2015-2018年广东省创业带动就业专项资金绩效评价报告 评 价 机 构 ： 广 东 财 经 大 学机 构 负 责 人 ： 杨 凯项 目 负 责 人 ： 王 伟 龙 、 杨 凯 一 、 基 本 情 况（ 一 ） 资 金 背 景就 业 事 项 事 关 经 济 发 展 和 民 生 改 善 的 大 局 ， 广 东 省 响 应 国 务院 关 于 进 一 步 做 好 新 形 势 下 就 业 创 业 工 作 的 意 见 ， 积 极 出 台 政策 ， 大 力 实 施 就 业 优 先 战 略 ， 推 动 大 众 就 业 、 万 众 创 新 ， 将 促 进创 业 就 业 作 为 每 年 重 点 抓 的 十 大 民 生 实 事 工 作 之 一 。 根 据 广 东省 人 民 政 府 关 于 进 一 步 促 进 创 业 带 动 就 业 的 意 见 （ 粤 府 201528 号 ） 的 指 示 精 神 ， 我 省 为 了 创 造 一 个 良 好 的 创 业 环 境 ， 出 台 了一 系 列 扶 持 创 业 的 优 惠 政 策 ， 激 励 创 业 ， 支 持 创 业 ， 其 中 包 括 加 大 扶 持 补 贴 力 度 ， 为 此 ， 广 东 省 财 政 厅 设 立 创 业 带 动 就 业 专 项 资金 ， 每 年 下 拨 一 系 列 专 项 资 金 到 各 地 市 扶 持 创 业 就 业 ， 并 设 立 专项 资 金 管 理 办 法 ， 力 争 将 专 项 资 金 落 到 实 处 ， 提 高 资 金 的 使 用 效益 ， 真 正 为 促 进 创 业 就 业 服 务 。（ 二 ） 资 金 概 况2015 年 -2018 年 ， 广 东 省 财 政 厅 安 排 创 业 带 动 就 业 专 项 资 金共 223205 万 元 。 根 据 关 于 印 发 广 东 省 省 级 创 业 带 动 就 业 专项 资 金 管 理 办 法 的 通 知 （ 粤 财 社 2015 109 号 ） 规 定 ， 专项 资 金 主 要 用 于 以 下 方 面 ： 一 是 创 业 常 规 类 补 贴 ， 补 助 各 地 用 于 发 放 创 业 培 训 补 贴 、 一 次 性 创 业 资 助 、 租 金 补 贴 、 创 业 带 动 就 业 补 贴 、 创 业 孵 化 补 贴 、 创 业 担 保 贷 款 贴 息 及 扶 持 创 业 服 务 项 目 。二 是 支 持 创 业 创 新 项 目 支 出 ， 包 括 省 级 优 秀 创 业 项 目 资 助 、 初 创企 业 经 营 者 素 质 提 升 培 训 补 贴 、 示 范 性 创 业 孵 化 基 地 奖 补 等 。 三是 孵 化 基 地 建 设 补 助 ， 包 括 省 级 综 合 性 创 业 孵 化 （ 实 训 ） 示 范 基地 建 设 补 助 和 区 域 性 （ 特 色 性 ） 创 业 孵 化 基 地 建 设 补 助 。 四 是 省级 创 业 引 导 基 金 ， 资 金 扶 持 对 象 覆 盖 符 合 条 件 的 城 乡 各 类 创 业 者及 初 创 企 业 。 具 体 的 资 金 安 排 见 下 表 。表 1 2015-2018年 创 业 带 动 就 业 专 项 资 金 安 排 情 况 表 年 度 资 金 文 件 资 金 名 称 项 目 金 额（ 万 ）2015年 关 于 下 达 2015年 度 创 业 带动 就 业 专 项 补 助 资 金 的 通 知 （ 粤 财 社 2015 135号 ） 创 业 带 动就 业 专 项资 金 创 业 常 规 类 补 贴 18900 关 于 安 排 2015年 度 创 业 带动 就 业 专 项 资 金 的 通 知 （ 粤财 社 2015 264号 ） 创 业 带 动就 业 专 项资 金 初 创 企 业 经 营 者 能力 提 升 培 训 补 贴 500区 域 性 （ 特 色 性 ） 孵化 基 地 12400 关 于 安 排 中 国 （ 广 东 ） 综 合 性 创 业 孵 化 （ 实 训 ） 示 范 基 地补 助 资 金 的 通 知 （ 粤 财 社 2015 302号 ） 创 业 带 动就 业 专 项资 金 中 国 （ 广 东 ） 综 合 性创 业 孵 化 （ 实 训 ） 示范 基 地 物 业 购 置 48200 关 于 安 排 创 业 引 导 基 金 首期 资 金 的 通 知 （ 粤 财 社 2015 450号 ） 创 业 引 导基 金 创 业 引 导 基 金 20000 2016年 关 于 提 前 下 达 省 财 政 2016年 就 业 和 技 工 教 育 专 项 资 金（ 促 进 就 业 和 创 业 带 动 就 业项 目 ） 和 中 央 补 助 就 业 专 项 资金 转 移 支 付 指 标 的 通 知 （ 粤财 社 2015 370号 ） 省 财 政 补助 就 业 和技 工 教 育专 项 资 金之 创 业 带动 就 业 创 业 常 规 类 补 贴 7000 关 于 安 排 2016年 度 省 级 就业 和 技 工 教 育 专 项 资 金 的 通知 （ 粤 财 社 2016 47号 ） 省 级 就 业及 技 工 教育 专 项 资金 （ 促 进就 业 方向 ） 分 配表 之 常 规性 创 业 补贴 常 规 性 创 业 补 贴 2600省 级 优 秀 创 业 项 目补 助 600初 创 企 业 经 营 者 培训 补 助 500创 业 大 赛 组 织 实 施经 费 880省 级 综 合 性 创 业 孵化 （ 实 训 ） 示 范 基 地经 费 19120省 级 特 色 性 创 业 孵化 基 地 建 设 2000区 域 性 创 业 孵 化 基地 17300 2017年 关 于 提 前 下 达 2017年 度 就业 及 技 工 教 育 专 项 资 金 的 通知 （ 粤 财 社 2016 266号 ） 省 级 就 业及 技 工 教育 专 项 资金 用 于 创业 常 规 性补 助 资 金 常 规 性 创 业 补 贴 （ 文件 功 能 分 类 科 目 名称 为 “ 其 他 就 业 补 助支 出 ” ） 16000 关 于 安 排 2017年 就 业 及 技工 教 育 专 项 资 金 的 通 知 （ 粤财 社 2017 55号 ） 省 级 就 业及 技 工 教育 专 项 资金 （ 促 进就 业 创业 ） 优 秀 创 业 项 目 资 助 1165初 创 企 业 经 营 者 能力 提 升 培 训 补 贴 350创 业 大 赛 组 织 实 施经 费 590创 业 孵 化 基 地 项 目 7200省 创 业 孵 化 示 范 基地 奖 补 500 关 于 批 复 2017年 省 级 部门 预 算 的 通 知 （ 粤 财 预 2017 26号 ） 省 级 就 业及 技 工 教育 专 项 资金 创 业 引 导 基 金 15000 2018年 关 于 安 排 2018 年 促 进 就 业创 业 发 展 专 项 资 金 的 通 知 （ 粤 财 社 2018 14号 ） 促 进 就 业创 业 发 展专 项 资 金 创 业 常 规 类 补 贴 14400孵 化 基 地 建 设 资 金 18000（ 三 ） 绩 效 目 标根 据 广 东 省 人 民 政 府 关 于 进 一 步 促 进 创 业 带 动 就 业 的 意见 （ 粤 府 2015 28 号 ） 、 广 东 省 人 民 政 府 关 于 进 一 步 做 好新 形 势 下 就 业 创 业 工 作 的 实 施 意 见 （ 粤 府 2015 78号 ） 、 关于 印 发 广 东 省 省 级 创 业 带 动 就 业 专 项 资 金 管 理 办 法 的 通 知 （ 粤 财 社 2015 109号 ） 、 关 于 做 好 2015 年 度 初 创 企 业 经 营 者 素 质 提 升 培 训 工 作 的 通 知 （ 粤 人 社 发 2015 163号 ） 、 关于 进 一 步 加 强 创 业 孵 化 基 地 建 设 的 意 见 （ 粤 人 社 发 2015 166号 ） 等 政 策 文 件 的 指 示 ， 广 东 省 创 业 指 导 就 业 专 项 资 金 的 绩 效 目标 主 要 如 下 :一 是 支 持 扩 大 和 促 进 就 业 ,鼓 励 社 会 各 界 人 员 自 主创 业 ， 促 进 创 业 带 动 就 业 ,改 善 就 业 环 境 。 力 争 到 2015 年 -2018年 ， 全 省 新 登 记 注 册 的 初 创 企 业 户 数 、 吸 纳 从 业 人 员 人 数 平 均 每年 增 长 10%以 上 ， 创 业 带 动 就 业 效 果 明 显 提 升 。 二 是 提 升 公 共 就业 创 业 服 务 水 平 。 加 强 公 共 就 业 创 业 服 务 体 系 建 设 ， 创 新 就 业 创业 服 务 供 给 模 式 。 三 是 催 生 和 扶 持 一 批 具 有 较 高 竞 争 力 的 创 新 性企 业 ， 使 其 成 为 培 育 新 的 经 济 增 长 点 、 增 加 经 济 发 展 活 力 的 重 要 引 擎 。 四 是 帮 助 初 创 企 业 经 营 者 提 升 素 质 能 力 ， 培 育 出 一 批 具 有发 展 潜 力 大 、 创 新 能 力 强 、 带 动 就 业 效 果 好 且 创 业 历 程 具 有 较 好示 范 作 用 的 初 创 企 业 经 营 者 。 五 是 力 争 实 现 “ 一 十 百 千 万 ” 目 标 ：省 建 成 1 个 综 合 性 创 业 孵 化 （ 实 训 ） 示 范 基 地 ； 省 市 共 建 10 个以 上 区 域 性 （ 特 色 性 ） 创 业 孵 化 基 地 ； 全 省 各 地 级 以 上 市 和 县 （ 市 、区 ） 政 府 主 导 建 设 的 创 业 孵 化 基 地 达 到 100 个 以 上 ； 带 动 一 批 社会 化 创 业 孵 化 基 地 建 设 ， 全 省 各 地 级 以 上 市 和 县 （ 市 、 区 ） 认 定的 创 业 孵 化 基 地 达 到 1000 家 以 上 ； 年 均 孵 化 企 业 10000家 以 上 ，省 、 市 、 县 （ 市 、 区 ） 三 级 创 业 孵 化 体 系 进 一 步 完 善 ， 全 省 创 业孵 化 基 地 运 行 水 平 进 一 步 提 高 。 绩 效 目 标 情 况 如 下 ： 表 2 2015-2018年 度 专 项 资 金 绩 效 目 标 情 况 表方 向 目 标创 业 常 规 类 补 贴 培 训 有 创 业 想 法 人 群 ， 提 高 其 创 业 能 力 ， 鼓 励 自 主 创 业 ； 通 过 发放 租 金 补 贴 、 创 业 带 动 就 业 补 贴 ， 创 业 担 保 贷 款 贴 息 等 降 低 初 创企 业 的 经 营 成 本 ； 支 持 创 业 和 扩 大 就 业 ， 促 进 创 业 带 动 就 业 。创 业 创 新 项 目 奖 励 优 秀 创 业 项 目 ， 通 过 资 助 促 进 其 发 展 ； 提 高 初 创 企 业 经 营 者的 能 力 ； 支 持 和 鼓 励 示 范 性 创 业 孵 化 基 地 建 设 。孵 化 基 地 建 设 补 贴 提 高 全 省 创 业 孵 化 基 地 的 运 行 水 平 ， 完 善 创 业 孵 化 基 地 基 础 设 施建 设 ， 建 立 省 级 创 业 孵 化 基 地 和 区 域 性 （ 特 色 性 ） 创 业 孵 化 基 地 ，优 化 创 业 环 境 。 省 级 创 业 引 导 基 金 引 导 国 有 、 社 会 资 本 共 同 投 资 创 业 引 导 基 金 ， 投 资 具 有 较 强 创 新性 的 初 创 企 业 ， 促 进 有 较 高 发 展 潜 力 的 创 业 项 目 落 地 。此 外 ， 2015-2018 年 度 省 政 府 十 件 民 生 实 事 涉 及 到 的 促 进 创业 绩 效 目 标 见 下 表 ：表 3 2015-2018 年 度 省 政 府 十 件 民 生 实 事 涉 及 创 业 方 面 的 绩 效 目 标 表年 度 绩 效 目 标2015年 按 3000元 到 30000元 的 标 准 补 贴 创 业 带 动 就 业 ， 按 每 人 1万 元 的 标 准 资 助 符 合 条 件 的 初 创 企 业 经 营 者 提 升 素 质 ， 提 高 创 业 就 业 项 目 补 贴 标 准 。2016年 对 50个 左 右 省 级 优 秀 创 业 项 目 每 个 给 予 5-20万 元 资 助 ， 对 10个 省 级 示范 性 创 业 孵 化 基 地 每 个 一 次 性 奖 补 50万 元 ， 支 持 建 设 10个 左 右 区 域 性 （ 特色 性 ） 创 业 孵 化 基 地 。2017年 支 持 10个 省 级 示 范 性 创 业 孵 化 基 地 建 设 ， 省 按 每 个 50万 元 的 标 准 给 予 一次 性 奖 补 。 对 广 东 “ 众 创 杯 ” 创 业 创 新 大 赛 50个 以 上 获 奖 项 目 给 予 平 均约 10万 元 资 助 。 2018年 完 善 公 共 就 业 创 业 服 务 标 准 体 系 ， 推 进 业 务 受 理 向 基 层 延 伸 。 2018年 底前 ， 完 成 就 业 创 业 证 与 社 会 保 障 卡 “ 证 卡 合 一 ” 工 作 ， 制 定 政 府 购 买 社 会就 业 创 业 服 务 项 目 清 单 和 实 施 办 法 。二 、 主 要 绩 效基 于 项 目 单 位 的 绩 效 申 报 材 料 与 评 价 机 构 的 现 场 评 价 结 果 ，综 合 评 定 该 专 项 支 出 的 综 合 绩 效 得 分 为 83.36 分 ， 绩 效 等 级 为“ 良 ” ， 其 主 要 绩 效 如 下 。（ 一 ） 多 措 并 举 ， 顺 利 完 成 了 2015-2018 年 度 省 十 件 民 生 实事 中 的 促 进 创 业 就 业 任 务 。省 主 管 部 门 多 措 并 举 保 障 项 目 落 实 ： 一 是 强 化 按 章 办 事 ， 依 据 专 项 资 金 管 理 办 法 、 创 业 孵 化 基 地 建 设 管 理 办 法 、 优 秀 创 业 项目 资 助 管 理 办 法 等 规 章 制 度 ， 审 批 各 类 申 请 ， 确 保 公 平 公 正 ； 二是 实 现 省 市 联 动 ， 设 立 专 栏 定 期 公 布 各 地 项 目 推 进 情 况 ， 对 落 实不 力 的 地 市 进 行 通 报 督 导 ， 确 保 实 施 进 度 ； 三 是 建 设 统 一 平 台 ，在 全 省 推 广 使 用 就 业 创 业 专 项 资 金 管 理 系 统 ， 极 大 便 利 了 各 类 补贴 的 申 请 ； 四 是 完 善 考 评 机 制 ， 对 责 任 单 位 落 实 就 业 工 作 目 标 情况 进 行 考 核 ， 省 政 府 对 考 核 结 果 予 以 通 报 。 以 上 措 施 有 力 促 进 了各 地 人 社 部 门 ， 依 法 履 职 ， 顺 利 完 成 了 2015-2018 年 度 省 十 件 民生 实 事 的 促 进 创 业 就 业 任 务 。 11 2015年省十件民生实事完成情况全省财政投入逾2139亿 （ 二 ） 授 人 以 渔 ， 有 效 增 强 了 有 志 创 业 者 的 风 险 意 识 和 初 创经 营 者 的 适 应 能 力 。专 项 资 金 资 助 的 创 业 培 训 课 程 有 效 地 减 少 了 创 业 者 的 盲 目行 动 ， 显 著 增 强 了 初 创 经 营 者 的 市 场 竞 争 能 力 。 一 是 SYB 培 训 （ 创办 你 的 企 业 ） ， 通 过 严 格 的 十 项 步 骤 ， 培 养 创 业 者 的 成 本 分 析 习惯 和 风 险 控 制 意 识 ， 为 将 来 创 办 企 业 打 下 坚 实 的 基 础 ； 二 是 初 创经 营 者 素 质 提 升 培 训 ， 每 年 在 全 省 范 围 内 ， 资 助 500名 有 发 展 潜力 和 带 头 示 范 作 用 突 出 的 初 创 企 业 经 营 者 ， 参 加 高 层 次 进 修 学习 。 通 过 为 期 一 年 的 培 训 ， 让 初 创 企 业 经 营 者 系 统 学 习 有 关 公 司管 理 、 融 资 、 营 销 、 法 律 等 相 关 知 识 ， 切 实 提 高 初 创 企 业 经 营 者 的 经 营 能 力 。 目 前 已 完 成 培 训 990 人 ， 第 三 批 500人 正 在 培 训 中 。（ 三 ） 树 立 标 杆 ， 有 力 促 进 了 创 业 带 动 就 业 效 果 。通 过 扶 持 初 创 企 业 ， 尤 其 是 既 有 市 场 前 景 ， 又 有 地 方 特 色 的标 杆 企 业 ， 有 效 促 进 了 创 业 带 动 就 业 。 如 ， 梅 州 市 大 埔 县 的 “ 特色 小 吃 ” 创 业 孵 化 基 地 ， 每 年 培 训 小 吃 制 作 人 员 1000 人 ， 孵 化创 业 人 员 800 人 ， 带 动 就 业 10000人 ， 成 为 大 众 创 业 、 万 众 创 新的 典 型 代 表 2。 在 专 项 资 金 的 扶 持 下 ， 新 登 记 的 市 场 主 体 增 加 就 业 2016年 省 十 件 民生 实 事 取 得 显 著 成 效 2017年 省 十 件 民生 实 事 取 得 显 著 成 效 2 数 据 来 自 岗 位 ， 拉 动 就 业 效 果 明 显 。 2015 至 -2017 年 ， 全 省 新 登 记 市 场 主体 分 别 为 138.76 万 户 、 161.58 万 户 和 195 万 户 ， 2016 和 2017年 的 同 比 增 长 率 分 别 为 16.45%和 20.68%， 超 额 完 成 粤 府 201528 号 文 设 定 的 预 期 目 标 。 2015-2017 年 连 续 3 个 年 度 我 省 城 镇 登记 失 业 率 均 控 制 在 3.5%的 目 标 之 内 。 此 外 ， 通 过 对 符 合 条 件 的 创业 者 发 放 补 贴 ， 切 实 降 低 了 初 创 企 业 经 营 者 的 经 济 负 担 。 2015 年至 2018 年 3 月 ， 全 省 累 计 发 放 创 业 带 动 就 业 各 项 补 贴 73344 万元 ， 惠 及 32.5 万 人 次 ， 发 放 创 业 担 保 贷 款 39 亿 元 。（ 四 ） 建 设 基 地 ， 进 一 步 优 化 了 我 省 初 创 企 业 的 创 业 环 境 。 专 项 资 金 的 投 入 ， 加 速 了 全 省 各 地 的 创 业 孵 化 基 地 建 设 ， 初创 企 业 的 创 业 环 境 得 到 进 一 步 改 善 和 优 化 。 2015 年 -2017 年 全 省共 安 排 了 106220 万 元 投 入 孵 化 基 地 建 设 ， 实 际 支 出 共 83643.42万 元 ， 支 出 率 达 78.75%。 其 中 省 财 政 投 入 专 项 资 金 6.732 亿 元 建设 1 个 省 级 综 合 性 创 业 孵 化 （ 实 训 ） 示 范 基 地 ， 投 入 专 项 资 金 3.89亿 元 扶 持 26个 区 域 性 （ 特 色 性 ） 创 业 孵 化 示 范 基 地 建 设 （ 图 4-1） 。目 前 我 省 拥 有 全 国 首 创 的 技 能 创 业 孵 化 基 地 3 家 ， 省 级 创 业 孵 化示 范 基 地 26家 ， 每 年 新 认 定 省 级 创 业 孵 化 示 范 基 地 10家 ， 初 步形 成 了 覆 盖 全 省 的 创 业 孵 化 基 地 战 略 布 局 。 截 至 2018 年 3 月 底 ，全 省 由 人 社 部 门 建 设 或 认 定 的 创 业 孵 化 基 地 达 到 643 家 ， 累 计 进 驻 企 业 6.5 万 家 ， 带 动 就 业 61 万 人 。 图 1 孵 化 基 地 建 设 概 览 图（ 五 ） 提 供 舞 台 ， 有 效 实 现 了 资 源 对 接 ， 成 果 转 化 。2016 年 和 2017 年 ， 省 人 社 厅 连 续 两 年 牵 头 会 同 10 余 家 省 直单 位 举 办 广 东 “ 众 创 杯 ” 创 业 创 新 大 赛 ， 大 赛 突 出 众 创 理 念 ， 强化 资 源 对 接 ， 注 重 成 果 转 化 ， 分 设 科 技 海 归 领 航 赛 、 大 学 生 启 航赛 、 技 能 工 匠 争 先 赛 、 残 疾 人 公 益 赛 、 大 众 创 业 创 富 赛 和 农 村 电商 赛 等 多 个 单 项 赛 ， 其 中 技 能 工 匠 争 先 赛 、 残 疾 人 公 益 赛 均 为 全国 首 创 。 两 届 大 赛 累 计 吸 引 3.6 万 个 项 目 参 赛 ， 直 接 参 赛 人 数 近25 万 人 。 两 届 大 赛 共 选 拔 产 生 获 奖 项 目 400个 ， 并 对 其 中 215 个 金 银 铜 奖 项 目 给 予 优 秀 创 业 项 目 资 助 1722 万 元 （ 对 2016 年 度 的97 个 金 银 铜 奖 项 目 资 助 572 万 元 ， 对 2017 年 度 的 118 个 金 银 铜奖 项 目 资 助 1150 万 元 ） 。 比 赛 期 间 ， 省 和 各 地 举 办 创 业 培 训 、宣 讲 会 、 资 源 对 接 、 项 目 展 示 等 活 动 600余 场 ， 大 赛 获 奖 项 目 累计 获 得 风 险 投 资 和 银 行 授 信 等 超 过 10 亿 元 ， 50%以 上 的 团 队 组 项目 落 地 广 东 ， 有 效 激 发 了 全 民 创 业 创 新 热 情 ， 成 功 营 造 南 粤 “ 大众 创 业 、 万 众 创 新 ” 生 动 局 面 。三 、 存 在 问 题 （ 一 ） 创 业 常 规 类 补 贴 资 金 执 行 率 偏 低 ， 影 响 资 金 使 用 绩 效 。2015 年 -2017 年 全 省 创 业 常 规 类 补 贴 的 执 行 率 偏 低 ， 是 影 响专 项 资 金 使 用 绩 效 的 突 出 问 题 。 根 据 省 人 社 厅 2015 年 -2017年 创业 带 动 就 业 专 项 资 金 筹 集 使 用 情 况 统 计 数 据 来 看 ， 三 年 来 ， 人 社厅 共 下 拨 创 业 常 规 类 补 贴 资 金 共 45970万 元 ， 实 际 支 出 共 20652.2万 元 ， 资 金 使 用 率 为 44.93%， 各 年 的 资 金 支 出 情 况 见 下 表 。表 4 2015年 -2018年 创 业 常 规 类 补 贴 支 出 情 况 表年 份 资 金 预 算 （ 万 元 ） 资 金 支 出 （ 万 元 ） 支 出 率 （ %） 2015年 18900 5240 27.722016年 10480 7723.52 73.702017年 16590 7688.68 46.352018年 14400 截 至 报 告 提 交 日 ， 资 金 刚 刚下 拨 给 各 地 市 ， 暂 未 支 出 0% 现 场 评 价 发 现 ， 创 业 常 规 类 补 贴 资 金 执 行 率 偏 低 的 原 因 主 要在 于 ： 一 是 创 业 担 保 贷 款 贴 息 暂 停 ， 导 致 部 分 创 业 者 申 请 补 贴 的积 极 性 下 降 。 2015 年 底 ， 财 政 部 、 人 社 部 联 合 出 台 关 于 印 发 就业 补 助 资 金 管 理 暂 行 办 法 的 通 知 （ 财 社 2015 290 号 ） ，明 确 规 定 就 业 补 助 资 金 不 得 用 于 “ 创 业 担 保 贷 款 基 金 和 贴 息 等 支出 ” （ 我 省 转 发 290 号 文 给 各 地 时 间 为 2016 年 7 月 底 ） ； 二 是部 分 创 业 者 出 于 对 为 员 工 缴 纳 社 会 保 险 的 担 心 ， 而 不 主 动 申 请 补贴 。 （ 二 ） 部 分 地 市 资 金 分 配 结 构 不 够 合 理 ， 影 响 当 年 的 支 出 绩效 。 评 价 发 现 ， 在 资 金 分 配 方 式 上 ， 全 省 19 个 地 市 中 ， 只 有 惠州 、 茂 名 、 清 远 、 揭 阳 、 韶 关 5 地 市 运 用 “ 因 素 分 配 法 ” （ 设 置了 较 为 具 体 的 因 素 与 权 重 ） ， 而 其 他 地 市 基 本 都 是 根 据 上 一 年 度情 况 ， 大 致 估 算 的 “ 模 糊 分 配 法 ” 。 由 此 导 致 ， 同 一 地 市 中 有 的县 区 专 项 资 金 缺 口 较 大 ， 而 另 外 的 县 区 专 项 资 金 则 存 量 较 多 ， 影响 了 专 项 资 金 的 使 用 绩 效 。 如 ， 潮 州 市 每 年 在 对 专 项 资 金 进 行 预算 分 配 时 ， 是 参 照 上 一 年 专 项 资 金 的 支 出 情 况 按 比 例 分 配 到 各 个县 区 。 然 而 各 个 县 区 本 年 的 专 项 资 金 需 求 数 量 未 能 与 上 年 完 全 吻合 ， 以 及 各 县 区 由 于 人 口 、 经 济 等 原 因 创 业 资 金 使 用 情 况 参 差 不齐 ， 而 财 政 部 门 对 资 金 的 调 整 一 般 按 年 度 进 行 ， 难 以 及 时 调 整 预 算 ， 将 资 金 从 充 足 的 县 区 调 到 有 缺 口 的 县 区 ， 故 导 致 了 专 项 资 金的 使 用 情 况 不 理 想 。（ 三 ） 部 分 地 市 设 置 的 绩 效 目 标 与 绩 效 指 标 仍 存 在 种 类 单一 、 数 据 缺 失 、 不 够 连 贯 的 现 象 。评 价 发 现 ， 部 分 地 市 在 产 出 方 面 的 绩 效 目 标 多 是 支 出 率 ， 在效 果 方 面 的 绩 效 目 标 就 是 促 进 创 业 人 数 和 带 动 就 业 人 数 ， 而 具 体的 绩 效 指 标 取 值 则 更 是 五 花 八 门 ， 缺 少 一 个 统 一 的 比 较 标 准 ， 难以 全 面 衡 量 专 项 资 金 的 使 用 绩 效 。 这 种 简 单 的 统 计 模 式 ， 未 能 充分 反 映 出 专 项 资 金 的 社 会 效 益 、 经 济 效 益 。（ 四 ） 初 创 企 业 经 营 者 素 质 提 升 培 训 项 目 的 受 益 面 有 待 提 高 ， 培 训 点 有 待 增 加 。评 价 发 现 ， 不 少 地 市 参 加 过 GYB 培 训 的 初 创 企 业 经 营 者 都 渴望 能 继 续 参 加 相 关 领 域 的 能 力 提 升 培 训 ， 而 省 级 层 面 的 素 质 提 升培 训 项 目 名 额 有 限 ， 地 点 较 少 。 该 项 目 每 年 在 全 省 范 围 内 资 助 500名 有 发 展 潜 力 和 带 头 示 范 作 用 的 初 创 企 业 经 营 者 ， 参 加 高 层 次 的进 修 学 习 ， 其 中 省 直 接 组 织 培 训 380名 ， 委 托 珠 海 、 汕 头 、 江 门 、湛 江 4 市 组 织 培 训 120名 。（ 五 ） 部 分 区 域 性 （ 特 色 性 ） 创 业 孵 化 基 地 发 展 缺 少 特 色 ，孵 化 基 地 服 务 团 队 的 水 平 与 能 力 尚 须 进 一 步 强 化 。2015 年 -2017 年 ， 广 东 省 共 安 排 38900 万 元 进 行 区 域 性 （ 特 色 性 ） 孵 化 基 地 建 设 ， 支 持 有 条 件 的 地 区 建 设 区 域 性 创 业 孵 化 基 地 ， 支 持 具 有 区 域 特 色 的 创 业 项 目 入 场 ， 发 展 成 片 区 性 、 招 牌 式行 业 。 但 通 过 现 场 调 研 发 现 ： 除 河 源 、 梅 州 两 地 市 之 外 ， 多 数 区域 性 （ 特 色 性 ） 创 业 孵 化 基 地 的 特 色 性 效 果 不 明 显 ， 没 有 发 展 出本 地 区 的 特 色 性 行 业 ， 没 有 形 成 一 个 主 打 的 ， 有 特 色 的 创 业 产 业 ；部 分 区 域 性 （ 特 色 性 ） 创 业 孵 化 基 地 的 发 展 定 位 不 科 学 ， 没 有 挖掘 和 盘 活 现 有 资 源 ； 部 分 孵 化 服 务 团 队 和 能 力 尚 须 进 一 步 专 业化 、 有 效 化 ， 着 力 挖 掘 本 地 区 特 色 创 业 资 源 ， 力 争 发 展 地 方 主 打 、特 色 的 创 业 模 式 ， 真 正 实 现 促 进 创 业 、 带 动 就 业 的 良 好 效 应 。（ 六 ） 人 社 部 门 的 孵 化 基 地 建 设 与 科 技 部 门 的 孵 化 器 建 设 、团 委 部 门 的 青 年 创 业 孵 化 基 地 建 设 、 妇 联 部 门 的 孵 化 基 地 建 设 存 在 功 能 类 似 、 重 复 投 入 ， 缺 乏 绩 效 评 价 的 问 题 。目 前 我 省 科 技 部 门 在 21 个 地 市 已 经 实 现 孵 化 器 、 众 创 空 间全 覆 盖 ， 其 中 科 技 企 业 孵 化 器 超 690 家 ， 在 孵 企 业 2.6万 家 ； 众创 空 间 达 620 家 ， 同 比 增 长 21%， 可 谓 阵 容 庞 大 ， 然 而 ， 其 运 作的 效 率 和 质 量 还 有 待 提 高 。 而 在 人 社 部 门 的 “ 一 十 百 千 万 ” 目 标中 提 出 ： 到 2018 年 ， 广 东 省 建 成 1 个 综 合 性 创 业 孵 化 （ 实 训 ）示 范 基 地 ， 省 市 共 建 10个 以 上 区 域 性 （ 特 色 性 ） 创 业 孵 化 基 地 ，全 省 各 地 级 以 上 市 和 县 （ 市 、 区 ） 政 府 主 导 建 设 的 创 业 孵 化 基 地达 到 100个 以 上 ， 带 动 一 批 社 会 化 创 业 孵 化 基 地 建 设 ， 全 省 各 地级 以 上 市 和 县 （ 市 、 区 ） 认 定 的 创 业 孵 化 基 地 达 到 1000 家 以 上 ， 年 均 孵 化 企 业 10000 家 以 上 ， 省 、 市 、 县 （ 市 、 区 ） 三 级 创 业 孵 化 体 系 进 一 步 完 善 。 尽 管 各 级 各 类 孵 化 器 、 孵 化 基 地 的 功 能 定 位 、成 长 路 径 不 尽 相 同 ， 但 在 新 常 态 下 ， 其 带 动 就 业 方 面 的 目 标 是 一致 的 ， 因 此 各 部 门 存 在 整 合 资 源 、 协 调 发 展 的 必 要 性 与 可 行 性 。四 、 改 进 建 议（ 一 ） 拓 宽 政 策 宣 传 渠 道 ， 提 升 社 会 公 众 对 专 项 资 金 的 认 知度 。 在 影 响 专 项 资 金 支 出 率 的 各 种 因 素 当 中 ， 业 务 部 门 对 政 策 的宣 传 推 广 力 度 是 一 个 重 要 变 量 。 社 会 公 众 对 政 策 的 认 知 程 度 不 足 ， 每 年 申 请 专 项 资 金 补 贴 的 数 量 徘 徊 不 前 ， 从 而 导 致 部 分 地 市专 项 支 出 率 偏 低 。 据 此 应 加 强 政 策 的 宣 传 力 度 ， 拓 宽 政 策 的 宣 传渠 道 ， 利 用 微 博 公 众 号 、 微 信 公 众 号 、 公 益 小 视 频 等 各 种 群 众 喜闻 乐 见 的 形 式 与 手 段 加 大 宣 传 力 度 。 此 外 ， 可 在 开 设 的 创 业 培 训班 常 规 课 程 之 外 ， 增 加 政 策 解 读 的 有 关 内 容 ， 做 到 有 的 放 矢 ， 最大 限 度 地 让 真 正 需 要 资 金 扶 持 的 人 在 第 一 时 间 获 取 信 息 ， 以 提 高政 策 宣 传 的 有 效 性 。（ 二 ） 优 化 资 金 分 配 结 构 ， 建 立 项 目 支 出 的 动 态 调 整 机 制 。针 对 某 些 地 市 由 于 预 算 经 费 分 配 不 合 理 造 成 专 项 资 金 支 出率 低 的 问 题 ， 建 议 探 索 动 态 调 整 预 算 机 制 ， 及 时 将 经 费 从 充 足 的 县 区 调 到 缺 乏 的 县 区 ， 探 讨 更 合 适 的 资 金 分 配 方 案 ， 深 刻 结 合 当地 的 经 济 、 人 口 等 因 素 合 理 预 算 ， 让 专 项 资 金 真 正 落 到 需 要 用 的 地 方 。（ 三 ） 主 管 部 门 应 加 强 对 项 目 单 位 的 业 务 指 导 ， 制 定 规 范 、连 贯 的 绩 效 目 标 与 绩 效 指 标 ， 更 有 效 地 开 展 绩 效 考 评 。主 管 部 门 应 规 范 绩 效 目 标 的 设 置 与 绩 效 指 标 的 取 值 ， 指 导 地市 项 目 单 位 制 定 明 确 完 整 的 绩 效 目 标 、 量 化 可 测 的 绩 效 指 标 ， 在此 基 础 上 不 断 丰 富 完 善 之 。 建 议 创 业 常 规 类 补 贴 的 绩 效 目 标 增 补创 业 培 训 人 数 达 标 率 、 新 增 城 镇 就 业 人 数 、 新 增 失 业 保 险 参 保 人数 、 补 贴 惠 及 人 次 等 ； 创 业 孵 化 基 地 建 设 补 助 资 金 的 绩 效 目 标 增补 新 增 孵 化 面 积 、 新 增 可 容 纳 孵 化 户 数 、 3 年 内 注 册 企 业 的 入 孵率 、 入 孵 企 业 毕 业 率 、 毕 业 企 业 存 活 率 等 。 （ 四 ） 深 化 区 域 性 （ 特 色 性 ） 孵 化 基 地 建 设 ， 结 合 当 地 特 色建 立 有 特 色 性 的 孵 化 基 地 ， 发 展 有 特 色 性 的 产 业 。每 个 地 区 都 有 自 己 的 特 色 文 化 。 在 创 业 带 动 就 业 工 作 中 ， 可基 于 各 地 的 特 色 文 化 ， 以 孵 化 基 地 为 平 台 ， 对 其 进 行 拓 展 挖 掘 ，创 造 地 方 特 色 品 牌 ， 并 借 助 专 项 资 金 的 扶 持 ， 将 其 发 扬 光 大 ， 从而 形 成 一 个 特 色 性 、 招 牌 性 行 业 ， 吸 引 更 多 的 创 业 者 加 入 。 建 议学 习 推 广 梅 州 市 的 “ 大 埔 小 吃 ” 孵 化 基 地 模 式 ， 创 业 带 动 就 业 工作 不 仅 仅 止 步 于 “ 新 登 记 注 册 初 创 企 业 数 ” 层 面 ， 而 是 争 取 实 现 ，“ 毕 业 一 家 ， 扶 持 一 家 ， 可 持 续 发 展 一 家 ” 。（ 五 ） 推 动 建 立 多 层 次 初 创 经 营 者 培 训 项 目 。 在 目 前 已 有 的 初 级 培 训 项 目 （ GYB 培 训 ） 、 高 级 培 训 项 目 （ 初 创 经 营 者 素 质 提 升 培 训 ） 的 基 础 上 ， 面 向 已 完 成 GYB 培 训 ， 尚 未达 到 更 高 要 求 的 广 大 初 创 经 营 者 ， 提 供 一 个 名 额 稍 多 、 范 围 稍 广的 中 级 培 训 项 目 ， 以 帮 助 其 更 好 地 适 应 市