中 国 远 洋 渔 业 履 约 白 皮 书(2020) 中 华 人 民 共 和 国 农 业 农 村 部2020 年 11 月 目 录前 言 . 1一 、 全 面 履 行 船 旗 国 义 务 .2二 、 严 格 实 施 远 洋 渔 业 监 管 .4三 、 促 进 资 源 可 持 续 利 用 .7四 、 强 化 远 洋 渔 业 科 学 支 撑 .9五 、 推 进 基 础 设 施 和 能 力 建 设 .10六 、 加 强 远 洋 渔 业 国 际 合 作 .11 结 语 . 13 1 前 言中 国 远 洋 渔 业 自 1985 年 起 步 ， 根 据 相 关 双 边 渔 业 合 作协 议 或 安 排 ， 在 合 作 国 家 管 辖 海 域 开 展 互 利 共 赢 的 入 渔 合作 。 上 世 纪 90 年 代 以 来 ， 根 据 联 合 国 海 洋 法 公 约 等 相关 国 际 法 ， 中 国 开 始 发 展 公 海 渔 业 ， 积 极 行 使 开 发 利 用 公 海渔 业 资 源 的 权 利 ， 同 时 全 面 履 行 相 应 的 资 源 养 护 和 管 理 义务 。 截 至 2019 年 底 ， 中 国 拥 有 合 法 远 洋 渔 业 企 业 178 家 ，批 准 作 业 的 远 洋 渔 船 2701 艘 ， 其 中 公 海 作 业 渔 船 1589 艘 ，作 业 区 域 分 布 于 太 平 洋 、 印 度 洋 、 大 西 洋 公 海 和 南 极 海 域 ，以 及 其 他 合 作 国 家 管 辖 海 域 。 中 国 远 洋 渔 业 始 终 坚 持 走 绿 色 可 持 续 发 展 道 路 ， 致 力 于科 学 养 护 和 可 持 续 利 用 渔 业 资 源 ， 促 进 全 球 渔 业 的 可 持 续 发展 。 通 过 严 格 控 制 船 队 规 模 ， 强 化 规 范 管 理 ， 打 击 非 法 捕 捞 ，提 高 质 量 效 益 ， 努 力 建 设 布 局 合 理 、 装 备 优 良 、 配 套 完 善 、管 理 规 范 、 负 责 任 和 可 持 续 的 远 洋 渔 业 产 业 。中 国 已 加 入 养 护 大 西 洋 金 枪 鱼 国 际 委 员 会 （ ICCAT） 、印 度 洋 金 枪 鱼 委 员 会 （ IOTC） 、 中 西 太 平 洋 渔 业 委 员 会（ WCPFC） 、 美 洲 间 热 带 金 枪 鱼 委 员 会 （ IATTC） 、 北 太 平 洋渔 业 委 员 会 （ NPFC） 、 南 太 平 洋 区 域 渔 业 管 理 组 织 （ SPRFMO） 、南 印 度 洋 渔 业 协 定 （ SIOFA） 、 南 极 海 洋 生 物 资 源 养 护 委 员 会 （ CCAMLR） 等 区 域 渔 业 管 理 组 织 （ RFMO） 。 按 照 上 述 区 域渔 业 管 理 组 织 要 求 履 行 成 员 义 务 ， 并 对 尚 无 RFMO 管 理 的 部 2 分 公 海 渔 业 履 行 船 旗 国 应 尽 的 勤 勉 义 务 ， 是 确 保 国 际 渔 业 资源 可 持 续 利 用 的 需 要 ， 也 是 促 进 中 国 远 洋 渔 业 在 国 际 渔 业 管理 框 架 下 可 持 续 发 展 的 需 要 。为 使 国 际 社 会 充 分 了 解 中 国 远 洋 渔 业 管 理 原 则 立 场 、 政策 措 施 和 履 约 成 效 ， 特 发 表 本 白 皮 书 。 本 白 皮 书 主 要 介 绍 中国 履 行 船 旗 国 、 港 口 国 和 市 场 国 的 义 务 ， 实 施 远 洋 渔 业 监 管 ，促 进 渔 业 资 源 科 学 养 护 和 可 持 续 利 用 的 各 项 制 度 规 定 和 措施 做 法 ， 以 及 为 提 升 履 约 绩 效 、 促 进 全 球 渔 业 可 持 续 发 展 开展 的 科 学 支 撑 、 国 际 合 作 、 基 础 设 施 和 能 力 建 设 等 内 容 。一 、 全 面 履 行 船 旗 国 义 务 （ 一 ） 实 行 远 洋 渔 业 许 可 制 度 。 根 据 中 华 人 民 共 和 国渔 业 法 ， 中 国 建 立 了 远 洋 渔 业 许 可 制 度 和 远 洋 渔 船 登 记 、检 验 等 制 度 。 2003 年 制 定 远 洋 渔 业 管 理 规 定 并 于 2020年 4 月 全 面 修 订 后 重 新 发 布 实 施 ， 建 立 了 全 面 的 远 洋 渔 业 管理 制 度 和 措 施 。 根 据 上 述 规 定 ， 所 有 中 国 远 洋 渔 船 均 应 当 办理 登 记 、 检 验 、 取 得 捕 捞 许 可 证 或 经 批 准 后 方 可 作 业 。 同 时 ，根 据 有 关 区 域 渔 业 管 理 组 织 要 求 ， 对 在 相 关 区 域 内 作 业 的 远洋 渔 船 ， 按 规 定 履 行 注 册 程 序 。（ 二 ） 实 行 投 入 和 产 出 控 制 措 施 。 为 科 学 养 护 渔 业 资 源 ，中 国 在 “ 十 三 五 ” 期 间 严 格 控 制 远 洋 渔 业 规 模 ， 原 则 上 不 再 批 准 新 增 远 洋 渔 业 企 业 和 远 洋 渔 船 ， 将 远 洋 渔 船 总 量 控 制 在3000 艘 以 内 。 严 格 遵 守 各 区 域 渔 业 管 理 组 织 关 于 捕 捞 渔 船 的 3 船 数 和 吨 位 限 额 制 度 、 分 鱼 种 捕 捞 配 额 制 度 ， 严 格 执 行 有 关禁 渔 区 、 禁 渔 期 的 养 护 管 理 措 施 。（ 三 ） 建 立 远 洋 渔 业 数 据 收 集 和 报 送 体 系 。 中 国 高 度 重视 远 洋 渔 业 基 本 生 产 统 计 和 有 关 数 据 的 收 集 报 送 ， 建 立 了 涵盖 远 洋 渔 业 企 业 和 远 洋 渔 船 信 息 、 船 位 监 测 、 渔 捞 日 志 、 转载 、 国 家 观 察 员 、 信 息 船 、 港 口 采 样 、 科 学 调 查 及 探 捕 等 全方 位 的 远 洋 渔 业 数 据 采 集 体 系 ， 并 按 照 有 关 区 域 渔 业 管 理 组织 的 相 关 规 定 ， 及 时 报 送 各 类 渔 业 数 据 ， 履 行 渔 业 数 据 收 集和 报 送 义 务 。（ 四 ） 推 行 并 完 善 渔 捞 日 志 制 度 。 远 洋 渔 船 渔 捞 日 志 是 最 重 要 的 科 学 数 据 采 集 来 源 。 2008 年 ， 原 农 业 部 办 公 厅 发 布 关 于 规 范 金 枪 鱼 渔 业 渔 捞 日 志 的 通 知 ， 规 范 渔 捞 日 志 填报 工 作 ， 并 根 据 区 域 渔 业 管 理 组 织 要 求 提 交 渔 捞 数 据 和 报告 ， 参 与 分 析 工 作 。 在 公 海 鱿 鱼 、 围 网 、 拖 网 等 其 他 渔 业 种类 方 面 ， 也 逐 步 开 展 了 渔 捞 日 志 填 报 工 作 。 目 前 远 洋 渔 业 企业 渔 捞 日 志 报 告 率 已 达 100%， 填 报 质 量 逐 年 提 高 。 在 此 基 础上 ， 积 极 推 进 电 子 渔 捞 日 志 试 点 工 作 ， 提 高 数 据 报 送 效 率 。（ 五 ） 推 行 并 完 善 国 家 观 察 员 制 度 。 派 遣 观 察 员 随 船 进行 实 时 记 录 是 国 际 通 行 的 一 种 渔 业 科 学 数 据 采 集 方 式 。 从2001 年 起 ， 中 国 开 始 探 索 派 遣 国 家 观 察 员 ， 2016 年 原 农 业 部 印 发 远 洋 渔 业 国 家 观 察 员 管 理 实 施 细 则 ， 推 进 国 家 观察 员 派 遣 工 作 的 规 范 化 、 制 度 化 、 程 序 化 ， 中 国 远 洋 渔 业 国家 观 察 员 派 遣 工 作 得 到 稳 步 加 强 。 目 前 中 国 远 洋 渔 业 的 国 家 4 观 察 员 派 遣 人 数 和 覆 盖 率 均 达 到 有 关 RFMO 的 要 求 。（ 六 ） 主 动 实 施 公 海 自 主 休 渔 。 为 加 强 公 海 渔 业 资 源 养护 ， 积 极 履 行 勤 勉 义 务 ， 中 国 于 2020 年 开 始 ， 每 年 在 西 南大 西 洋 和 东 太 平 洋 公 海 相 关 海 域 分 别 试 行 为 期 三 个 月 的 鱿鱼 渔 业 自 主 休 渔 。 根 据 要 求 ， 以 鱿 鱼 为 主 捕 对 象 的 所 有 中 国籍 远 洋 渔 船 在 休 渔 期 间 不 得 进 入 休 渔 区 生 产 作 业 。 同 时 开 展鱿 鱼 资 源 动 态 监 测 、 国 家 观 察 员 派 遣 、 试 行 电 子 渔 捞 日 志 等工 作 ， 逐 步 建 立 起 公 海 鱿 鱼 资 源 养 护 与 管 理 的 科 学 规 范 措施 ， 促 进 全 球 公 海 鱿 鱼 渔 业 可 持 续 发 展 。（ 七 ） 全 面 提 升 履 约 绩 效 水 平 。 近 年 来 ， 在 印 度 洋 金 枪 鱼 委 员 会 、 大 西 洋 金 枪 鱼 养 护 国 际 委 员 会 、 南 极 海 洋 生 物 资源 养 护 委 员 会 等 RFMO 中 ， 中 国 远 洋 渔 业 履 约 成 绩 都 排 名 前列 ， 特 别 是 与 其 他 公 海 捕 捞 方 相 比 ， 履 约 水 平 逐 年 提 升 。 为切 实 提 高 企 业 履 行 国 际 公 约 和 依 法 生 产 能 力 ， 促 进 远 洋 渔 业规 范 有 序 发 展 ， 2019 年 ， 农 业 农 村 部 办 公 厅 印 发 关 于 试 行开 展 远 洋 渔 业 企 业 履 约 评 估 工 作 的 通 知 ， 对 远 洋 渔 业 企 业及 其 渔 船 的 年 度 履 约 情 况 进 行 量 化 评 定 ， 并 以 履 约 评 估 成 绩作 为 实 施 奖 惩 措 施 的 依 据 。二 、 严 格 实 施 远 洋 渔 业 监 管 （ 一 ） 加 强 远 洋 渔 船 船 位 监 控 。 为 强 化 远 洋 渔 业 管 理 、保 障 远 洋 渔 船 航 行 安 全 、 维 护 合 法 作 业 秩 序 ， 中 国 于 2006年 探 索 实 行 远 洋 渔 船 船 位 监 控 ， 2014 年 正 式 发 布 远 洋 渔 船 5 船 位 监 测 管 理 办 法 ， 2019 年 修 订 后 重 新 发 布 实 施 。 根 据 要求 ， 中 国 对 远 洋 渔 船 实 行 24 小 时 船 位 监 测 ， 所 有 远 洋 渔 船均 须 安 装 并 正 常 开 启 船 位 监 测 系 统 （ VMS） ， 每 小 时 自 动 报告 1 次 船 位 ， 远 高 于 每 4 小 时 1 次 的 国 际 通 行 报 送 频 率 ； 同时 建 立 远 洋 渔 船 越 界 预 警 和 报 警 机 制 ， 严 防 渔 船 误 入 或 未 经批 准 进 入 他 国 管 辖 海 域 。（ 二 ） 加 强 公 海 渔 获 转 载 监 管 。 中 国 坚 持 实 施 合 法 渔 获转 载 管 理 制 度 ， 在 切 实 加 强 监 管 的 同 时 ， 满 足 远 洋 渔 船 合 理作 业 需 求 。 2020 年 ， 农 业 农 村 部 印 发 关 于 加 强 远 洋 渔 业 公海 转 载 管 理 的 通 知 ， 对 全 面 建 立 公 海 转 载 监 管 制 度 提 出 要 求 ， 包 括 自 2021 年 1 月 1 日 起 ， 所 有 中 国 渔 船 公 海 转 载 活动 均 需 提 前 申 报 和 事 后 报 告 ， 为 远 洋 渔 船 提 供 渔 获 物 转 载 服务 的 运 输 船 需 逐 步 配 备 观 察 员 或 安 装 视 频 监 控 系 统 。 RFMO 另有 规 定 的 ， 按 其 规 定 执 行 。（ 三 ） 推 动 开 展 公 海 登 临 检 查 。 中 国 支 持 在 有 关 国 际 法框 架 内 ， 开 展 以 打 击 非 法 渔 业 活 动 为 目 的 的 公 海 登 临 检 查 。2020 年 ， 中 国 开 始 在 北 太 平 洋 渔 业 委 员 会 注 册 执 法 船 ， 正 式启 动 北 太 平 洋 公 海 登 临 检 查 工 作 ， 切 实 履 行 成 员 国 义 务 ， 为北 太 平 洋 区 域 内 公 海 执 法 提 供 有 力 保 障 。 同 时 ， 逐 步 推 动 按程 序 向 其 他 区 域 渔 业 管 理 组 织 派 遣 执 法 船 ， 有 效 参 与 国 际 社 会 打 击 公 海 非 法 捕 捞 的 共 同 行 动 。（ 四 ） 逐 步 建 立 远 洋 渔 船 港 口 检 查 制 度 。 中 国 支 持 通 过港 口 监 管 加 强 打 击 非 法 、 不 报 告 和 不 管 制 （ IUU） 渔 业 活 动 ， 6 积 极 研 究 加 入 联 合 国 粮 农 组 织 （ FAO） 关 于 预 防 、 制 止 和消 除 非 法 、 不 报 告 和 不 管 制 捕 捞 的 港 口 国 措 施 协 定 ， 开 展部 门 协 调 ， 逐 步 提 高 港 口 检 查 能 力 。 在 加 入 上 述 协 定 之 前 ，从 个 案 着 手 ， 积 极 推 动 履 行 港 口 国 义 务 。 2016 年 ， 中 国 配 合CCAMLR 成 功 在 国 内 港 口 扣 押 处 置 了 一 艘 外 籍 渔 船 非 法 转 载南 极 犬 牙 鱼 渔 获 物 案 件 。 2018 年 起 ， 将 中 国 加 入 的 相 关 区 域渔 业 管 理 组 织 公 布 的 IUU 渔 船 名 单 通 报 各 港 口 ， 拒 绝 此 类 渔船 进 港 以 及 在 中 国 港 口 进 行 卸 货 、 补 给 、 加 油 等 活 动 。（ 五 ） 实 施 远 洋 水 产 品 进 出 口 监 管 。 根 据 相 关 RFMO 养护 管 理 措 施 要 求 ， 中 国 严 格 实 施 水 产 品 进 出 口 监 管 ， 积 极 履 行 市 场 国 义 务 。 对 进 出 中 国 的 大 目 金 枪 鱼 、 剑 鱼 、 蓝 鳍 金 枪鱼 以 及 南 极 犬 牙 鱼 产 品 实 施 进 口 查 验 监 管 和 出 口 认 证 。 根 据欧 盟 、 韩 国 、 智 利 等 进 口 国 （ 地 区 ） 要 求 ， 对 相 关 出 口 产 品进 行 合 法 性 认 证 ， 并 根 据 其 核 查 要 求 进 行 调 查 反 馈 ， 确 保 渔获 物 出 口 合 法 合 规 、 来 源 可 追 溯 。 中 国 与 俄 罗 斯 签 署 政 府 间打 击 非 法 捕 捞 协 定 ， 对 原 产 自 俄 罗 斯 的 部 分 产 品 实 施 进 口 监管 ， 阻 止 非 法 捕 捞 产 品 进 入 我 国 市 场 ， 确 保 在 我 国 市 场 流 通的 产 品 来 源 合 法 。（ 六 ） 严 厉 打 击 非 法 捕 鱼 活 动 。 中 国 坚 决 支 持 并 积 极 配合 国 际 社 会 打 击 各 种 非 法 渔 业 活 动 。 远 洋 渔 业 管 理 规 定 中 明 确 规 定 ， 禁 止 远 洋 渔 业 企 业 和 远 洋 渔 船 从 事 、 支 持 或 协助 IUU 渔 业 活 动 。 对 相 关 国 家 和 国 际 组 织 等 提 供 的 有 关 中 国渔 船 涉 嫌 违 规 线 索 ， 中 方 均 认 真 予 以 调 查 ， 以 “ 零 容 忍 ” 态 7 度 ， 对 调 查 核 实 的 违 规 远 洋 渔 业 企 业 和 渔 船 采 取 罚 款 、 暂 停渔 船 作 业 、 暂 停 或 取 消 企 业 从 业 资 格 、 将 违 规 船 长 和 管 理 人员 列 入 从 业 人 员 “ 黑 名 单 ” 等 措 施 进 行 严 厉 处 罚 ， 持 续 推 进远 洋 渔 业 规 范 有 序 发 展 。三 、 促 进 资 源 可 持 续 利 用（ 一 ） 主 张 资 源 长 期 可 持 续 利 用 原 则 。 中 国 坚 持 走 绿 色可 持 续 发 展 道 路 ， 正 确 处 理 渔 业 资 源 养 护 与 开 发 利 用 的 关系 ， 一 贯 主 张 在 科 学 评 估 的 基 础 上 进 行 长 期 可 持 续 的 合 理 利用 。 积 极 研 究 捕 捞 策 略 （ Harvest strategy） 方 法 在 渔 业 可 持 续 管 理 中 的 运 用 。 支 持 和 主 张 配 额 和 捕 捞 能 力 的 合 理 转让 ， 控 制 捕 捞 能 力 总 量 。 严 格 遵 守 区 域 渔 业 管 理 组 织 的 捕 捞限 额 制 度 和 资 源 恢 复 计 划 ， 遵 守 对 兼 捕 种 类 和 生 态 系 统 的 养护 措 施 。（ 二 ） 支 持 生 态 和 环 境 友 好 型 捕 捞 。 中 国 支 持 环 境 和 生态 友 好 型 渔 具 及 捕 捞 方 式 的 研 发 和 推 广 应 用 ， 优 化 渔 具 选 择性 ， 保 护 珍 稀 濒 危 物 种 ； 遵 守 国 际 组 织 通 过 的 关 于 垃 圾 污 染物 排 放 的 规 定 ， 降 低 捕 捞 对 海 洋 生 态 系 统 的 负 面 影 响 ； 禁 止公 海 大 型 流 刺 网 作 业 。 根 据 有 关 RFMO 要 求 ， 中 国 科 研 机 构和 企 业 在 南 极 磷 虾 拖 网 船 上 开 展 针 对 误 捕 海 洋 哺 乳 动 物 的 释 放 试 验 ； 在 金 枪 鱼 围 网 渔 船 上 试 验 使 用 生 态 型 人 工 集 鱼 装置 ， 在 金 枪 鱼 延 绳 钓 渔 船 上 开 展 生 态 型 钓 钩 （ 如 圆 形 钩 ） 使用 试 验 ， 重 视 研 发 和 推 广 使 用 有 助 于 降 低 鲨 鱼 、 海 龟 、 海 鸟 8 等 海 洋 动 物 误 捕 及 海 洋 生 态 系 统 危 害 的 渔 具 和 作 业 方 式 ， 为金 枪 鱼 延 绳 钓 渔 船 按 照 RFMO 要 求 配 备 脱 钩 器 等 海 龟 释 放 和保 护 装 置 。（ 三 ） 重 视 基 于 生 态 系 统 的 渔 业 管 理 。 基 于 生 态 系 统 的渔 业 管 理 （ EBFM） 是 国 际 渔 业 管 理 应 用 较 多 的 重 要 方 法 。 中国 重 视 基 于 生 态 系 统 的 渔 业 资 源 养 护 和 可 持 续 利 用 ， 支 持EBFM 理 论 和 方 法 的 研 究 与 实 践 。 坚 持 在 捕 捞 目 标 鱼 种 的 同时 ， 兼 顾 生 态 相 关 种 类 资 源 的 可 持 续 问 题 ， 注 重 评 估 和 管 理兼 捕 种 类 资 源 状 态 ， 特 别 是 鲨 鱼 、 蝠 鲼 、 海 龟 、 海 鸟 和 哺 乳动 物 ， 鼓 励 并 参 与 有 关 的 信 息 采 集 和 科 学 研 究 。 注 重 海 洋 捕 捞 渔 获 物 的 最 大 化 利 用 ， 鼓 励 充 分 利 用 兼 捕 渔 获 物 。 例 如 ，农 业 农 村 部 关 于 金 枪 鱼 渔 业 管 理 的 文 件 明 确 规 定 ， 延 绳 钓 渔船 应 充 分 利 用 兼 捕 的 鲨 鱼 ， 且 不 得 取 鳍 抛 体 （ 禁 捕 物 种 除外 ） 。（ 四 ） 关 注 气 候 变 化 与 渔 业 可 持 续 问 题 。 中 国 一 贯 高 度重 视 气 候 变 化 问 题 ， 把 积 极 应 对 气 候 变 化 作 为 关 系 经 济 社 会发 展 全 局 的 重 大 任 务 。 关 注 和 倡 导 开 展 渔 业 应 对 气 候 变 化 评估 ， 并 开 展 有 关 预 警 性 研 究 。 2019 年 ， 支 持 中 西 太 平 洋 渔 业委 员 会 通 过 气 候 变 化 研 究 提 案 ， 将 考 虑 气 候 变 化 对 高 度 洄 游性 鱼 类 资 源 和 有 关 国 家 特 别 是 发 展 中 成 员 经 济 和 食 物 安 全 的 潜 在 影 响 提 上 日 程 。 中 国 愿 积 极 开 展 气 候 变 化 与 渔 业 资 源及 其 生 态 系 统 可 持 续 关 系 方 面 的 合 作 研 究 工 作 。 9 四 、 强 化 远 洋 渔 业 科 学 支 撑（ 一 ） 不 断 加 强 科 技 和 管 理 支 撑 。 中 国 坚 持 加 强 远 洋 渔业 的 科 技 和 管 理 支 撑 体 系 建 设 。 成 立 远 洋 渔 业 国 际 履 约 研 究中 心 ， 开 展 相 关 科 学 研 究 ， 提 高 在 有 关 区 域 渔 业 管 理 组 织 的履 约 质 量 和 能 力 。 建 立 由 渔 业 主 管 部 门 、 远 洋 渔 业 协 会 、 科研 单 位 相 结 合 、 通 力 合 作 的 管 理 和 履 约 支 撑 体 系 。（ 二 ） 切 实 加 强 资 源 调 查 与 监 测 。 积 极 运 用 捕 捞 渔 船 和科 学 调 查 船 开 展 渔 业 相 关 数 据 收 集 和 样 本 采 集 ， 开 展 公 海 渔业 资 源 长 期 调 查 监 测 ， 研 究 捕 捞 对 象 和 生 态 相 关 种 类 的 丰 度变 化 ， 跟 踪 监 测 资 源 动 态 ， 为 可 持 续 利 用 公 海 渔 业 资 源 、 保 护 相 关 种 类 资 源 提 供 科 学 依 据 。 同 时 ， 根 据 有 关 合 作 国 家 要求 ， 协 助 入 渔 国 开 展 渔 业 资 源 科 学 调 查 ， 开 展 可 持 续 利 用 和保 护 研 究 。（ 三 ） 积 极 开 展 资 源 养 护 管 理 研 究 。 中 国 坚 持 以 资 源 评估 和 最 佳 科 学 信 息 作 为 提 出 养 护 和 管 理 建 议 、 作 出 管 理 决 策的 重 要 依 据 。 支 持 科 研 人 员 参 加 区 域 渔 业 管 理 组 织 的 研 究 活动 和 会 议 ， 以 资 源 评 估 为 重 点 ， 开 展 鱼 类 种 群 生 物 学 和 栖 息地 、 基 于 生 态 系 统 的 渔 业 管 理 、 休 渔 效 果 评 价 、 电 子 监 控 和电 子 渔 捞 日 志 研 发 与 试 验 等 研 究 工 作 。 研 究 人 员 担 任 RFMO科 学 工 作 组 、 科 学 委 员 会 主 席 、 副 主 席 的 人 数 逐 渐 增 多 ， 中 国 科 学 家 的 专 业 水 平 和 所 作 贡 献 不 断 得 到 国 际 同 行 的 认 可 。（ 四 ） 充 分 合 理 分 享 科 学 数 据 。 中 国 主 张 充 分 合 理 开 展 10 数 据 共 享 和 研 究 工 作 ， 使 科 学 数 据 在 管 理 决 策 中 尽 可 能 发 挥最 大 作 用 ， 同 时 切 实 保 障 数 据 安 全 。 中 国 愿 同 各 区 域 渔 业 管理 组 织 的 有 关 科 学 家 一 道 ， 充 分 利 用 来 源 科 学 的 观 察 员 采 集数 据 、 渔 捞 数 据 等 数 据 信 息 ， 加 强 科 学 研 究 ， 为 资 源 长 期 可持 续 利 用 和 养 护 作 出 应 有 的 贡 献 。五 、 推 进 基 础 设 施 和 能 力 建 设（ 一 ） 支 持 渔 船 更 新 改 造 ， 扩 大 高 效 节 能 装 备 应 用 。 中国 支 持 发 展 环 境 友 好 型 、 高 效 节 能 的 远 洋 渔 船 更 新 改 造 ， 鼓励 采 用 安 全 高 效 、 节 能 减 排 的 船 用 装 备 和 技 术 ， 严 格 限 制 过 大 更 新 远 洋 渔 船 尺 度 ， 最 大 化 降 低 捕 捞 活 动 对 海 洋 环 境 及 生态 系 统 的 影 响 。（ 二 ） 建 设 远 洋 渔 业 信 息 系 统 ， 加 强 信 息 化 管 理 。 注 重和 加 强 远 洋 渔 业 信 息 化 建 设 ， 建 立 远 洋 渔 业 管 理 信 息 系 统 ，加 强 远 洋 渔 业 项 目 的 统 一 管 理 ； 建 立 远 洋 渔 业 服 务 平 台 ， 结合 船 位 监 测 系 统 ， 加 强 船 位 监 测 和 避 免 渔 船 越 界 的 预 警 能力 ； 建 设 中 国 远 洋 渔 业 数 据 中 心 系 统 ， 科 学 管 理 生 产 统 计 报告 、 渔 捞 日 志 数 据 、 观 察 员 数 据 等 。（ 三 ） 开 展 履 约 技 术 培 训 ， 提 高 从 业 人 员 履 约 能 力 。 通过 多 种 途 径 和 形 式 提 高 远 洋 渔 业 从 业 人 员 、 管 理 人 员 的 履 约 技 术 水 平 。 成 立 农 业 农 村 部 远 洋 渔 业 培 训 中 心 ， 每 年 举 办 远洋 渔 业 企 业 从 业 人 员 培 训 、 远 洋 渔 业 职 业 经 理 人 国 际 渔 业 资源 养 护 和 管 理 知 识 培 训 等 ， 促 进 远 洋 渔 业 管 理 人 员 履 约 能 力 11 提 升 。 依 托 科 研 教 育 机 构 ， 加 强 远 洋 渔 业 专 业 人 才 培 养 。（ 四 ） 加 强 海 上 安 全 生 产 ， 积 极 参 与 国 际 救 助 。 通 过 提升 船 载 、 岸 基 通 讯 装 备 水 平 ， 建 立 海 上 互 救 保 障 机 制 ， 保 障渔 船 生 产 和 船 员 安 全 。 与 有 关 国 家 和 组 织 合 作 ， 积 极 参 与 全球 海 上 救 助 。 中 国 远 洋 渔 船 近 年 多 次 成 功 搜 救 秘 鲁 、 毛 里 求斯 等 国 渔 船 渔 民 ， 积 极 履 行 生 命 优 先 的 国 际 义 务 。 例 如 ， 2018年 3 月 5 日 ， “ 中 水 702” 船 在 太 平 洋 岛 国 所 罗 门 海 域 救 起在 海 上 漂 泊 20 多 天 的 3 名 当 地 渔 民 ， 受 到 救 助 者 和 所 罗 门政 府 的 高 度 评 价 。六 、 加 强 远 洋 渔 业 国 际 合 作 （ 一 ） 开 展 双 边 合 作 交 流 。 中 国 政 府 积 极 与 有 关 国 家 （ 地区 ） 开 展 对 话 和 交 流 ， 就 公 海 渔 业 资 源 养 护 、 区 域 渔 业 管 理 、打 击 IUU等 广 泛 领 域 开 展 合 作 。 中 国 与 美 国 、 澳 大 利 亚 、 新西 兰 、 俄 罗 斯 、 日 本 、 韩 国 、 阿 根 廷 、 欧 盟 等 国 家 （ 地 区 ）建 立 有 双 边 渔 业 会 谈 或 对 话 机 制 ， 定 期 交 流 意 见 ， 加 深 彼 此理 解 ， 共 同 推 动 全 球 可 持 续 渔 业 发 展 和 渔 业 治 理 。 同 时 ， 注重 与 渔 业 资 源 国 建 立 友 好 合 作 关 系 ， 与 非 洲 、 南 太 、 南 美 、亚 洲 相 关 国 家 签 订 双 边 合 作 协 议 ， 通 过 合 作 积 极 促 进 当 地 就业 和 经 济 发 展 ， 实 现 互 利 共 赢 。 例 如 ， 2019 年 ， 中 国 与 太 平洋 岛 国 农 业 渔 业 部 长 举 行 会 议 ， 签 署 楠 迪 宣 言 ， 推 进 渔 业 可 持 续 发 展 领 域 合 作 。 12 （ 二 ） 加 强 多 边 合 作 交 流 。 中 国 积 极 参 与 联 合 国 、 联 合国 粮 农 组 织 等 多 边 渔 业 事 务 ， 注 重 与 濒 危 野 生 动 植 物 种 国 际贸 易 公 约 （ CITES） 、 世 界 贸 易 组 织 （ WTO） 等 相 关 国 际 组 织开 展 涉 渔 事 务 交 流 ， 全 面 参 与 相 关 区 域 渔 业 管 理 组 织 事 务 。将 公 海 作 业 渔 船 列 入 FAO 全 球 渔 船 记 录 ， 加 强 与 国 际 海 事 组织 （ IMO） 合 作 ， 鼓 励 远 洋 渔 船 申 请 注 册 IMO 编 号 （ 部 分 作业 渔 船 强 制 申 请 ） 。 此 外 ， 中 国 重 视 与 有 关 非 政 府 组 织 开 展交 流 与 合 作 。（ 三 ） 参 与 国 际 和 区 域 渔 业 治 理 。 中 国 致 力 于 扩 大 和 加强 国 际 合 作 ， 积 极 参 与 国 际 和 区 域 渔 业 治 理 ， 开 展 公 海 重 要 渔 业 资 源 监 测 和 气 候 变 化 影 响 评 估 ， 推 进 公 海 鱿 鱼 、 金 枪 鱼等 资 源 养 护 与 管 理 研 究 ， 开 展 兼 捕 物 种 资 源 评 估 和 大 洋 性 哺乳 动 物 养 护 研 究 、 生 态 系 统 可 持 续 监 测 和 评 价 等 工 作 ， 为 全球 渔 业 可 持 续 发 展 提 供 助 力 。（ 四 ） 支 持 发 展 中 国 家 渔 业 发 展 。 中 国 一 贯 支 持 其 他 发展 中 国 家 ， 特 别 是 发 展 中 小 岛 国 和 最 不 发 达 国 家 发 展 渔 业 及社 区 经 济 ， 在 技 术 、 人 才 和 资 金 等 方 面 ， 始 终 力 所 能 及 地 给予 帮 助 ； 支 持 RFMO 在 制 定 资 源 养 护 和 管 理 措 施 时 ， 充 分 考虑 发 展 中 小 岛 国 和 最 不 发 达 国 家 的 特 殊 需 求 和 实 际 困 难 。 积极 践 行 “ 一 带 一 路 ” 倡 议 和 “ 海 洋 命 运 共 同 体 ” 理 念 ， 通 过 开 展 入 渔 和 租 赁 等 互 利 共 赢 合 作 ， 支 持 发 展 中 国 家 开 展 渔 业基 础 设 施 建 设 、 资 源 调 查 等 ， 帮 助 其 发 展 渔 业 和 扩 大 就 业 。 13 结 语回 首 过 去 ， 中 国 远 洋 渔 业 发 展 和 国 际 履 约 成 就 显 著 。 远洋 渔 业 船 队 装 备 和 管 理 水 平 取 得 大 幅 提 升 ， 船 队 规 模 和 捕 捞能 力 得 到 有 效 控 制 ， 渔 船 和 渔 获 物 监 管 取 得 显 著 成 效 ， 履 约数 据 采 集 和 报 送 体 系 初 步 建 立 ， 履 约 能 力 以 及 参 与 国 际 渔 业研 究 与 管 理 的 能 力 显 著 增 强 ， 在 所 加 入 的 区 域 渔 业 管 理 组 织中 总 体 履 约 成 绩 位 居 前 列 。展 望 “ 十 四 五 ” ， 中 国 将 进 一 步 加 强 管 理 制 度 创 新 和 能力 建 设 ， 履 行 联 合 国 海 洋 法 公 约 和 中 国 所 参 加 的 区 域 性渔 业 条 约 等 规 定 的 成 员 义 务 ， 严 格 遵 守 养 护 管 理 措 施 ， 严 格 控 制 船 队 规 模 ， 严 厉 打 击 IUU渔 业 活 动 ， 严 格 规 范 渔 业 行 为 ，促 进 远 洋 渔 业 高 质 量 发 展 。 同 时 ， 中 国 将 继 续 坚 持 创 新 、 协调 、 绿 色 、 开 放 、 共 享 的 发 展 理 念 ， 推 动 “ 海 洋 命 运 共 同 体 ”建 设 ， 通 过 多 双 边 合 作 与 对 话 ， 积 极 参 与 全 球 海 洋 渔 业 治 理 ，促 进 全 球 渔 业 资 源 科 学 养 护 和 长 期 可 持 续 利 用 。 作 为 负 责 任的 发 展 中 大 国 ， 中 国 将 结 合 自 身 远 洋 渔 业 发 展 实 践 ， 为 实 现联 合 国 2030 年 可 持 续 发 展 议 程 目 标 14“ 保 护 和 可 持 续利 用 海 洋 及 海 洋 资 源 以 促 进 可 持 续 发 展 ” 作 出 积 极 贡 献 。