1 2016 年 食品药品安全 （ 食品药品安全抽检和 风险监测 食品安全监督抽检和风险监测 项目 ） 绩效评价报告 一、 项目概述 （一） 项目立项 山东省省级食品安全监督抽检和风险监测 （以下简称“省 食品抽检监测”） 项目 ， 目标 是保障全省食品安全 ， 根据 山东 省食安办 下达的项目计划，省财政厅 汇总 列入 省食品 药品监督 管理局 、 省农业厅、 省卫生和计划生育委员会 、 省畜牧兽医局 、 省林业厅 和 省海洋与渔业厅 等六厅（局） 2016 年度部门预算， 分别组织 实施 。 （二） 项目预算 2016 年项目资金预算总额 20000 万元， 其中： 省食品 药 品监督管理局 10983 万元 、 省卫生和计划生育委员会 2437 万 元 、省农业厅 2372 万元 、省畜牧兽医局 2242 万元 、 省海洋与 渔业厅 1291 万元 、省林业厅 675 万元。 鲁财社指 2016 65 号 、 鲁财社指 2016 81 号 分别 追减 省食药局 指标 140 万 元 和 80.8 万 元 ，追减后食药局预算资金为 10762.2 万元。 （三） 项目计划实施内容 2016 年 3 月 17 日 ， 省食 安办 下达 2016 年山东省省级食 2 品安全监督抽检计划和 2016 年山东省省级食品安全风险 监测计划，项目任务 134332 批次，其中： 监督抽检 70989 批次 ， 风险监测 63343 批次。 （四） 项目组织管理 2016 年 省 食品抽检监测项目 由省 食安 办 牵头 ， 项目 计划、 经费、信息 “三统一”， 由 省食品 药品监督管理局 、 省卫生和 计划生育委员会 、 省农业厅、省海洋与渔业厅、省林业厅 和 省 畜牧兽医局 共同 组织实施 。 （五） 项目绩效目标 1.长期绩效目标 。 到“十三五”末，建立与我省产业发展 和监管需求相适应、统一权威的食品安全现代治理体系。食品 安全水平、治理能力、产业发 展水平和人民群众满意度明显提 高，“食安山东”建设目标基本实现 。 2.年度绩效目标 。 投入资金 19779.2 万 元 ，完成监督抽检 70989 批次，风险监测 63343 批次。 二 、 评价基本情况 （ 一 ） 评价指标体系 根据山东省省级预算支出项目绩效评价共性指标体系， 按照“共性指标体系中的一、二级指标名称及权重一般不作调 整，三、四级指标名称和权重可根据项目具体情况进行调整完 善” 的 要求，参考 山东省省级食品安全监督抽检和风险监测 项目绩效评价办法（鲁食安办发 2014 12 号） 确定的指标 和评分标准，考虑实用性、可操作性和可实现性等因素， 以及 3 项目分别由省农业厅、省林业厅、省海洋与渔业厅、省畜牧兽 医局、省卫计委、省食药局六厅局承担不同 环节 的任务实施完 成， 承担任务又有不同的特点， 同时 考虑 在项目整体评价的基 础上还需要对上述六厅局承担的子项目进行评价的实际情况， 以及 项目近几年来绩效评价工作的连续性 ， 分别 设置了项目整 体评价指标体系和子项目（部门）评价指标体系。 （ 二 ） 评价方法 在本项目专项资金使用绩效第三方评价工作中，综合运用 了 成本效益分析法 、 比较分析法 、 问卷调查法 三 种评价方法 ； 在按照部门评价指标体系分别对 省食药局 等六厅（局）进行评 价打分的基础上，再按照项目整体评价指标体系对项目进行综 合评价打分。 （ 三 ） 评价过程 本次绩效评价主要包括以下几个阶段：前期准备、组织实 施、撰写与提交绩效评价报告、归集档案。 三 、 评价 结论 （一） 评价综合得分 省 食品抽检监测 项目按照 省级预算支出项目绩效评价共 性指标体系 评价得分 91.60 分 ，属优秀项目。按一级指标分 析，项目 投入 得分为 19.30 分， 过程 指标得分为 26.20 分， 产 出 指标得分为 20 分， 效果 指标得分为 26.1 分。 （二）部门评价打分情况 省食品 药品监督管理局 、 省农业厅、省卫生和计划生育委 4 员会 、 省畜牧兽医局 、省林业厅 和 省海洋与渔业厅 评价得分分 别为： 94.75 分、 91.75 分、 90.00 分、 89.25 分、 91.50 分、 92.50 分。 （三 ） 主要指标得分情况分析 1.项目投入 指标满分 20 分，评价得分 19.30 分。 评价认 为 项目 计划 较为 完整， 绩效目标设置了细化、量化指标， 财政 资金到位率 100.00%；发现海洋与渔业厅缺少项目资金进度计 划 ， 2016 年抽检 、 监测 总 批次 距离 省食品安全 “十三五” 规 划要求的“ 十三五 ” 末食品（食用农产品）抽检量达到 5 分 / 千人 年 的目标 有较大差距，也未能提供在 “ 十三五 ”期间完 成上述目标的计划批次递增方案 。 2.过程 指标满分 30 分，评价得分 26.20 分。 评价认为 项 目 业务管理 制度基本健全、 有效 ， 监督抽检工作标准和风险监 测工作标准 较 完备 ， 抽样过程 、 检验过程 质量控制较好 ； 省食 药局等六厅（局）制定的具体项目实施方案 内容 较 完备 ， 项目 实施与实施方案或计划 基本 相符 ； 检测信息 基本及时报送省食 安办， 检测结果 及时向其他部门进行通报共享；检验结果处置 合规 ； 项目 资金管理制度 较为完善， 专项资金的使用范围、支 出依据 基本 合理 ； 项目采购 程序合规 。 3.产出 指标满分 20 分，评价得分 20 分。 评价认为 监督抽 检和风险监测项目 计划批次 全部 按时 完成，检测结果信息质量 符合规定 。 4.效果指标满分 30 分，评价得分 26.10 分。 评价认为 随 5 着“食安山东”的建设和 项目连续多年的实施， 山东省 食品安 全保障程度有了 较 大幅度的提升 ， 年度食品抽检合格率 为 96.77%， 2016 年度内未发生 区域性和 系统性重大食品安全风 险 。 发现的 不合格食品 及时进行 了 处置 ； 第三方检测机构 数量 增加 、 检测能力 得到 提升。评价发现：存在检测信息省农业厅 和 林业厅未按规定公示 ；省畜牧兽医局和 省林业厅未制定本部 门项目 长期 发展规划 ； 发放 、 收到有效调查问卷 142 分， 49 人认为食品不够安全， 93 人认为基本安全， 社会公众对食品 安全状况满意度 为 65.49%，满意度不高； 通过电话回访，被 抽检对象对食品安全抽检未 支付样品费的情况；通过发放 调查 问卷，社会公众对 项目抽检 监测公示信息关注 度和知晓率 不高 。 （四 ）取得的成效 1.计划任务完成情况较好。 2016 年度 项目计划抽检 134332 批次，实际完成 144424 批次，完成率为 107.51%；合 格 139756 批次，合格率为 96.77%。其中：完成 监督抽检 73583 批次， 计划 70989 批次，完成率为 103.65%，合格 72192 批次， 合格率 98.11%；完成风险监测 70841 批次，计划 63343 批次， 完成率为 111.84%，合格 67564 批次，合格率为 95.37%。项目 完成情况详见下表： 2.项目 抽检和监测信息上报、公示和不合格食品处置较及 时。 2016 年 监督抽检检出 不合格产品 1391 批次， 及时向省食 安办进行了报告，并 已完成核查处置，处置结果在省食药局等 官方网站上向社会公示， 2016 年 省食药局官方网站累计发布 6 40 期抽检信息；风险监测检出不合格食品 3277 批次，不合格 食品信息向有关部门进行了报告和通报 。 3.项目 质控方案 总体 切实可行， 管理制度较为完善， 整体 运行良好。 省食安办作为项目管理牵头部门，在全国率先实现 了 省级 项目 计划、经费、信息 “三统一”； 社会第三方检测机 构 通过招标 或专家评审 遴选 ， 主要检测耗材通过政府采购进行， 程序较规范 ； 省食药局 等六厅（局）制定了具体抽检 工作 实施 方案 ，并及时上报省食安办；六厅（局）分别 组织专家 对第三 方机构进行了能力验证 和飞行检查， 对检测结果 委托第三方进 行复检； 对市县系统内检测机构检出的不合格食品或呈阳性的 样品，再组织省级检测机构进行复检；组织对系统内市县监督 抽检工作人员进行监督抽样专业知识培训； 开展项目风险监测 结果汇总分析，撰写风险监测评估工作报告， 关注 山东省中长 期 食品安全趋势， 对可能存在的趋势性风险 提前预警 ； 年末 组 织专家召开 抽检和监测信息专题 分析会， 对 2016 年度食品安 全形势和 检出 的问题 进行综合发现研究 ，有针对性的制定下年 度抽检计划 和 风险监测项目的 重点方向 。 4.项目效果较为明显。 2016 年度 山东省 食品安全 抽检和 风险监测食品 合格率为 96.77% ，较 2015 年提高 1 个 百分点 以上 ， 省 内 食品 安全领域 没有发生 区域性和 系统性食品安全风 险， 为山东省食品安全和“食安山东”的建设提供了有力 支撑， 社会效益较为明显； 通过实施项目，健全 完善 了抽检和监测 体 系，促进了部门、地方所属以及第三方检测机构的 协调 发展。 7 （ 五 ） 存在的 主要 问题 1.项目抽检计划批次与 食品安全 “十三五”规划 要求不相 适应。 山东省食品安全“十三五”规划要求， 到 “十三五”末 食品 (食用农产品 )抽检量达到 5 份 /千人年， 按照这一要 求， 山东省 2020 年 食品安全监督抽检和风险监测样本量应为 478965 批次（以 2016 年山东人口总数 9579.31 万人为基数计 算）， 根据 国家、省、市、县四级抽检监测 工作 的分工，国家 和省级批次应不少于总批次的二分之一，即 239482 批次； 2016 年 省 食安办 下达省级抽检计划为 134332 批次，国家食药局安 排山东 省 国家级 抽检 15367批次， 合计 计划 抽检 149669批次， 与 2020 年应达到的批次相比， 少 89783 批次 ，差距较大 ；如 在 2020 年 达到 规划要求，每年平均增加 22445 批次，年均增 长率为 15%，资金预算和承检机构检测能力均存在较大的压力 。 2.受单批次经费较低 的制约，省级抽样检测具体项目和国 检检测项目相比较少，不利于 食品安全风险的防控。 目前， 山 东省 省级抽检 每批次 经费约 1000 元， 低于 江西、内蒙 古 等省 区 的标准 ， 导致山东省抽检批次数量较大，但检测项目、检测 内容偏少， 如乳制品省检项目 较国检项目 少 15 项 ， 一定程度 上 导致了 省级抽检 样品和抽样费用的 “浪费”。 3.对食源性疾病风险监测 环节未能实现全覆盖 。 食源性疾 病是食品污染或食品中有害因素所致的最终环节，做好病因性 食品的流行病学调查和溯源工作， 在发现食品安全监管工作的 漏洞和风险上具有更简便、更直接的优势 。 目前 ， 食源性疾病 8 监测涵盖范围为二级及二级以上甲级医院，未能覆盖二级以下 医院和卫生室， 风险监测环节未能实现全覆盖。 4.风险监测数据综合研究和食品安全风险评估工作未能 有效开展。省 级食品安全风险监测项目已经 实施 6 年，积累了 大量的监测数据， 但 未能有效开展 历史 监测数据的综合分析研 究，从中长期趋势和不同地区两个维度 进行 食品安全风险评估， 影响了项目风险监测信息的应用和项目效果的充分发挥。 5.抽样监督工作未 能完全到位， 基层监督抽检人员素质有 待进一步提高。 项目 监督抽检的抽样主体是 农业、林业、畜牧、 渔业等系统市县 基层 工作 人员， 由于岗位调整等原因，目前相 当一部分人员对抽样程序和要求、抽样单填写、样品封存、器 具的使用不够熟悉， 对执法依据、 工作 流程掌握不 够 到位 ，以 致抽样工作主要依 靠 承检 机构 技术人员 ， 抽样监督工作不能到 位； 个别市县 存在 抽样单 由 抽样人员预先签字 ， 集中 交给 承检 机构人员进行抽样的情况。 6.食品安全抽检监测信息 公示、 宣传力度不够，社会公众 对食品安全整体满意度不高。 （ 1） 2016 年， 省农业厅、海洋和渔业厅作为 省 食用 农产 品 、水产品 质量安全监督管理部门 ，未能 按照其部门权限向社 会公布监督抽检结果； 其 他厅局也存在抽检监测信息向社会公 示渠道单一、宣传力度不够的问题。 （ 2） 根据项目问卷调查，社会公众对项目的知晓率 和 对 项目 公示的 检测信息关注度 较低， 发布的不合格食品的信息利 9 用程度不高，未能形成社会公众及时抵制、 拒绝购买 、拒绝食 用不合格食品，未能在全社会 形成高压态势 ，社会公众对食品 安全不满情绪未能得到有效疏解 。 7.食品“市场准入、产地准出”制度未能建立 。 不合格食 品 无法 严格按照有关规定进行溯源查处 ， 对食品安全风险控制 带来较大的压力，也未能与本项目 食 品安全抽检 和风险监测的 效果形成合力。 8.发现的不合格食品案件查处不够深入，对违法人员和单 位震慑力度不够。 目前，现有法律法规对违禁药物生产、种养 殖和生产加工环节违法添加、流通和餐饮环节违法经营等不合 格食品生产者、经营者的处罚规定，相对较轻，又涉及多个部 门，查处 进程缓慢 ，总体惩戒力度不够，以致违法成本较低； 再加上 基层执法人员力量薄弱， 导致案件查处多停留在表象， 从违禁物质源头上进行 有效 打击。 9.“快检”检测样品范围超出了合同约定的“尿液”检测 范围。 省 畜牧局委托的社会第三方承检机构 青岛中维安全监测 有限公司 对猪牛羊肉、禽蛋 样品 采用 了 “快检”法， 服务结算 单价按照设备检测的单价结算， 由于 “快检”法 检测结果的准 确性较低，有其特定的检测适用范围，服务单价结算超过了合 同结算标准。 10.省海洋和渔业厅项目资金结余金额较大，资金支出预 算管理水平有待进一步提升。 2016 年度 省海洋和渔业厅 项目 预算资金 1291 万元 ，实际支出 1183.5 万 元，资金结余 107.5 10 万 元、 占预算资金的 8.32%。 四 、 意见建议 （一） 建议 加强规划设计。 省食安办组织有关部门和专家， 对每年计划增加的批次、具体抽检 监测 项目、 承检机构检测能 力、 增 的资金预算金额，进行可行性研究，制定具体实施 规划 意见 ；同时， 开展 抽检监测样品检测 指标内容 和单批次经费 金 额 研究，提出增加具体 检测指标 内容的 必要性 可行性 和提高批 次经费的实施 方案 ， 申请 增加项目资金预算 ，以合理制定项目 抽检监测批次计划和具体检测项目内容指标 。 （二） 建议进一步加大食源性疾病监测的工作力度。 建议 增加食源性疾病监测计划批次和资金预算 ， 建议省卫计委开展 食源性疾病监测覆盖 二级以下医院和卫生室 环节的必要性、可 行性和资金金额研究，申请列入项目预算，以实现 食源性疾病 监测 环节的全覆盖。 （ 三 ） 建议组织开展加大市县 基层食品安全 监督抽检执法 人员的抽样监督培训工作 。 进一步提高监督抽检的执法能力和 水平，探索抽样监督经费预算和支付制度，确保抽样监督工作 按照法律法规的规定监督到位 。 （四 ） 建议进一步加大项目抽检检测信息公示、宣传力度， 确保社会公众知晓率，接受社会公众监督。 进一步拓宽信息公 开渠道，扩大信息公开范围， 扎实做好政策解读工作，积极回 应社会关切 ， 提高社会公众对食品安全的满意度。 （五 ）建议由各级政府加快推进食品“市场准入、产地准 11 出”立法 及 体系建设和食品安全追溯平台建设。 加快建设 覆盖 全省主要农产品的监管追溯平台 和省级食品安全追溯公共服 务平台 ，为监管部门、食品生产经营单位和消费者提供统 一的 数据接口和查询服务 。 （ 六 ）建议 进一步加大不合格食品的查处力度，提高案件 查处效率。 建议开展不合格食品处罚法律法规研究，加大处罚 力度和处罚效率 。建议在现有法律法规框架内， 建立季度案件 查处通报制度， 进一步 加大 案件督办力度 ， 对违法者进行形成 强大的震慑力 。 （ 七 ） 建议 进一步加强项目管理 。 要 求承检机构严格按照 合同约定的 检测方法的和范围开展项目检测，保证抽样检测信 息的科学性和准确性。 严格 按照 合同 规定结算支付承检机构检 测服务费，对 2016 年度超标准支付的服务费用要收回或抵拨 2017 年度服务费。 制定 完善 、 细化项目资金分配与使用办法， 明确项目资金的具体使用范围，充分发挥专项资金的效能。