2015-2017年中等职业教育发展专项（中职基础能力建设）绩效评价报告内容摘要为进一步提升中等职业教育办学水平，促进全省中等职业教育持续健康发展，改善中等职业教育学校办学条件，省财政厅 省教育厅 省人力资源和社会保障厅2015-2017年下达省级中等职业教育基础能力建设专项资金50000万元（其中2015年20000万元、2016年15000万元、2017年15000万元），通过专项资金的引导作用，促进全省中等职业教育的持续健康发展。总体来看，该项目绩效目标较明确、资金管理和会计核算较规范、单位管理制度较健全、专项资金采购基本执行了政府采购程序，项目实施一定程度的改善了学校办学条件，提升了学校的办学能力。该项目绩效评价得分85.15分。主要问题：全省中职学校总体办学条件较差，专项资金相对分散，中职学校缺乏整体专业建设规划、同地区专业设备重复投入，个别学校萎缩专业设备闲置，部分县市未及时下达财政专项资金，专业教师缺乏、校企合作难度大等。主要建议：集中财力重点支持，突出效率优先导向；结合地方经济发展重点做好专业建设规划，实现资源优势调配；强化专项资金使用和组织管理，提高资金使用效率；强化中职教育师资队伍建设；鼓励企业参与中等职业教育发展，制定产教融合配套政策等。一、评价工作开展及项目情况（一）评价步骤及方法。根据“川财绩20183号”有关要求，省财政投资评审中心组成评价小组，按照前期准备、单位自评、现场评价、报告撰写四个阶段，以现场评价为主、非现场评价为辅，组织实施项目绩效评价工作。在收集项目资料、细化评价指标及量化评价标准的基础上，深入到部分项目点，实地查看项目申报、实施及运行情况，收集相关数据资料，通过汇总整理，结合项目单位绩效自评报告，定量和定性分析形成评价结论，经过复核和交换意见后，形成绩效评价报告。（二）现场评价抽样选点情况。本项目共选取9个市州中13个区县共20个单位开展现场评价，选取点位数量占总数的4.62%；抽查专项资金7724万元占省级专项资金总额的15.45%。2015年专项资金2800万元，占省级专项资金总额的14.00%；2016年专项资金2145万元；占省级专项资金总额的14.30%；2017年专项资金2779万元，占省级专项资金总额的18.53%。具体选点情况如下表：表1：中职基础能力建设资金现场评价选点情况表项目所在地子项目名称项目单位 财政资金（万元） 2015年2016年 2017年 合计 资阳市乐至县乐至县高级职业中学117.00112.00 229.00 安岳县安岳第一职业技术学校132.00181.00 313.00 南充市阆中市四川省阆中师范学校400.00185.00177.00 762.00 遂宁市遂宁本级遂宁市职业技术学校141.00 141.00 四川省遂宁市安居职业高级中学校400.00400.00 巴中市南江县四川省南江县职业中学400.00164.00564.00 四川省南江县小河职业中学164.00289.00 453.00 达州市宣汉县四川省宣汉县职业中专学校400.00309.00107.00 816.00 四川省宣汉县昆池职业中学80.00 80.00 宣汉县毛坝职业技术学校48.00 48.00 达州科技职业技术学校（民办）20.00 20.00 渠县四川省渠县职业中专学校400.00166.00 566.00 渠县岩峰职业中学35.0035.00 宜宾市宜宾县宜宾县高场职业中学校230.00190.00 420.00 宜宾县柳嘉职业技术学校90.0090.00 长宁县四川省长宁县职业技术学校248.00166.00 414.00 兴文县四川省兴文县职业技术学校400.00318.00238.00 956.00 乐山市沙湾区乐山市沙湾职业高级中学272.00 272.00 泸州市泸县四川省泸县建筑职业中专学校400.00153.00 162.00 715.00 凉山州冕宁县冕宁县职业技术学校430.00 430.00 小计 2800.00 2145.00 2779.007724.00年度财政资金 20000.00 15000.00 15000.0050000.00现场评价资金占比14.00%14.30%18.53%15.45%（三）现场评价资料收集情况。本次现场评价，共收集项目申报、批复资料，财政资金预算下达文件、资金拨款凭证、银行入账单据等项目管理、实施文件等项目相关资料20套；一对一访谈学校领导、教师120人次，发放教师问卷474份，学生问卷1156份。通过查阅资料、实地勘察、一对一访谈、问卷调查等方式，充分了解项目的经济性、效率性、公平性和可持续性等方面情况。二、评价结论及绩效分析（一）项目总体评价。总体来看，该项目绩效目标较明确、资金管理和会计核算较规范、单位管理制度较健全、专项资金采购基本执行了政府采购程序，项目实施一定程度的改善了学校办学条件，提升了学校的办学能力。该项目绩效评价得分85.15分，详见下表2：表2. 中职基础能力建设专项资金项目得分表一级指标二级指标三级指标分值得分项目决策科学决策必要性55可行性55绩效目标明确性55合理性55项目管理资金管理 资金分配32.5资金使用43.89项目执行执行规范32.94项目绩效目标完成完成数量53.12完成质量54.60完成时效53.46完成成本55项目效益社会效益108.10可持续效益-招生增长率53.33可持续效益-师生比53.23可持续效益-技术技能人才提供率54.00可持续效益-支持数量55.00使用效率108.07服务对象满意度107.91合计10085.15（二）绩效分析。1.项目决策。（1）科学决策情况。为进一步提升中等职业教育办学水平，促进全省中等职业教育持续健康发展，改善中等职业教育学校办学条件，根据四川省财政厅 四川省教育厅关于提前通知2015年职教基础能力建设省级补充资金预算的通知（川财教2014324号）、四川省财政厅 四川省教育厅关于下达2016年中职基础能力建设省级补助资金的通知（川财教201617号）、四川省财政厅 四川省教育厅 四川省人力资源社会保障厅关于下达2017年省级中等职业教育发展专项经费预算的通知（川财教201769号）文件，分别下达2015年、2016年、2017年四川省中等职业教育基础能力建设专项资金。2015-2017年省级财政中等职业教育基础能力建设项目资金总量为50000万元，项目总数为237个，其中2015年支持项目50个，项目资金20000万元；2016年支持项目95个，项目资金15000万元；2017年支持项目92个，项目资金15000万元。通过9个市州13个区县20个中等职业技术学校现场评价，总体反映大部分中等职业技术学校办学条件相对不足。2015-2017年的中职基础能力建设省级补助资金，一定程度发挥了财政资金引导作用，对中等职业教育基础能力提升起到了一定引导作用。（2）绩效目标情况。该项目资金用于支持中等职业教育学校基础设施建设、教学仪器设备购置和职教实训基础设施建设以及职业教育改革发展等相关支出。着力解决当前中等职业教育学校办学条件和办学水平的资金需求问题。根据现场评价情况，各实施单位结合学校办学实际确定资金用途，制定实施方案，对重大建设项目进行了可行性研究分析，确定项目后报上级主管部门审批。市、县教育部门会同财政部门对项目进行遴选，对项目用途进行审核，项目学校和具体用途确定后，由市教学部门以正式文件上报教育厅、财政厅备案。现场评价单位资金用于校舍新建、维修，购置实训设备，新建实训基础等方面。评价资金均按规定用途使用资金，绩效目标较明确。通过查阅项目申报、批复等有关文件，对项目实施情况进行现场勘察，通过教师、学生的访谈和问卷调查，各项目单位根据单位办学实际情况，本着办学必要、教学急需、发展有利、长期高效等原则，组织班子成员、专业骨干，必要时聘请行业专家论证项目实施的可行性和必要性。项目实施方案报主管部门审批后进行实施。绩效目标设定符合学校自身实际需求，合理可行。2.项目管理。（1）资金管理。资金分配。根据专项资金管理办法要求，专项资金按照各地中职在校学生人数、中职学校办学条件缺额等因素计算分配，并采用分配系数对“四大片区”县给予倾斜。根据现场评价情况，9个市州13个区县主管部门按照四川省中等职业教育基础能力建设省级专项资金管理办法（川财教2015225号）和四川省中等职业教育发展专项资金管理暂行办法（川财教201749）文件规定，主管部门根据当地中等职业教育实际情况进行资金分配，资金分配规范有序，符合财政改革方向。资金到位情况。根据项目自评报告，2015-2017年四川省省级中等职业教育基础能力建设专项资金50000万元（其中2015年20000万元、2016年15000万元、2017年15000万元）已全部到位。根据现场评价情况，抽查的9个市州13个区县主管部门20个项目单位涉及中等职业教育基础能力建设资金7724万元全部到位。同时关注到，抽查项目获得其他职教资金24111.96万元，其中中央相关补助19617.00万元，省级相关资金1616.00万元，地方财政资金2878.96万元。（2）资金使用及项目实施情况。根据现场评价情况，现场评价单位资金用于校舍新建、维修4563.92万元，占评价资金的59.09%，用于购置实训设备1686.23万元，占评价资金21.83%，用于新建实训基础767万元，占评价资金9.93%，其余资金用于校园信息化建设、添制教学设备、建设教学资源库。具体明细情况详见下表3：- 14 -表3. 项目资金使用情况表项目所在地子项目名称项目单位财政资金（万元）资金用途（万元）2015年2016年2017年合计新建实训基地校园信息化建设购买实训设备购买教学设备教学资源库建设校舍新建/维修合计资阳市乐至县乐至县高级职业中学117.00 112.00 229.00 117.00 112.00 229.00 安岳县安岳第一职业技术学校132.00 181.00 313.00 181.00 132.00 313.00 南充市阆中市四川省阆中师范学校400.00 185.00 177.00 762.00 147.13 5.19 609.68 762.00 遂宁市遂宁本级遂宁市职业技术学校141.00 141.00 141.00 141.00 四川省遂宁市安居职业高级中学校400.00 400.00 400.00 400.00 巴中市南江县四川省南江县职业中学400.00 164.00 564.00 564.00 564.00 四川省南江县小河职业中学164.00 289.00 453.00 55.10 108.90 289.00 453.00 达州市宣汉县四川省宣汉县职业中专学校400.00 309.00 107.00 816.00 50.70 23.56 741.74 816.00 四川省宣汉县昆池职业中学80.00 80.00 80.00 80.00 宣汉县毛坝职业技术学校48.00 48.00 48.00 48.00 达州科技职业技术学校（民办）20.00 20.00 20.00 20.00 渠县四川省渠县职业中专学校400.00 166.00 566.00 566.00 566.00 渠县岩峰职业中学35.00 35.00 35.00 35.00 宜宾市宜宾县宜宾县高场职业中学校230.00 190.00 420.00 420.00 420.00 宜宾县柳嘉职业技术学校90.00 90.00 90.00 90.00 长宁县四川省长宁县职业技术学校248.00 166.00 414.00 248.00 21.50 88.60 8.40 47.50 414.00 兴文县四川省兴文县职业技术学校400.00 318.00 238.00 956.00 956.00 956.00 乐山市沙湾区乐山市沙湾职业高级中学272.00 272.00 80.00 192.00 272.00 泸州市泸县四川省泸县建筑职业中专学校400.00 153.00 162.00 715.00 715.00 715.00 凉山州冕宁县冕宁县职业技术学校430.00 430.00 430.00 430.00 小计2800.00 2145.00 2779.00 7724.00 767.00 421.50 1686.23 253.39 31.96 4563.92 7724.00 资金使用情况占比9.93%5.46%21.83%3.28%0.41%59.09%100.00%财务管理情况。从现场抽查情况看，各单位均建立了相关财务管理制度，执行事业单位会计制度，按照要求对专项资金实行专款专用，未见不符合政策规范的情况，会计核算较规范。（3）项目执行情况。按照有关要求，9个市州13个区县主管部门结合下属单位基础数据信息、设备需求情况和行业发展现状与趋势，会同财政部门进行项目遴选，做好实施过程中检查监督工作。具体实施流程为：项目单位申报 各部门评审 报省级备案 政府采购招标 过程监督 验收决算。该项目组织执行有序，管理制度健全，管理过程规范。3.项目绩效。（1）项目完成。 完成数量及质量。从省厅中职学校自评报告情况看，2015年审核批复建设50个具体项目；2016年支持建设95个具体项目；2017年，在承续2016年项目建设的基础上，着重向中等职业教育发展相对薄弱的地区倾斜，支持建设92个具体项目。上述项目建设总体平稳有序，除个别项目正在推进建设过程中以外，大部分项目已如期完成建设并审计结项。根据对20个项目单位资料查验和现场查看，已完成验收项目11个，涉及资金3554.00万元，占评价资金的46.01%；已完工未验收项目3个，涉及资金204.00万元，占评价资金的2.64%；在建项目10个，涉及资金3424.00万元，占评价资金的44.33%；未开工项目2个，涉及资金542.00万元，占评价资金的7.02%。现场评价项目已实际支付资金5181.46万元，占评价资金的67.08%。未开工项目主要为2017年度专项资金，项目单位已经确定资金用途，正在编制实施方案。通过对各采购设备及建设项目的初步查看，该项目基本符合绩效目标设定的标准。 完成时效。根据现场评价情况， 2015年7个项目5个已完工验收，2个项目在建，在建项目均新校区建设项目；2015年已支付资金2678.40万元，资金支付率95.66%。2016年12个项目单位分成13个项目实施，6个已完工验收，3个已完工未验收，4项目在建，其中3个新校区建设项目，1个实训基地完善项目；2016年已支付资金1540.13万元，资金支付率71.80%。2017年16个项目单位，共实施24个项目，其中12个项目已完工验收，10个项目在建过程中，2个项目未开工。2017年已支付资金963.03万元，资金支付率为34.65%。从未开工项目来看，2017年省级专项资金于2017年3月下达文件到各地市州，而项目单位实际收到资金已到年底，存在地方财政专项资金分配拨付效率不高的情况，一定程度影响专项资金使用效率。完成成本。根据现场评价情况，被抽查20个项目单位总体的实际完成成本与总体计划完成成本之间存在差异较小。造成差异的原因是招标结余，完成成本基本可控。（2）项目效益。社会效益。从现场抽查情况看，各项目单位已完工项目均已投入使用，项目实施有效改善了学校办学条件，特别是实训设备、学校信息化建设设备的投入，丰富了学校的教学手段，提升了学校的办学能力，增加了学生实训机会，学生的专业技能得到较大的提升。项目调查数据显示，现场评价单位总体招生规模、在校学生、就业情况、升学参考情况都在稳步上升。具体汇总数据如下表：表6. 学生规模情况汇总表单位：人序号项目2013年2014年2015年2016年2017年备注1招生规模20765.0018995.0019374.0020768.0021651.002在校学生56181.0054692.0055318.0056095.0057673.003毕业学生15550.0016991.0017326.0018369.0016760.004就业率95.61%95.51%95.46%95.59%96.48%5升学参考率26.92%33.18%35.36%41.04%53.40%可持续效益。A.招生率增长情况。招生情况一定程序反映了一个学校的办学能力，学生家长愿意把学生送到学校读书，体现了社会对学校的办学认可。学生愿意到学校就读，体现了学生对学校教学水平、管理水平的认同。招生情况也是衡量一个学校可持续办学的重要指标。从全省数据看，2017年相对于2014年招生规模增长量-94511人，与2014年比较增长-21.29%；2017年相对于2016年招生规模增长量-25443人，与2016年比较增长-6.79%。从全省数据分析，由于生源整体下降等原因，中职教育近年来招生规模呈下降趋势，但总体职普比基本正常。从现场抽查情况看，抽查学校2017年相对于2014年招生规模增长的学校16个，增长量2547人，与2014年比较增长13.33%；2017年相对于2016年招生规模增长学校12个，增长量806人，与2016年比较增长3.87%。从现场抽查单位数据分析，中职教育基础能力专项资金的办学效益明显，但个别地方职普比差异较大。另外，从办学条件来看，现场评价单位通过几年来持续投入，办学条件也得到改善，具体情况如下表：表7. 学校办学条件汇总表序号项目2013年2014年2015年2016年2017年备注1生均占地面积(m2)519.59533.50534.91529.97544.142生均校舍面积(m2)280.04290.47292.38293.02315.253生均藏书（册）353.76361.78385.64392.59431.504生均设备值（元）3359.664107.514376.474936.414885.34B.师生比。师生比作为衡量学校办学水平的重要指标，根据2010年教育部印发中等职业学校设置标准（教职成201012号）第七条中等职业学校应当具有与学校办学规模相适应的专任教师队伍，兼职教师比例适当。专任教师一般不少于60人，师生比达到1：20，专任教师学历应达到国家有关规定。专任教师中，具有高级专业技术职务人数不低于20%。专业教师数应不低于本校专任教师数的50%，其中双师型教师不低于30%。从全省数据看，全省中职教育师生比1：22.4，对比国家规定的师生比1：20，全省师生比高出12%。从现场评价单位数据看，各地由于存在地方学校整体结构调整、学校间合并等问题，各学校师生比差异比较大。分析2017年数据，师生比最高1：24.55，最低1：9.37，现场评价单位整体师生比为1：16.57。具体情况如下表：表8. 学校师生比汇总表上表反映：2017年师生比接近1：20的单位有6个，分别是遂宁市职业技术学校、四川省南江县小河职业中学、四川省宣汉县昆池职业中学、四川省兴文县职业技术学校、乐山市沙湾职业高级中学和冕宁县职业技术学校；师生比远低于1：20的单位有4个，分别是安岳第一职业技术学校、四川省阆中师范学校、四川省遂宁市安居职业高级中学校和渠县岩峰职业中学。影响师生比的主要原因有地方政府主导中职学校合并、学校生源下降等原因。另外从师资结构看，抽查学校双师型教师达1364人，占总体教职工人数的39.78%。教师学历结构：博士研究生1人，硕士研究生92人，占2.71%，本科3006人，占87.66%，专科317人，占9.24%，其他13人，占0.004%。教师职称结构：正高级职称4人，占0.12%，副高级1078人，占31.44%，中级职称1240人，占36.16%，初级职称943人，占27.50，未定级164人，占4.78%。专业教师2322人，占67.72%。上述数据反映现场评价学校师资配备总体合理，教师学历结构、专业教师比例和双师型教师比例从总量上符合国家规定的标准。现场评价对教师、学生的访谈和问卷调查中也重点反映了师资情况对中职学校办学的影响，学校、教师、学生都要求提高师资水平，特别是专业教师的师资水平。C.为经济社会发展提供技能型人才。从省教育厅获取数据反映，近年来我省中职教学办学条件和就业率情况总体反映学校办学成果。2017年全省生均占地面积24.4平方米，生均校舍面积13.3平方米，生均藏书19.8册，生均设备值4296元。2017年全省中职学校就业率96.7%，其中对口就业率达67.7%。2017年毕业学生35.35万人，为社会提供技能型人才23.93万人，指标评价为4分。D.支持中职学校基础设施建设（所）。根据省教育厅提供的2017年中等职业教育基础能力建设资金分配情况，2017年中等职业教育基础能力建设资金共支持全省21个市州中等职业技术学校147所，支持学校占全省中等职业技术学校33.71%，不考虑2015、2016年财政资金支持情况，已达财政评价指标要求的100所以上，本项指标评分5分。（3）使用效率。现场评价情况反映，9个市州13个区县20个被评价单位中，2015-2017年使用中等职业教育基础能力建设资金及其他相关各级专项资金新建校舍、新建实训基地、校园信息化建设、采购的实训设备、教学设备、建立教学资源库，以及对校舍进行维修维护项目等共计39个项目，其中24个项目已完工并投入使用，改善了学校的办学条件，提升了学校的办学能力，项目运营情况正常，使用效率较好。（4）服务对象满意度。现场评价过程中，评价小组通过一对一访谈、问卷调查等方式对中等职业教育基础能力建设资金服务对象满意度进行调查。问卷反映情况如下：一对一访谈人数120人，对专项资金支持基本满意。问卷调查情况：发放教师问卷474份，实收472份，有效问卷472份；发放学生问卷1156份，实收1155份，有效1155份问卷调查对中等职业教育基础能力建设资金服务对象满意度情况如下表：表9. 中等职业教育基础能力建设资金满意度调查汇总表问卷调查情况总体反映被服务对象对我省中等职业教育办学软硬件环境和国家投入财政资金对中职教育基础能力提升情况满意度为79.06%，满意度评分7.91。在问卷中服务对象也对我省中职教育提出很多建议。其中教师建议主要为：加强师资力量的投入、提高教师待遇；加大基础设施投入、增加学生就业渠道；调整专业设置，解决中高职衔接问题，增加本科招生名额，加大中职宣传力度；加强师资培训、加强专业资源整合等。学生建议主要为： 提升学生管理和安全教育、提高学生素质； 提高教师教学质量，增加教学设备，解决学生教学实作问题； 改善校舍、食堂、宿舍等学校环境、增强学校办学条件等。三、存在主要问题（一）中等职业教育基础能力建设资金较分散，单项补助金额小，不利于项目单位改善办学条件，提升办学能力。根据现场评价情况，根据四川省中等职业教育基础能力建设省级专项资金管理办法规定，专项资金采用因素分析法按各地中职在校学生人数、公办中职学校办学条件缺额等因素计算分配，对于分配资金额度低于30万元的地区，统一按30万元给予资金补助。该办法从资金分配来看简便易行，也体现了财政公平，但忽略了中等职业教育基础能力建设的实际情况。中等职业教育无论是基础设施建设还是专业设备的更新，资金需求量都比较高，由于补助金额太小，不利于项目单位改善办学条件，提升办学能力。（二）中等职业学校缺乏整体专业建设规划，萎缩专业的设备存在闲置现象。近年来，随着我国经济快速发展，市场人才需求变化大。由于学校的信息及资源有限，无法准确把握市场动向，专业建设调研不到位，部分学校未能充分考虑自身办学水平，片面追求生源，迎合社会潮流，开设热门专业，导致专业设备和师资力量严重不足。现场评价过程中，对20所中等职业学校专业设置情况进行分析发现，各学校开设专业涉及13个专业大类45个专业，其中20个学校均开设信息技术类专业，15个学校开设机械加工类专业，14个学校开设旅游专业，13个学校开设财经商贸类专业，11个学校开设农学专业。上述专业中机械加工类专业设备要求最高，各学校专业设备缺口也大，特别是当前热门的汽修专业，各校反映设备和师资严重短缺。而以前的热门专业如电子技术专业、服装专业设备投入也大，但已明显萎缩，设备闲置率高。另外机械加工专业部分学校也面临生源下降、设备闲置情况。据不完全统计，2017年机械加工专业生均设备占用量为1.11万元，服装专业生均设备占用量为0.66万元，电子技术专业生均设备占有量为0.61万元，热门汽修专业生均设备占用量为0.51万元。（三）个别项目在前期准备阶段，项目尚未实施。从现场评价情况看，截至绩效评价日，有的县项目在前期准备阶段，项目尚未实施，专项资金未能及时发挥应有的作用。（四）中职教育专业教师理论强，动手能力较弱，专业办学严重缺乏高水平实训指导教师。现场评价中反映，中职学校专业课教师大部分由原担任普通教育教师通过短期转岗培训组成。短期转岗培训重点学习理论知识，缺乏系统的行业实践，在校主要承担专业理论教学，专业实践动手能力相对较弱，学校缺乏具有实践经验的专业课教师。（五）中职学校产教融合、校企业合作难度大，学生企业实习机会少，对口就业率不高。现场评价中发现，国家大力提倡产教融合、校企合作办学模式，各校也在积极探索产教融合、校企合作方式，一对一访谈过程重点关注这方面实施情况。中职学校普遍反映受办学机制、运营体制等诸多政策限制影响，学校在校企联合方面始终处于弱势地位，更多以订单式联合为主，合作仍然停留在以用工为目的，企业参与学生培训、大多以讲座为主，培养内容主要为企业文化，专业技能培养深度不够。企业给学生提供的实训机会少，大多教学实习仍然停留在观摩层面，学生到本地企业顶岗实习工资低、留不住。学生对口就业率不高。（六）中职学生升学通道窄，对口升学中高职存在课程重复开设现象。近年来，国家针对中职“断崖”式教育改革成果已逐步显现，各中职学校纷纷组建升学班，鼓励学生参加中职对口升学考试，提升专业水平和专业能力。中职高考成绩显著的学校办学情况也相对良好。现场评价中，中职学校师生普遍反映中职学生升学计划太少，特别是本科招生院校少，计划少，专业招生计划各年波动大，相同专业单招技能考试标准不统一，个别高职学校为抢生源降低专业技能考试标准等现象。上述原因导致中职学生缺乏自信，职业规划目标低，学习积极性不高。四、相关措施建议（一）集中财力重点支持，突出效率优先导向。本次评价了解到中职教育专项资金主要分为中央现代职业教育、质量提升计划专项资金、省级中等职业教育发展专项资金。为此我们提出如下建议：一是整合相关中央补助资金、中等职业教育质量提升计划等各类专项资金，将专项资金打包进行专项支持。二是改变普惠支持模式，按照重点突出效率优先原则，精准投放资金，突出结果导向，重点支持中职教育必要急需项目。三是改变资金分配模式，按照项目申报，专业评审，项目储备，计划扶持的方式，有计划地对中职建设项目进行财政支持。四是改变财政资金单一支持模式，以财政资金为引导，结合产教融合、校企合作等方式引进民间资本共同推进中等职业教育改革和发展，充分发挥财政资金杠杆效应。（二）结合地方经济发展重点规划专业建设、实施区域性专业整合，实现资源优势调配。2015年，遂宁市教育局承接推进中等职业教育布局结构调整调研工作，对中等职业教育布局进行区域性调整进行深入研讨。本评价中对此问题予以关注。评价过程中，各学校受访对象对专业布局问题深入探讨，同时借鉴南江县中等职业教育专业错位布局，优势互补的经验，提出区域性专业整合的建议。建议一：由市级政府部门根据地方经济的发展需要，提出专业人才需求信息和人才培养标准，并对中等职业教育人才培养进行监督考核。建议二：各中等职业技术学校结合本学校的办学经验、师资结构制定学校发展战略规划，有选择性地重点建设相关专业。建议三：中等职业技术学校新办专业首先应进行专业师资队伍建设，省级主管部门对新办专业重点关注学校师资队伍建设情况，根据师资队伍和专业实训条件下达专业招生计划，杜绝不具备专业办学条件的学校开设相关专业，避免产生恶性循环影响。建议四：由市级主管部门牵头集中优势打造学校、社会共用的职业教育实训基地，避免各校重复建设大型专业设施。（三）强化监督管理，提高资金使用效率。一是各县市级相关部门加快资金分配使用工作。二是主管部门应加强中职教育项目的规划管理，做到提前计划，有序推进。三是项目单位应根据学校建设发展需要，提前规划准备项目资料，做好建设项目的储备。（四）强化中职教育师资队伍建设，落实专业教师培养引进制度。高水平中等职业教育，一方面要有专业的教学设备，另一方面应有高水平师资队伍，特别是高水平的专业教师队伍。近年来，国家出台一系列政策，要求专业教师与行业紧密结合，鼓励专业教师到行业中去，鼓励学校引进行业专家能手，促进中等职业教育专业教师教育教学水平。建议相关部门一方面落实学校专业教师到企业兼职实践政策，提升专业教师动手能力；另一方面建立中职学校聘请企业管理人员、技师专兼职教师的补助机制，从软环节提升中职教育的办学水平。在中职教学研究方面向省级主管部门提出如下建议：建议加强中职教师的教学研究，完善省内各学校、各专业教学交流，取长补短，提升我省中职教育教学水平。建议联合行业协会统一制定中职各专业教师的执业水平标准，定期对专业教师进行考核培训，提升专业教师的业务水平；建议定期开展专业教师技能比赛，一方面促进专业教师技能提升，另一方面也提升专业教师的自信心，增强中职教师的社会认可程度。（五）鼓励企业参与中等职业教育发展，制定产教融合配套政策。近年来，国家陆续出台职业教育产教融合、校企合作相关政策。各学校积极探索，部分学校逐渐形成了稳定的产教融合、校企合作的办学模式，取得可喜成绩。但大多数地区企业的参与度不高，农村中职学校校企融合难度仍然大。建议省政府相关部门尽快制定产教融合配套政策，鼓励企业参与中等职业教育发展。大力推广诸如南江小河职业中学畜牧兽医专业“工学结合双轨并行”的产教融合办学模式、旅游专业“工学交替、课岗轮动、仿实结合”模式等办学经验，要求各学校各专业结合自身办学特点探索产教融合、校企合作办学模式，将产教融合、校企合作深入到专业设置、课程设计、教学参与以及实习实训等具体教学内容当中，并将产教融合、校企合作成果作为中职教育建设的重要考核指标。建议当地政府根据地方经济发展的特点，指导中职教育与当地企业、行业开展深度合作。支持中职学校参与社会职业培训，增强中职学校社会培训职能，提升中职教育的社会影响力，把中职学校办成地方经济建设的人才摇篮。- 25 -