1 - 附 件 3-22014 2016 年 广 州 市 公 共 租 赁 住 房租 赁 补 贴 项 目 绩 效 评 价 简 要 报 告广州零点市场调查有限公司一 、 评 价 概 述受广州市财政局委托，我司对广州市2014-2016年公共租赁住房补贴进行绩效评价，形成评价报告。项目由广州市住房保障办公室依据广州市人民政府办公厅关于印发广州市公共租赁住房保障制度实施办法（试行）的通知（穗府 办20133号）等文件组织实施。项目2014-2016年预算安排共27,162.80万元，实际支出使用23,645.63万元，预算支出完成率为88.3%。主要用于对取得保障资格的广州市城镇户籍中等偏下收入住房困难家庭发放租赁补贴。该项目绩效目标是是加大保障性安居工程建设力度，进一步完善租赁补贴制度，扩大货币补贴的范围和受众面，对符合公共租赁住房条件的低收入住房困难家庭实现应保尽保，缓解低收入群体的生活压力，提高生活幸福感。评价采取书面评价、现场评价及满意度调查等方法，围绕广州市2014-2016年公共租赁住房租赁补贴项目的投入、管理、产出、效益等指标实施支出绩效评价，最终评定项目 绩效等级为“良”。 - 2 - 二 、 项 目 绩 效（一）保障对象范围扩大，补贴标准逐步提高2014年以来，广州市适当拓宽了公共租赁住房租赁补贴项目的保障对象范围及提高了补贴标准。一是通过放宽保障家庭收入线准入标准，扩大了保障对象覆盖面。二是总体上提高了住房保障标准，各档收入人群的租赁补贴额度都所有增加。（二）审核流程规范严格，公正公开程度较高保障资格审核流程清晰、合规，受保障家庭对项目实施的公正性与公开程度满意度较高。项目建立了两级审核、双线并开、双人核查的审核管理机制，资格审核规范严谨。 91.1%的保障家庭认同租赁补贴审核流程是公正的，91.8%的保障家庭表示满意租赁补贴审核结果的公开程度。（三）财政资金使用规范，租赁补贴发放高效项目在实施过程中，能够规范支出财政资金，高效发放租赁补贴。资金使用合理合规，在严格执行相关文件规定的基础上，建立了财政资金发放台账，专款专用、分账核算。租赁补贴由广州市住房保障办公室直接下发至保障家庭的银行账号，省去了中间层级补贴资金转接的环节。保障家庭对租赁补贴发放的时效性认可度高，93.5%的保障家庭认为租赁补贴发放及时。（四）超额完成新增任务，基本实现“应保尽保” 2014-2016年广州市公共租赁住房租赁补贴项目新增户数完成率高，保障范围覆盖面有所扩张。2014-2016年广州 - 3 - 市住房保障部门超额完成了新增户数的任务目标。保障范围在全面覆盖低保、低收入家庭及特困职工家庭的基础上，逐步向城镇户籍中等偏下住房困难家庭延伸。（五）项目政策效果较好，保障家庭认可率高该项目运行效果较好，受到保障家庭普遍较为认可。一是该项目基本完成了项目产出目标。2014-2016年广州市公租房租赁补贴覆盖率、新增补贴户数任务目标完成率、补助对象建档率、期满复核率均达100%。二是住房租赁补贴的实施取得了一定的效益。在一定程度上改善了保障家庭的住房条件，缓解了城镇中等偏低收入家庭的住房压力，改善其生活水平。保障家庭对项目政策效 果认同率高。85.6%受保障家庭认为目前公共租赁住房租赁补贴政策效果好。三 、 存 在 问 题（一）政策引导力度不强，补贴标准制定偏低结合调研发现，享受租赁补贴的住户在市场租赁行为中普遍处于弱势地位。仅有59.4%的受访者对租赁补贴政策的补助标准和补助对象表示满意。从现象联系到政策本身来看，现行的政策存在对困难群体引导力度不足，标贴标准过低的问题。一是政策引导未有明确向孤寡老人、残疾人、未针对军转对象、优抚对象特困户等特殊困难群体引导倾斜，该类群 体难以通过领取补贴解决自身的住房困难。而集中选择实物配租方式不利于相关部门住房保障工作开展，在激增行政成 - 4 - 本的同时也容易超出相关部门公共服务供给的负荷能力，激发社会的矛盾问题。二是补贴标准制定过低。从广州市整体补贴情况来看，全市平均补贴力度偏低。从各县区情况来看，区域补助系数差异性与区域住宅市场租金匹配度偏低。现行的补贴标准偏低，尤其在租金较高的中心城区，受保障对象用领取的租赁补贴难以在市场上租到合适的房源，未能有效解决住房困难问题。（二）资源保障配备不全，公共服务供给受限从全市住房保障工作开展情况来看，整体上基本能够实现兜底保障工作。但在现有保障资源条件下难以进一步做出 住房保障的亮点、创新工作。主要存在的受限条件有以下三点：一是住房保障机构设立不健全。多数区县未成立专门的住房保障部门，而缺乏专门的住房保障部门机构，难以组织专职的科室人员从事住房保障工作，不利于住房保障事业的长期发展。二是住房工作队伍保障力度不足。全市约有7万户困难家庭享受住房保障。而提供公共服务的保障队伍人员相对较少，市、区县级住房保障工作人员约有140人，其中有相当一部分编外人员，同时大部分镇街未有专职的住房保障专员。总体上，工作强度大，人员不稳定，工作幸福感相对较 低。三是信息化手段支持力度欠缺。存在信息壁垒，信息互 - 5 - 通程度低，导致审核工作量和难度加大，不利于相关部门动态监测受助家庭的情况变化。系统功能支持力度不足，存在指南的准确性和适用性不足、查询渠道不友好、系统数据有失真等情况。（三）管理制度需要改善，补助流程较为繁琐结合调研发现，受保障家庭认为保障资格的审核申请时间长，申请手续繁琐，退出监管不到位等问题，管理制度和流程需要进一步的完善。一是申请、审核时间较长。符合保障资格条件的家庭是在住房、经济上存在困难的群体，该类群体比较依赖政府力量的帮扶，审核期限较长不能及时解决弱势群体的困难情 况。二是申请手续较为繁琐，资料准备较多，申请补贴的群体往往是社会弱势群体，他们大多数知识水平不高，而资料准备的复杂繁琐无行中成为了他们的享受社会保障的阻碍，提高了准入的门槛。三是退出机制有不足，监督排查是关键。住房保障部门未能在落实过程中有效建立动态补贴档案，定期进行复核，及时掌握补贴发放家庭的人口、收入、住房等信息的变动状况。存在部分受保障家庭已不再符合保障条件但是继续领取补贴的情况。（四）培训开展力度不足，服务体系存在缺陷 作为与住房保障对象直接接触的一线工作人员，其个人素质的水平对住房保障工作有效推进落实起到重要作用，但 - 6 - 在具体调研中发现，由于工作人员的流动性大、培训力度不足、服务规范不明确等原因，部分县区、镇街的工作人员的业务水平和服务意识略显不足。四 、 相 关 建 议结合发现的问题，从相关部门在政策优化、充足资源保障、完善管理制度、具体工作优化等角度提出具体建议。（一）明确重点保障工作，加强政策导向作用建议住房保障部门结合实际工作的难点问题，发展规划，条件资源等内容，明确政策实施的期望效果，从而进一步做好顶层设计，发挥公共政策的导向功能。具体可从以下几方面进行引导： 一是综合住房保障的发展规划和实物配租的开展难度，建议住房保障部门提高租赁补贴政策的补贴力度，引导保障对象选择租赁补贴保障方式。二是从重工作过程引导向重结果成效。建议相关部门明确租赁补贴支出绩效目标，落实考核机制，对资金使用与管理、审核过程和时间、服务态度与质量、补贴对象满意度等设置明确具体的绩效目标，加强绩效沟通和监控，并建立问责机制，引导工作开展从重过程向重效果转变。三是加强补贴资金使用的引导力度。建议采取措施引导补贴对象将补贴尽可能用于住房消费。同时，通过租赁税减免等手段调动市场租赁行为的积极性，规范合同备案制度 等，进一步确保公共资源分配的有效性和公平性。（二）完善创新补贴方式，精准测算补贴标准 - 7 - 建议相关部门在现行保障制度基础上应不断完善优化补贴模式，运用互联网大数据技术，打破部门和地区局限性，加强与相关部门的沟通协调，疏通部门之间的数据信息共享渠道，建立住房保障领域的大数据库，推动住房保障大数据化发展。从而精准识别受助对象，运用数据分析进行决策，创新完善补贴方式，加强困难群体力度倾斜，精准测算补贴标准。（三）优化设置保障机制，强化补贴监督管理建议兼顾效率与公平，对住房保障的准入机制、监督退出机制进行完善优化。一是在准入机制方面，结合实际工作发现研究制定租赁 补贴申请家庭的住房、收入、财产等准入条件，在准入环节减少杜绝骗保行为。同时在保障资金安全的前提下减少审批环节，提高补助资金发放效率。二是在动态监督方面，应强化租赁补贴监督管理。在落实过程中要对受保障对象定期进行复核，及时掌握补贴发放家庭的人口、收入、住房等信息的变动状况。对不再符合租赁补贴保障条件的家庭，应及时终止发放租赁补贴。（四）重视组织架构保障，加强人员业务培训住房保障工作的良性健康发展推进离不开健全的保障机构和高素质的专业人员。人员机构得以保障才能更好满足群众对政府公共服务的需求，鉴于此在机构和人员方面建议 做出以下优化：一是加强机构和队伍建设，不断提高管理和服务水平。 - 8 - 对于保障对象较多的区县有必要建立专门的住房保障办公室来负责该项工作。同时，市住房保障部门要加强对全市从业人员的业务技能培训和职业道德培训，提升工作人员的服务能力，改善服务绩效。二是健全服务体系，提升服务质量。其一要从单向服务模式向双向服务模式转变，增强服务的回应性。其二县区、街道要把社区居委会纳入到租赁补贴发放服务体系之中来，解决服务流程中的“最后一公里”问题。