2 0 1 6 年 - 2 0 1 8 年 广 东 省 大 中 型 水 库 库 区 基 金 绩 效 评 价 报 告 评 价 机 构 ： 中 水 珠 江 规 划 勘 测 设 计 有 限 公 司 机 构 负 责 人 ： 张 松 风 项 目 负 责 人 ： 张 光 兴 2 0 1 9 年一、评价项目概要 为 了 帮 助 移 民 改 善 生 产 生 活条 件 ， 促 进 库 区 和 移 民 安 置 区 经 济 及 社 会 发 展 ， 国家 先 后 设 立 了 库区 维 护 基 金 、 库 区 建 设基 金 和 库 区 后 期 扶 持 基金 ， 努 力 解 决 水 库 移 民遗 留问题，对保护移民权益、维护库区社会稳定发挥了重要作用。 为贯彻落实 国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见 （国发 2006 17 号，以 下简称 意见 ）精神 ，广东省 人民政府于 2006 年 10 月 30 日印发 广东 省水库移民后期扶持政策实施方案 （粤府 2006 115 号， 以下简称 方案 ） ， 明确 指出： “各级政府按照中央和省政府的统一部署， 编制好基础规划， 省有关部门以经批 准 的 规 划 为 依据 ， 按 规 定 程 序 积 极 向国 家 有 关 部 门 申 报 安 排库 区 和 移 民 安 置 区 基 础设 施和经济发展扶持资金” 。 为加强和规范地方大中型水库库区基金的征收和使用， 广东 省财政 厅、广东 省水利厅于 2010 年 11 月 15 日联合 印发了 广东省大中 型水库库 区 基金征收使用管理实施细则 （修订） （ 粤财农 2010 426 号） ， 明确库区基金属于政 府 性 基 金 ， 由省 统 筹 ， 纳 入 财 政 预 算， 实 行 “ 收 支 两 条 线 ” 管 理 ； 省 财 厅根 据 库 区 基 金 征 收 和 上 年度 库 区 基 金 结 余 情 况 ，测 算 下 一 年 度 库 区 基 金规 模 ， 并 根 据 省 水 库 移民 局审定后的库区基金项目年度计划 ， 将库区基金逐级下达至市、 县 （市、 区） 财政局。 省 财 政 2016 年 至 2018 年 共 安 排 12,443.62 万 元 ， 用 于 支 持 实 施 大 中 型 水 库 库 区 及 移 民 安 置 区基 础 设 施 建 设 和 经 济 发展 规 划 项 目 ， 库 区 防 护工 程 和 移 民 生 产 、 生 活设 施维护及解决水库的其他遗留问题 。 截止 2019 年 3 月 31 日， 累计拨付资金 7,592.93 万元， 占下达资金总额的 61.02%。 二、评价原则与评价方法 本 次 评 价 遵 循 目 标 导 向 性 原则 、 科 学 客 观 性 原 则 和 公 平 公 正 性 原 则 ， 采 用 目 标预 定 与 实 施 效 果比 较 法 ， 通 过 比 对 库 区基 金 资 金 所 产 生 的 实 际效 果 与 预 定 目 标 ， 综 合分 析影响绩效目标实现和实施效果的内外因素 ， 再结合专家评审意见以及公众调查结果， 对库区基金资金的投入、产出和效益做出客观、公正的评价。 （一 ）评 价基准 日 本次评价基准日为 2019 年 3 月 31 日。 （二 ）评 价指标 体系 说明 本次评价主要基于 关于做好 2019 年第二批省级财政重点绩效评价工作有关问题的通知 （粤财绩函 2019 20 号） 指标体系中的指标的内容及权重 ， 结合库区基金的 资 金 特点及资金使用的 具体情况，以资金使用效果为导向 ， 进 一 步 将 各 指 标 的 评 分 规 则 细 化 ， 并 将 效 率 性 及 效 益 性 等 指 标 分 解 ， 使 资 金 投 入 方 向 与 实 施 内 容 进 一 步 匹 配 。 三、评价结论与绩效分析 表 3-1 评价情况总表 评价因素 分值 评价得分 得分率 评价 总得 分 1 00 7 8. 02 7 8. 02% 一、目标指标合理性 20 15.05 75.25% 二、过程管理有效性 20 12.92 64.6% 三、产出质量 30 24.45 81.5% 四、效益实现度 30 25.60 85.33% （一 ）总 体结论 经单位自评、 自评材料审核和现场评价， 库区基金资金使用基本完成了产出任务、 实 现 了 效 益 ； 但 在 前 期 立项 审 批 合 规 性 、 启 动 实施 及 时 性 、 资 金 支 出 进度 、 项 目 实 施 规 范 性 、 监 管实 效 性 等 方 面 还 存 在 一些 不 足 。 经 综 合 定 量 指标 的 量 化 反 映 与 评 价 组专 家的意见，评定库区基金资金使用绩 效得分为 78.02 分，绩效等级为“中” 。 （二 ）各 部分绩 效分 析 1 . 目标 指标 合理性 分析 。 专项资金在投入指标分值 20 分 ， 得分 15.05 分， 得分率 75.25%。 进一步对其得分 结 构 分 析 ， 资金 足 额 到 位 、 资 金 分 配合 理 、 制 度 保 障 措 施 较完 备 得 分 情 况 较 好 ， 得分 率 分 别 为 100%、 100% 和 90% 。 但 也 存 在 因 年 度 计 划 项 目 报 批 耗 时 长 ， 影 响 资 金 在 市 县 级 不 能 按 规 定时 限 到 位 的 问 题 ； 并 由此 导 致 项 目 启 动 实 施 不 及时 。 此 外 ， 库 区 基 金 项 目 在 立 项 审 批、 目 标 设 置 方 面 得 分 不够 理 想 ， 主 要 是 表 现 为部 分 项 目 立 项 论 证 不 够充 分；专项资金绩效目标、个性化绩效指标，量化不足，难以考核 。 2 . 过程 管理 有效性 分析 。 过程管 理方面指 标分值 20 分，得 分 12.92 分，得 分率 64.6%。其中 资金支出 规范 性得分 情况相对 较好，得分 率为 86.67%，项目基 本按批复 的内容实施 ，但在支 出合规性 、 会 计 核 算规 范 性 方 面 仍 存 在 一 些不 足 。 因 项 目 总 体实 施 进 度 滞 后 ， 资 金 支出 率 仅 61.02% ； 项 目 组 织 实 施 、 档 案 管 理方 面 存 在 的 不 合 规 问 题 ， 反 映 资 金 使 用 单 位 对 后 期 扶 持 项 目 实施 管 理 细 则 的 理 解 和把 握 也 有 待 提 高 ； 此 外， 资 金 使 用 单 位对 监 督 检 查发现的问题不够重视，监管的实效仍需提高。 3 . 产出 质量 分析。 产出方 面指标分 值 30 分，得 分 24.45 分，得 分率 81.5% ，其中 完成质量 方面表现 较好， 得分率 95.0%， 表现在项目按批复建设实施、 已建工程质量较好 ， 已验收项目工 程质量 均达到了 “ 合格”要求。 但完成进 度方面得分 不高，得 分率为 64.17% ，主要 是 本次评价的 20162018 年 3 个年度的项目总体进度滞后 ， 部分资金 （2018 年度下达的 部分资金）未及时落实具体项目并启动实施 。 4 . 效益 实现 度分析 。 效益方 面指标分 值 30 分，得 分 25.6 分，得 分率 85.33% 。项目 的实施， 改善了移 民 生 产 、 生 活条 件 ， 促 进 了 移 民 增 收致 富 ， 社 会 、 经 济 及 生态 效 益 显 著 ； 但 在 完 善工 作 机 制 、 加 强项 目 管 理 、 加 强 督 查 督办 、 发 挥 移 民 民 主 作 用、 加 强 舆 论 宣 传 等 政 策实 施效果可持续性方面、群众满意度等方面，与预期目标比较仍有一定差距。 5 . 绩效 综合 分析。 结 合 投 入 、 过 程 、 产 出 、 效果 四 方 面 综 合 对 资 金 分 析 比 较 ， 评 价 小 组 认 为 ： 资金 在 产 出 质 量 、效 益 实 现 度 方 面 表 现 良好 ， 目 标 指 标 合 理 性 方面 表 现 尚 可 ， 但 过 程 管理 有 效 性 方 面 则相 对 不 足 。 由 于 4 个 方 面 并 非 独立 存 在 ， 在 投 入 、 过 程、 产 出 、 效 果 方 面 都 互 相 勾 稽， 在 逻 辑 也 相 互 关 联 。在 这 种 得 分 结 构 下 ， 充分 反 映 出 ， 即 便 项 目 基本 实 现 了 预 期 效果 ， 但 由 于 前 期 立 项 论证 不 够 充 分 、 绩 效 阶 段目 标 不 够 明 确 ， 过 程 管理 规 范 性 不 足 ，因 而 未 能 充 分 发 挥 前 期工 作 对 后 续 实 施 的 指 导作 用 ， 最 终 产 出 未 能 达到 预期效果、还有提升空间。 四、主要绩效 项 目 的 实 施 ， 使 得 移 民 的 生产 生 活 条 件 大 为 改 善 ， 生 态 效 益 显 著 ； 极 大 地 促 进了 移民增收致富，推动了库区和移民安置区的经济社会发展。 （一 ）改 善了移 民生 产、生 活条件 通 过 对 移 民 村 基 础 设 施 建 设进 行 扶 持 ， 不 断 改 善 移 民 生 活 条 件 ， 例 如 村 活 动 室文化广场等场所的修建， 让库区和移民安置区群众在接受文化熏陶， 享受生活的同时， 进 一 步 改 善 了生 活 环 境 。 如 揭 阳 市 惠来 县 惠 城 镇 新 乡 仔 村 洪厝 埔 文 化 室 工 程 ， 通 过修 建 文 化 室 280 平 方 米 ， 为 移 民开 展 文 化 活 动 创 造 优 美 、 文 明 健康 的 活 动 场 所 ， 受 益 人 数 780 人。 （二 ）促 进了生 态建 设 通 过 农 田 水 利 设 施 改 造 项 目， 改 善 了 地 表 径 流 ， 减 少 了 洪 水 总 量 ， 改 善 了 土 壤性 质 ， 增 加 了 土壤 水 肥 含 量 ， 对 促 进 生态 建 设 ， 具 有 非 常 明 显的 生 态 效 益 ； 通 过 塌 岸滑 坡 和 垃 圾 处 理场 所 建 设 等 生 态 环 境 项目 ， 不 仅 改 善 了 群 众 的生 活 环 境 ， 而 且 促 进 了整 个 生 态 环 境 的良 性 发 展 。 如 惠 州 市 惠城 区 横 沥 镇 蔗 埔 村 七 队新 建 农 田 排 水 明 沟 工 程， 通 过 新 建 农 田 排水 明 沟 898 米 ， 有 效 改 善 了移 民 生 产 条 件 、 促 进 了 生 态 建 设， 受 益 人 数 152 人。 （三 ）促 进了移 民增 收致富 通过大力发展种、 养殖业 ， 扶持龙头企业 、 专业大户， 通过示范和辐射带动作用 ， 推 动 了 库 区 和移 民 安 置 区 的 经 济 社 会发 展 ， 极 大 地 促 进 了 移民 增 收 致 富 。 如 清 远 市连 州 市 龙 坪 镇 梅花 迳 村 生 产 开 发 项 目 ，通 过 对 移 民 果 业 的 扶 持， 进 行 果 树 品 种 更 新 ，将 水晶梨改为沙田柚，促进了移民增收致富，受益人数 159 人。 五、存在问题 评 价 发 现 ， 专 项 资 金 存 在 资金 到 位 欠 及 时 、 项 目 实 施 进 度 慢 、 资 金 支 出 率 不 高， 造 成 资 金 滞 留量 大 的 问 题 ； 此 外 还 发现 ， 部 分 项 目 实 施 程 序欠 规 范 、 项 目 监 管 有 效性 不足等问题，具体表现如下： （一 ）项 目立项 工作 欠规范 ，资金 下达 及年度 计划 项目报 批周 期长 一 是 部 分 项 目 立 项 工 作 不 规 范 。 现 场 核 查 发 现 省 农 垦 总 局 下属 湛 江 农 垦 局 、 茂 名 农 垦 局 申 报 的年 度 计 划 项 目 ， 省 农 垦总 局 未 开 展 咨 询 评 审 也通 过 了 立 项 审 批 ， 项 目审 批流于形式。 不满足 关于印发 广东省大中型水库移民后期扶持计划项目管理办法 的通知 （粤水移民201221 号）第二章年度计划项目的编制与审批相关要求。 二 是资 金下 达到 位需 时过 长 。 关于印发 广东省大中型水 库移民后期扶持 基金使用 管理暂 行办法的通 知 （粤财 农 20074 号）第 五条计划申 报及资金拨 付之（二 ）要 求， “各地级以上市财政局在收到省财政厅下达后期扶持基金 15 个工作日内,将后期扶持 基 金 及时 拨 付 各 县 ( 市 区 ) 财 政 局 ” 但 现 场 核查 的 项 目 均 未 能按 此 要 求 做 到 及时 下 达。 部分项目滞留市级财政达数月、 甚至近 1 年。 如 2017 年第一批大中型水库库区基 金， 省财政 2016 年 12 月 16 日下达各地级市财政， 河源市财政直至 2017 年 11 与 7 日 才下达至东源县财政，用时接近 1 年。 三 是 普 遍 存 在 年 度 计 划 项 目 报 批 周 期 长 、 “ 钱 等 项 目 ” 的 问 题 。 广 东 省 人 民 政府 办 公 厅 关 于 切 实 加 快 水 库 移 民 后 期 扶 持 项 目 实 施 和 资 金 使 用 进 度 的 通 知 （ 粤 办 函 2017 747 号） 第二点要求 “原则上， 移民后期扶持的各类资金 （含预算） 自下达之 日起，6 个月内 必须完成项 目计划编制 、审批，并 启动实施 ” 。本次 现场核查的 项目从 资金下达到实施， 均超过 6 个月的时限要求。 如省下达惠州市惠东县的 2018 年两批库 区基金资金 （ 分别为 103 万元、 41 万元） ， 截止目前仍未落实具体项目 。 此外， 各市 （ 县 ） 尚有 1,133.50 万元 （ 均为 2018 年度资金） 资金未分解落实 ， 占下达资金总额 （12,443.6 2 万元）的 9.11%，占 2018 年度资金（ 4,065.53 万元）的 27.88%。 （二 ）库 区基金 资金 结存量 大，资 金使 用率低 ，个 别项目 支出 不合规 一 是 库 区 基 金 资 金 结 存 量 大 。 库 区 基 金 资 金 各 地 普 遍 结 存量 大 ， 截 至 评 价 期 ， 河 源 市 东 源 县 2015 年 2018 年 结 存 库 区 基 金 1,563.24 万 元 ， 惠 州 市 惠 东 县 2015 年 2018 年结存 库区基金 285.1 万元。不符 合财政部 关于加强 大中型水 库移民后 期扶持 资金管 理的通知 （财企 2006 202 号）第 十四条的规 定，以及 关于解决 当前水库 移民后期扶持资金和项目管理几个问题的意见 （粤移201347 号）的相关要求。 二 是 总 体 进 度 滞 后 ， 资 金 使 用 率 低 。 各 市 （ 县 ） 批 复 的 542 个 项 目 中 ， 实 施 项 目 512 个，尚 未开工项 目 30 个；在 已实施的 512 个项目 中，完工 项目 415 个，完 工项目 占已实施项目比例为 81.05%， 完工项目占批复项目比例为 76.57%。 本次评价的项目涉 及 2016 年、2017 年级 2018 年三个年度的项目 ，2016 年、2017 年的项目基本已完工， 2018 年的项目基本还是实施中。 现 场 核 查 的 项 目 投 资 合 计 1,761 万 元 ， 截 止 评 价 期 2019 年 3 月 31 日 ， 实 际 支 付 918.06 万元，支付率 52.13%。 三 是 个 别 项 目 支 出 不 合 规 ， 违 规 支 付 设 计 费 、 监 理 费 。 如 东 源 县 顺 天 镇 滑 滩 村 四 组 渠 道 工 程 ，施 工 合 同 注 明 是 按 实 结算 ， 但 报 账 资 料 无 工 程量 计 量 签 证 文 件 ， 且 结算 金 额 与 预 算 金额 完 全 一 致 ， 真 实 性 无法 判 断 。 东 源 县 灯 塔 镇安 平 村 安 平 安 积 渠 道 工程也存在同样问题。 又如东源县顺天镇滑滩村四组渠道工程， 结算金额 22.995 万元中多 付了 1,711.82 元（包括第三方强制性检测费用 684.73 元、工程保险费 1027.09 元） ， 而实际并无材料证明项目已发生检测费及工程保险费。 此 外 ， 部 分 库 区 基 金 项 目 建设 单 位 与 施 工 单 位 签 订 的 工 程 施 工 合 同 中 不 仅 有 工程 费， 还包括工程建设其他费用 （ 如工程前期费 、 工程建设监理费及工程设计费） ， 发票 金 额 与 合 同 金额 相 同 ， 最 终 办 理 结 算时 ， 直 接 将 设 计 费 、 监理 费 等 拨 付 给 施 工 单 位， 不符合规定。 （三 ）项 目实施 程序 欠规范 ，县级 移民 部门建 设管 理水平 有待 提高 一 是 部 分 项 目 施 工 、 造 价 咨 询 业 务 存 在 违 规 委 托 情 况 。 如 湛 江 农 垦 红 湖 农 场 直 接 指 定 1 队 路 面 硬 化 工程 、 场 部 塌 岸 治 理 工 程由 湛 江 农 垦 建 设 集 团 廖新 勇 施 工 队 施 工 。 又 如 惠 州 市 惠东 县 白 盆 珠 镇 步 心 村 埔顶 移 民 小 组 文 化 室 工 程， 与 无 造 价 咨 询 资 质 的广 州筑正工程建设管理有限公司惠东分公司签订 建设工程造价咨询合同 。 上述违规委 托情况，反映资金使用单位对基本建设程序的相关规定的认识有待提高。 二 是 档 案 资 料 管 理 不 到 位 。 如 河 源 市 东 源 县 库 区 基 金 项目 ， 档 案 资 料 重 在 收 集 财 政报账所需材料， 普遍缺项目施工、 监理、 质量监督记录文件， 不满足 关于印发 广 东省水 库移民后期 扶持档案管 理实施细 则（试行 ） 的通 知 （粤移 2013 48 号）单 个项目资料档案清单要求，档案资料规范管理工作有待加强。 （四 ）监 督检查 效果 不理想 ，绩效 管理 意识有 待加 强 主 要 体 现 为 资 金 使 用 单 位 对监 督 检 查 发 现 的 问 题 不 重 视 ， 整 改 效 果 不 佳 。 此 外， 县级移民主管部门及资金使用单位对绩效管理认识片面。 如 湛 江 农 垦 红 湖 农 场 直 接 指定 不 具 备 资 质 的 个 人 施 工 队 施 工 的 问 题 ， 审 计 指 出问 题、要 求整改但仍 旧发生。 2018 年省水 库移民局委 托第三方 开展的审计 过程中，已 发 现该农场 2016 年度 6 月签订的 1 队篮球场工程 施工合同存在该问题， 并要求整改， 但本次核查仍发现 2018 年 5 月场部塌岸工程指定个人施工的问题。 此 外 ， 县 级 移 民 主 管 部 门 及资 金 使 用 单 位 ， 对 绩 效 评 价 工 作 的 理 解 尚 不 到 位 ，对 该 如 何 填 报 、需 整 理 哪 些 资 料 方 面 存在 疑 惑 。 现 场 核 查 仅 东源 县 移 民 局 、 湛 江 农 垦按 要 求 做 了 绩 效自 评 ， 茂 名 农 垦 、 惠 东县 移 民 办 均 未 提 供 自 评报 告 、 基 础 信 息 表 、 绩效 自 评 表 。 大 部分 县 级 移 民 主 管 部 门 仅配 合 提 供 了 项 目 相 关 的佐 证 材 料 ， 仅 少 部 分 作了绩效自评并提供了相应的佐证材料。 六、相关建议 为 提 高 资 金 使 用 绩 效 ， 完 善项 目 前 期 管 理 、 事 项 管 理 以 提 高 资 金 使 用 效 益 ， 针对 评价过程中发现的问题，提出如下建议： （一 ）统 筹安排 补助 资金， 加快消 化结 存资金 一方 面 ， 建议对于移民人数 较少的县 （市、 区） ， 按单一人口因素法 计算的资金额 少于 10 万元的， 采取集中 5 年资金一次分配的方式， 有利于县级集中资金进行后期扶 持项目建设。 如顺德区因移民人数比较少 （只有 121 人） ， 资金完全按人口单一因素法 分配到 县级，每年 分配的资 金额太少， 2016 年第 1 批大中 型水库库区 基金分配 给顺德 区只有 1 万元，无法实施项目，容易造成资金结存滞留。 另 一 方 面 ， 按 照 广 东 省 人 民 政 府 办 公厅 关 于 切 实 加 快 水 库 移 民 后 期 扶 持 项 目 实 施 和资金 使用进度的 通知（粤 办函 2017747 号 ）的要 求，各级移 民主管部 门应认真 查 找 制 约 计 划项 目 推 进 缓 慢 的 原 因 ，优 化 制 度 ， 强 化 措 施 ，制 定 方 案 ， 加 快 项 目 实施 进度，尽快消化结存资金。 （二 ）做 好项目 储备 ，规范 立项审 批， 简化审 核、 审批程 序 具体可采取以下措施，加快前期工作进展 ： 1. 做 好 项 目 储 备 。 虽 然 各 地 都出 台 了 本 地 区 大 中 型 水 库 移 民 后 期 扶 持 “ 十 三 五 ” 规划， 但该规划是 2016 年编制的， 目前的情况与 3 年前有了一些变化。 此外， 因年度 计划项目投资额普遍较小， “十三五” 规划项目无法与历年批复的年度计划项目一一对 应 。 因 此 ， 建议 县 级 移 民 主 管 部 门 以 “ 十 三 五 ” 规 划 为 指 导 ，提 前 做 好 组 织 编 制 项 目 可 行 性 研 究 报告 等 项 目 前 期 工 作 ， 提前 储 备 项 目 ， 防 止 “ 钱 等 项 目 ” 的 现 象 发 生 ，实 现资金下达 6 个月内完成项目计划编制、审批，并启动实施的目标。 2. 加 强 技 术 把 关 ， 规 范 立 项 审批 。 建 议 地 级 市 统 一 通 过 政 府 采 购 方 式 确 定 有 规 划 设 计 、 工 程 技术 咨 询 资 质 的 专 业 机 构。 县 （ 市 、 区 ） 报 送 的年 度 计 划 项 目 必 须 开 展技 术 咨 询 评 审 ，未 经 技 术 咨 询 评 审 的 项目 ， 市 、 县 级 移 民 主 管部 门 不 予 以 立 项 审 批 、不 得 列 入 年 度 计划 。 同 时 ， 要 求 技 术 咨询 机 构 及 时 完 成 评 审 工作 ， 做 到 完 成 一 宗 咨 询一 宗项目。 3. 简 化 审 核 、 审 批 程 序 ， 加 快年 度 计 划 项 目 审 批 进 度 。 建 议 县 （ 市 、 区 ） 移 民 主管 部 门 组 织 专业 机 构 开 展 项 目 评 审 、年 度 计 划 项 目 上 报 地 级市 移 民 主 管 部 门 和 财 政部 门 审 核 后 尽 快或 分 批 次 批 准 下 达 ， 改变 目 前 市 级 审 批 需 待 所辖 县 级 年 度 计 划 均 上 报后 一并下达的状况，以加快年度计划项目审批进度。 （三 ）加 强对移 民干 部的培 训，规 范项 目全过 程管 理，强 化项 目监管 一 方 面 应 加 强 对 移 民 干 部 项 目 管 理 、 资 金 管 理 方 面 的 培 训 。 目 前 我 省 库 区 基 金 项 目 ， 基 本 是 由县 级 水 库 移 民 主 管 部 门或 镇 （ 乡 ） 作 为 实 施 主体 ， 限 于 移 民 主 管 部 门或 镇 （ 乡 ） 基 建专 业 人 员 配 备 不 足 ， 现有 移 民 干 部 对 基 本 建 设程 序 “ 四 制 ” 了 解 、 掌 握 程度不一， 建管过程中容易产生不合规事项 ， 因此建议加强基本建设程序 “四制” 、 财 务管理制度的学习、 培训， 加强 后扶持项目实施管理细则 的学习， 提高法规意识 ， 提高项目管理、资金管理水平。 另 一 方 面 ， 各 级 移 民 主 管 部 门 及 财 政 、 审 计 、 监 察 部 门 应 加 强 业 务 指 导 及 监 督 检 查工 作 。 根据全国水库移民部际 联席会议精神 ， 今后要逐步改变目前普 遍由县或镇 （乡） 组 织 项 目 实 施的 做 法 ， 改 为 组 织 移 民进 行 自 主 建 设 和 管 理 。为 此 ， 县 （ 市 、 区 ） 移民 管 理 机 构 和 镇（ 乡 ） 需 加 强 业 务 指 导， 以 规 范 项 目 管 理 。 各级 财 政 、 审 计 、 监 察 部门 应加强资金管理监督检查、资金审计工作等，以提高移民资金的使用绩效。 （四 ）结 合政策 实施 效果， 实时完 善库 区基金 征收 使用管 理实 施细则 建 议 结 合 本 次 绩 效 评 价 发 现的 问 题 ， 并 结 合 关 于 印 发 大 中 型 水 库 移 民 后 期扶 持基金 项目资金管 理办法的 通知 （财农 2017128 号 ） 、 关于 印发中央 水库移 民扶持 基金绩效管 理暂行办法 的通知 （财农 2018 174 号） 、 广东 省人民政府 办 公厅关于切实加快水库移民后期扶持项目实施和资金使用进度的通知 （粤办函 2017 747 号）及 关于解决 当前水库移 民后期扶 持资金和项 目管理几个 问题的意见 （粤移 201347 号）等 文件的内容 ，进一步 完善关于 印发广东 省大中型 水库库区基 金 征收使用管理实施细则（修订）的通知 （粤财农2010426 号） 。 完 善 细 则 中 的 资 金 使 用 范 围； 优 化 分 配 方 式 ， 将 目 前 按 单 一 人 口 因 素 法 分 配 资金 的 方 式 ， 调 整为 按 移 民 人 数 、 移 民 突出 问 题 情 况 、 往 年 度 项目 资 金 绩 效 表 现 等 因 素及 相 应 的 权 重 ，分 配 资 金 ； 增 加 全 过 程绩 效 管 理 办 法 ， 明 确 各级 财 政 部 门 、 移 民 管 理机 构各自职责；明确闲置结余资金重新调整安排的权责部门及报批流程等内容