2014-2018年省档案馆馆藏档案数字化项目资金绩效评价报告 评 价 机 构 ： 广 东 瑞 联 科 技 有 限 公 司机 构 负 责 人 ： 钟 伟 锋项 目 负 责 人 ： 张 晓 虹 一 、 基 本 情 况（一）资金概况。档 案 是 党 和 政 府 各 项 工 作 以 及 人 民 群 众 各 方 面 情 况 的 真实 记 录 ， 是 一 种 丰 富 的 信 息 资 源 。 档 案 数 字 化 对 档 案 的 先 进 管理 、 使 用 和 传 播 等 具 有 着 重 要 的 作 用 ， 是 当 今 社 会 发 展 大 数 据时 代 的 需 要 、 政 府 工 作 的 需 要 以 及 档 案 业 务 自 身 的 需 要 。 广东 省 档 案 事 业 发 展 “ 十 二 五 ” 规 划 纲 要 明 确 提 出 “ 全 面 开 展纸 质 档 案 数 字 化 、 多 媒 体 档 案 数 字 化 和 缩 微 胶 片 档 案 数 字 化 ，基 本 完 成 开 放 档 案 数 字 化 并 向 公 众 提 供 利 用 ” ， 省 档 案 馆 “ 初步 建 成 数 字 档 案 馆 ， 档 案 全 文 数 字 化 不 少 于 馆 藏 的 50%” 等 目 标 。 2014 年 ， 省 财 政 设 立 省 档 案 馆 馆 藏 档 案 数 字 化 项 目 资 金（ 以 下 简 称 项 目 资 金 ） ， 实 施 周 期 五 年 （ 2014-2018 年 ） ， 安 排项 目 资 金 预 算 总 额 3976 万 元 ， 截 止 2018 年 7 月 31 日 ， 项 目资 金 实 际 支 出 总 额 2812.12 万 元 （ 项 目 资 金 预 算 与 年 度 支 出 情况 详 见 表 1-1） 。 其 中 ：1.档 案 数 字 化 加 工 预 算 3200 万 元 ， 实 际 支 出 2007.33 万元 。 此 项 工 作 经 招 投 标 分 别 由 北 京 量 子 伟 业 公 司 和 北 京 航 星 永志 公 司 承 担 ；2.档 案 数 字 化 成 果 及 档 案 实 体 还 原 质 量 检 查 服 务 （ 监 理 ） 预 算 240万 元 ， 实 际 支 出 171.02万 元 ；3.数 字 化 加 工 场 地 改 造 预 算 20 万 元 ， 实 际 支 出 18.90 万 元 ； 4.档 案 数 字 化 设 备 及 系 统 集 成 预 算 230 万 元 ， 实 际 支 出228.82万 元 ；5.设 备 购 置 、 办 公 经 费 、 项 目 聘 用 合 同 工 工 资 及 奖 金 等 合计 386.04 万 元 （ 未 做 预 算 ） ， 实 际 支 出 386.04万 元 。表 1-1 项 目 资 金 预 算 与 年 度 支 出 情 况 单 位 ： 万 元序 号 支 出 内 容 预 算金 额 合 同金 额 年 度 支 出 合 计2014 2015 2016 2017 20181 档 案数 字化 加工 北 京 量 子 伟 业 公 司 3200 2934.20 0 480.00 88.06 389.41 957.472 北 京 航 星 永 志 公 司 2892.40 0 480.00 119.67 450.19 1049.863 质 量 检 查 服 务 （ 监 理 ） 240 228.02 0 68.41 45.60 57.01 171.024 数 字 化 加 工 场 地 改 造 20 18.40 0 18.90 18.905 档 案 数 字 化 设 备 及 系 统 集成 230 228.82 0 217.38 11.44 228.826 项 目 聘 用 合 同 工 工 资 及 奖金 - - 0 48.77 112.68 92.11 39.90 293.467 设 备 购 置 、 办 公 经 费 等 - - 0 12.93 23.49 46.34 9.83 92.59 合 计 3976 6301.84 0 1326.39 400.94 1035.06 49.73 2812.12注 ： 2018年 支 出 截 止 到 7月 31日 。（二）绩效目标。项 目 资 金 预 期 总 目 标 是 ： 至 2018 年 实 现 省 档 案 馆 馆 藏 档案 数 字 化 比 例 达 70%， 在 五 年 内 需 进 行 馆 藏 档 案 数 字 化 72.3 万卷 ， 共 约 4600 万 页 ； 按 照 常 用 优 先 、 高 龄 优 先 、 急 用 优 先 、特 色 优 先 的 优 先 级 别 评 鉴 原 则 ， 实 行 分 批 处 理 。 主 要 绩 效 指 标详 见 表 1-2。 表 1-2 项 目 资 金 预 期 绩 效 指 标序 号 主 要 实施 内 容 预 期 绩 效 指 标1 馆 藏 建国 后 文书 档 案数 字 化 档 案 数 字 化 图 像 画 幅 数 完 成 数 字 化 图 像 约 2590万 画 幅 ， 分 别 存 储 tif、 jpg、pdf 共 3种 格 式 ， 备 份 硬 盘 2套 、 磁 带 2套 。档 案 数 字 化 图 像 元 数 据库 条 目 数 采 集 和 录 入 元 数 据 库 条 目 约 2590万 条 。档 案 著 录 和 录 入 目 录 数据 库 条 目 数 著 录 和 录 入 案 卷 级 目 录 数 据 库 条 目 约 11.6万 条 ，文 件 级 目 录 数 据 库 条 目 约 180万 条 。 2 馆 藏 建国 后 公证 档 案数 字 化 档 案 数 字 化 图 像 画 幅 数 数 字 化 图 像 约 1060万 画 幅 ， 分 别 存 储 tif、 jpg、 pdf共 3种 格 式 ， 备 份 硬 盘 2套 、 磁 带 2套 。档 案 数 字 化 图 像 元 数 据库 条 目 数 采 集 和 录 入 元 数 据 库 条 目 约 1060万 条 。档 案 著 录 和 录 入 目 录 数据 库 条 目 数 著 录 和 录 入 案 卷 级 目 录 数 据 库 条 目 约 53万 条 。3 馆 藏 建国 后 专门 档 案数 字 化 档 案 数 字 化 图 像 画 幅 数 数 字 化 图 像 约 190万 画 幅 ， 分 别 存 储 tif、 jpg、 pdf共 3种 格 式 ， 备 份 硬 盘 2套 、 磁 带 2套 。档 案 数 字 化 图 像 元 数 据库 条 目 数 采 集 和 录 入 元 数 据 库 条 目 约 190万 条 。档 案 著 录 和 录 入 目 录 数据 库 条 目 数 著 录 和 录 入 案 卷 级 目 录 数 据 库 条 目 约 2.9万 条 ，文 件 级 目 录 数 据 库 条 目 约 9万 条 。 4 馆 藏 建国 前 文书 档 案数 字 化 档 案 数 字 化 图 像 画 幅 数 数 字 化 图 像 约 660万 画 幅 ， 分 别 存 储 tif、 jpg、 pdf共 3种 格 式 ， 备 份 硬 盘 2套 、 磁 带 2套 。档 案 数 字 化 图 像 元 数 据库 条 目 数 采 集 和 录 入 元 数 据 库 条 目 约 660万 条 。档 案 著 录 和 录 入 目 录 数据 库 条 目 数 著 录 和 录 入 案 卷 级 目 录 数 据 库 条 目 约 4.15万 条 ，文 件 级 目 录 数 据 库 条 目 约 90万 条 。5 馆 藏 建国 后 科技 档 案数 字 化 档 案 数 字 化 图 像 画 幅 数 数 字 化 图 像 约 100万 画 幅 ， 分 别 存 储 tif、 jpg、 pdf共 3种 格 式 ， 备 份 硬 盘 2套 、 磁 带 2套 。档 案 数 字 化 图 像 元 数 据库 条 目 数 采 集 和 录 入 元 数 据 库 条 目 约 100万 条 。档 案 著 录 和 录 入 目 录 数据 库 条 目 数 著 录 和 录 入 案 卷 级 目 录 数 据 库 条 目 约 0.7万 条 ，文 件 级 目 录 数 据 库 条 目 约 12万 条 。 二 、 主 要 绩 效综 合 资 金 使 用 单 位 自 评 、 评 价 小 组 对 自 评 材 料 审 核 和 现 场核 查 评 价 结 果 ， 评 定 2014-2018年 省 档 案 馆 馆 藏 档 案 数 字 化 项目 资 金 绩 效 评 价 得 分 为 84.65 分 ， 绩 效 等 级 为 “ 良 ” （ 各 指 标得 分 情 况 详 见 附 件 1） 。（一）档案数字化建设迈向新台阶2014-2018 年 省 档 案 馆 馆 藏 档 案 数 字 化 项 目 实 施 前 ， 历 年来 已 数 字 化 的 馆 藏 档 案 约 8.58 万 卷 。 通 过 该 项 目 实 施 ， 截 至2018 年 7 月 底 ， 已 经 完 成 馆 藏 档 案 数 字 化 69.74 万 卷 ， 增 长712.82 %； 另 外 ， 完 成 馆 藏 档 案 数 字 化 20.72万 件 ； 共 形 成 图 像 2591 万 画 幅 。 其 中 ， 建 国 后 文 书 档 案 1307 万 画 幅 、 公 证 档案 1078 万 画 幅 、 专 门 档 案 193 万 画 幅 ； 建 国 前 文 书 档 案 12.97万 画 幅 。 加 上 项 目 实 施 前 ， 历 年 来 已 数 字 化 约 8.58 万 卷 ， 省档 案 局 已 完 成 馆 藏 档 案 数 字 化 约 80 万 卷 （ 单 件 归 档 档 案 按 10件 折 算 为 1 卷 ） ， 按 卷 数 统 计 ， 已 完 成 105 万 卷 馆 藏 总 量 的76.19%， 大 幅 度 增 加 广 东 省 档 案 信 息 资 源 。 同 时 ， 将 形 成 的 档案 数 字 化 副 本 备 份 到 多 套 硬 盘 和 磁 带 ， 实 行 档 案 异 地 异 质 备份 。 项 目 所 有 档 案 数 字 化 副 本 分 别 备 份 2 套 硬 盘 和 2 套 磁 带 介质 ， 共 备 份 硬 盘 280块 、 磁 带 454盒 ， 有 效 保 障 档 案 信 息 长 期安 全 可 用 。 （二）社会经济效益得以充分体现一 是 项 目 在 实 施 过 程 中 ， 对 数 字 化 前 检 查 发 现 纸 张 破 损 严 重 的 珍 贵 历 史 档 案 全 部 进 行 抢 救 、 修 复 ， 修 复 后 对 档 案 原 件 进行 封 存 ， 确 保 了 这 些 珍 贵 历 史 纸 质 档 案 的 原 始 性 、 安 全 性 与 完整 性 。 二 是 项 目 实 施 后 ， 通 过 数 字 化 管 理 档 案 的 新 形 式 ， 将 传统 的 主 要 以 纸 质 为 载 体 的 档 案 信 息 对 象 转 化 为 机 读 档 案 ， 在 一定 程 度 上 节 省 了 占 地 空 间 ， 从 而 节 省 档 案 调 卷 、 倒 架 、 抽 查 、杀 虫 等 档 案 保 护 措 施 所 需 经 费 。 三 是 档 案 数 字 化 后 ， 公 众 可 以直 接 查 阅 档 案 的 电 子 图 像 ， 缩 短 档 案 的 传 送 时 间 、 节 约 传 送 费用 ， 而 不 需 要 翻 阅 档 案 原 件 ， 免 去 了 档 案 复 制 转 移 的 繁 琐 程 序 ，也 避 免 了 因 反 复 印 刷 复 印 资 料 而 造 成 的 纸 张 消 耗 和 人 员 利 用 。四 是 项 目 实 施 后 ， 档 案 数 字 化 能 够 提 供 详 细 、 即 时 的 数 据 信 息 ， 短 时 间 内 它 能 从 海 量 的 数 据 中 迅 速 准 确 地 找 到 数 据 ， 提 高 档 案查 询 、 检 索 速 度 ， 使 查 询 资 料 变 得 方 便 快 捷 ， 减 少 了 相 关 人 员的 工 作 量 ， 提 高 办 公 效 率 。（三）面向公众全面服务能力明显增强档 案 数 字 化 后 ， 为 档 案 面 向 社 会 服 务 大 众 提 供 了 更 为 全 面的 服 务 工 作 。 一 是 档 案 库 从 原 本 的 文 件 实 体 保 管 扩 展 成 了 提 供信 息 的 信 息 保 存 调 用 中 心 ， 使 原 档 案 在 更 大 的 范 围 中 得 到 利用 ， 提 高 档 案 利 用 率 。 二 是 数 字 化 的 档 案 图 像 清 晰 ， 公 众 通 过互 联 网 、 局 域 网 、 政 务 网 进 行 高 效 检 索 、 储 存 阅 读 电 子 档 案 ，能 够 有 效 满 足 公 众 查 阅 数 字 化 档 案 的 多 层 次 需 求 。 截 至 2018 年 7 月 底 ， 广 东 档 案 信 息 网 总 访 问 量 超 过 1853 万 人 次 ， 比 项目 实 施 前 的 2013 年 增 长 370.30 %， 点 击 量 居 全 国 省 级 档 案 网 站 前 列 。三 、 存 在 问 题（一）资金支付率不高，部分资金支付不够规范2014-2018年 省 档 案 馆 馆 藏 档 案 数 字 化 项 目 安 排 资 金 3976万 元 ， 项 目 计 划 在 2018 年 12月 31 日 完 成 ， 但 截 至 2018 年 7月 31日 ， 项 目 资 金 支 付 2812.12万 元 ， 资 金 支 付 率 仅 为 70.73%，结 余 资 金 1163.89 万 元 ， 资 金 结 余 率 为 29.27%， 资 金 支 付 率 不高 。 此 外 ， 部 分 资 金 支 付 不 够 规 范 ， 主 要 包 括 ： 一 是 部 分 资 金支 出 未 做 预 算 。 项 目 聘 用 合 同 工 工 资 及 奖 金 支 出 293.46 万 ，设 备 购 置 、 办 公 经 费 支 出 92.58 万 元 ， 这 两 部 分 资 金 支 出 没 有 做 预 算 。 二 是 报 销 凭 证 不 够 规 范 。 现 场 核 查 发 现 ， 报 销 审 批 发票 后 面 有 相 关 人 员 签 名 但 无 日 期 。 三 是 未 对 项 目 资 金 收 入 情 况进 行 分 项 目 专 账 核 算 。 四 是 对 聘 用 的 员 工 发 放 的 过 节 费 未 并 入当 月 的 工 资 总 额 代 扣 代 缴 个 人 所 得 税 ， 存 在 税 务 风 险 。（二）准备工作略显不足，对可能出现的困难没有提前预判在 项 目 实 施 之 前 ， 省 档 案 馆 准 备 工 作 略 有 不 足 ， 对 于 档 案的 现 状 缺 乏 清 晰 、 全 面 的 把 握 和 分 析 ， 对 于 档 案 数 字 化 加 工 中出 现 困 难 没 有 提 前 做 出 预 判 ， 主 要 包 括 如 下 三 个 方 面 ： 一 是 有些 档 案 原 件 已 经 破 损 ， 需 要 进 行 修 复 后 才 能 够 进 行 数 字 化 ， 但 在 前 期 工 作 中 没 有 充 分 注 意 到 这 方 面 问 题 ， 提 前 做 出 应 对 措施 ； 二 是 建 国 前 档 案 多 为 繁 体 字 ， 且 破 损 较 多 ， 有 些 字 难 以 辨 认 ， 加 工 单 位 的 工 作 人 员 著 录 难 度 较 大 ， 前 期 工 作 中 没 有 充 分认 识 到 这 方 面 困 难 ， 并 做 出 应 对 措 施 ， 导 致 建 国 前 档 案 加 工 进度 非 常 缓 慢 ； 三 是 现 场 管 理 方 式 存 在 问 题 ， 管 理 效 率 偏 低 。 在项 目 开 展 的 初 期 阶 段 ， 两 个 档 案 数 字 化 加 工 单 位 ， 分 别 成 立 管理 小 组 进 行 管 理 ， 但 两 个 小 组 成 员 对 于 档 案 数 字 化 标 准 理 解 存在 差 异 ， 导 致 一 些 问 题 协 调 比 较 困 难 ， 管 理 效 率 低 下 ， 施 工 早期 的 档 案 数 字 化 产 量 比 较 低 ， 施 工 开 始 前 半 年 两 家 加 工 单 位 均没 有 达 到 每 天 20000 页 的 目 标 。（三）招标工作存在纰漏，导致档案数字化加工延迟开展在 加 工 单 位 招 标 方 面 ， 省 档 案 馆 于 2014 年 11 月 开 始 档 案 数 字 化 加 工 单 位 公 开 招 标 工 作 ， 委 托 广 东 采 联 采 购 招 标 有 限 公司 负 责 招 标 代 理 工 作 。 加 工 单 位 招 标 文 件 公 开 后 ， 遭 到 四 家 公司 投 诉 ， 认 为 招 标 文 件 具 有 倾 向 性 。 2015 年 2 月 重 新 公 布 加 工单 位 招 标 文 件 ， 2015 年 4 月 20 号 最 终 确 定 两 家 中 标 单 位 。 在质 量 监 理 单 位 招 标 方 面 ， 2015 年 4 月 第 一 次 公 开 招 标 ， 价 格120万 元 ， 由 于 价 格 过 低 而 流 标 。 2015 年 5 月 第 二 次 公 开 招 标 ，确 定 中 标 单 位 为 广 州 历 康 信 息 科 技 股 份 有 限 公 司 ， 中 标 价 格 为228.02 万 元 。 加 工 单 位 、 监 理 单 位 确 定 后 ， 2015 年 5 月 中 旬两 家 加 工 单 位 正 式 入 场 ， 6 月 1 日 才 正 式 开 工 。 项 目 开 工 时 间比 原 计 划 推 迟 一 年 多 。 （四）档案数字化数量预测不准确，完成数量与预测数量相差较大 档 案 数 字 化 数 量 预 测 存 在 着 三 方 面 问 题 ： 一 是 对 于 馆 藏 建国 后 文 书 档 案 每 卷 档 案 的 页 数 ， 原 来 估 算 每 卷 档 案 约 200页 ，实 际 每 卷 档 案 平 均 仅 有 约 130页 ， 估 算 页 数 与 实 际 页 数 存 在 较大 差 别 ； 二 是 对 于 馆 藏 建 国 后 文 书 档 案 ， 在 数 字 化 前 检 查 剔 除内 容 涉 密 敏 感 、 保 管 期 限 为 短 期 、 非 文 书 类 利 用 价 值 较 低 等 档案 ， 3 万 多 卷 不 需 要 做 数 字 化 ， 对 于 这 3 万 多 卷 档 案 没 有 进 行预 测 ； 三 是 对 于 馆 藏 建 国 后 文 书 档 案 ， 预 测 数 字 化 图 像 约 2590万 画 幅 ， 但 是 ， 完 成 后 实 际 数 字 化 图 像 1307 万 画 幅 ， 仅 为 预测 数 量 的 50.46%。四 、 改 进 建 议 （一）进一步加强项目资金管理，规范项目资金支付一 是 加 强 资 金 收 入 管 理 和 支 出 预 算 编 制 管 理 ， 对 项 目 资 金收 入 情 况 分 项 目 进 行 专 账 核 算 ， 对 项 目 资 金 实 际 发 生 额 及 其 差异 进 行 计 算 和 分 析 ， 并 详 细 分 析 差 异 产 生 的 外 部 原 因 与 内 部 原因 ， 不 断 提 高 财 政 资 金 的 使 用 效 益 ； 二 是 完 善 资 金 支 付 手 续 ，财 务 报 销 审 核 不 仅 要 有 审 核 人 员 签 名 而 且 还 要 有 审 核 日 期 。 三是 对 聘 用 的 员 工 发 放 的 过 节 费 应 并 入 当 月 的 工 资 总 额 代 扣 代缴 个 人 所 得 税 ， 尽 量 避 免 发 生 税 务 风 险 。（二）多措并举，加快档案数字化加工进度一 是 采 取 延 长 每 天 工 作 时 间 ， 以 及 长 周 （ 每 周 工 作 六 天 ， 周 六 加 班 ） 、 短 周 （ 每 周 工 作 五 天 ） 交 替 工 作 制 的 加 班 方 式 ，加 快 档 案 数 字 化 加 工 进 度 ； 二 是 继 续 加 强 人 员 队 伍 建 设 ， 将 人 员 总 体 数 量 和 变 动 频 率 控 制 在 合 理 范 围 ， 通 过 各 种 激 励 机 制 ，增 强 团 队 凝 聚 力 ， 保 持 人 员 队 伍 稳 定 ； 三 是 加 强 现 场 工 作 秩 序管 理 ， 继 续 优 化 工 作 流 程 ， 进 一 步 改 进 工 作 方 式 ， 保 持 各 流 程顺 畅 ， 减 少 不 必 要 的 来 回 反 复 ， 提 高 工 作 效 率 ， 使 项 目 运 作 更高 效 ， 达 至 产 能 最 大 化 ； 四 是 加 强 对 整 个 工 作 流 程 的 配 套 软 件及 信 息 化 技 术 的 支 持 ， 特 别 是 完 善 数 字 化 加 工 系 统 、 监 理 质 检系 统 、 成 果 五 性 检 测 工 具 等 软 件 功 能 及 数 据 对 接 ， 通 过 软 件 系统 提 升 加 工 效 率 ； 五 是 及 时 协 调 和 解 决 项 目 实 施 中 存 在 的 问 题和 困 难 。 通 过 采 取 以 上 五 方 面 措 施 ， 严 格 依 照 档 案 数 字 化 加 工标 准 ， 在 确 保 质 量 和 安 全 的 前 提 下 ， 全 面 加 快 档 案 数 字 化 加 工 进 度 。（三）总结经验，为后续档案数字化加工提供借鉴对 档 案 数 字 化 工 作 进 行 梳 理 和 总 结 ， 分 析 存 在 问 题 及 提 出相 应 解 决 方 案 ， 总 结 实 施 经 验 ， 为 后 续 省 档 案 局 及 地 市 档 案 馆的 档 案 数 字 化 工 作 提 供 借 鉴 。 一 是 扎 实 做 好 前 期 准 备 工 作 ， 对可 能 出 现 的 困 难 提 前 预 判 ， 提 前 制 定 应 对 措 施 ； 二 是 通 过 对 现有 档 案 原 件 分 析 ， 全 面 准 确 掌 握 现 有 档 案 的 现 状 ， 包 括 破 损 程度 、 卷 数 、 页 数 等 ， 以 准 确 预 测 档 案 数 字 化 的 数 量 ； 三 是 规 范项 目 招 标 工 作 ， 对 于 加 工 单 位 、 监 理 单 位 招 标 ， 应 制 定 合 理 的招 标 标 准 和 价 格 ， 严 格 履 行 招 投 标 程 序 ， 保 障 招 标 过 程 透 明 ， 结 果 公 平 ； 四 是 优 化 档 案 数 字 化 加 工 工 作 流 程 ， 明 确 职 责 分 工 ，理 顺 工 作 机 制 ， 减 少 不 必 要 环 节 ， 加 强 协 调 沟 通 ， 及 时 解 决 加 工 过 程 中 的 问 题 和 困 难 ， 以 提 高 档 案 数 字 化 加 工 效 率 。附 件 ： 1.2014-2018 年 省 档 案 馆 馆 藏 档 案 数 字 化 项 目 资 金绩 效 评 价 指 标 体 系 及 得 分 表2.2014-2018 年 省 档 案 馆 馆 藏 档 案 数 字 化 项 目 资 金绩 效 评 价 指 标 分 析 情 况 附 件 12014-2018年省档案馆馆藏档案数字化项目资金绩效评价指标体系及得分表一 级指 标 二 级指 标 三 级指 标 四 级指 标 指 标 解 释 评 分 标 准 指 标得 分 投 入（ 25分 ） 项 目立 项（ 15分 ） 论 证决 策（ 5分 ） 论 证决 策（ 5分 ） 项 目 的 申 请 、 设 立 过程 是 否 符 合 相 关 要求 ， 是 否 经 过 科 学 决策 程 序 。 根 据 项 目 是 否 按 照 规 定 的程 序 申 请 设 立 ， 是 否 经 过可 行 性 研 究 、 专 家 论 证 、风 险 评 估 、 集 体 决 策 等 情况 ， 据 此 核 定 分 数 。 5目 标设 置 合理 性（ 5分 ） 完 整 性（ 3分 ） 反 映 目 标 设 置 是 否包 含 总 目 标 和 阶 段性 目 标 ， 是 否 包 括 预期 提 供 的 公 共 产 品或 服 务 的 产 出 数 量 、质 量 、 成 本 内 容 ， 预期 达 到 的 效 果 性 等内 容 。 依 据 相 关 基 础 信 息 和 证 据判 断 目 标 设 置 的 完 整 性 ，即 是 否 包 含 总 目 标 和 阶 段性 目 标 ， 是 否 包 括 预 期 提供 的 公 共 产 品 或 服 务 的 产出 数 量 、 质 量 、 成 本 指 标 ，预 期 达 到 的 效 果 性 指 标 ，据 此 核 定 分 数 。 2.5 科 学 性（ 2分 ） 反 映 资 金 绩 效 目 标设 置 是 否 明 确 ， 合理 、 细 化 ， 绩 效 目 标是 否 与 资 金 或 项 目属 性 特 点 、 支 出 内 容相 关 ， 体 现 决 策 意图 ， 同 时 合 乎 客 观 实际 。 依 据 相 关 基 础 信 息 和 证 据判 断 目 标 设 置 的 科 学 性 ，即 绩 效 目 标 设 置 是 否 明确 ， 合 理 、 细 化 ， 绩 效 目标 是 否 与 资 金 或 项 目 属 性特 点 、 支 出 内 容 相 关 ， 体现 决 策 意 图 ， 同 时 合 乎 客观 实 际 ， 据 此 核 定 分 数 。 2量 化指 标（ 5分 ） 预 期 产出 指 标（ 3分 ） 反 映 资 金 预 期 提 供的 产 出 指 标 。 依 据 相 关 基 础 信 息 和 证 据判 断 财 政 资 金 提 供 公 共 产品 或 服 务 等 预 期 产 出 指 标内 容 来 核 定 分 数 。 3预 期 效果 指 标（ 2分 ） 反 映 资 金 预 期 达 到的 效 果 指 标 。 依 据 相 关 基 础 信 息 和 证 据判 断 财 政 资 金 预 期 达 到 的效 果 指 标 内 容 来 核 定 分 数 。 1.5 一 级指 标 二 级指 标 三 级指 标 四 级指 标 指 标 解 释 评 分 标 准 指 标得 分资 金落 实（ 10分 ） 资 金到 位（ 5分 ） 资 金 到位 率（ 3分 ） 反 映 各 类 资 金 的 到位 情 况 。 1.各 类 来 源 的 资 金 到 位 率100%， 得 3分 ；2.其 他 情 况 ， 在 按 满 分 乘以 到 位 率 计 算 得 分 的 基 础上 核 定 分 数 。 2.95资 金 到位 及 时性（ 2分 ） 反 映 各 类 资 金 到 位及 时 性 。 1. 资 金 在 规 定 时 间 内 及 时到 位 得 2分 ；2. 其 他 情 况 根 据 到 位 时 间酌 情 给 分 。 2支 出 预 算（ 5分 ） 支 出预 算（ 5分 ） 反 映 资 金 支 出 预 算的 合 理 性 。 依 据 相 关 信 息 和 证 据 判 断资 金 支 出 预 算 是 否 明 确 、合 理 ， 体 现 专 项 资 金 用 途及 部 门 职 能 。 5 过 程（ 25分 ） 资 金管 理（ 13分 ） 资 金支 付（ 6分 ） 资 金支 付（ 6分 ） 反 映 各 类 资 金 的 实际 支 出 情 况 。 主 要 依 据 “ 支 付 额 /预 算 额度 *100*指 标 权 重 ” 计 算 核定 得 分 ， 同 时 综 合 考 虑 工作 进 度 ， 以 及 是 否 垫 资 或履 行 支 付 手 续 而 影 响 支 出率 等 因 素 适 当 调 整 最 后 得分 。 4.2支 出规 范 性（ 7分 ） 支 出规 范 性（ 7分 ） 反 映 预 算 执 行 的 规范 性 ， 预 算 调 整 是 否履 行 报 批 手 续 ， 是 否按 进 度 支 付 资 金 ； 事项 支 出 的 合 规 性 ， 资金 管 理 、 费 用 标 准 集中 支 付 或 财 政 报 账等 制 度 是 否 得 到 严格 执 行 ， 是 否 超 范围 、 超 标 准 支 出 ， 是否 虚 列 支 出 ， 是 否 存在 截 留 、 挤 占 、 挪 用资 金 的 情 况 ； 会 计 核算 规 范 性 ， 是 否 规 范执 行 会 计 核 算 制 度 ，是 否 专 账 核 算 ， 支 出凭 证 是 否 合 规 有 效 。 1.预 算 执 行 规 范 性 2 分 ，按 规 定 履 行 调 整 报 批 手 续或 未 发 生 调 整 的 ， 且 按 事项 完 成 进 度 支 付 资 金 的 得满 分 ， 否 则 酌 情 扣 分 。2.事 项 支 出 的 合 规 性 3分 ，资 金 管 理 、 费 用 标 准 、 支付 符 合 有 关 制 度 规 定 的 得满 分 ， 超 范 围 、 超 标 准 支出 ， 虚 列 支 出 ， 截 留 、 挤占 、 挪 用 资 金 的 ， 以 及 其他 不 符 合 制 度 规 定 支 出的 ， 视 情 节 严 重 情 况 扣 分 ，直 至 扣 到 0分 。3.会 计 核 算 规 范 性 2 分 ，规 范 执 行 会 计 核 算 制 度 得满 分 ， 未 按 规 定 设 专 账 核算 ， 或 支 出 凭 证 不 符 合 规定 ， 或 其 他 核 算 不 规 范 的 ，视 具 体 情 况 扣 分 。 5.5 一 级指 标 二 级指 标 三 级指 标 四 级指 标 指 标 解 释 评 分 标 准 指 标得 分事 项管 理 （ 12分 ） 实 施程 序（ 8分 ） 实 施程 序（ 8分 ） 反 映 项 目 或 方 案实 施 程 序 的 规 范 性 ,包 括 项 目 或 方 案 调整 是 否 按 规 定 履 行报 批 手 续 ； 项 目 招 投标 、 建 设 、 验 收 等 是否 严 格 执 行 相 关 制度 规 定 ， 或 方 案 实 施是 否 规 范 。 项 目 或 方 案 按 规 定 程 序 实施 ,包 括 项 目 或 方 案 调 整按 规 定 履 行 报 批 手 续 ， 项目 招 投 标 、 建 设 、 验 收 等或 方 案 实 施 严 格 执 行 相 关制 度 规 定 的 ， 得 满 分 ， 否则 酌 情 扣 分 。 6.5管 理情 况（ 4分 ） 管 理情 况（ 4分 ） 反 映 资 金 使 用 单位 内 部 管 理 及 自 查情 况 ； 业 务 主 管 部 门对 项 目 建 设 或 方 案实 施 的 检 查 、 监 控 、督 促 等 管 理 情 况 。 1.资 金 使 用 单 位 或 基 层 资金 管 理 单 位 建 立 有 效 管 理机 制 ， 且 执 行 情 况 良 好 得 2分 ， 具 体 根 据 所 提 供 的 信息 证 据 作 出 判 断 并 核 定 分数 。2.具 体 根 据 所 提 供 的 信 息证 据 作 出 判 断 ， 如 各 级 业务 主 管 部 门 按 规 定 对 项 目建 设 或 方 案 实 施 开 展 有 效的 检 查 、 监 控 、 督 促 整 改的 ， 得 2 分 ； 否 则 ， 视 情况 扣 分 。 4 产 出（ 25分 ） 经 济 性（ 5分 ） 预 算(成 本 )控 制（ 5分 ） 预 算(成 本 )控 制（ 5分 ） 反 映 事 项 预 算 （ 成本 ） 控 制 的 合 理 性 ，即 反 映 预 算 执 行 结果 是 节 约 还 是 超 支等 具 体 情 况 及 原 因 。 1.在 预 算 执 行 进 度 与 事 项完 成 进 度 基 本 匹 配 的 前 提下 ， 支 出 结 果 未 超 过 预 算的 ， 得 满 分 ； 2.支 出 超 过预 算 的 ， 或 者 支 出 未 能 保障 事 项 相 应 完 成 进 度 的 ，酌 情 扣 分 。 5效 率 性（ 20分 ） 完 成进 度（ 4分 ） 完 成进 度（ 4分 ） 反 映 项 目 完 成 的 进度 。 1.按 目 标 设 置 或 计 划 完 成相 应 实 施 进 度 的 ， 得 满 分 ；2.未 按 目 标 设 置 或 计 划 完成 的 ， 酌 情 扣 分 ， 具 体 可根 据 完 成 程 度 核 定 分 数 。 3.5 一 级指 标 二 级指 标 三 级指 标 四 级指 标 指 标 解 释 评 分 标 准 指 标得 分完 成质 量（ 4分 ） 档 案数 字 化质 量（ 4分 ） 反 映 档 案 数 字 化 质量 状 况 。 档 案 数 字 化 质 量 高 ， 得 4分 ； 一 般 ， 得 2-3 分 ； 较差 ， 得 0-1分 。 4 完 成数 量（ 12分 ） 档 案数 字 化比 例（ 2分 ） 反 映 项 目 实 施 后 档案 数 字 化 比 例 。 2018 年 完 成 馆 藏 档 案 数 字化 72.3万 卷 ， 4600万 页 ，馆 藏 档 案 数 字 化 达 70%以上 。 馆 藏 档 案 数 字 化 比 例 70%， 得 2 分 ； 60% 馆藏 档 案 数 字 化 比 例 70%，得 1 分 ； 馆 藏 档 案 数 字 化比 例 60%， 得 0分 。 2馆 藏 建国 后 文 书 档 案数 字 化（ 2分 ） 反 映 项 目 实 施 后 馆藏 建 国 后 文 书 档 案数 字 化 情 况 。 数 字 化 图 像 约 2590 万 画幅 ， 分 别 存 储 tif、 jpg、pdf共 3种 格 式 ， 备 份 硬 盘2套 、 磁 带 2套 。 采 集 和 录入 元 数 据 库 条 目 约 2590万条 。 著 录 和 录 入 案 卷 级 目录 数 据 库 条 目 约 11.6 万条 ， 文 件 级 目 录 数 据 库 条目 约 180 万 条 。 实 际 完 成率 =100%， 得 2 分 ； 90%实 际 完 成 率 100%， 得 1分 ； 实 际 完 成 率 90%， 得0分 。 0馆 藏 建国 后 公证 档 案数 字 化 （ 2分 ） 反 映 项 目 实 施 后 馆藏 建 国 后 公 证 档 案数 字 化 情 况 。 数 字 化 图 像 约 1060 万 画幅 ， 分 别 存 储 tif、 jpg、pdf共 3种 格 式 ， 备 份 硬 盘2套 、 磁 带 2套 。 采 集 和 录入 元 数 据 库 条 目 约 1060万条 。 著 录 和 录 入 案 卷 级 目录 数 据 库 条 目 约 53万 条 。实 际 完 成 率 =100%， 得 2分 ；90% 实 际 完 成 率 100%，得 1分 ； 实 际 完 成 率 90%，得 0分 。 2 一 级指 标 二 级指 标 三 级指 标 四 级指 标 指 标 解 释 评 分 标 准 指 标得 分馆 藏 建国 后 专门 档 案数 字 化（ 2分 ） 反 映 项 目 实 施 后 馆藏 建 国 后 专 门 档 案数 字 化 情 况 。 数 字 化 图 像 约 190万 画 幅 ，分 别 存 储 tif、 jpg、 pdf共 3 种 格 式 ， 备 份 硬 盘 2套 、 磁 带 2 套 。 采 集 和 录入 元 数 据 库 条 目 约 190 万条 。著 录 和 录 入 案 卷 级 目 录 数据 库 条 目 约 2.9 万 条 ， 文件 级 目 录 数 据 库 条 目 约 9万 条 。 实 际 完 成 率 =100%，得 2分 ； 90% 实 际 完 成 率 100%， 得 1 分 ； 实 际 完 成 率 90%， 得 0分 。 2馆 藏建 国 后科 技 档案 数 字化（ 2分 ） 反 映 项 目 实 施 后 馆藏 建 国 前 科 技 档 案数 字 化 情 况 。 数 字 化 图 像 约 100万 画 幅 ，分 别 存 储 tif、 jpg、 pdf共 3 种 格 式 ， 备 份 硬 盘 2套 、 磁 带 2 套 。 采 集 和 录入 元 数 据 库 条 目 约 100 万条 。 著 录 和 录 入 案 卷 级 目录 数 据 库 条 目 约 0.7万 条 ，文 件 级 目 录 数 据 库 条 目 约12 万 条 。 实 际 完 成 率=100%，