历史充分证明，江山就是人民，人民就 是江山，人心向背关系党的生死存亡。赢得 人民信任，得到人民支持，党就能够克服任 何困难，就能够无往而不胜。 null习近平 qZiXmUnV9YvZrQoP9PcM6MpNrRtRnMjMnNqPeRpPrQ8OrQzRNZtQyQxNmMtM 目 录 导 论 01 第一章：中国人民为何选择中国共产党？ 03 1.1 历史认同：300 多个政党中脱颖而出 04 1.2 价值认同：“奉献指数”赢得“满意指数” 06 1.3 绩效认同：实实在在的民生成绩单 09 1.4 文化认同：人民信仰延续千年 12 第二章：中国共产党如何代表人民？ 16 2.1 人民“看得见”的初心使命 17 2.2 人民“用得好”的民主制度 21 2.3 人民“信得过”的党群关系 25 2.4 人民“能管用”的监督机制 29 第三章：中国共产党为人类进步事业贡献了什么？ 33 3.1 ABCDE：世界视角中的中国共产党成功密码 34 人民至上（All For The People） 34 蓝图擘画（Blueprint Drawing） 34 能力建设（Capacity Building） 35 共享发展（Development Shared） 36 高效治理（Effective Governance） 37 3.2 人类命运共同体：增进人类福祉的路径选择 37 共建型和平 38 增益型发展 40 互鉴型文明 42 结语 45 导论 01 导论 全球数千个政党中，历史超过百年的仅有数十个，能够长期 执政的更是凤毛麟角。 从一个只有 50 多人的小党到拥有 9100 多万名党员的世界第 一大党，中国共产党的发展壮大成为 21 世纪最值得关注的政治 现象之一。 一些外国人士对中国共产党有着诸多疑问：民主实现方式与 西方国家不一样，却拥有极高的民意支持率；发展起点低、治理 难度大，却创造出世所罕见的发展奇迹；一次次遭遇危机考验， 却总能在历史关口找到正确方向 显然，不能用巧合或运气来回答这一切。当西方学术理论框 架已经难以解释中国共产党的成功时，需要建构新范式，从中国 共产党自身的理论与实践中寻找答案。 当今世界，各类政党政治立场、组织形态、目标愿景等千差 万别，但以“人民标尺”衡量政党，即是否真正代表了大多数人 民的根本意愿、在多大程度上实现了人民的根本利益，应是共通 的检验标准。 人 民 标 尺 从百年奋斗看中国共产党政治立场 02 正如中共中央总书记习近平所言，人民是党的工作的“最高 裁决者和最终评判者”。检验我们一切工作的成效，最终都要看 人民是否真正得到了实惠，人民生活是否真正得到了改善，人民 权益是否真正得到了保障。 1 古希腊神话中，巨人安泰的力量来自大地，脚离大地就会失 去力量，这与中国共产党的“人民观”不谋而合。如果脱离人民， 政党就会像离开大地的安泰一样失去生命力。 本报告围绕中国共产党与中国人民关系这一主线，立足比较 政治视野，从中国人民为何选择中国共产党、中国共产党如何代 表人民、中国共产党为人类进步事业贡献了什么等问题出发，解 码中国共产党的百年之路。 本报告认为，中国人民对中国共产党有高度的政党认同，人 民与党的关系密不可分。中国共产党以人民“看得见”的初心使 命、“用得好”的民主制度、“信得过”的党群关系、“能管用” 的监督机制等，使其代表性经受住了历史和人民的检验。 在为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的百年奋斗历程 中，中国共产党形成了独特的实践密码，可以用5个英文字母 （ABCDE）概括：人民至上（All For The People）；蓝图擘画 （Blueprint Drawing）；能力建设（Capacity Building）； 共 享 发 展（Development Shared）； 高 效 治 理（Effective Governance）。这些经验不仅对中国共产党在新起点上继续奋 斗弥足珍贵，也对世界其他政党发展具有借鉴意义。 世界政党政治没有也不应只有一种模式，检验的标准只能是 实践，评判的权力在人民。始终同人民想在一起、干在一起的政党， 才能赢得人民的信任。 1 习近平在纪念毛泽东同志诞辰 120 周年座谈会上的讲话，2013 年 12 月 26 日 中国人民为何选择中国共产党？ 03 第一章 中国人民为何选择中国共产党？ 世界知名调查机构2020年发布的一份信任度调查报告显示， 中国民众对中国政府信任度达 95%，在受访国家中排名第一。 1 美国哈佛大学近年来的调查结论也与此类似。 2 在中国已经执政 70 多年的中国共产党何以拥有如此高的人 民支持率？关键在于中国共产党是人民的选择，这种选择本质上 就体现了中国人民对中国共产党的认同。 以历史认同为前提、以价值认同为灵魂、以绩效认同为基础、 以文化认同为根脉，中国人民对中国共产党产生了深沉的情感认 同，进而形成坚定的政党认同。 1 爱德曼最新调查显示 ：中国政府信任度升至95%，参考消息网，2020年7月27日， 2 Edward Cunningham, Tony Saich & Jesse Turiel, Understanding CCP Resilience: Surveying Chinese Public Opinion Through Time, Harvard Kennedy School Ash Center, July 2020 04 人 民 标 尺 从百年奋斗看中国共产党政治立场 1.1 历史认同：300 多个政党中脱颖而出 今天世界上仍有人不解，中国为何最终选择了马克思主义和 中国共产党？一家瑞士媒体指出了其中的关键：中国人民清楚了 解那段因帝国主义、外国势力入侵而遭受“百年屈辱”的历史， 也了解“西式民主”曾给近代中国带来的极大混乱。 1 中国共产 党的合法性源自历史，是人心向背决定的。 危局下的叩问 “当代中国根植于它的历史。” 2 落后就要挨打，是铭刻在 中国人记忆深处的历史教训。1840 年后，西方列强对中国先后 发动鸦片战争、甲午战争等多次大规模侵略战争，疯狂的劫掠让 曾经的世界第一大经济体山河破碎、民不聊生。 中国如同“覆屋之下、漏舟之中、薪火之上”，而四万万民众“为 奴隶、为牛马、为犬羊，听人驱使、听人宰割”。 3 中华民族到 了最危险的时候。英国学者罗思义说：“在那样危险的情况下， 每个中国人都在问，谁能来领导中国？” 4 1 弗雷德里克考钦：中国人为什么不怨恨他们的政府？，瑞士时报，2020 年 12 月 6 日，转引自：外媒：中国人支持政府有四点原因，环球网，2020 年 12 月 8 日， 2 （美）费正清：伟大的中国革命（18001985），世界知识出版社，2014 年， 第1页 3 康有为：保国会序，姜义华等编：康有为全集（第 4 集），中国人民大学 出版社，2007 年，第 67 页 4 罗思义：历史的斗争令中国人民选择中国共产党，中国青年网，2016年11 月 4 日， t20161104_8813902.htm 中国人民为何选择中国共产党？ 05 多种政治尝试的失败 历史的选择是在各种政治力量的优胜劣汰中实现的。为救亡 图存，君主立宪、议会制、总统制等都曾在中国尝试过，但都未 能奏效。洋务派和维新派失败了；辛亥革命终结了两千多年的封 建帝制，仍未能改变中国人民的悲惨命运。 近代以来，中国一度效仿西方实行议会制和多党政治，300 多个政党和政治组织先后在历史舞台登场。 1 人民曾深切期望， 又在走马灯式的混乱现实中越发失望。时人称，“无量头颅无量血， 可怜购得假共和”，就是历史真实写照。 美国学者费正清认为，1911 年的革命不能建立起西方式的 新中国，重要原因是缺乏人民参与。 2 这证明了没有依靠人民、 1 张玉法：民国初年的政党，岳麓书社，2004 年，第 12 页，转引自曲青山主编： 共产党执政规律研究，人民出版社，2020 年，第 126 页 2 （美）费正清：美国与中国，世界知识出版社，1999 年，第 208 页 06 人 民 标 尺 从百年奋斗看中国共产党政治立场 不能组织发动人民的变革，无法真正获得人民的认可。 小推车推出的人民政权 一个国家选择什么政党，关键要看这个政党能否赢得民心。 谁能领导中国人民实现民族独立、人民解放，历史和人民就会选 择谁。 在中国共产党与国民党争夺政权关键的淮海战役中，为解放军 运输给养的民工车辆，如果首尾相接将超过 1000 公里。据统计， 战役中有 500 多万支援解放军的百姓，平均 1 名战士身后就有名 百姓“护航”。 人民的小推车，推出了中国共产党的执政地位。而“一个强 大的政党，阻止了近代以来中国社会和政治的解体”。 1 中国共 产党的执政地位不是与生俱来的，是党和人民历经千辛万苦、付 出巨大代价换来的。 美国外交学者网站认为，“百年屈辱”不仅是对过去的 深刻教训，在中国形成了一种“绝不再重演”的心态，也是对未 来的警示，这是中国与西方的一大区别。 2 1.2 价值认同：“奉献指数”赢得“满意指数” 2020 年中国打赢脱贫攻坚战，现行标准下 9899 万农村贫困 人口全部脱贫，历史性解决困扰中华民族几千年的绝对贫困问题。 和平年代的这场脱贫攻坚战中，1800 多名党员干部牺牲。 支撑这一决心与行动的，是中国共产党全心全意为人民服务 的根本宗旨。 1 郑永年：中国模式：经验与困局，浙江人民出版社，2010 年，第 49 页 2 马克蒂施勒：中国的“绝不再重演”心态，外交学者网站，转引自以 色列学者：应重视中国的“绝不再重演”心态，环球网，2020年8月20日， 中国人民为何选择中国共产党？ 07 价值认同是政党认同的灵魂。中国共产党以自身“奉献指数” 赢得人民“满意指数”，是获得民众高度认同的“谜底”。 “基因”与“内核” 人民至上可以说是中国共产党的“基因”。中国共产党创始 人冒“杀头”危险建党的初衷，是要给苦难深重的中国人民找到 一条生路，“保障人民之权利，谋益人民之幸福者也”， 1 “为世 界进文明，为人类造幸福”。 2 从成立之日起，中国共产党就把 具有鲜明人民立场的马克思主义作为指导思想。 为了人民，中国共产党人甘愿牺牲一切，甚至生命。在中国 共产党的创始者中，陈独秀两个儿子被国民党杀害，李大钊被军 阀处以绞刑，毛泽东有 6 位近亲牺牲。新中国成立前的 171 名中 共中央委员、候补委员中，近四分之一牺牲、遇难。 3 革命战争 年代留下姓名的中共党员烈士共计 370 万，还有大量无名烈士。 1 陈独秀：爱国心与自觉心，甲寅杂志 1914 年，第一卷第四号 2 李大钊：青春，新青年杂志 1916 年，第二卷第一号 3 李忠杰：中国共产党富有特色的社会政治功能，李君如主编 ：百年大党正年 轻，东方出版社，2021 年，第 27 页 08 人 民 标 尺 从百年奋斗看中国共产党政治立场 人民至上的“基因”是中国共产党的价值“内核”。中国共产 党一路走来，始终把人民放在心中最高位置，革命如此，建设如此， 改革也是如此。 1 1998 年长江抗洪的危急时刻，带头跳入洪水抢 险的是中国人民解放军一位将军。2008 年四川汶川地震后，第一 时间抵达震中救援的是大批中共党员。2020年抗击新冠肺炎疫情， 全国支援湖北的 4 万多名医护人员中，56.1% 是中共党员。 2 “为 了保护人民生命安全，我们什么都可以豁得出来！” 3 知行合一的价值选择 “共产党辛劳为民族，共产党她一心救中国，她指给了人民 解放的道路，她领导中国走向光明”，这首没有共产党就没有 新中国在网络投票中入选中国人最喜欢的歌曲之一。歌曲表达 的是人民对党的深厚情感。 大多数中国人对中国共产党的价值认同主要来自身边党员的 言行。“什么是共产党？共产党就是自己只有一条被子，也要剪 下半条给老百姓的人。”湖南省汝城县沙洲村徐解秀老人说。红 军长征路过，3 名女红军借宿，见她家靠稻草御寒，临走时要把 仅有的一条被子送给她，徐解秀坚拒，女红军就把被子剪下一半 留下。 青年入党积极性是价值认同的“晴雨表”。2020 年北京大 学 4000 多名本科新生中，1500 多人递交了入党申请书。随着成 功应对新冠肺炎疫情等一系列重大事件，青年对党的拥护和认同 达到新高度。2020 年共青团广东省委开展的一项覆盖全省近 52 1 陈晋：上一堂人民至上的“公开课”，阮青：人民至上中国共产党赢得 人民信任和支持的制胜法宝，新星出版社，2021 年，第 2 页 2 语出中共中央对外联络部部长宋涛，参见为中国人民幸福和人类进步事业而奋斗， 人民日报2020 年 9 月 3 日，第 9 版 3 习近平在全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会上的讲话，2020 年 9 月 8 日 中国人民为何选择中国共产党？ 09 万团员青年的网络调查显示，97.7% 的受访青年认为党的领导是 中华民族伟大复兴的关键因素，比上年调研结果进一步提升。 不断践履的价值承诺 中国共产党对人民有深沉的价值承诺，与人民构建起基于政 治伦理的独特互动范式 1 党坚持人民立场、为人民奋斗牺牲； 人民对党产生价值认同、行动支持，凝结成党与人民的鱼水深情、 血肉联系。 为了践履价值承诺，中国共产党的奉献与牺牲举世罕见，党 与人民之间“领导拥护”“付出认同”“主动代表接受代表” 的默契程度越来越高。这种信任与默契作为一种内隐的价值认同， 超越制度层面而直抵民心，更为稳固持久。 美国记者、西行漫记作者埃德加斯诺认为，中国共产 党是一个纪律严明、深为人民爱戴的政党，之所以取得节节胜利， 是因为能把满足人民大众迫切需要的纲领付诸行动，并能从大多 数人民群众中汲取力量。 2 1.3 绩效认同：实实在在的民生成绩单 执政绩效是形成政党认同的基础。百年来，中国共产党向中 国人民交出了怎样的成绩单？ 如果用大数据“画像”，生活在 1921 年的中国普通女性很 可能是这样的： 文盲；裹小脚；对外部世界极度缺乏认知；在新婚之夜才 1 语出中央党校教授、马克思主义中国化研究所所长李海青，参见李海青：从道义性 契约到法理性契约：党与民众的双重契约，马克思主义与现实2020 年第 1 期 2 参见阮青：人民至上中国共产党赢得人民信任和支持的制胜法宝，新星出 版社，2021 年，第 2 页 10 人 民 标 尺 从百年奋斗看中国共产党政治立场 1 国新办发布的发展权：中国的理念、实践与贡献白皮书，2016 年 12 月 2 米哈伊尔莫罗佐夫：新中国 70 年：战胜贫困的伟大胜利，俄罗斯自由媒体网 站，2019 年 10 月 1 日，转引自参考消息2019 年 10 月 3 日，第 1 版 和伴侣第一次见面；因为战乱、缺医少药，可能只能活到三四十 岁 而生活在 2021 年的中国普通女性很可能是这样的： 在大学生人数高居世界第一的国家，靠努力就有机会获得高 等教育；有稳定工作；有被选为各级人大代表中一员的权利；按 中国女性平均预期寿命来估算，一般都可以活到 79 岁 个人命运的天壤之别，是中国百年巨变的缩影。 19 世纪中叶后，中国积贫积弱。到 20 世纪上半叶，“绝大 多数中国人至多不过勉强维持生存而已”， 1 一度被称为“东亚 病夫”。中国共产党建党百年时，即使是西方最严苛的批评家也 无法否认中国和中国人“超越想象”的改变。 曾经“近半数人关心的是中午能不能吃上一碗米饭” 2 的中国， 中国人民为何选择中国共产党？ 11 如今已成为步入中高收入国家行列的世界第二大经济体，拥有世 界最大规模的中等收入群体。 中国人能积极、自由和有意义地参与国家发展，并分享经济 高速增长带来的“惠及大多数人口的非凡收入增长”。 1 中国追 求的发展涵盖经济、政治、文化、社会和生态文明多个领域，被 认为是真正全面的发展。虽仍面临挑战，但中国人离现代化的目 标从未如此之近。 民族独立、持续发展和空前开放也让中国人的精神世界发生 根本改变，14 亿中国人的创造力和激情被充分激发出来。英国知 名社会学家马丁阿尔布劳说，百年来，中国共产党“改变了整 个民族的精神面貌和状态”。 2 1 语出前世界银行研究部首席经济学家布兰科米兰诺维奇，参见人类历史的 高光时刻，为何定格中国，央视网， 2021 年 2 月 26 日， newstv. com/2021/02/26/ARTIDiBzPoiGhgNMaxwlt1wL210226.shtml 2 中共改变整个民族精神面貌专访英国知名社会学家马丁阿尔布劳，参考 消息2021年2月18日，第7版 12 人 民 标 尺 从百年奋斗看中国共产党政治立场 在对“民富”与“国强”梦想的坚定追寻中，中国共产党带 领中国人民走出了中国特色社会主义道路，创造出“世所罕见的 经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹”， 1 成为这个时代最激 动人心的成功故事之一。一个曾有被“开除球籍” 2 危险的国家， 如今已是全球事务的核心参与者。 在这样一份令人印象深刻的成绩单面前，就不难理解中国人 民对中国共产党执政绩效的认同。如美国未来学家约翰奈斯比 特所说：“中国共产党之所以得到人民的支持不是因为她本身的 名字，而是因为实实在在的成绩她为自己的国家和人民带来 了巨大的进步。” 3 1.4 文化认同：人民信仰延续千年 中华优秀传统文化是中华民族的根和魂。中华 5000 年文明 孕育了家国一体、崇德修身、以民为本的政治文化，这是中国共 产党的文化根脉，也是其赢得人民认同的文化土壤。 家国一体 中国共产党早期党员中，许多人家境殷实却舍家弃业，以救 国救民、变革社会为己任。不同寻常的选择背后，是中国自古“天 下兴亡，匹夫有责”的家国情怀在这些觉醒者身上的延续。 与西方文化以个体为本位的伦理价值不同，中国文化以家国 为本位，强调“天下之本在国，国之本在家，家之本在身”。 4 1 中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议通过的关于坚持和完善中国特色 社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定，2019 年10月31日 2 毛泽东文集第七卷，人民出版社，1999 年，第 89 页 3 （美）约翰奈斯比特、（德）多丽丝奈斯比特：中国大趋势：新社会的八大支柱， 吉林出版集团、中华工商联合出版社，2009 年，第 36 页 4 孟子离娄上 中国人民为何选择中国共产党？ 13 这种家国一体的政治伦理，倡导修身、齐家、治国、平天下的家 国情怀，是隐藏在中国人心灵深处的文化密码，形成了中华民族 强烈的共同体意识和政治向心力。从秦朝统一中国起，虽有朝代 更替的分分合合，但反对民族分裂、维护国家统一始终是中国历 史发展的主流，构成了中华民族的集体意识。 近代以来，由于外敌的频繁入侵和统治阶层的腐朽，中国四 分五裂，社会长期动荡，人民苦难深重，渴望有一个能捍卫主权、 代表最广大人民根本利益的政治核心，中国共产党“以救民族于 危亡”为己任，顺应了人民期待，建立了新中国。在建设和改革 各个时期，中国共产党继续弘扬家国情怀，把爱国之志转化为强 国之举，以“实现中华民族伟大复兴的中国梦”为追求，凝聚起 勠力同心、拼搏奋进的民族力量。 崇德修身 2020 年 9 月 8 日，中国以最高规格表彰医学专家钟南山、 陈薇等抗疫英雄，他们都是中国共产党党员。风雨来袭时，中国 共产党人始终是中国人民最可靠的主心骨。 共产党人干事业，一靠真理的力量，二靠人格的力量。中国 共产党传承发扬崇德修身的传统政治智慧，倡导“不患位之不尊， 而患德之不崇”“ 修其心治其身，而后可以为政于天下”，塑造中 国共产党人的品格力量。在要求党员成为“先锋”的同时，对党 的领导干部，更坚持“德才兼备、以德为先”的标准，通过层层 严格筛选，让兼具崇高美德和卓越能力之人脱颖而出。习近平就 是从陕北的一名农村大队书记起步，在基层和地方经过数十年历 练，成为中共最高领导人。 加拿大政治学者贝淡宁认为，这种中国式贤能政治的优势非 常明显，只有那些表现卓越的人才能走上高位，领袖们不是浪费 14 人 民 标 尺 从百年奋斗看中国共产党政治立场 金钱和时间投入选战，而是努力提高自己的知识和才干。 1 民本思想 2019 年 3 月 22 日，习近平在罗马被问及“当选国家主席时 的心情”时，他回答“我将无我，不负人民”。 “国以民为本，社稷亦为民而立”“民惟邦本，本固邦宁”， 中国传统文化有着丰富的民本思想。中国共产党是马克思主义人 民观的坚定践行者，同时创造性转化、创新性发展了传统民本思 想。从“全心全意地为人民服务” 2 ，到“我们做工作必须考虑群 众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应” 3 、“始 终代表中国最广大人民的根本利益” 4 、“以人为本” 5 ，再到“以 人民为中心的发展思想” 6 ，中国共产党的领导人不断丰富和超越 传统的民本思想。 中国共产党始终心怀为民造福的文化自觉。“无论是 1949 年中华人民共和国成立，还是近几十年的经济腾飞，中共过去 一百年的成就堪称翻天覆地。”英国共产党总书记罗伯特格里 菲思说，伟大成就源于中共始终没有脱离广大人民。 1 语出加拿大政治学者贝淡宁，参见选贤任能是治国理政之要，人民网，2013年 3月15日， 2 毛泽东选集第三卷，人民出版社，1991年，第1094页 3 语出邓小平，参见习近平在第十八届中央政治局第七次集体学习时的讲话，2013年 6月25日 4 江泽民在庆祝中国共产党成立80周年大会上的讲话，2001年7月1日 5 胡锦涛在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告，2012年11月8日 6 习近平在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告，2017年10月18日 中国人民为何选择中国共产党？ 15 “世界上没有两片完全相同的树叶，也没有完全相同的历史 文化和社会制度。” 1 一切成功发展振兴的民族，都是找到了适 合自己实际的道路的民族。 2 在中国共产党领导下，中国用几十 年时间走过西方发达国家几百年走过的现代化历程，中国人民的 命运深刻改变。 这一苦难辉煌进程中，百年相濡以沫、生死与共，中国人民 对中国共产党的历史、价值、绩效、文化等认同不断增进，生成“为 了人民的党、人民自己的党”的情感认同，内化于心、外见于行。 这是政党认同最深沉、最持久的基石。中国共产党的领导成为“人 民之选”，得到中国人民的高度认同。 1 习近平在世界经济论坛“达沃斯议程”对话会上的特别致辞，2021年1月25日 2 习近平在纪念孙中山先生诞辰150周年大会上的讲话，2016年11月11日 16 人 民 标 尺 从百年奋斗看中国共产党政治立场 第二章 中国共产党如何代表人民？ 一些政治学者研究发现：在西方国家，当代公众对政党忠诚 的消蚀“清晰和惊人”。 1 公众对政党的支持和信任下降，政党的“代 表性”陷入危机。 但中国有着截然不同的表现。中国共产党得到了最广大人民 群众的支持和拥护，并且没有随着时间的推移而改变。 以人民为标尺，是解释这个现象的有效工具。“我们党之所 以得到人民拥护和支持，从根本上说，就是因为能始终代表中国 最广大人民根本利益。” 2 许多专家学者和理论界人士认为，中 国共产党以人民“看得见”的初心使命、人民“用得好”的民主制度、 人民“信得过”的党群关系、人民“能管用”的监督机制，形成 了富有特色的理论构建和实践探索，有效地解决了代表性问题。 当旧的范式变得日益不能解释新的事实时，用更加有效的方 法来说明这些事实的新的范式就必然要取代它。面对一些国家政 党深陷的“代表性断裂”危机，中国共产党给出了自己的解答。 1 （美）拉里戴蒙德、理查德冈瑟：政党与民主，上海人民出版社，2017 年， 第1页、第5页 2 习近平在第十八届中央政治局第七次集体学习时的讲话，2013 年 6 月 25 日 中国共产党如何代表人民？ 17 2.1 人民“看得见”的初心使命 政党执政如在大海中航行，什么是穿越迷雾与风浪的航灯？ 为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心使命， 1 就是中国 共产党人心中的航灯，是其根本宗旨、理想信念和奋斗目标的集 中体现。正是这盏航灯，照亮她的整个航程。 世界上不少政党在竞选时都会高喊“造福人民”，但执政效 果却不尽如人意。为什么中国共产党能够持久赢得民心？不少专 家学者认为，关键在于中国共产党始终将初心使命贯穿于理论创 新、目标规划和发展实践之中，使其持续发挥“航灯效应”，不 断增进人民福祉，引领前进脚步。 理论创新顺应人民需求 中国共产党践行初心使命的100年，也是坚持理论创新的 100 年。在 300 多年的世界政党史上，一些大党老党衰落垮台， 一个重要原因就是思想固化、理论僵化，脱离了时代与人民的需 求。而中国共产党从初心使命出发，坚持解放思想、实事求是、 与时俱进、求真务实，不断进行理论创新，从而始终保持生机活力。 马克思主义并没有结束真理，而是开辟了通向真理的道路。 中国共产党始终立足中国实际，将马克思主义基本原理同中国具 体实际相结合，充分彰显了坚持与创新相结合的理论品格。从毛 泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观， 到习近平新时代中国特色社会主义思想，既贯穿马克思主义一脉 相承的基本原理，又包含基于时代和实践需要的最新理论创新成 果，成为全党和全国人民的行动指南。黎巴嫩共产党中央委员阿 德汉 赛义德说，中国共产党用理论创新引领实践创新，又在实 践中推动理论的丰富和发展，指导着共产党人不断前进。 2 1 习近平在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告，2017 年 10 月 18 日 2 “中国共产党具有强大的领导力与凝聚力”访黎巴嫩共产党中央委员阿德汉赛 义德，人民日报2021 年 4 月 13 日，第 3 版 18 人 民 标 尺 从百年奋斗看中国共产党政治立场 在带领中华民族站起来、富起来、强起来的历史进程中，“人 民需要”始终是中国共产党推进理论创新的原点。从 1956 年提 出“国内的主要矛盾，已经是人民对于建立先进的工业国的要求 同落后的农业国的现实之间的矛盾，已经是人民对于经济文化迅 速发展的需要同当前经济文化不能满足人民需要的状况之间的矛 盾”， 1 到1981年提出“我国所要解决的主要矛盾，是人民日 益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”， 2 再到 2017 年提出“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美 好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”， 3 这一演进彰 显了中国共产党不断顺应人民实际需求，从人民立场出发破解主 要矛盾、解决突出问题的理论导向。 目标规划满足人民向往 “人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。” 4 在初 心使命的航灯指引下，中国共产党不断为人民和国家擘画战略愿 景，并将这些愿景逐步变为现实。 世界上很少有政党以百年为跨度来规划自己的奋斗目标，而 中国共产党却绘制了“两个一百年”的蓝图：到建党一百年时， 全面建成小康社会；到新中国成立一百年时，全面建成社会主义 现代化强国。 5 1 中国共产党简史，人民出版社、中共党史出版社，2021 年，第 188 页 2 中国共产党第十一届中央委员会第六次全体会议通过的关于建国以来党的若干历 史问题的决议，1981 年 6 月 27 日 3 习近平在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告，2017 年 10 月 18 日 4 习近平在十八届中共中央政治局常委同中外记者见面时的讲话，2012 年 11 月 15 日 5 参见中国共产党章程（中国共产党第十九次全国代表大会部分修改，2017 年 10 月 24 日通过） 中国共产党如何代表人民？ 19 中国共产党不仅善于规划长远目标，还善于把长远目标分解 成一个个阶段性任务，把对人民的承诺体现在具体目标落实上。 在中国共产党的领导下，中国从 1953 年开始以五年一个时间段 滚动规划（计划），已经制定、执行了十三个五年规划（计划）。 各地方、各部门、各单位同步推动，使全国规划（计划）一一分解、 逐项落实。目前，“十四五”规划已经开始实施。 铁路建设是中国共产党实施规划的典型案例。新中国成立之 初，中国铁路营业里程仅为 2.18 万公里。 1 70 多年来，中国不断 加快铁路建设规划并扎实推进。截至 2020 年底，全国铁路运营里 程已达 14.6 万公里，其中高铁近 3.8 万公里， 2 “八纵八横”高铁 网加密成型，建成了世界上最现代化的铁路网和最发达的高铁网。 1 仲建华等：中国轨道交通行业发展报告（2017），社会科学文献出版社，2017 年，第 9 页 2 国家发展改革委举行 4 月份新闻发布会，2021 年 4 月 19 日 20 人 民 标 尺 从百年奋斗看中国共产党政治立场 发展以人民为中心 “以人民为中心的发展思想”，是中国共产党践行初心使命 的核心表达。同西式的竞选口号或“福利拍卖”，形成鲜明对比。 发展为了人民。改革开放以来，中国共产党的工作重心转移 到经济建设上，确定了党的基本路线，出发点和落脚点就是为了 让人民过上好日子。从“解决温饱”到“全面建成小康社会”， 中国共产党的一切工作都是以人民为中心展开推进的，由此不断 增进人民福祉。麦肯锡公司预测，到 2022 年，将有超过 75% 的 中国城市家庭年收入在 6 万22.9 万元人民币之间。中国中产阶 层扩大的速度十分惊人。 1 发展依靠人民。中国共产党把人民作为发展的力量源泉。中 国成为世界第二大经济体，是亿万中国人干出来的。在 2020 年统 筹疫情防控和经济社会发展的“硬仗”中，中国以惊人的速度复 工复产，保障了供应链、产业链，实现全年经济增长 2.3%。这一 成绩归功于亿万人民在困难中迸发的强大凝聚力、意志力和创造 力。 发展成果由人民共享。国家建设是全体人民共同的事业，国 家发展过程也是全体人民共享成果的过程。中国共产党在“做大 蛋糕”的同时，越来越强调“分好蛋糕”。在提前 10 年实现联合 国 2030 年的减贫目标之后，中国正在不断推动全体人民共同富裕 取得更为明显的实质性进展。中国共产党向人民郑重承诺：“我 们决不能允许贫富差距越来越大、穷者愈穷富者愈富，决不能在 富的人和穷的人之间出现一道不可逾越的鸿沟。” 2 1 麦肯锡中国：中产阶级重塑中国消费市场，2013 年 10 月 22 日， 2 习近平在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班上的讲 话，2021 年 1 月 11 日 中国共产党如何代表人民？ 21 2.2 人民“用得好”的民主制度 “鞋子合不合脚，自己穿了才知道。一个国家的发展道 路合不合适，只有这个国家的人民才最有发言权。” 1 一些政治学 者认为，“中国式民主”的内在逻辑，可以用“鞋子理论”进行阐释。 70 多年来，中国共产党带领人民发展社会主义民主政治，坚 持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。人民当家作主 是社会主义民主政治的本质特征。“中国式民主”与国情具有高 度适应性，能让人民实现全过程的政治参与，高效解决人民要解 决的问题，是广泛、真实、管用的民主。 适应性民主 民主不是“可口可乐”，不可能全世界一个味道。国情是任 何一种政治制度存在的必然基础条件。与“分治”传统悠久的欧 洲不同，“中国的现代政治体制必须具备大规模调配资源，有效 治理幅员辽阔、人口众多、资源分布极不均衡的巨大国家的能力”。 2 中国共产党带领人民开创了包括人民代表大会制度、中国共 产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层 群众自治制度在内的民主制度体系。这套制度体系，适应了中国 维护国家统一、保障经济社会发展、增进人民福祉的需求，是民 主原则在中国政治生活中的制度实践。 1 习近平在莫斯科国际关系学院的演讲，2013 年 3 月 23 日 2 房宁：民主的中国经验，中国社会科学出版社，2013 年，第 3 页 22 人 民 标 尺 从百年奋斗看中国共产党政治立场 25岁的全国人大代表邹彬是一名出色的建筑工匠，他在 2021 年全国两会 1 上提出的进一步保障农民工权益的建议已被采 纳。一个个人大代表的履职经历，是“中国式民主”实践的生动 缩影。人民代表大会制度是中国的根本政治制度。人大依法行使 立法权、监督权、决定权、任免权。从中央到乡镇，中国五级政 权都设有人民代表大会，262 万余名五级人大代表 2 经由民主选举 产生，他们广泛倾听人民心声，真实反映人民诉求。人民通过这 一制度参与政治生活，维护自身权益，实现“主权者”的整体意志。 “有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真 谛。” 3 协商民主是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优 势，包括政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体 1 指全国人民代表大会和中国人民政治协商会议 2 十三届全国人大四次会议举行新闻发布会，2021 年 3 月 4 日 3 习近平在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告，2017 年 10 月 18 日 中国共产党如何代表人民？ 23 协商、基层协商以及社会组织协商等多个方面。人民政协是具有 中国特色的制度安排，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协 商机构。从 2020 年 5 月到 2021 年 3 月，全国政协十三届三次会 议收到委员参政议政的提案 5974 件，其中立案 5044 件，办复率 为 99.64%。 1 全过程民主 从一些国家民主实践来看，学者们注意到民主的“休眠现象”： 人民只有在投票时被唤醒，投票后就进入“休眠期”，成为“沉 睡的主权者” 2 。但在中国，人民能享有全过程的民主权利。 所谓全过程民主，是指国家机器运转的每一个环节都必须体 现民主，而不仅限于投票环节。这种民主打破了“唯选票”的模式， 保障了人民的民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主 监督等权利，涵盖国家生活和社会生活的方方面面。 被誉为“新时代人民权利宣言书”的中国民法典，从酝酿、 编纂到表决通过的过程，正是全过程民主的一个范例。2014 年 10 月，中共十八届四中全会明确提出编纂民法典 ；2015 年 3 月， 全国人大常委会法工委启动民法典编纂工作。在编纂过程中，全 国人大常委会 10 次审议，10 次向社会公开征求意见，累计收到 42.5 万人提出的 102 万条意见和建议，3 次组织全国人大代表研 读讨论。 3 1 全国政协副主席辜胜阻向政协十三届四次会议报告政协十三届三次会议以来的提案 工作情况，2021 年 3 月 4 日 2 概念来自英国政治学者理查德 塔克的著作沉睡的主权者：发明现代民主，参见 Richard Tuck, The Sleeping Sovereign: The Invention of Modern Democra- cy, Cambridge University Press, 2016 3 十三届全国人大三次会议举行新闻发布会 ， 2020年5月21日 ；第十三届全国人民 代表大会宪法和法律委员会关于中华人民共和国民法典（草案）审议结果的报告， 2020年5月26日 24 人 民 标 尺 从百年奋斗看中国共产党政治立场 全过程民主深入到中国社会基层治理的各个层面、各个角落。 随着人民对“身边事”越来越关注、参与基层治理的积极性越来 越高，中国共产党通过“微改革”“微创新”，不断拓展丰富人 民的政治参与渠道。从浙江走向全国的“枫桥经验”，开放吸纳 社会多元力量参与乡村治理。近年来不断兴起的“屋场夜话”“乡 贤议事会”“网上恳谈会”，把全过程民主带到了老百姓的田间 地头、掌上指尖。 高效能民主 “民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人 民要解决的问题的。” 1 这是衡量民主效能的重要标准。 “行得通、很管用” 2 是“中国式民主”的显著优势“不 是急功近利的，不需要向特殊利益集团低头，也不需要担心选票、 游说与幕后操作。只要存在任何可能影响国家长期利益的因素， 中国政府都会毫不犹豫采取行动”。 3 在中国共产党的统一领导下，立法机关、行政机关、监察机 关、司法机关分工协作、相辅相成，而不是相互攻击、相互拆台。