1 全国PPP综合信息平台管理库项目2020年4月报摘要截至2020年4月末，全国政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台管理库PPP项目信息摘要如下：总体情况：4月，新入库项目87个、投资额1,458亿元，环比减少364亿元、下降20.0%，同比减少549亿元、下降27.4%；地方退库项目82个、投资额1,026亿元，环比增加183亿元、上升21.7%，同比增加240亿元、上升30.5%；净 入库项目5个、投资额328亿元，环比减少650亿元、下降66.4%，同比减少790亿元、下降70.6%；签约落地项目15个、投资额127亿元，环比减少192亿元、下降60.3%，同比减少1,273亿元、下降91.0%；开工建设项目53个、投资额774亿元，环比增加611亿元、上升375.6%，同比减少324亿元、下降29.5%，开工建设项目数比前12个月均值（38个）高39.5%，开工建设项目投资额比前12个月均值（607亿元）高27.5%，PPP项目开工复产按下“加速键”。今年以来，新入库项目250个、投资额4,115亿元，同比减少2,803亿元、下降40.5%；净入库项目58个、投资额 1,634亿元，同比减少790亿元、下降70.6%；签约落地项目 2 106个、投资额3,095亿元，同比减少1.1万亿元、下降77.6%；开工建设项目116个、投资额1,746亿元，同比减少1.7万亿元、下降90.9%。2014年以来，累计入库项目9,498个、投资额14.5万亿元；累计签约落地项目6,436个、投资额10.2万亿元，落地率67.8%；累计开工建设项目3,824个、投资额5.8万亿元，开工率59.4%。地区：在库项目投资额4月末比3月末净增量前五位是云南295亿元、山西229亿元、北京224亿元、陕西123亿元、辽宁51亿元。今年以来在库项目投资额净增量前五位 是云南522亿元、陕西266亿元、山西260亿元、北京224亿元、天津206亿元。行业：在库项目投资额4月末比3月末净增量前五位是交通运输427亿元、市政工程188亿元、林业41亿元、水利建设39亿元、文化38亿元。今年以来在库项目投资额净增量前五位是交通运输977亿元、市政工程368亿元、保障性安居工程179亿元、林业127亿元、旅游69亿元。回报机制：今年以来，使用者付费类项目投资额净减460亿元；可行性缺口补助类项目投资额净增2,174亿元；政府付费类项目投资额净减80亿元。 财政承受能力情况：全国2,635个有PPP项目入库的行政区中，2,617个行政区PPP项目合同期内各年度财政承受能力指标值均在10%红线以下。其中1,920个行政区财承占 3 比低于7%预警线，1,452个行政区低于5%。有18个行政区超10%，这些行政区已停止新项目入库。具有污染防治和绿色低碳效应项目情况：4月，新入库项目56个，投资额617亿元、占全部新入库项目的42.3%；净入库项目27个、投资额436亿元。今年以来，新入库项目174个、投资额1,963亿元，净入库项目70个、投资额1,010亿元。2014年以来，累计污染防治与绿色低碳项目5,486个、投资额5.3万亿元，分别占管理库的57.8%和36.2%；其中，签约落地项目3,533个、投资额3.5万亿元，分别占管理库签约落地项目的54.9%和34.7%，开工建设项目2,114 个、投资额2.1万亿元，分别占管理库开工建设项目的55.3%和35.8%。此外，截至4月末，储备清单项目累计有3,199个、投资额3.5万亿元。储备清单项目尚未进入管理库。 4 正文按照关于规范政府和社会资本合作综合信息平台运行的通知（财金2015166号）要求，建立了全国政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台及项目管理库。PPP项目按全生命周期分为识别、准备、采购、执行和移交5个阶段，其中，准备、采购、执行和移交4个阶段的项目纳入管理库。截至2020年4月末，综合信息平台项目管理库情况如下：一、管理库项目情况4月净入库项目5个、投资额328亿元，环比减少650亿元、下降66.4%，同比减少790亿元、下降70.6%。今年 以来，净入库项目58个、投资额1,634亿元，同比减少790亿元、下降70.6%。2014年至2020年4月末，管理库项目累计9,498个、投资额14.5万亿元。4月签约落地项目15个、投资额127亿元，环比减少192亿元、下降60.3%，同比减少1,273亿元、下降91.0%。今年以来签约落地项目106个、投资额3,095亿元，同比减少1.1万亿元、下降77.6%。2014年以来，累计签约落地项目6,436个、投资额10.2万亿元，落地率67.8%。落地率指执行和移交两个阶段项目数之和与管理库项目数的比值。4月开工建设项目53个、投资额774亿元，环比增加611亿元、上升375.6%，同比减少324亿元、下降29.5%； 开工建设项目数比前12个月均值（38个）高39.5%，开工建设项目投资额比前12个月均值（607亿元）高27.5%，PPP 5 项目开工复产按下“加速键”。今年以来开工建设项目116个、投资额1,746亿元，同比减少1.7万亿元、下降90.9%。2014年以来，累计开工建设项目3,824个、投资额5.8万亿元，开工率59.4%。开工率指累计开工建设项目与累计签约落地项目的比值。（一）管理库项目总体稳中有升管理库9,498个项目覆盖31个省（自治区、直辖市）及新疆兵团和19个行业领域。2019年1月至2020年4月管理库项目数如图1-1-1、投资额如图1-1-2。 6图1-1-1管理库各阶段项目数月度变化（个） 7图1-1-2管理库各阶段项目投资额月度变化（万亿元） 8 （二）各地持续推进PPP项目规范发展财政部关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见2019年3月初发布后，各地进一步加强入库审核和规范管理。2020年4月，管理库新入库发布项目87个、投资额1,458亿元，环比减少364亿元、下降20.0%，同比减少549亿元、下降27.4%；各地退库项目82个、投资额1,026亿元，环比增加183亿元、上升21.7%，同比增加240亿元、上升30.5%。4月，新入库项目投资额减退库项目投资额与净增投资额（328亿元）不相等。今年以来，新入管理库项目共250个、投资额4,115亿 元，同比减少2,803亿元、下降40.5%。同比大幅下降的主要原因是春节和疫情等。（三）管理库项目地区分布情况各地在库项目数4月末比3月末净增量前五位是辽宁9个、河北7个、广东6个、云南4个、江西4个，如图1-3-1；在库项目投资额4月末比3月末净增量前五位是云南295亿元、山西229亿元、北京224亿元、陕西123亿元、辽宁51亿元，如图1-3-2。 9 图1-3-1 4月管理库净增项目数地区分布（个） 图1-3-2 4月管理库净增项目投资额地区分布（亿元）今年以来，在库项目数净增量前五位是广东22个、河北14个、辽宁13个、江西11个、云南10个；在库项目投资额净增量前五位是云南522亿元、陕西266亿元、山西260亿元、北京224亿元、天津206亿元。按累计项目数排序，管理库前五位是山东（含青岛）766 10 个、河南756个、四川561个、广东541个、浙江516个，合计占入库项目总数的33.1%。按累计投资额排序，管理库前五位是贵州1.2万亿元、云南1.2万亿元、四川1.0万亿元、浙江9,857亿元、河南9,832亿元，合计占入库项目总投资额的36.8%。各地3月末与4月末的累计项目数、投资额对比情况分别如图1-3-3和图1-3-4。 11图1-3-3 3月末与4月末管理库累计项目数地域分布对比情况（个） 12图1-3-4 3月末与4月末管理库累计项目投资额地域分布对比情况（亿元） 13 （四）管理库项目行业分布情况管理库共包括能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、市政工程、城镇综合开发、农业、林业、科技、保障性安居工程、旅游、医疗卫生、养老、教育、文化、体育、社会保障、政府基础设施和其他19个一级行业。在库项目数4月末比3月末净增量前三位是市政工程14个、交通运输5个、林业3个，水利建设、政府基础设施、能源以2个并列第四，如图1-4-1。 图1-4-1 4月管理库净增项目数行业分布（个）在库项目投资额4月末比3月末净增量前五位是交通运输427亿元、市政工程188亿元、林业41亿元、水利建设39亿元、文化38亿元，如图1-4-2。 14 图1-4-2 4月管理库净增投资额行业分布（亿元）今年以来在库项目数净增量前四位是市政工程51个、教育7个、林业7个、交通运输5个，生态建设和环境保护、保障性安居工程、能源以3个并列第五；在库项目投资额净增量前五位是交通运输977亿元、市政工程368亿元、保障性安居工程179亿元、林业127亿元、旅游69亿元。管理库内各行业累计项目数及投资额如图1-4-3和图1-4-4。其中，累计项目数前五位是市政工程3,844个、交通运输1,322个、生态建设和环境保护927个、城镇综合开发613个、教育454个，合计占管理库项目总数的75.5%；累 计投资额前五位是交通运输4.7万亿元、市政工程4.2万亿元、城镇综合开发2.0万亿元、生态建设和环境保护1.0万亿元、旅游0.5万亿元，合计占管理库总投资额的84.7%。 15 图1-4-3 4月末管理库累计项目数行业分布（个） 图1-4-4 4月末管理库累计项目投资额行业分布（亿元） 16 （五）签约落地项目情况4月份，签约落地项目15个、投资额127亿元，环比减少192亿元、下降60.3%，同比减少1,273亿元、下降91.0%。今年以来，签约落地项目106个、投资额3,095亿元，同比减少1.1万亿元、下降77.6%。2014年以来累计签约落地项目6,436个、投资额10.2万亿元，覆盖除西藏以外的30个省（自治区、直辖市）及新疆兵团和19个领域；落地率67.8%，比3月末上升0.2个百分点。管理库目前无移交阶段项目。3月末、4月末各阶段项目数如图1-5-1。 图1-5-1 3月末与4月末管理库准备、采购、执行阶段项目数分布地域分布，4月签约落地项目数前五的是江西5个、安徽4个、云南4个、广东3个、甘肃3个；4月签约落地项目投资额前五位是四川73亿元、山西63亿元、安徽43亿元、广东37亿元、浙江27亿元，如图1-5-2和1-5-3。 17 图1-5-2 4月签约落地项目数地区分布（个） 图1-5-3 4月签约落地项目投资额地区分布（亿元）管理库累计签约落地项目数排名中，山东（含青岛）536个，居各省之首；河南439个、浙江418个、广东413个、安徽399个，分别居第二至第五；累计签约落地项目投资额前五位是云南9,359亿元、浙江8,661亿元、贵州8,054亿元、四川6,541亿元、江苏6,079亿元。各地签约落地项目数、 18 投资额情况见图1-5-4、1-5-5。落地率，北京71个项目中签约落地65个，落地率91.5%居全国第一；宁夏45个项目中签约落地38个，落地率84.4%居第二；安徽480个项目中签约落地399个，落地率83.1%居第三；海南100个项目中签约落地83个，落地率83.0%居第四；福建353个项目中签约落地291个，落地率82.4%居第五。 19图1-5-4 2014年以来累计签约落地项目数、落地率地域分布情况（个） 20图1-5-5 2014年来以来累计签约落地项目投资额地域分布情况（亿元） 21 行业分布，4月签约落地项目数首位是市政工程18个，随后城镇综合开发3个，保障性安居工程、政府基础设施、其他、社会保障均为1个。4月签约落地项目投资额前四位是交通运输119亿元、城镇综合开发88亿元、政府基础设施26亿元、保障性安居工程15亿元，教育、生态建设和环境保护以9亿元并列第五。如图1-5-6和1-5-7。 图1-5-6 4月签约落地项目数行业分布（个） 图1-5-7 4月签约落地项目投资额行业分布（亿元） 22 管理库累计签约落地项目数前五位是市政工程2,677个、交通运输924个、生态建设和环境保护625个、城镇综合开发407个、教育292个，合计占签约落地项目总数的76.5%。累计签约落地项目投资额前五位是市政工程3.2万亿元、交通运输3.1万亿元、城镇综合开发1.5万亿元、生态建设和环境保护0.7万亿元、水利0.2万亿元，合计占签约落地项目总投资额的85.3%。如图1-5-8和1-5-9。 图1-5-8 2014年以来累计签约落地项目数行业分布（个） 23 图1-5-9 2014年以来累计签约落地项目投资额行业分布（亿元）（六）消费领域基本公共服务项目情况消费领域基本公共服务项目覆盖文化、旅游、体育、健康（即医疗、残疾人服务、社会福利、社会救助等行业）、养老、教育等6个领域，4月净减项目15个、投资额127亿元。2014年以来，累计消费领域基本公共服务项目1,467个、投资额1.3万亿元，分别占管理库的15.4%和8.9%。项目数前三位是教育454个、旅游325个、健康271个；投资额前三位是旅游4,735亿元、教育2,587亿元、健康2,073亿元，具体见图1-6-1。 24 图1-6-1消费领域基本公共服务项目情况累计消费领域基本公共服务签约落地项目918个、投资额7,630亿元，分别占管理库签约落地项目的14.3%和7.5%。累计签约落地项目数前三位是教育292个、健康193个、旅游177个；累计签约落地项目投资额前三位是旅游2,208亿元、教育1,690亿元、健康1,433亿元，具体见图1-6-2。 25 图1-6-2消费领域基本公共服务签约落地项目情况（七）污染防治与绿色低碳项目情况公共交通、供排水、生态建设和环境保护、水利建设、可再生能源、教育、科技、文化、养老、医疗卫生、林业、旅游等多个领域PPP项目都具有支持污染防治和推动经济结构绿色低碳化的作用。按该口径，4月，新入库项目56个，投资额617亿元、占全部新入库项目的42.3%；净入库项目27个、投资额436亿元。今年以来，新入库项目174个、投资额1,963亿元，净入库项目70个、投资额1,010亿元。2014年以来，管理 库累计污染防治与绿色低碳项目5,486个、投资额5.3万亿元，分别占管理库的57.8%和36.2%；其中签约落地项目3,533个、投资额3.5万亿元，分别占管理库签约落地项目的54.9%和34.7%，开工建设项目2,114个、投资额2.1万亿元，分别 26 占管理库开工建设项目的55.3%和35.8%。3月末与4月末情况对比见图1-7-1和图1-7-2。 图1-7-1 3月末与4月末累计污染防治与绿色低碳项目数对比（个） 图1-7-2 3月末与4月末累计污染防治与绿色低碳项目投资额对比（亿元）（八）长江经济带分析长江经济带覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11个省市。4月净减项目 27 10个、投资额92亿元。2014年以来，累计长江经济带项目4,186个、投资额7.4万亿元，分别占管理库的44.1%和51.1%。项目数前三位是四川561个、浙江516个、贵州502个；投资额前三位是贵州1.2万亿元、云南1.2万亿元、四川1.0万亿元，具体见图1-8-1。 图1-8-1长江经济带各省市累计项目情况管理库累计长江经济带签约落地项目总数2,903个、投资额5.5万亿元，分别占管理库的45.1%和54.3%。累计签约落地项目数前三位是浙江418个、安徽399个、四川373个；累计签约落地项目投资额前三位是云南9,359亿元、浙江8,661亿元、贵州8,054亿元，具体见图1-8-2。 28 图1-8-2长江经济带各省市累计签约落地项目情况（九）黄河流域分析黄河流域覆盖青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南、山东（含青岛）等9省。4月，项目净减11个、投资额净增51亿元。2014年以来，累计黄河流域项目3,259个、投资额4.3万亿元，分别占管理库的34.3%和29.7%。累计项目数前三位是山东（含青岛）766个、河南756个、四川561个；累计投资额前三位是四川10,064亿元、河南9,832亿元、山东（含青岛）8,149亿元，具体见图1-9-1。 图1-9-1黄河流域各省市累计项目情况 29 管理库累计黄河流域签约落地项目总数2,042个、投资额2.7万亿元，分别占管理库的31.7%和26.4%。累计签约落地项目数前三位是山东（含青岛）536个、河南439个、四川373个；累计签约落地项目投资额前三位是四川6,541亿元、河南6,042亿元、山东（含青岛）5,607亿元，具体见图1-9-2。 图1-9-2黄河流域各省市累计签约落地项目情况（十）京津冀地区分析4月，净入库项目8个，投资额246亿元。2014年以来，累计项目总数530个、投资额1.1万亿元，分别占管理库的5.6%和7.7%；其中累计签约落地项目380个、投资额7,712亿元，分别占管理库签约落地项目的5.9%和7.6%。具体如图1-10-1、图1-10-2。 30 图1-10-1京津冀项目情况图1-10-2京津冀签约落地项目情况（十一）回报机制分析 4月，使用者付费类项目项目减少14个、投资额减少461亿元；可行性缺口补助（即政府市场混合付费）类净入库项目16个、投资额增加847亿元；政府付费类净入库项目3个、投资额减少58亿元。如图1-11-1和1-11-2。 31 图1-11-1 3月末与4月末累计项目数按回报机制统计对比（个）图1-11-2 3月末与4月末累计项目投资额按回报机制统计对比 （亿元）今年以来，使用者付费类项目减少20个、投资额减少460亿元；可行性缺口补助类净入库项目74个、投资额增加2,174亿元；政府付费类净入库项目4个、投资额减少80亿元。2014年以来，管理库累计使用者付费类项目609个、投 32 资额1.3万亿元，分别占管理库的6.4%和9.2%；累计可行性缺口补助类项目5,492个、投资额9.9万亿元，分别占管理库的57.8%和67.9%；累计政府付费类项目3,397个、投资额3.3万亿元，分别占管理库的35.8%和22.9%。具体如图1-11-3和1-11-4。 图1-11-3 2014年以来累计项目数按回报机制分布（个）图1-11-4 2014年以来累计项目投资额按回报机制分布（亿元）按签约落地项目统计，4月，使用者付费类签约落地项目减少10个、投资额减少407亿元；可行性缺口补助类签约落地项目21个、投资额588亿元；政府付费类签约落地项目4个、投资额减少54亿元。2014年以来，累计使用者付费类签约落地项目385个，投资额0.7万亿元；累计可行性缺口补助类签约落地项目3,305个，投资额6.6万亿元；累计政府付费类签约落地项目2,746个，投资额2.9万亿元。具体如图1-11-5、图1-11-6。 33 图1-11-5 3月末与4月末累计签约落地项目数按回报机制统计对比（个）图1-11-6 3月末与4月末累计签约落地项目投资额按回报机制统计对比（亿元）（十二）近六成签约落地项目已开工建设4月，开工建设项目53个、投资额774亿元，环比增加611亿元、上升375.6%，同比减少324亿元、下降29.5%；开工建设项目数比前12个月均值（38个）高39.5%，开工建设项目投资额比前12个月均值（607亿元）高27.5%，PPP项目开工复产按下“加速键”。今年以来，开工建设项目116个、投资额1,746亿元，同比减少17,349亿元、下降90.9%。2014年以来，累计开工建设项目3,824个、投资额5.8万亿 元，开工率59.4%，比3月末开工率上升0.7个百分点。累计开工建设项目数前五位省份是山东（含青岛）414个、四川319个、安徽308个、广东264个、浙江241个，开工率分别为77.2%、85.5%、77.2%、63.9%、57.7%；累计开工建设项目投资额前五位是云南6,159亿元、四川4,653亿元、山东（含青岛）4,261亿元、浙江4,209亿元、河南 34 3,291亿元。各地情况如图1-12-1、图1-12-2。累计开工建设项目数前五位行业是市政工程1,620个、交通运输546个、生态建设和环境保护384个、城镇综合开发227个、水利建设170个；累计开工建设项目投资额前五位是市政工程2.0万亿元、交通运输1.6万亿元、城镇综合开发7,865亿元、生态建设和环境保护3,701亿元、保障性安居工程1,482亿元。 35图1-12-1各地累计开工建设项目数和开工率 36图1-12-2各地累计开工建设项目投资额（亿元） 37 二、财政承受能力情况全国PPP综合信息平台已启用PPP项目财政支出责任监测预警系统，动态监测PPP项目财政支出责任和财政承受能力情况，着力防范财政风险。监测预警系统截至2020年4月底数据显示，按财政本级（含省本级、地市本级、区县本级）统计，全国2,635个有PPP项目入库的本级中，2,617个本级（占99.3%）的各年度PPP最大一般公共预算支出责任占一般公共预算的比例（以下简称财承占比）均保持在10%以下，符合财政承受能力要求，其中1,920个本级（占72.9%）财承占比低于7%预 警线，处于安全区间，含1,452个本级（占55.1%）低于5%，按照关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见（财金201910号，简称10号文），可以继续申请各行业领域的政府付费类项目入库。有18个本级（占0.7%）的财承占比在近期一些年份超10%，按有关要求停止这些本级新项目入库。总体看，PPP项目潜在财政风险得到有效监测和防控。三、储备清单情况4月储备清单净增项目88个、净减投资额30亿元。今年以来，储备清单净增项目277个、投资额2,779亿元。截 至4月末，累计储备清单项目3,199个、投资额3.5万亿元。