1 2015年产粮大县奖励资金绩效评价报告一、项目基本情况（一）政策背景。2004年以来，为了应对粮食生产的严峻形势，党中央、国务院出台一系列政策措施，如减免农业税、实施粮食直补等，充分调动了农民种粮的积极性。2005年，为调动地方政府抓好粮食生产的积极性，中央财政开始对产粮大县进行奖励，旨在缓解产粮大县财政困难，促进我国粮食和制种业发展，保障国家粮食安全。2008年，增加产油大县和产粮大省奖励政策。2013年，又将产粮大省奖励调整为商品粮大省奖励。产粮大县奖 励资金是中央财政完善粮食主产区利益补偿机制的重要方面，对调动和保护地方政府种粮抓粮积极性，发挥着日益重要的作用。（二）项目内容。2015年，我省获得中央财政产粮大县有97个县，超级产粮大县6个，产油大县58个。2015年10月山东省财政厅印发关于拨付2015年产粮(油)大县奖励资金并明确相关政策的通知(鲁财建201555 号)，公布获奖县及其获奖资金金额并拨付奖励资金193194万元。奖励资金作为一般性转移支付资金，直接明确到县，分配到县。由县级人民政府作为一般财力统筹使用。（三）项目资金投入情况。常规产粮大县奖励资金170637万 元，超级产粮大县奖励资金9674万元、产油大县奖励资金12883万元，共计193194万元。 2 （四）绩效目标(总体目标)。绩效总目标为保持和提高粮食综合生产、仓储物流和加工转化能力。绩效阶段性目标是年度内产粮大县奖励资金在保障和促进粮食生产、完善粮油收购、仓储、物流、加工等方面的项目建设，由各县根据实际情况和当年投资项目进行确定。二、绩效评价工作情况（一）评价依据。按照科学、规范、客观、公正的原则，依据财政支出绩效评价管理暂行办法（财预2011285号）、山东省省级财政支出绩效评价管理暂行办法(鲁财预201167号)、山东省产粮大县奖励资金使用管理暂行办法(鲁财建 2013174号)、山东省产粮(油)大县奖励资金绩效评价暂行办法的通知(鲁财建2013173号)等制度与政策规定，第三方评价机构济南麦琳企业管理咨询有限公司对项目开展绩效评价。（二）评价指标体系。根据财政部产粮大省绩效评价指标体系，设置了资金管理、资金使用、资金绩效、县级财政在粮食方面支出、获奖县耕地保护5个一级指标，下设9个二级指标，指标分值满分为100分。（三）评价方法。产粮大县奖励资金绩效评价采用定性与定量方法、规范研究与实地调研相结合的评价方式。各评价阶段具 体采用方法包括审核资金支付凭证、检查资金使用方案、专家访谈法等定性评价方法，以及模糊综合评判等定量评价方法。 3 三、综合评价情况及评价结论总体看，山东省2015年产粮大县奖励资金在资金管理、资金使用方面比较规范。县级财政在粮食方面支出呈增长趋势，耕地保护较好。经综合评价，2015年常规产粮奖励资金评价得分为90.70分，绩效级别为优；超级产粮大县得分为97.5分，绩效级别为优。具体情况分析如下：（一）常规产粮大县1、资金管理方面。分值20分，得分18.49分。一是资金使用方案和资金使用绩效目标方面。获奖县全部制定了资金使用方案并报省财政厅备案，在使用方案中明确规定了奖励资金使用的 指导思想、使用原则、适用范围及安排重点、资金安排、绩效目标等内容。有的用于缓解财政支出压力，有的用于农田水利建设等提高粮食综合生产能力方面的支出。53个获奖县资金使用方案绩效目标十分明确，其他获奖县对奖励资金提出了宏观性的绩效目标。二是资金监管方面。获奖县均制定了资金监管办法，均不存在违规购买、更新小汽车，新建办公楼、培训中心，用于“政绩工程”、“形象工程”等问题，在监管制度执行方面较好。2、资金使用方面。分值20分，得分18.06分。一是资金使用分配方面。97个获奖县中，18个县将常规产粮大县奖励资金100%投入到粮油生产方面支出。奖励资金在粮食生产、仓储、流 通方面的支出主要包括粮食生产补贴发放、农田设施建设、农业保险补贴、农业技术推广、耕地保护等与粮食生产流通有关的方 4 面。二是管理、使用问题方面。所有获奖县自评报告均明确表示无“被媒体曝光或被有关领导批示并查实”问题。3、资金绩效方面。分值20分，得分14.88分。一是执行资金方案情况方面。63个县资金使用情况与资金使用方案基本一致，但也有个别县存在不足。比如资金使用方案中没有明确资金投向的具体项目，有的县报送资料不够齐全等，造成不同程度的减分。二是绩效目标完成情况方面。获奖县在粮食生产、仓储流通领域投入不断加大，资金在用于缓解财政困难的基础上，还投入粮食生产相关领域，产生了明显成效。但有个别县绩效评价工作也有欠缺。比如有的县没有针对项目的绩效目标完成情况进行 自评，有的没有制定详细的绩效目标，造成一定程度的减分。4、县级财政在粮食方面支出方面。分值20分，得分19.47分。97个获奖县当年用于粮食生产、流通方面的财政支出金额均比上年有所增加。80个获奖县2015粮食生产、流通方面的财政支出占县级财政支出比例相对于2014年有所增加。4个县比例有下降，下降幅度均在0.3%之内，13个县上报相关证明材料不及时或者报告中只说明未减少但未详细列示两年的数字对比情况。5、获奖县粮食作物耕地保护情况方面。分值20分，得分19.8分。山东省2014年农作物播种面积1103.792万公顷，比2013年1097.644万公顷提高5.6%。96个获奖县自评报告中列示粮食 作物耕地面积均未减少，得分为20分。东阿县由于南水北调工程占用东阿县耕地，故耕地面积有所减少。 5 （二）超级产粮大县1、资金管理方面。分值20分，得分19.17分。6个超级产粮大县均制定了资金使用方案，明确提出“保持和提高粮食综合生产、仓储物流、加工转化能力，推进粮食危仓老库维修改造”的绩效目标，明确支持粮油生产和产业发展项目。资金管理制度较为完善。2、资金使用方面。分值20分，得分为20分，获奖县将超级产粮大县奖励资金全额用于扶持粮油生产和提高粮油收购、仓储、物流、加工能力等方面，未出现使用问题。3、资金绩效方面。分值20分，得分为18.33分。资金按方 案使用情况方面：6个获奖县全部按照方案进行资金安排。项目绩效目标完成情况方面：除陵城区附送了危仓老库改造项目的绩效评价报告外，其他5个获奖县自评报告对项目绩效情况涉及的较少。经了解得知，除危仓老库维修改造外，其他不少项目尚未制定绩效目标，造成一定程度的减分。4、县级财政在粮食方面支出方面。分值20分，得分20分。6个获奖县在粮油生产流通方面支出及支出占财政总支出的比例都呈上升趋势。5、获奖县粮食作物耕地保护情况方面。分值20分，得分20分。与2014年相比，2015年耕地面积没有减少。 四、下一步建议（一）重视奖励资金投入的具体项目绩效评价工作。“绩效 6 目标完成情况”指标，有的县自评报告没有涉及该内容，也有的县即使涉及了该内容也没有对奖励资金投入到具体项目后产生的绩效情况进行深入评价。建议借鉴省级商品粮大省绩效评价工作的模式，市和县级财政主管部门先对产粮大县奖励资金具体项目进行绩效评价，再根据各项目在奖励资金中的权重，综合计算奖励资金整体的绩效情况。把项目资金绩效评价工作落到实处，财政部门的财政资金使用情况绩效评价工作质量才能真正提高。（二）统一评价指标计算口径。我省97个产粮大县，每年绩效评价后要根据得分情况进行排名。若无统一的计算口径，各县掌握的标准不免会产生差异，排名结果的客观性就会相应降低。 因此，首先应由市及县级财政部门提出相关评价指标的计算口径，在此基础上再由省级财政部门统一进行指标解释，在山东省范围内推行，使产粮大县绩效评价指标计算更客观、评价结果更准确反映各县奖励资金的使用、管理及绩效情况。