2 摘 要 为促进我市科技、金融与产业融合，经市政府同意，由市 财政按照镇（街）财政资助 1： 1 配套的方式进行资助，资助金 额不超过 300 万元，用于扶持我市科技创新平台的建设。 截止 2014 年底，市财政拨付平台 扶持资金 550 万元。 东莞职业技术学院 于 2015 年 6 月至 8 月对本项目实施了绩 效评价，评价过程包括前期调研 、项目单位自评、书面审核、 现场座谈与问卷调查和评价报告撰写等五个阶段。 项目 综合 评 价结果 为 70.5 分，绩效等级为中。 其中： 东莞市中堂 造纸 专业 镇 技术创新平台评价结果为 66 分，绩效等级为低； 东莞市厚街 家具 专业镇 技术创新平台评价结果为 75 分，绩效等级为中。 经组织专家评价，项目存在问题主要是： 有关政策的制定 不是十分具体明确，政策指导作用不是很强； 项目前期可行性 论证不够十分充分，专家评审意见缺乏很好的指导性，平台建 设项目内容变更较大； 平台实际提供的服务主要集中于信息服 务类，而技术创新类服务比重相对不高，覆盖面低 ； 平台运营 自身造血功能不足，缺乏很好的可持续性等。针对上述问题， 专家组提出了： 创新政策引导方式，提升专业镇产业发展自主 创新能力； 改革平台建设和发展模式，倡导政府引导下的企业 化运作模式，强化平台造血功能，实现运营的可持续性； 有关 政策的制定应该目标明确、内容清晰、操作严谨，便于日后监 管 等建议。 1 目 录 一、项目基本情况 . 1 （一） 项目概况 . 1 （二） 项目 绩效目标设定 . 2 1、绩效总目标 . 2 2、阶 段性目标 . 2 （三）资金使用情况 . 3 二、绩效评价结果 . 3 （一）评价结论 . 3 （二）主要目标完成情况 . 4 1、产出目标完成情况 . 4 2、效果目标实现情况 . 6 三、项目绩效管理存在的问题 . 8 （一） 有关政策的制定 不 是十分 具体 明确 ，政策指导 作用不是很 强 . 8 （二）项目前期 可行性论证不够 十分 充分，专家评审意见缺乏 很好的指导性，平台建设项目 内容变更较大 . 10 （三）平台实际提供的服务主要集中于信息服务类，而技术创新类服务比重相对不高 ，覆盖 面低 . 11 （四）平台 运营 自身造血功能不足，缺乏 很好的 可持续性 . 11 四、项目绩效管理的建议 . 13 （一）创新专业镇政策引导方式，提升专业镇产业发展自主创新能力 . 13 （二）改革平台建设和发展模式，倡导政府引导下的企业化运作模式，强化平台造血功能， 实现运营的可持续性 . 14 （三）有关政策的制定应该目标明确、内容清晰、操作严谨，便于日后监管 . 15 - 1 - 根据财政部财政支出绩效评价管理暂行办法 (财预 2011 285 号）、印发关于全面推进预算绩效管理工作意见的 通知（东府办 2014 49 号）的有关要求 ， 受市财政局的委托， 我校 于 2015 年 6 月至 8 月，组织力量对其进行了绩效评价， 项 目 综合 评价结果 为 70.5 分，绩效等级为中。 其中： 东莞市中堂 造纸 专 业镇 技术创新平台评价结果为 66 分，绩效等级为低；东 莞市厚街 家具 专业镇 技术创新平台评价结果为 75 分，绩效等级 为中 。 现将 有关情况报告如下： 一、项目基本情况 （一） 项目概况 为促进我市科技、金融与产业融合，市委、市政府先后印 发了关于实施科技东莞工程建设创新型城市的意见（东府 2006 72 号）、东莞市科技创新基础条件平台建设实施办法 （东府 2007 85 号）、东莞市科技创新基础条件平台资助操 作规程（东科2007 68 号），由市财政 按照镇（街）财政资 助 1： 1 配套的方式进行资助，资助金额不超过 300 万元 ，用于 扶持我市专业镇技术创新平台的建设。 同时， 平台的依托单位 必须能够筹集平台 50%以上的建设资金，每年可为平台提供足够 的运转经费，保证平台开展工作的基本需要。平台的主要任务 是通过整合专业镇资源，建设一批面向中小企业服务的专业镇 技术创新平台，开展产品研发、成果转换、检测认证、技术服 务、知识产权、法律服务、信息交流、电子商务、物流配送、 人才引进与培训服务，提高专业镇特色产业竞争力。 - 2 - 根据上述文件，纳入本次考核范围的有 2 个专业镇技术创 新平台， 分别是： 1、 中堂造纸专业镇技术创新平台项目 ， 平台建设执行期为 2008 年 7 月 1 日至 2013 年 6 月 20 日，旨在用高新技术服务于 传统产业，并进一步改造和创新传统产业。及时抓住产业转型 升级的契机，搞好造纸行业的技术创新和人才储备，用新技术、 新工艺和新装备逐步改造或淘汰落后的技术、工艺和装备，进 行造纸产品结构调整，促进中堂造纸产业的健康持续发展。 2、 厚街家具专业镇技术创新平台项目 ， 平台建设执行期为 2009 年 1 月 1 日至 2013 年 6 月 30 日， 旨在通过聘请行业专家、 签约有国际影响力的知名设计师，研发推广新产品、新材料、 新工艺，培训家具行业人才，提供家具专业检测，建立权威性 的专利数据库，建立专业的电子商务平台等方式，促进厚街家 具行业提供生产力、降低运行成本，增加行业产值和利税，提 升家具企业的自主设计能力和员工收入。 （二） 项目 绩效目标设定 1、绩效总目标 围绕我市产业升级转型的要求，以专业镇为依托，通过创 建专业镇技术创新服务平台，为 行业企业提供信息、人才、技 术、创新等公共服务，不断提升 行业企业核心竞争力，为 专业 镇 支柱产业 的转型 升级提供 持续的 技术支撑和各类 公共服务。 2、阶段性目标 中堂造纸专业镇技术创新平台项目承担单位应在项目建设 - 3 - 执行期内逐步建成 “ 节能减排与污染控制 ” 、 “ 人才培训 ” 、 “ 新 技术研发 ” 、 “ 信息咨询 ” 、 “ 纸品检测 ” 、 “ 原料与纸品交易 ” 等 六个中心，并为中堂镇造纸企业提供节能减排、技术研发、成 果转化、信息咨询、纸品检测与交易等方面的专业服务，推动 东莞造纸行业的升级转型。 厚街家具专业镇技术创新平台项目承担单位应在项目建设 执行期内逐步建成“家具产品创新设计平台”、“新材料、新设 备、新工艺研发平台”、“新信息收集、发布和咨询平台”、“人 才交流与培训平台”、“品牌培育与推广平台”及“家具检测中 心 ”等六个平台，为厚街镇家具企业提供产品研发、技术服务、 成果转化、知识产权、信息交流、人才引进及电子商务等方面 的服务，推进东莞家具产业的升级转型。 （三）资金使用情况 中堂造纸专业镇技术创新平台项目，市 财政预算安排 250 万元，实际支出 250 万元；配套资金预算安排 750 万元，实际 到位金额 940.48 万元，实际支出 899.46 万元。 厚街家具专业镇技术创新平台项目，市财政预算安排 300 万元，实际支出 300 万元 ，预算执行率为 100%；配套资金预算 安排 900 万元，实际到位金额 928.65 万元，实际支出 928.65 万元，配套资金到位率 103.18%。 二、绩效评价结果 （一）评价 结论 经综合评价， 2012-2014 年度 东莞市专业镇技术创新平台项 - 4 - 目（ 中堂造纸和厚街家具） 的综合 评价结果为 70.5 分，绩效等 级为中。 其中：中堂造纸 专业镇 技术创新平台评价结果为 66 分， 绩效等级为低；厚街家具 专业镇 技术创新平台评价结果为 75 分，绩效等级为中 。 该项目 绩效目标较为明确，资金落实到位， 项目管理体系较为 完善，建设期内有一定的服务成效。扣分的 原因主要是： 平台建设的有关政策内容不够很 具体、 指导性不 很 强；项目前期可行性论证不够充分，专家给出 的 评审意见缺 乏指导性； 平台实际提供的服务主要集中于信息服务类，而技 术创新类服务比重不大，覆盖面低；平台建成后自身造血功能 差，基本不具备 持续运营的可能性 ， 平台对专业镇产业转型升 级贡献有限 等等。 （二） 主要目标完成情况 1、产出 目标 完成情况 该项目 预期产出 目标 大部分完成， 主要体现在： （ 1） 基本 完成 了专业镇技术创新平台 建设任务 ， 但部分 建 设内容存在一定变更 中堂造纸专业镇技术创新平台原计划建成“节能减排与污 染控制”等六大中心，实际建成中心六个 ，但其中有两个中心 实际建设内容和成效与申报计划有较大差别：原计划建立 具 备高端、齐全检测设备和实验仪器的、能为企业提供检测服务、 出具检测报告的“纸品检测”中心， 因为存在 重复建设等问题， 最终只建成“国家纸制品质量监督检测中心中堂联络办事处”， 为企业提供送检、设备仪器校对等业务，未能出具具有法律效 - 5 - 力的检测报告； 原计划建设的“原料及纸品交易”中心，因 故无法完成建设，最终该中心只能作为“宣传展示”中心，仅 起 到展览宣传、科普教育和教学培训的作用。 厚街家具专业镇技术创新平台原计划建成 “家具产品创新 设计平台”等六个平台，项目在实际建设过程中做了一定程度 的变更，最终实际建成前述六个平台和一个中心，基本完成了 平台建设的数量要求。项目变更的具体内容是将合同书中 规定的“家具检测中心”项目内容变更为“知识产权服务中心” 和“设计服务中心”进行建设。变更后的项目建设内容与合同 中原计划的六大平台建设内容进行了整合，最终形成了原计划 的六个平台加一个中心（知识产权服务中心） ， 其中变更后的“设 计服务中心”工作内容是纳入了原计划的“家具产品创新设计 平台”内进行了建设。 （ 2） 按合同要求 为专业镇的造纸和家具行业企业提供了 一 定的 信息、人才、技术等服务 中堂造纸专业镇技术创新平台通过平台项目建设推广完成 了“无驱动顶网”等技术装备的推广应用；2010 年 -2012 年期 间，通过与陕西科技大学合办人才培训班、引入广东轻工职业 技术学院等高校教育资源、开办专题培训等方式培训提升造纸 专业人才一百余人；组织专家团队为企业进行技术推广、提供 信息交流共享，并设立纸品展厅展示造纸历史文化、进行造纸 科普等工作。 厚街家具专业镇技术创新平台通过平台项目建设推广先后 - 6 - 吸引了广深 80 余家家具设计工作室落户东莞、与 14 名国外设 计师签署带来协议、举办近 20 次设计论坛，连续 7 次在国际名 家具展览会中承办“创意设计空间”；先后与东北林业大学等近 20 所院校签订合作协议；定期向厚街家具企业发布行业信息； 通过人才交流与培训平台为东莞家具企业免费提供人才培训； 利用品牌培育和推广平台协助东莞市华伟家具等公司培育了名 牌产品商标品牌，帮助兆生、华辉等 13 家家具生产企业活动授 牌；搭建了“买的网”，并参与推广了“开客店”；并承办了近 30 次各类知识产权推广活动和政策宣讲会，协助家具企业维权 70 余宗。 （ 3）预算执行情况良好 本项目市财政预算执行率为 100%，中堂造纸专业镇技术创 新平台配套资金到位率 125.40%， 厚街家具专业镇技术创新平台 配套资金到位率为 103.18%。 2、效果 目标 实现 情况 该项目实现了 部分预期效果。主要体现在： （ 1）两个平台项目基本实现了建设合同约定的 效果 目标 ， 但 服务能力和质量有待进一步提高 中堂造纸专业镇创新平台建设期间，虽然也通过各种方式 为企业提供各类技术、人才及信息等方面的服务，但技术经济 效果并不十分显著。 根据调查问卷结果显示，约 50%的企业认为 平台服务并为给企业成本带来明显降低，另外 50%的企业认为成 本降低幅度在 5%以内；产品生产能耗方面，同样大约一半的企 - 7 - 业认为产品能耗没有改观，另外一半的企业认为能耗降低幅度 在 3%以内；纸品主要物理指标方面，有约 60%的企业认为物理 指标提高幅度在 10%以内，剩余 40%的企业认为没有明显改善； 有大约 50%的企业认为平台服务并为带来企业产能的提升，其余 企业则认为产能提升幅度在 5%以内。另外，除了被服务企业对 平台服务整体满意度一般外，中堂镇造纸企业也认为平台在服 务项目、覆盖面、服务的针对性和专业度等方面有待提高。 厚街家具专业镇创新平台建设期间，通过提供信息、技术、 人才、电商等各类服务，使得厚街部分家具企业成本降低 10% 左右、行业总产值提高 5%左右、企业利税增加约 3%、企业员工 收入提高约 10%、企业自主设计能力提升约 50%、产能提高约 10%。除企业成本平均降低率和企业产能提高幅度两项指标未达 合同目标之外，其余指标基本实现平台建设合同预定目标。 另 外根据问卷调研结果显示，企业对平台满意度较高，但认为平 台在服务项目、覆盖面、服务的针对性和及时性方面有待提高。 （ 2）平台建设 可持续发展能力不足 经现场评价，平台虽然为镇区行业企业在信息、人才、技 术等方面提供了一定的服务，也取得了一定的经济效益，但平 台建设的可持续发展能力不足。 如厚街家具专业镇 技术创新平 台， 2013 年 7 月至 2014 年 11 月间，收入合计为 457.36 万元， 其中政府补助收入 339.25 万元，占总收入的 74.18%， 而平台自 营收入（ 咨询服务、交流与培训等）总计 118.11 万元，占总收 入的 25.82%， 但同期成本费用需要 支出总计为 800.99 万 元 ，收 - 8 - 入支出严重不平衡。 三、项目绩效管理存在的问题 （ 一 ） 有关政策的制定 不 是十分 具体 明确 ，政策指导 作用 不是很 强 中堂和 厚街专业镇技术创新平台建设项目所依据的政策主 要有 东府 2006 72 号、东府 2007 85 号和东科2007 68 号 ， 这些政策只是笼统的阐述了专业镇技术创新平台的服务内 容、财政资助条件、范围和资金总额度，并没有对平台建设的 内容和效果做具体的、量化的要求，导致了 平台申报和建设的 过 程中缺乏有效的 科学指导。具体表现在以下几个方面： 1、 政策中 有关 平台建设内容和 预期 效果 缺乏相对 可量化的 数量及质量指标 平台建设实施办法中 ， 仅 阐述“要大力整合专业镇资源， 建设一批面向中小企业服务的专业镇技术创新平台，开展产品 研发、成果转换、检测认证、技术服务、知识产权、法律服务、 信息交流、电子商务、物流配送、人才引进与培训服务，提高 专业镇特色产业竞争力”，但并未对上述服务的数量和质量水平 做具体的指导性规定，即平台建设效果缺乏评判标准，导致 很 难衡量平台建设产生的实际效果。 2、 有关 政策缺乏 对 财政资金使用的具体 要 求 ，同时对平台 自筹资金 的界定不是很清晰 一是 平台政策缺乏对 财政资助资金使用的具体 指导 。 前述 实施办法 和 操作规程 中 只是就财政资金对平台的资助 - 9 - 条件、要求、资金使用范围与额度做了一个大致要求和分类， 缺少更为具体的使用范围和比例指导，这导致各专业镇技术创 新平台财政资金用于办公场地、 项目宣传推广和其他方面的费 用比例偏高，而用于平台建设关键 环节仪器、设备购买及 科研项目启动经费比例偏低。 二是政策对平台自筹资金的筹资方式 、 产权归属 的规定不 是很清晰 。 平台建设有关政策中， 只是简单要求“专业镇技术 创新平台的依托单位能够筹集平台 50%以上的建设资金，每年可 为平台提供足够的运转经费，保证平台开展工作的基本需要”， 而并没有明确说明或规定平台自筹资金的出资方式及产权归属 要求，这就导致 自筹资金部分基本都是平台共建的企业以机器 等固定资产方式出资，资产产权归属企业而不是平台，企业对 所出的机器拥有法律及实质上的所有权和控制权 ， 该类机器设 备的实际服务内容、范围等主要有企业决定，这 导致了平台服 务项目少、覆盖面偏小的问题。 3、 有关 政策 缺乏 对平台建成后的持续运营能力做具体要求 平台建设有关政策中， 并没有对财政资金资助结束后平台 必须具备的运营 能力做具体要求，这使 厚街和中堂专业镇技术 创新平台在建设的过程中没能做到全面考虑平台建成后的可持 续性， 导致目前完成验收的两个平台出现如下问题： 中堂造 纸专业镇技术创新平台目前运营困难，已处于停滞状态，不能 为行业企业提供任何服务 ，其中也有造纸行业引退政策的原因 ； 厚街家具专业镇技术创新平台 运营经费缺乏，难以维持平台 - 10 - 正常运转，目前处于努力寻求转型重组阶段。 （二）项目 前期 可行性论证不够 十分 充分，专家评审意见 缺乏 很好的 指导性，平台建设项目 内容 变更较大 1、 评审 专家组 的 可行性论证 意见 侧重项目的必要性，但缺 乏可操作方面 的专业意见 立项评审专家组对项目可行性论证意见过于笼统和表面 化，只是侧重肯定了平台建设的必要性，最后给出的多是“建 议尽快启动项目建设”的意见，并未就专业镇技术创新平台建 设的关键问题和难点问题给出专业性、可操作性 的指导意见和 建议。 2、项目 论证对实施过程的风险条件预测不足 ， 导致 平台 建设项目后期变更较大 如前所述，两个平台在实际建设的过程中，平台建设内容 均有变更。其中中堂的“纸品检测”子项目最终未能建成具备 设计功能的国家纸制品质量监督检测中心，而变成了一个“国 家纸制品质量监督检测中心中堂联络办事处”；中堂镇的“原料 和纸品交易中心”也由于 中堂已建成“中堂国际纸业城”大型 纸品交易市场、平台场地有限等原因，已无法实现原有功能， 已变更为纸品宣传和展示平台，只起到展览宣传、科普教育和 教学培训的作用。同样，厚街的“家具检测中心”也因前期论 证时对实施风险条件预测不足，以致后期 变更为“知识产权服 务中心” ，当然该变更也是因应市场的变化而调整的，基本是合 理的。 - 11 - （三）平台实际提供的服务主要集中于 信息服务类 ， 而技 术创新类服务 比重相对不高 ，覆盖面低 调研中发现， 平台提供 的服务主要集中于行业信息、咨询 等方面，而技术创新能力、项目孵化能力等方面 服务则较少， 覆盖面偏低。如 ， 对中堂专业镇技术创新平台的调研中发现， 平台提供的服务主要集中于行业信息、咨询、人才与技术培训 方面，但在技术创新和推广服务，服务的覆盖面相对比较窄， 主要集中在东莞市旭丰纸业有限公司、深联造纸有限公司及中 堂华兴造纸材料厂等几家项目参与企业。又 如 ， 通过厚街平台 项目验收申请表反映出， 厚街平台在近 5 年的建设期内，有关 于技术创新、开发、推广方面的服务只是做了十多项新技术和 新工艺的推广，其他如新产品、 新材料、新设备、专利成果、 技术标准、成果转化等方面，基本上没有反映有所开展相关工 作 。 再 如 我 们 与厚街平台服务企业之一（ 某 家居的相关人员 ） 座谈时，受服务企业也提到享受的平台服务主要体现在信息、 资讯、交流等方面，比如参与平台组织的一些设计师沙龙等， 至于产业附加值较高的产品设计开发等活动， 平台没能给予必 要的服务和指导。 （四）平台 运营 自身造血功能不足，缺乏 很好的 可持续性 1、平台产权主体不明晰，自身造血功能不足 ，缺乏很好的 可持续性 一是平台产权主体不明晰。 平台建设主体多样化，一定程 度上存在主体不明晰的问题，对地方 财政的依赖性较强，没有 - 12 - 充分发挥建设主体应有的主导作用和责任意识，在平台建设和 运营的过程中，没有及时做好平台建成后如何自身造血、持续 运营的规划。当财政资金资助结束以后，自筹运营经费又缺乏 持续保障，平台便失去了运营的可持续性。例如中堂项目除了 合作共建的华南理工大学和三家造纸企业之外，主要是中堂镇 人民政府和造纸协会负责建设运营。镇政府前期开展服务具有 较强公益引导性 ， 平台在运营过程中对外只能无偿提供，不能 创造营业收入，但镇财政又不给予必要的投入， 所以当市 财政 资助结束之后，又无法继续自筹到持续运营资金时，平台自然 难以为继。 二是 持续运营 理念 不够强 。 调研中发现，平台在 前期可行 性论证中缺乏关于平台建成后运营可持续性的阐述，在后期建 设运作的过程中也没有将可持续性作为一个重要的目标 去考 虑。平台持续运营理念不强也是造成平台自身造血功能不足的 一个重要原因。例如厚 街 家具专业镇技术创新平台，虽然建设 单位具有明确的法人主体身份，但是由于在平台建设过程中持 续运营理念没能得到强化， 平台虽有一定的收入 能力，但由于 收入水平偏低，不足以维持建成后的持续运营，最终导致了平 台运营陷入困境。 2、 政府产业发展政策的调整，一定程度上影响了平台的持 续 发展 中堂造纸专业镇技术创新平台在市镇两级财政大力资助建 成之后，目前基本处于停止运营状态。其中一个 原因是平台重 - 13 - 要建设单位中堂造纸技术协会会员企业大量退出，给平台的持 续运营带来很大的冲击。 原来广东省造纸工业 2005-2010 年 发展规划、东莞市促进造纸及纸制品产业发展和转型升级实 施方案（东府办 2013 60 号）等系列文件的出台与实施，为 中堂支柱产业造纸业的发展明确了方向，也为中堂造纸专业镇 技术创新平台的建设提供了政策支持。但是，随着国家经济发 展方式的转变，东莞调结构促转型的步伐在不断加快，市政府 先后出台文件，将造纸产业列入东莞市“两高一低”全面整治 与引退的对象，这对中堂造纸业冲击很大。 中堂造纸技术协会 原有成员企业 34 家， 2008-2009 年金融危机关闭的有 5 家，剩 下 29 家，而 2014 年“两高一低”政策出台后又陆续 退出 12 家， 现剩下 17 家 。由于政府产业政策变更带来 的调整在 一定程度上 影响了中堂专业镇技术创新平台的可持续发展。 四、项目绩效管理的建议 （一） 创新专业镇政策引导方式，提升专业镇产业发展自 主创新能力 经过 20 多年的发展，东莞专业镇已初具规模，如果继续走 低端制造，已无发展空间，必将难以为继。因此，加强自主创 新以推动产业转型升级是专业镇可持续发展的必由之路和必然 选择。然而，由于自主创新投入风险比较大、 研发周期长、 涉 及的学科领域广 、 专业镇辖内的企业体小量大， 单纯依靠企业 很难完成 ，因此， 专业镇自主创新发展离不开政府引导与组织 。 过去政府对专业镇自主创新的引导更多是以科技项目形式，直 - 14 - 接资助企业研发活动或技术改造 ， 但 这种过多关注于具体产品 层面的创新活动，很容易造成政府研发资助的挤出效应， 即企 业容易形成对政府研发资助的惰性，陷入“ 资助创新”、“ 不资 助不创新” 的低水平均衡锁定中 。 同时，具体项目层面的资助 行为也容易造成资助对象的选择性偏见， 不一定是最需要资助 的企业获得资助，更有可能是最主动的企业获取政府资助， 这 些 弊端都有悖于政府财政资金公共属性，同时也会降低政府研 发资助活动的效率 。 为此， 在今后政府对专业镇创新活动资助重点应由从具体 项目层面转向提供企业技术创新公共物品， 由事前资助为主转 向事前资助与事后资助并重。具体做法建议如下 ： 一是围绕专 业镇产业发展和转型升级需要， 组织制定专业镇 产业技术路线 图与产业发展规划， 加强专业镇自主创新在方向和规划上总体 设计 ； 二是注重研发经费税前抵扣 、 加速折旧 创新、 政府购买 、 以奖代补等事后资助方式的灵活 运用，引导企业加大对创新的 投入； 三是探索建立依托高校和科研机构， 以产业共性技术创 新发展为目标的产业共性技术创新发展研究院， 不断提高专业 镇产业发展自主创新能力 。 （ 二 ）改革平台建设和发展模式，倡导政府引导下的企业 化运作模式，强化平台造血功能，实现运营的可持续性 1、 平台建设必须坚持体制机制创新，允许多形式进行探索。 平台可采取股份制、理事会和会员制等多种有效形式运作，关 键是明确建设主体的独立性和责任性，可以始终为平台的兴衰 - 15 - 负责。建议平台组建理事会， 理事会由平台建设参加单位和相 关单位人员组成，负责平台发展规划的制定和年度工作计划等 重大事项的决策。 2、 平台须承担面向社会提供优质优惠公共科技服务的义 务，建议平台拥有的科研仪器设备和科研场所向社会开放，承 担科研开发、科技成果推广应用、技术咨询、技术服务和技术 培训的任务，自觉接受政府科技管理部门、行业主管部门及有 关部门的指导和监管。 3、 平台应实行市场化运作、企业化管理，要突出社会效益。 利用财政补助经费购置的仪器设备、软件等对外开展服务时， 在物价部门核定收费标准的基础上，可予以适当优惠，原则上 按成本价收取费用，其他项目服务应采用市场化运营模式，合 理收入，拓展平台收入来源，强化平台造血功能，实现平台运 营的可持续性。 （ 三 ）有关政策的制定应该目标明确、内容清晰、操 作严 谨，便于日后监管 专业镇技术创新平台建设应以区域经济走势与行业发展为 导向，紧密围绕行业企业需求， 依托区域产业基础，积极引进 大院名校和高素质创新人才，集聚省市内外的 优质科技资源 ， 打造技术创新平台的服务链。为此，有关政策的制定应该做到 目标明确、内容清晰、操作严谨，以便于日后的监管和考评。 政策制定时应明确平台的专业服务方向，有 量大面广的服 务对象，具备集聚创新资源、设计创新课题、组织联合攻关、 - 16 - 提供技术服务、实施成果转化、开展人员培训、传播科技信息 的基本功能； 同时应该具备向本领域广大中小企业、科研人员 提供研究开发、成果转化、检测测试等必要的仪器设备和场地， 能够提供产品设计、专业咨询、人才培训等服务，形成创新服 务链条，强化平台技术创新服务功能，助力东莞专业镇产业结 构升级转型。 附件： 1.东莞市厚街 家具专业镇技术创新平台项目绩效评价 评分表 2.东莞市 中堂 造纸专业镇技术创新平台项目绩效评价 评分表 一级 指标 二级指标 三级指标 四级指标 评价要点 权 重 评分标准 得分 审核 意见 政策指导 性 政策指导 性 政策指导性 项目立项所依据的政策文件内容阐述明确，对项目立项实施具有 较强的操作指导性 4 操作指导性强，得4分；一般，得2分；其 他，得0分 2 指向明确 评价要点： 是否符合国家相关法律法规、国民经济发展规划和党委政府决 策； 是否与项目实施单位或委托单位职责密切相关； 项目是否为促进事业发展所必需； 1 绩效目标符合国民经济和社会发展规划、 部门职能及事业发展规划，与相应的财政 支出范围、方向、效果紧密相关的，得1 分；否则，得0分 1 具体可行 评价要点： 绩效目标是否做到在数量、质量、成本和时效等方面进行细 化，做到定量表述，不能以量化形式表述的，采用定性的分级分 档形式表述； 制定的绩效目标是否做到符合客观实际，且可操作。 3 绩效目标在数量、质量、成本和时效等方 面进行细化，做到定量表述，得3分；部 分指标量化的，酌情得分。绩效目标过于 笼统的，不得分。 3 相关性 评价要点： 绩效指标是否与绩效目标有直接的联系，能够恰当反映目标的实 现程度。 1 绩效指标与绩效目标有直接联系的，得1 分，否则不得分。 1 重要性和完 整性 评价要点： 设置的指标是否通俗易懂、简便易行； 数据的获得应当考虑现实条件和可操作性，符合成本效益原 则； 是否做到由不同的机构评价得出相同的结果。 1 项目效果有多个核心的个性化指标，并形 成系统的，得1分；否则不得分 适当性和先 进性 评价要点： 设置的指标值是否跟本项目资金规模匹配； 设置的指标值是否与行业标准、历史标准、计划标准等对比是 否具有先进性，是否经过一定的努力可以达到。 2 设定的指标值适当，并优于行业标准、计 划标准、历史标准的，得2分；刚好达到 行业标准、计划标准、历史标准的，得1 分；低于的，不得分。 预算配置 资金预算 预算配置合 规性 评价重点： 申请的资金是否符合法定程序，列入年初部门预算，还是中途 追加； 申请预算的依据是否充分合理，是否有有效的计费依据； 预算费用的计算过程是否详细具体； 申请的预算是否符合客观实际和市场价格水平； 2 程序合规、依据充分、计算详尽、标准合 理的，得2分；程序合规，但计算过程不 详尽，或依据不是很充分的，得1分；缺 少有效依据，只粗略估算的，不得分。 2 健全性 评价要点： 是否已制定或具有相应的业务、绩效管理制度； 业务管理制度是否合法、合规、完整。 2 有制定本单位相关业务制度、项目绩效管 理制度的，得2分；有业务制度，无项目 绩效管理制度的，得1分；两项制度均没 有的，0分。 1 有效执行性 评价要点： 是否遵守相关法律法规和业务、绩效管理规定； 项目在政府采购、工程招投标方面执行制度的情况； 项目合同书、验收报告、技术鉴定等资料是否齐全并及时归 档； 项目实施的人员条件、场地设备、信息支撑等是否落实到位。 3 好，得3分；中，得2分；一般，得1分； 其他情况不得分。 3 项目实施 计划性 评价要点： 各项业务是否有详细的计划和实施方案； 项目是否按时进行，按计划组织政府采购、招标投标； 项目实施过程的各个时间节点控制是否可行有效； 项目执行用款计划在实施过程是否发生偏差。 2 有实施计划，所有项目都能按计划开工， 基本符合计划进程的，得2分；90%上都能 按计划进程开展工作的，得1分。其他， 不得分 1 项目质量 可控性 评价要点： 是否已制定或具有相应的项目质量要求或标准； 是否采取了相应的项目质量检查、验收等必需的控制措施或手 段。 2 好，得2分；一般，得1分；其他情况不得 分。 1 平台建 设依据 的政策 内容不 够具体 、指导 性不 强；项 目前期 可行性 论证不 够充 分，专 家给出 的评审 意见缺 乏指导 性，绩 效目标 不够量 化。 业务管理 目标合理 性 项目论证 （申报） 规范性 项目符合专业镇技术创新平台资助条件及 要求，论证可行的，得3分；项目不符合 专业镇技术创新平台资助条件及要求或者 没经过可行性论证的，都不得分。 评价要点： 项目是否按照规定的程序申请设立； 所提交的文件、材料是否符合相关要求； 事前是否已经过必要的可行性研究、专家论证、风险评估、集 体决策等，是否有专业镇技术创新平台的可行性研究报告； 项目是否经过有关法定部门批准； 项目是否符合市发展规划； 项目是否符合专业镇技术创新平台资助条件及要求。 立项合规性 编制单位：东莞职业技术学院 投入 项目 申报立项 指标明确 性 管理制度 东莞市厚街家具专业镇技术创新平台项目绩效评价评分表 过程 项目管 理体系 较为完 善，项 目实施 中存在 一定的 变更， 缺乏绩 效管理 制度。 2 2 3 财务制度 健全性 评价要点： 是否已制定或具有相应的项目资金管理办法； 项目资金管理办法是否符合相关财务会计制度的规定。 2 有专门的资金财务管理办法的，得2分； 没有专门的办法，只在相关业务制度中有 提及的，得1分；其他情况不得分。 2 资金使用 合规性 评价要点： 是否符合国家财经法规和财务管理制度以及有关专项资金管理 办法的规定； 资金的拨付是否有完整的审批程序和手续； 项目的重大开支是否经过评估认证； 是否符合项目预算批复或合同规定的用途； 是否实行专账管理，支出记录完整规范，凭证合格有效； 是否存在截留、挤占、挪用、虚列支出等情况。 4 好，得4分；中，得2分；一般，得1分。 被财政、审计部门检查、评价，有发现问 题的，或发现问题没有整改的，不得分。 4 财务监控 有效性 评价要点： 是否已制定或具有相应的监控机制； 是否采取了相应的财务检查等必要的监控措施或手段； 是否按用款计划支出。 2 好，得2分；一般，得1分；其他情况不得 分。 2 平台建设数 量 评价要点： 分析项目实际完成平台建设的数量和项目申报书计划完成平台建 设的数量对比情况。 实际完成平台数：实际完成。 计划完成平台数：项目申报书中计划完成，包括家具产品创新设 计平台、新材料新设备新工艺研发平台、新信息收集发布和咨询 平台、人才交流和培训平台、品牌培育推广平台、电子商务平台 六个平台 6 共6分，每完成一个平台，得1分 6 技术指标完 成情况 评价要点： 评价项目申报书中技术指标的完成程度。计划完成技术指标包 括：聘请各类专家教授50-100名；新材料新设备新工艺推广项目 每年3-5项；签约具有国际影响力的设计师50名；签约20家大中 院校；建立权威性数据库；建设专业电子商务平台六项内容。 9 共6项，每完成一项指标，得1.5分 9 质量达标 率 质量达标率 评价要点： 质量达标率=（质量达标数量/实际完成数量）100%。 此处质量达标数量是指项目建设六个平台及七项技术指标中达到 合同中要求的标准的数量 3 达标率为100%的，3分；小于100%，大于 等于90%的，2分；小于90%，大于等于80% 的，1分；80%以下的，不得分。 2 支出结构合 理性 评价要点： 评价平台建设中用于购买或租赁办公场地的经费；购买仪器设备 和软件的经费；平台（联盟）项目宣传推广的经费；科研项目启 动的经费；其他与平台（联盟）建设直接相关的经费五个方面费 用结构是否合理 3 好，得3分；一般，得2分；否则不得分 2 预算执行率 评价要点： 预算执行率=实际支付财政决算金额/财政安排资金预算 100% 3 执行率大于等于90%的，得3分；小于 90%，大于等于80%的，得2分；小于80%， 大于等于70%的，得1分；70%以下的，不 得分。 3 推动东莞家 具企业升级 转型情况 评价要点： 评价平台建设推动家具产业结构与产业升级的情况 3 平台建设推动家具企业升级转型：好，得 3分；中，得1.5分；其他情况酌情给分。 1.5 东莞家具企 业在国内外 的影响力 评价要点： 评价平台建设对促进提升东莞家具企业在国内外影响力的情况 3 影响力大，得3分；影响力一般，得1.5 分；其他情况酌情给分。 1.5 新材料、新 工艺、新产 品、新创意 、新设计的 推广情况 评价要点： 评价平台建设对新材料、新工艺、新产品、新创意、新设计的推 广情况 3 推广活动次数多，得3分；活动次数一 般，得1.5分，其他情况酌情给分。 1.5 新材料、新 工艺、新产 品、新创意 、新设计的 运用情况 评价要点： 评价家具企业运用平台推广的新材料、新工艺、新产品、新创意 、新设计情况 3 运用情况好，得3分；运用情况一般，得 1.5分；其他情况酌情给分。 1.5 该项目 预期产 出目标 大部分 完成， 项目支 出结构 不够合 理。 产出 社会效益 财务管理 项目产出 平台建设 情况 预算（成 本）控制 指标 过程 项目管 理体系 较为完 善，项 目实施 中存在 一定的 变更， 缺乏绩 效管理 制度。 项目效益 该项目 实现了 部分预 期效 果，但 是可持 续能力 严重不 足。 效果 东莞家具企 业运行成本 降低率 评价要点： 评价平台建设是否降低了家具企业运行成本。 家具企业运行成本降低率=家具企业运行成本降低额/原家具企业 运行成本*100%（根据样本企业加权平均值来计算） 2 运行成本降低率大于等于10%的，得2分； 小于10%，大于等于5%的，得1分；5%以下 的，不得分。 1 东莞家具行 业总产值增 长率 评价要点： 评价平台建设是否带来东莞家具行业产值增长。 东莞家具行业总产值增长率=东莞家具行业总产值增长额/原东莞 家具行业总产值*100% 2 东莞家具行业总产值增长率大于等于8% 的，得2分；小于8%，大于等于3%的，得1 分；3%以下的，不得分。 1 东莞家具行 业利税增长 率 评价要点： 评价平台建设是否带来东莞家具行业利税增长。 东莞家具行业总产值增长率=东莞家具行业利税增长额/原东莞家 具行业利税额*100% 2 东莞家具行业利税增长率大于等于3%的， 得2分；小于3%，得1分；1%以下的，不得 分。 1 东莞家具企 业生产能力 提升情况 评价要点: 由于新材料、新设备、新工艺带动东莞家具企业生产能力提升情 况（根据样本企业加权平均值来计算） 2 东莞家具行业企业生产能力大于等于10% 的，得2分；小于10%，大于等于5%的，得 1分；5%以下的，不得分。 2 东莞家具企 业质量保证 率 评价要点: 由