1 2015年中小企业创业补助创新奖励资金重点支出项目绩效评价报告一、项目基本情况（一）政策背景。中小企业是在人员规模、资产规模和经营规模上都比较小的经济单位，是促进国民经济和社会发展的重要力量。但我国中小企业长期面临着融资难、负担重、创新能力弱、经济效益低等问题，为进一步贯彻落实国家和省宏观经济政策，弥补市场失灵，促进公平竞争，激发山东省中小企业创业创新活力，省财政厅、中小企业局联合设立了“中小企业 创业补助创新奖励资金”，综合运用无偿资助、奖励、代偿补偿、股权投资和政府购买服务等多种手段，通过完善中小微企业创业环境、提高创新能力和改善融资环境，促进中小企业发展。（二）项目内容。专项资金主要用于完善中小微企业创业创新环境，促进大众创业、万众创新，为“创客”提供更多的发展平台和机会。具体体现在以下三个方面：一是完善中小微企业创业环境。重点支持全省中小企业综合性公共服务平台的建设、运行及服务，支持小企业创业基地、产业集群、企业园区各类中小企业公共服务平台和服务机 构的建设和运行，增强服务能力、降低服务成本、增加服务种类、提高服务质量，促进创业和扩大就业。 2 二是提高中小微企业创新能力。重点支持科技企业孵化器建设，提升孵化器的服务能力和绩效，支持省级“一企一技术”研发平台建设，鼓励中小企业研发新技术、新成果，促进中小企业技术创新。三是改善中小微企业融资环境。发挥财政资金对担保机构等中小企业融资服务机构的激励作用，引导其提升业务能力和抗风险能力，规范经营行为，扩大中小微企业融资服务规模，缓解中小微企业融资难问题。（三）项目资金投入情况。2015年省级财政预算总投入1.24亿元，涉及全省16个地市（青岛市除外）。项目执行方式 为省级财政切块下达预算资金，地市主管部门结合当地经济环境和产业分布状况进行因地制宜的投入，运用无偿资助、业务奖励和创新成果奖励以及政府购买服务等手段，对当地企业进行补助。（四）绩效目标（总体目标）。贯彻落实国家宏观政策和扶持中小企业发展战略，综合运用无偿资助、业务奖励、创新成果奖励、政府购买服务、股权投资等其他支持方式，用于完善中小微企业创业环境，提高中小微企业创新能力，改善中小微企业融资环境，弥补市场失灵，促进公平竞争，激发中小企业创业创新活力，促进扩大就业和改善民生。 二、绩效评价工作情况（一）评价依据。按照科学规范、绩效相关、政策相符、依 3 据充分、独立评价等原则，根据财政支出绩效评价管理暂行办法（财预2011285号）、山东省财政厅关于印发的通知（鲁财预201167号）、山东省省级财政专项资金管理暂行办法（鲁政办发201435号）、山东省中小企业创业补助创新奖励资金管理暂行办法（鲁财企201429号）等相关文件规定，依据项目单位相关材料，评价机构对该项目进行了绩效评价。（二）评价指标体系。根据财政部关于印发的通知（财预201353号）的要求， 参照省财政厅预算绩效管理处印发的财政重点项目第三方绩效评价组织实施工作流程规定的共性指标体系框架和设计要求，结合项目实际，评价机构进行了指标细化和分值设定，评价内容包括投入、过程、产出和效果四个方面。（三）绩效评价方法。本次绩效评价全部采取现场评价的方式，评价机构组织人员综合运用专家评判和对比法，通过查阅资料、座谈交流及现场勘查等方式，对各项目的投入、过程、产出和效果4个方面进行评价。根据评价情况，对照评价指标体系规定的评分标准，对各项指标赋分，累加得出项目绩效评价综合得分，并对各项目绩效评价得分进行汇总，同时形成总 体绩效评价结论。三、综合评价情况及评价结论 4 本次绩效评价满分100分，纳入评价范围的40个项目中有3个项目由于采取政府购买服务方式开展，无法依据现有绩效评价指标体系进行打分，其余37个项目平均得分90.06分。综合绩效级别为“优秀”。各项目申报流程和申报文件基本规范，绩效目标合理且符合相关文件要求；专项资金足额到位，各项目单位基本能够按照资金管理办法使用资金，做到专款专用；项目管理制度基本健全且执行较有效。项目的实施取得了较显著的直接和间接经济效益，改善了中小微企业创业环境，提升了中小微企业服务能力和创新能力，促进了中小企业快速发展。项目取得的效益具有较好的可持续性。但从项目实施情况 看也存在个别地市未下发申报通知、项目单位未编制申报材料，少数项目资金到位不及时、项目单位管理制度不够健全、会计核算不够规范、未完全达到项目产出目标等问题。具体情况分析如下：（一）投入方面。分值18分，得分17.18分。从立项情况看，大部分地市针对当地经济发展水平和产业分布状况，发布了符合实际情况的项目申报通知，各项目申报单位能按照文件要求进行项目申报，但也存在个别地市未下发申报通知，项目单位未编制申报材料等问题。项目绩效目标设置合理、明确，符合国家宏观政策和扶持中小企业发展战略。从资金落实情况 看，纳入此次评价范围的项目总投资金额为1358万元，资金足额到位，但也存在部分项目资金到位不及时的情况。 5 （二）过程方面。分值29分，得分25.72分。从业务管理方面看，各项目单位项目管理制度基本健全且能够得到较好执行，但也存在部分项目单位管理制度不健全，或制度内容不够完整、规范的情况。从财务管理方面看，各项目单位财务管理制度较健全，且基本能够得到执行，但也存在个别单位会计核算不够规范的问题。（三）产出方面。分值18分，得分17.35分。从项目总体完成情况来看，由于该项目是先建后补，项目平均实际完成率和完成及时率较高，大部分项目基本上全部完成，但也存在个别项目单位未达到产出目标的问题。 （四）效果方面。分值35分，得分29.81分。项目实施一方面降低了创业者创业成本，减轻了入驻企业的运营成本，促进了企业研发资金投入，激发了中小微企业创新积极性；另一方面有效改善了中小微企业创业创新环境、完善了中小企业服务体系，鼓励中小企业创业创新。另外此次现场评价通过问卷调查的形式对各项目单位进行了满意度调查，调查结果显示各项目单位对项目实施高度满意。四、下一步建议（一）进一步规范项目立项。现场评价发现个别项目单位盈利能力弱，可持续运营能力不够强，一定程度上影响专项资金 的使用效益。建议各市、省直管县中小企业局（办）能够根据省级总体规划的要求制定并发布的年度申报通知，不得超出省 6 级年度申报通知规定的申报范围和补助、奖励限额，内容需完整、规范、具有可操作性，且通知一旦发布，需严格执行。同时，建议各市、省直管县相关主管部门聘请第三方机构或组织相关领域专业人士进行独立评审，剔除项目准入中可能存在的人为因素，避免重复建设，避免扶持自身能力弱的项目单位，杜绝不符合管理办法的项目单位被纳入扶持范围的情况发生。（二）进一步加强项目资金管理。评价发现部分项目单位财务管理不够规范，存在科目归置错误、大额现金支付、收据入账、会计处理跨年度等问题。建议各市、直管县主管部门加强项目监督、指导，规范项目单位财务管理，提高专项资金使用 的安全性和规范性。（三）开展专项资金支出的全过程绩效管理。在专项资金分配环节，将项目绩效目标申报、审核作为安排项目的主要依据，督促项目单位科学合理的编制预算，提高预算编制的精细度。在专项资金使用过程，市、县级主管部门不定期开展支出项目现场绩效督查，促进专项资金支付效率和使用效益的双提高。在专项资金支出结果环节，首先应着力完善“主管部门、资金使用单位全面实施专项资金绩效自评，提交绩效自评报告，与财政部门引入第三方评审，组织开展重点评价相结合”的评价管理机制；其次应完善绩效管理结果应用机制，建立与 预算安排挂钩的办法，探索绩效管理结果通报、公开制度，探索建立绩效责任约束机制。