1 2015-2017年市级体彩公益金补助广州市群众体育指导 中心利用“群体通”平台开展社会体育场馆惠民开放补助项 目绩效评价简要报告 广州市晟致企业管理咨询有限公司 一、评价概况 （一）项目基本情况 为解决市民的体育需求与体育资源馈乏的矛盾，2015 2017年，市体育局先后通过招标与符合场地措施条件的社会 场馆签约。这些签约的社会体育场馆（以下统一简称为“惠 民社会场馆”）上线市体育局开发的“群体通”平台向公众 提供羽毛球、乒乓球、网球、足球、篮球、游泳、健身等主 流大众化运动项目的优惠场地预订服务。市民使用“群体通” 派发的电子运动优惠券在平台预订场地时享受价格优惠，市 体育局用市级体彩公益金按期对惠民社会场馆支付惠民补 贴款。 受市财政局委托，我公司对2015-2017年市级体彩公益 金补助广州市群众体育指导中心利用“群体通”平台开展社 会体育场馆惠民开放补助项目（以下简称“社会体育场馆惠 民开放补助项目”）进行了第三方绩效评价，形成评价报告。 项目由广州市体育局按照关于印发广州市市级体育彩票 公益金管理办法的通知（穗体20169号）等政策文件 组织开展。 （二）项目资金情况 2 2015-2017年度，社会体育场馆惠民开放补助项目共取 得体彩公益金财政资金4,773.80万元，其中，市级体彩公 益金补助3,773.80万元，省级体彩公益金转移支付1,000.00 万元；同期项目总支出4,613.51万元，其中，市本级财政 资金支出3,700.35万元，支出执行率为97.43%，省级财政 资金转移支付913.16万元，支出执行率为91.32%。项目资 金主要用于支付惠民补贴款、委托第三方“群体通”平台运 行服务费、委托第三方业务监管服务费和委托第三方财务监 管服务费等四方面。 （三）项目绩效目标 项目绩效目标为：2015年，惠民社会场馆数量要达到 100家，惠民社会场馆开放时长数不少于3万小时；2016年， 惠民社会场馆数量达到300家，全年惠民社会场馆开放时长 数不少于60万小时；2017年，惠民社会场馆数量提升至360 家，全年惠民社会场馆开放时长数不少于90万小时。惠民 社会场馆提供质量合格的公共体育服务，每年社会场馆公共 服务绩效评价合格率应不低于90%。市民对“群体通”APP 的知晓率和对项目的知晓率达到60%；“群体通”平台上注 册用户和惠民社会场馆对“群体通”APP满意度和项目满意 度都要达到80%。 （四）评价结果 本次评价采取书面评价、现场评价及满意度调查等方 法，围绕社会体育场馆惠民开放补助项目的项目立项、项目 社会场馆公共服务绩效评价合格率=年度社会场馆公共服务绩效评价成绩达到60分及以上的场馆的数量/ 参评场馆总数100%。 3 管理、项目产出和项目效益指标实施，最终评定绩效等级为 “良”。 二、项目绩效 社会体育场馆惠民开放补助项目的实施，目的是引导社 会体育场馆向公众免费或低价开放，增加广州市体育场地惠 民供给数量。 （一）惠民社会场馆覆盖面明显扩大，受益人数不断增 加 该项目连续两年作为“广州市十大民生实事”，2016年 上线303家惠民社会场馆，2017年上线373家惠民社会场馆。 2015年12月，项目受益人次为10.8万人次，2016年、 2017年项目受益人逐渐增加，分别达到了274万人次和310 万人次。2015-2017年里受益人次数年均增长4.34倍，超过 了同期财政资金年均增长倍数（2.85倍），这三年财政资金 综合使用效率较高。 （二）运用互联网科技手段推动社会场馆惠民开放，用 户满意度较高 项目利用“群体通”平台推动社会场馆惠民开放，是一 种创新的运行模式。通过“群体通”平台基本实现了“五打 通”：第一，是将“群体通”平台、社会体育场馆和消费者 之间打通，为群众参加体育健身提供便利；第二，是将场馆 服务产品通路打通，将群众需求和社会体育场馆的服务内容 有效结合；第三，是将社会体育场馆单位与单位之间打通， 通过竞争机制，促进社会体育场馆全面提高公共服务质量； 4 第四，将群众体验反馈打通，通过“群体通”平台建立广州 市群众健身大数据服务；第五是将政府财政支付渠道打通， 通过政府购买，调动社会体育场馆力量扩大公共体育服务的 深度和广度。 “群体通”运行机制经过不断优化，“群体通”注册用 户对“群体通”APP方便预定场馆满意度达到87%，对“群 体通”APP使用满意度达到了80%；社会场馆对“群体通” APP方便预定场馆满意度达到88%，对“群体通”APP使用满 意度达到86%。同时，“群体通”2017年被评为“广州最佳 政务APP”，并成功入选“国家发改委体育总局体育产业48 个典型案例”、“广东省电子政务优秀案例”。 三、存在问题 （一）预算目标申报管理有待进一步加强 项目初期，将每年上线惠民社会场馆数量作为项目的核 心绩效指标，这是一个合理的选择，因为通过拓宽惠民社会 场馆覆盖面，可以起到推动全民健身，促进体育消费的作用。 但是随着项目的推进，体彩公益金增长的有限性使得现有的 上线惠民社会场馆数量已经较难维持质量优良的公共体育 服务了。因此，项目在下一阶段应采用其他更合理的核心绩 效指标。相应地，按惠民社会场馆数量来测算项目预算的编 制标准也要进行调整。 （二）社会场馆惠民补贴款资金结算对接流程有待优化 5 由于项目初始阶段经验不足，“群体通”系统开发还不 完善，虽财政资金使用规范，但系统存在资金结算对接不够 科学等问题。 （三）社会场馆惠民开放服务质量有待进一步提升 目前项目利用“群体通”平台开展社会体育场馆惠民开 放补助，是一种“O2O”的商业模式，存在着线上交易和线 下场馆服务不一致等问题。虽然市体育局通过加强第三方业 务监管，防止社会体育场馆作假，保证服务质量，已经初见 成效，但少数社会场馆仍存在刷空单、代替支付等做法疑似 涉嫌骗取惠民补贴款等违规现象，和部分社会场馆将惠民订 单与现场订单区别对待情况，这些都影响了消费者对于社会 场馆惠民开放的满意度。 （四）“群体通”运行机制还可优化 “群体通”运行中存在以下问题： 1.“群体通”APP使用问题，主要表现为：APP更新太 频繁、首次进“群体通”的流程和手续太繁杂、支付方式过 于繁琐。 2.免费券配置问题，主要表现为：免费场地太少；免费 场地发放时间不合理，平时周一至周五部分场馆的免费场地 还用不完，但在周六、日或节假日免费场地不够。 3.积分换券时，因优惠券投放量较少，所以多余的积分 无法换取优惠券，导致积分无用。 6 4.“群体通”对政府惠民政策宣传不够。很多市民即使 享受到了惠民社会场馆开放优惠，却并不知道这是由财政资 金支付的。 四、政策建议 综上所述，建议市财政局继续将社会体育场馆惠民开放 补助项目定为年度经常性项目，同时在市级体彩公益金充足 的前提下可以适当加大对该项目的财政投入。 为使政策发挥更好的效果，建议在以下几方面进行改 进： （一）强化项目绩效目标管理，提高预算管理水平 1.更新项目绩效核心指标 因受体彩金增长约束的影响，每年360个惠民社会场馆 数量已经基本达到了广州市公共体育服务供给的边界，不宜 每年再继续扩大数量，只能优化其质量。建议市体育局在下 一阶段应采用其他更合理的核心绩效指标，同时以此指标作 为评价第三方运营服务质量的重要指标。 2. 加强支出预算编制科学化、精细化管理 将预算安排与绩效目标挂钩。根据全面实施绩效管理的 要求，结合绩效目标，合理分配惠民补贴款资金和第三方委 托服务资金。同时，加强对核心指标的支出标准分析，采用 科学的标准编制预算。 （二）优化社会场馆惠民补贴款资金结算流程，提高审 核效率 1.持续优化“群体通”平台中财政补贴审核流程 7 由于“群体通”产品设计在不断优化，财政补贴审核流 程的风险也在不断转化，所以优化“群体通”平台中财政补 贴审核流程是一个持续、开放的过程。 2.提高财政补贴审核效率，实现按月结算惠民补贴款 为了增加社会体育场馆主动惠民开放的积极性，建议在 优化财政补贴审核流程基础上，提高审核效率，尽早实现当 月惠民补贴款当月结算。 （三）多管齐下，提升社会场馆惠民开放服务质量 1.加强大数据分析，提高第三方业务监管效率 随着社会场馆数量的增加，以及部分场馆作弊的手段不 断升级，使得第三方业务监管团队监管难度不断加大。在目 前财政资金预算规模下，第三方业务监管团队只有实现精细 化管理，通过大数据运用提高线下巡查的效率。 2.建立体育从业欺诈黑名单 建议市体育局设立广州市体育从业欺诈黑名单，对于查 实社会场馆惠民开放中存在以作弊的手段骗取惠民补贴款 行为的，市体育局应将该社会场馆及其承接主体都纳入体育 从业欺诈黑名单。 3.对惠民社会场馆设立绩效激励机制 在社会场馆公开招投标时，逐渐提高准入门槛，并适当 加入竞争机制，优胜劣汰。 优惠券与场馆服务质量绩效评价挂钩，根据场馆绩效进 行优惠场地配置，对提供优质服务的场馆多投放优惠券，对 质量不达标的社会体育场馆实施淘汰机制。 8 （四）优化“群体通”运行机制，提高项目效益 1.持续优化运行机制 建议第三方运行服务团队在充分考虑公共体育服务供 给效率与公平有机统一的基础上进一步优化产品，如优惠场 地的时间发放是采用随机方式还是固定时间方式，固定时间 是采用大多数运动的时间还是特定受益人运动的时间，其目 的到底是让更多人受益还是老客户受益等都需要进一步明 确。 2.完善服务内容，构成多元的赢利模式 为了提高项目效益，建议赋予第三方运营服务团队更大 的经营自主权，未来“群体通”平台不仅仅局限提供公共体 育服务，还应考虑借助“群体通”品牌价值挖掘更具潜力、 更具竞争力的业务模式，实现可持续性发展。 3.加强对惠民开放政策的宣传 不仅要在“群体通”平台上加强对惠民场馆开放政策的 宣传，同时还要加强对用户注册方面的宣传，以更有效地推 广“群体通”APP。