- 1 - 2021 年 1 月 25 日 第 5 期 总第 618 期 “十四五”制造业范式变革的四大趋势 新技术 、 新业态 、 新模式 的 不断涌现，加速了制造业发展动 力、生产模式、支撑要素和组织方式等 范式 的 变革。当前，我国 制造业已 经 具备 整体实现范式变革的基本条件，也进入了需要范 式变革才能 实现 转型升级的新阶段。“十四五”时期 ， 要 推动制 造业高质量发展、加快 制造强国 建设 ， 就 需 顺应产业发展规律， 因势利导推动制造业范式变革，注重完善制造业协同创新体系， 注重推动制造业生产模式 的 根本性转变，注重推进 制造业 各类 生 - 2 - 产要素 的 优 化配臵，注重构建适应未来发展需 求 的组织架构和产 业集群。 一、我国制造业正在经历四大范式变革 在发展动力方面，从利用国际技术溢出的 外部带动向自主创 新的内生驱动转变。 我国成为 制造业第一大国，得益于抓住 了 全 球产业大转移 契机，利用外商投资和跨国贸易 带来的技术外溢 ， 加快在国内形成大量产能。 然而 ， 过去 以 市场换技术 的 策略 在 多 数情况下换来的 是 外企 即将淘汰或者不够先进的技术与产品， 这 在一定程度上 也 决定了我国在全球产业链价值链 中 的中低端地 位 ； 在当前严峻的国际形 势和国内 高质量发展要求 的 大 背景 下 ， 即便 利用国 际 技 术 溢出的外部带动效应 也 已无以为继。从外部环 境看，发达国家对我国的遏制和打压主要集中在先进制造业领 域， 其 试图通过产品断供、技术封锁 将我国 锁定在产业链价值链 的 中低端 ； 我 国 技术引进面临 代价高昂、受制于人、安全风险 突 出 等 问题，以往获取国际技术推动产业升级的渠道已 经 不通。 从 国内 发 展 看， 只有通过自主创新而非技术引进 ，才能不断突破前 沿、空白领域，实现更多产业从“跟跑”到“并跑”甚至“领跑” - 3 - 的战略性转变。从创新规律看，未来多领域技术交叉融合趋势 将 更加突出 ， 技术产品迭代 将 更加快速，企业需要同高校院所、新 型研发机构及其他主 体 组成协同 创新网络才能实现技术突破。 我 国制造业 要实现 由大变强的历史 性 跨越， 就 必须加快推动以往依 赖技术引进和“跟随式”创新向立足 于 国内的自主创新模式 转变， 提高技术进步和产业升级的自持力。 在生产模式方面，从传统生产方式向智能化、绿色化、服务 化方向转变。 新一轮科技革命和产业变革，正在改造甚至颠覆原 有 的 传统生产模式和业态。如果不顺应发展大势加快生产模式转 变，我国制造业 生产能力和规模优势 未来 就 有被严重削弱的风 险。 人工智能技术与先进制造技术 深度融合 形成的新一代智能制 造技术，从本质上极大 提高了制造系统的性能 ， 也 在 改变 着 制 造 业竞争力 版图。 比 如 ， 机器换人的推进，将 部分劳动密集型产业 转变为资本甚至技术密集型产业 ； 又如，疫情促使网络化协同模 式加快应用，正在重构 产业链上各类主体间 的 联系和分工 。资源 与环境问题受到世界各国的普遍关注，清洁、高效、低碳、循环 等绿色理念深入人心，推动绿色增长 、 实现绿色生产已成为实现 - 4 - 制造业可持续发展的重要手段， 以往高耗能、高污染的生产方式 将逐步被限制和淘汰。制造业企业可通过优化生产组织形式、运 营管理方式和商业发展模式，提供“有形产品 +增值服务”来满 足用户 的 个性化、多样化需求， 仅 聚焦生产环节、提供有 形产 品 的 传统 企业 势必 将 失去竞争力。 只 有 把握住制造业生产方式加速 变革的大趋势，推动我国制造业加 速 向智能化、绿色化、服务化 方向升级，才能在未来竞争中 具 备 发展新优势。 在支撑要素方面，从以初级生产要素投入为主向依托高层次 生产要素 为 主 转变。 过去 ， 我国制造业的规模扩张主要依靠廉价 土地、劳动力、资源能源等初级要素的大量投入 来 支撑，但 这一 情况 近年来 正在发生根本性 转变。一方面，这些初级要素 的 成本 上升 迅 速 且具有一定 的 刚性，导致我国制造业原有 的 比较优势快 速弱化， 不 少 地区 的 资源环境承载力 已 逼近极限， 高投入、高消 耗、高排放的 “ 粗放型” 增长方式 遭遇 瓶颈。另 一方面，以新一 代信息技术、智能制造为代表的先进制造业发展逻辑发生 了 深刻 变化， 其 更加倚重知识、技术、专业化的人力资本等高级生产要 素，更加 依赖产业生态系统实现各类要素的集聚和融通。 在以人 - 5 - 工智能作为生产工具的时代， 信息 已成为类似石油和电力的战略 性资源。为海量数据 的 获取、处理、传输提供基础性支撑的 5G、 工业互联网等新型信息基础设施，将在产业转型升级和完善产业 治理体系等方面发挥越来越重要的作用。当前，各国在先进制造 业领域的竞争 ， 在 很大程度上 其 实 是产业生态 竞争和对数据资源 的争夺，能够率先集聚 各类高端 生产要素 、建立 完整 产业生态 和 新型信息基础设施的国家必将占据先机。 在组织关系方面，从产业链上下游企业间 的 生产关系向各类 主体网络化协同配合转变。 当前 的 产业组织形式 ，在生产上表现 为不同企业以供应链为纽带形成的上下游配套关系，在空间上表 现为不同企业以产业园区为载体形成的地域集聚。然而，这两类 组织关系都无法满足未来产业发展 的 需要。首先，未来产业分工 越来越细、产品迭代速度越来越快，要求企业 必须 在较短时间内 完成产业链上多个合作伙伴的整合。 目前通过人际网络、固有合 作关系等建立起 来 的供应链， 不仅抗打击能力弱，对市场需求也 无法做出快 速反应。其 次，网 络平台的 迅 速崛起，促进了不同地 域间企业的资源共享和信息交流，使企业不再 仅仅依靠面对面交 - 6 - 流 拓展业务， 而 是 大幅扩展了企业寻找新合作伙伴的范围。再次 ， 在 我国相当一部分产业园区， 企业 虽然 在地理空间 上 集中，但 相 互 间关联度较小，技术和信息等 资源无法 实现 共享，“集而不群” 现象 比较 突出。最后，产业领域 的 交叉融合趋势明显 。 企业不仅 要深化与固有伙伴的关系，更要开展与其他领域企业、高校院所、 咨询机构等的合作， 目前我国行业协会、产业联盟等第三方机构 在这方面发挥的作用还 远 远 不够。 可 见， 未来必须遵循产业发展 规律 ， 加快 推 动 产业组织模式变革，积极发展新型产业组织 ，通 过产 业集群实现线上平台与线下集聚的有机结合， 形成创新协 同、技术共生、利益共享的组织形态， 实现效率价值 的 提升 和资 源配臵 的 优化。 二、把握制造 业范式变革应坚持四个“注重” 展 望 “十四五”及 2035 愿 景 ，我国要走制造业高质量发展 之路 、 加 快 制造强国 建设 ， 就 必须 加速推动制造业四大范式变革。 制造业发展规划的制定，既要顺应长期规律，也要遵循产业发展 新逻辑，找准政策切入点，多方协同合力推进。 注重完善制造业协同创新体系。 只有加快补齐我国在关键核 - 7 - 心技术 领域 缺乏积累、共性技术供给缺失、 创新环境不健全等短 板，创新才能真正成为制造业发展的 根本 动力。一是加大对战略 必争领域基础研究的长期、稳定支持。完善国家基础创新公共服 务体系，利用已有高校院所和重 点企业创新载体， 长期稳定 地 开 展工业基础技术研究。在重点领域建设若干国家级质量标准实验 室，在重点城市加快布局一批大科学装臵。梳理产业链 的 短板 和 弱项，加大对基础研究和应用 研究的支持力度，突破基础技术和 产品薄弱环节，强化原始创新和颠覆式创新，引领产业发展方向， 实现“换道超越” 。二是创新共性技术研究的方式方法。加强共 性技术研发机构建 设，组建国家产业技术研究院，统筹协调承担 关键技术突破的各类主体，针对发展重点和企业共性需求 制定技 术研发方案和路线图，组织优势力量加快攻关，同时为企业技术 创新提供咨询服务。鼓励行业协会组织业内企业开展共性技 术研 究，总结新技术、新方法、新模式应用的先进案例 ， 并向全行业 推广应用，收集并响应企业 的 各项需求，协助企业尤其是中小企 业对接政府部门以及创新机构、金融资本。三是释放场景优势加 速应用创新。推进新场景革命，为应用创新创造需求，为商业模 - 8 - 式试验创造环境，为产品迭代打 开市场。鼓励组合创新和跨界融 合，支持企业依托产业集群 、创新中心等，与其他企业和各类主 体建立深度协作的研发体系，促进新技术与新兴产业交叉渗透， 推动从技术融合到产品融合再到业态融合，为不断孕育新技术 、 新业态 、 新模式 、 新产业创造条件。 注重推动制造业生产模式 的 根本性转变。 将智能制造作为主 攻方向、将绿色低碳作为根本要求、将服务型制造作为向价值链 中高端迈进的重要路径，推进产业链现代化。一是大力发展智能 制造。持续实施智能制造工程，推广智能制造国家标准体系， 力 求 应用于智能制造装备 的 关键核心技术和重点产品 有 所 突破 ，打 造新一代智能车间和智能 制造工厂，加大智能制造试点示范推广 力 度，大力支持传统产业和中小企业 的 智能化改造，壮大智能制 造解决方案供应商 队伍 ，推动单一制造环节 的 智能化发展向全产 业链智能 化 升级转变，完善智能制造生态体系。二是完善绿色制 造体系。持续实施绿色制造工程，加快 推进 先进绿色制造技术 的 研发与应用，提高技 术集成能力和推广应用效率，创新绿色金融 产品和服务，引导企业应用绿色制造工艺和节能环保设备，推进 - 9 - 传统产业绿色化改造，提升绿色制造公共服务能力。三是加快推 进服务型制造。促进先进制造业与现代服务业融合发展，强化工 业设计服务能力，提升产品和服务层次，推动企业从 以 产品生产 为 主 向基于 用户 的 导向式服务转型，大力发展个性化定制、远程 运维、产品全生命周期管理等服务模式 ， 创新发展协同生产、共 享工厂等新模式。 注重推进制造业各类生产要素 的 优化配置。 支撑要素的能级 决定了产业 层次，只有集聚起更多高级生产要素， 构建 良好的产 业生态，才能助力制 造业尤其是先进制造业又好又快 地 发展。一 是 加快提高传统生产要素的使用效率。 要 打破行业垄断、进入壁 垒 ，消除生产要素自由流动的体制机制障碍，促进水、电、土地、 劳动力、资金等各类生产要素在最大范围内 自由流动。以市场为 主导 ， 建立灵敏的价格信号机制，深入 推 进 节能量、碳排放权、 排 污权、 水权交易制度改革，引导资源从经济效益低的产业流入 经济效益高的产业。 二 是 增强数据、信息、知识等新型生产要素 的支撑能力。加快新型信息基础设施建设及推广应用，积极研究 开展信息基础设施和传统基础设施的融合部署，实现传统基础设 - 10 - 施建设 的 信息化转型。同时， 要 加强对信息、数据等新生产要素 的获取、处理和利用，提升数据信息的价值创造能力。通过 对 数 据的挖掘、分析、应用 和 叠加应用，发现新知识，创造新价值。 注重构建适应未来要求的组织架构和产业集群。 组织关系决 定着产业发展的活力和高度。面对分层化、小众 化、个性化的市 场需求，由 与 之 相适 应的网络架构和产业集群来促进企业间、企 业与其他主体间形成高效协作关系，实现生产 高效组织和产品 快 速迭代。一是充分发挥大企业的产业组织作用，围绕打通产业链 、 构建产业生态体系，促 使 大企业与中小企业 之间 形成更 紧密的新 型产业合作关系。支持 龙头企业强化产业链上下游资源整合和供 应配套，构建分享制造平台、协同创新平台等，带动一批中小配 套企业协同发展。二是培育壮大新型产业组织。加快推动产业联 盟、虚拟平台等新型产业组织发展，推动行业协会、社会服务机 构 的 社会化和市场化转型，发挥 第三方中介组织的“润 滑剂”作 用，提高其资源整合 能力和公共服务能力。三是在战略性、基础 性领域 ， 推动地理 位臵 相邻的大中小企业与高校、科研院所、金 融机构 围绕先进技术领域融合共生，形成产业高度集聚和分工协 - 11 - 作合理的先进制造业集群，探索建立服务集群发展的第三方促进 机构，促进产业链上下游企业间 的 知识 、信息和经验交流，引导 集群内不同类型主体迅速参与到研发、设计、生产、物流和服务 等 环节 之 中。 本文作者：赛迪工业和信息化研究院 念沛豪 栾群 张学俊 联系方式： 13501090029 电子邮件： nianpeihao - 12 - - 13 - 编 辑 部： 赛迪 工业和信息化研究院 通讯地址：北京市海淀区万寿路 27号 院 8号楼 12层 邮政编码： 100846 联 系 人： 王乐 联系电话： 010-68200552 13701083941 传 真： 010-68209616 网 址： 电子邮件：