新华三集团 杭州总部 杭州市滨江区长河路 466号 邮编: 310052 北京总部 北京市朝阳区广顺南大街 8号院 利星行中心 1号楼 邮编: 100102 Copyright 2020新华三集团 保留一切权利 CN-170X30-20200416-BR-HZ-V1.0 免责声明： 虽然新华三集团试图在本资料中提供准确的信息，但不保证本资料的内容不含有技术性误差或印刷性错误， 为此新华三集团对本资料中信息的准确性不承担任何责任。新华三集团保留在没有任何通知或提示的情况下对本资料的内容进行修改的权利。 新华三集团 中国城市数字经济 指数（DEI）专区 新华三集团数字经济研究院2020年4月 中国城市数字经济指数 （2020）白皮书 digital economy index 目录 第一部分 研究发现 新型基础设施建设投资涌向数字经济 数据感知能力和要素价值重要性急剧 凸显 区域性数字经济开始成型，呈现 “ 4+N”新格局 中国城市数字经济发展主浪潮来临 疫情防控中，城市数字经济应对能力 得到充分凸显 P04 P04 P05 P05 P07 第四部分 数字经济c产业篇 总体态势 产业数字化 数字产业化 P20 P20 P25 第五部分 数字经济c县 域（市、区）篇 县域数字经济研究发现 县域数字经济评估分析 县域数字经济发展方向 P28 P29 P30 以高水平产业数字化打造优势产业集群，推动 经济高质量发展 以四化融合推进县域政产新联动发展，开启飞 轮效应新周期 以疫情防控中的新技术和新应用为起点，迈入 数字经济新时代 P32 P32 P32 第六部分 中国城市数字经济指数发展建议 数字经济指标体系及权重 城市画像 重点区域城市群划分 P33 P35 P35 附录 中国城市数字经济指数白 皮书（2020年）指标体系 前言 数字经济发展背景 与时俱进，打造突出产业融 合的研究评价体系 坚持服务数字城市管理者， 持续贡献引领力量 P01 P01 P02 数字经济在疫情防控中的作用 疫情对数字经济的影响 疫情对产业数字化的影响 P17 P17 P18 第三部分 数字经济c疫情特别篇 08 16 03 01 19 27 31 33 第二部分 总体评估 城市总体画像及评估结果 数据及信息化基础设施 城市服务 城市治理 产业融合 数字经济发展飞轮效应 P09 P11 P12 P13 P14 P15 01 02 中国城市数字经济指数白皮书 数字经济成为经济高质量发展新引擎 党的十九大报告指出“我国经济已由高速增长阶段转 向高质量发展阶段”，2019年12月中央经济工作会议 的重点任务中也明确要“着力推动高质量发展，大力发 展数字经济”。在国内生产总值接近100万亿元大关、 人均GDP超过1万美元的宏观背景下，中国经济已经逐 步进入新的转型期，并将继续承压，而数字经济是我国 经济发展提质增效、转型升级的重要着力点，是推动我 国经济高质量发展的新动能和新引擎，是未来产业结 构调整升级的关键因素和重要驱动力。 县域数字经济发展全面迈入新台阶 十八大以来，习近平总书记高度重视县域经济社会发展 和县域治理。县域经济作为国民经济底部基础，是我国 脱贫攻坚和乡村振兴战略的主要战场，也是我国数字 经济发展的重要推动力量。产业是县域经济发展的根 基，当前县域经济已由资源经济逐步向数字经济转型 而新型技术的应用将推动县域产业数字化，带动县域 经济快速发展。目前我国数字经济发展逐步形成“以县 域为基本单元，以优势县域带动城市，以核心城市辐射 区域，以重点区域引领全国”的总体态势。 数字政务在现代化治理中面临新挑战 十九届四中全会公报强调要“推进国家治理体系和治 理能力现代化”。数字政务作为数字经济的重要推 动 力，在现代化治理中发挥重要作用。从本次各地政府抗 击新型冠状病毒肺炎疫情（以下简称“疫情”）的工作 来看，薄弱的数字政务建设水平将严重制约政府现代 化治理能力的提升。部分城市在抗疫工作中暴露出应 急管理数字化能力不足、底数不清、数据不准和流程不 畅等问题，同时跨区域、跨部门的协同组织能力欠缺， 无法充分发挥数字政务效能。 数字经济将在后疫情时代开启新篇章 2020年2月3日召开的中共中央政治局常务委员会会议 上，习近平总书记指出“疫情是对我国治理体系和能力 的一次大考”，同时“鼓励运用大数据、人工智能、云计 算等数字技术，在疫情监测分析、病毒溯源、防控救 治、资源调配等方面更好发挥支撑作用”。数字经济一 方面面临着突发疫情带来的巨大考验，同时在防控疫 情中的作用也日益凸显。对未来而言，疫情改变不了我 国经济的宏观走势，但是将改变具体的发展形态，以数 字技术为代表的新经济模式将得到充分认知，数字经 济将从经济发展的主要动力源变为经济发展的主形 态，产业数字化全面发展，数字产业化高端引领的时代 即将来临。 数字经济发展背景 与时俱进，打造突出产业融合的研究评价体系 G20数字经济发展与合作倡议 “数字经济是指以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信 息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动。” 紫光旗下新华三集团（以下简称“新华三”）“城市数字 经济指标体系”，针对中国城市发展与治理的四大关键 领域，依据国家政策规划以及国务院、发改委和各部委 等针对各领域的专项规划与指导意见及最新政策要 求，确定评估重点，就关键领域中的发展目标、重点工 作任务和推进事项等制定独立评估指标，以此考察和 评估中国城市数字经济发展水平。 与 此 同 时，随 着 城 市 数 字 经 济 建 设 的 深 入 开 展，本 次 评 估进一步加强了对AI、大数据、云计算、5G、区块链等 数字产业化驱动产业，以及农业、制造业、能源、生活服 务业、金融、交通物流、科教文体和医疗健康八大核心 产 业的考察。（本次评估的指标体系及权重详见附录）。 此外，针对城市群带动区域协同发展、产业数字化建设 区域下沉等新战略与新趋势，此次评估的城市数量扩大 到148个，范围覆盖全国31个省市自治区。此外，本次全 面覆盖和重点评估4大重点区域城市群（详见附录），并 向下深入到100个县域（市、区），构建“重点区域-核心 城 市 - 优 势 县 域 ”三 位 一 体 的 立 体 研 究 体 系。 本次评估通过持续动态数据和案例监测，进行多种算法 模型的数据挖掘和分析，形成对中国数字经济发展现状 科 学 、合 理 、客 观 的 评 估 。 坚持服务数字城市管理者，持续贡献引领力量 中国城市数字经济指数白皮书坚持服务于城市管理者，兼具科学性、客观性和时效性，探索中国城市数字经济可 持续发展路径，为城市数字经济发展提供参考指引价值。 前言 提供城市经济 高质量发展的指明灯 精准把握国家数字经 济 政 策 方 向，为 城 市 经 济的高质量发展提供 了指引和导航。 深入领会十九届四中全 会国家治理能力现代化 精神及 要 求，发 挥 与 时 俱进的引领作用，助力 城市打造政府治理能力 的新标杆。 助力打造政府 治理能力的新标杆 随着AI、大数据、区块链 等新概念新技术的快速 兴起，深入研究各类新技 术在城市数字化赋能实 践 中 的 新 思 路、新 模 式 和 新路线。 研究技术数字化 赋能实践的新路线 01 04 研究发现 新型基础设施建设投资涌向数字经济 新型基础设施建设（“新基建”）投资是未来中国经济发展的驱动力，是对整个国民经济具有乘数效应和撬效应 的 “杠杆”，将开启新一轮经济周期。今年3月4日，中共中央政治局常务委员会召开会议，指出要“加快5G网络、数 据中心等新型基础设施建设进度”。作为数字世界中的基础性设施，“新基建”在5G、大数、人工智能、工业 互联网等领域的相关项目投资将直接拉动数字经济增长，并带动产业链上下游快速发展。 “新基建”构筑新结构性力量，助力数字经济发展。从传统“基建”到“新基建”，发展目标由规模发展到高质量发 展，关键要素由钢筋水泥到数据、未来网络，建设主体由工程企业到数字化企业。“新基建”对供给侧的数字化企 业 提出了更高的要求，需要强大的产能供应能力、安全完整的供应链能力、标准化产业发展能力、长效运营能力以及 将新型基础设施快速融合各行各业的能力。 数据感知能力和要素价值重要性急剧凸显 目前90%以上的城市设立了城市大数据局，80%以上的城市建立了统一政务云，在此基础上，以新兴技术与管理的 有机融合为手段，提升和加强感知能力成为关键抓手。疫情防控是一场政府治理数字化水平的大考，疫情的突然袭 击，使得政府治理中各种信息化平台瞬间处于一种被动“应激”状态，在这样的超常规考验中，数字化的治理思维、 治理方式和治理能力得到集中检验，暴露出部分城市数据缺乏、应急感知能力不足等问题。此次疫情防控工作中， 政府整合铁路、航空、客运、ETC、运营商、酒店旅业、递寄的轨迹等信息，第一次将社会各方数据纳入政府战略资 源管理，重建政府数据主权，实现了疫情高发地警报、居民谎报瞒报及企业复工瞒报等多情形的精细化快速响应。 数字经济与“新基建” 工 业 互 联 网 智 能 新 基 建 产 业 新 基 建 特 高 压 城 际 高 铁 和 轨 道 交 通 新 能 源 汽 车 充 电 桩 人 工 智 能 5 G数据中心 数字新基建 数字化 驱动产业 农业 生活服务 交通物流 金融业 制造业 能源产业 科教文体 医疗健康 数字化 主体产业 新基建 产 业 数 字 化 数 字 产 业 化 中国城市数字经济指数白皮书 第一部分 区域性数字经济开始成型，呈现“4+N”新格局 2017-2020年数字经济发展浪潮 区域经济作为中国经济高质量发展的重要支撑，是各项政策和改革推进的重点。继京津冀协同发展、长三角区域一 体化和粤港澳大湾区建设三大国家战略后，国家发改委提出加快成渝城市群一体化发展。我国区域数字经济发展 集中度与以上四大重点区域城市群呈现高度一致性。评分结果显示，粤港澳大湾区、京津冀地区、长三角城市群和 成渝城市群的数字经济综合加权得分分别为79.4分、72.0分、70.6分、67.7分，均远高于全国城市平均得分。评分领 先的城市全部位于此四大区域，此外全国还呈现十多个数字化热点区域分布，区域数字经济形成了“4+N”新格局。 中国城市数字经济发展主浪潮来临 近年来全国各地在数字经济领域持续发力，各地政府工作报告纷纷提出“经济高质量发展”“大力发展数字经济” 等目标方向或重点任务，开始全面启动对标和对表国家经济高质量发展要求。本次评估在上年的基础上新增了35 个城市，结果显示多数城市数字经济发展卓有成效；此外参与上年评估的城市整体平均分也由 之前的57.6分快速提 升到本次的61.8分。对比近四年数 字经济评估情况，全国城市数字经济发展已明显形成了前移集中态势，相比上 年，数字经济新一线城市数量增长31.8%，二线城市数量增长32.7%。一线城市继续保持引领，众多新一线城市开 始向一线靠近，其余城市快速向新一线和二线集中，四线城市持续增多，但增速相对较慢。 区 域 数 字 经 济“4+N”新格局 85 65-85 50-65 40-50 40 京津冀：单核心带动13城， 区域加权 72.0分 成 渝 地 区：双 核 心 驱 动 1 6 城 ，区 域 加 权 67.7分 粤 港 澳 大 湾 区：深 度 一 体化 11 城 ，区 域 加 权 79.4分 长 三 角 地 区：多 核 心 全 面 发 展 41 城 ，区 域 加 权 70.6分 注：综合加权得分指各区域评分以城市GDP比重进行加权计算 2017 2018 2019 2020 18 26 69 29 6 四线 三线 二线 新一线 一线 数字经济城市画像 05 06 中国城市数字经济指数白皮书 画像类别 画像描述 数字经济一线城市 数字经济新一线城市 数字经济二线城市 数字经济三线城市 数字经济四线城市 发展相对全面，处于领先位置 重点领域具有突破，具有进入数字经济一线城市序列的潜质 数字经济发展初见成效，逐步进入快速发展阶段 开始起步，初步进行了部分领域的规划建设 发展基础较为薄弱，目前暂无较为明确的规划 审图号：GS(2019)1831号 自然资源部 监制 07 数字经济与疫情防控关系图 疫情防控中，城市数字经济应对能力得到充分凸显 在疫情防控中，数字经济越发达的城市，在疫情防控和善后处置工作中表现突出。其中，数字经济一线城市的防 控能力尤为突出。数据显示，在疫情防控响应速度方面，一线城市平均用时11天达到了疫情防控的峰值拐点，实现 了第一批疫情人员的有效管控，而四线城市平均18天才实现峰值管控。在善后处置方面，一线城市的防控处置基本 处于可控范围，峰值反复较少，且迅速管控至低新增阶段，而四线城市后续出现反弹情况。一线城市在疫情防控中 处于高峰期的时间段较短，平均为3天时间，而其他城市则为10-15天不等。综合来看，数字经济一线城市最快实现 有效管控、最早进入低峰阶段以及持续最短高峰时间。 总体评估 疫情新增确诊数分布态势 一线 二线 三线 四线新一线 低峰 高峰 1月23日 峰值 11天 18天 四线 三线 二线 新一线 一线 2月2日 2月5日 2月6日 2月8日 2月9日 2月20日 第二部分 城市评分及排名 城市总体画像及评估结果 本次所评估148个城市的数字经济指数平均得分为57.3分，最高分为上海的90.5分。评分结果显示，2019年城市数 字经济延续了上升趋势，并逐步进入了快速发展阶段。 09 10 中国城市数字经济指数白皮书 排名 城市 评分 排名 城市 评分 排名 城市 评分 1 上海 90.5 2 深圳 90.2 3 北京 89.4 4 成都 89.2 5 杭州 89.1 6 广州 86.6 7 无锡 80.6 8 宁波 78.2 9 重庆 77.3 10 武汉 77.0 11 南京 76.1 12 苏州 75.2 13 天津 73.5 14 郑州 73.1 15 佛山 72.4 16 合肥 72.1 17 福州 72.0 18 青岛 71.6 19 东莞 71.1 20 厦门 70.8 21 贵阳 70.4 22 大连 70.3 23 长沙 69.6 24 石家庄 69.1 25 西安 68.6 26 沈阳 68.4 27 济南 68.3 28 南通 68.1 29 绵阳 67.1 30 金华 67.0 31 32 33 34 35 36 37 43 44 45 46 47 48 49 50 38 39 40 41 42 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 珠海 烟台 温州 泉州 镇江 常州 嘉兴 扬州 绍兴 台州 惠州 泰州 潍坊 哈尔滨 中山 呼和浩特 昆明 太原 南昌 兰州 盐城 乌鲁木齐 南宁 咸阳 银川 江门 淄博 连云港 漳州 芜湖 66.7 66.4 66.0 66.0 65.6 64.9 64.7 64.2 64.0 63.7 63.7 63.6 63.2 63.0 62.0 64.6 64.5 64.5 64.4 64.4 62.0 61.8 61.5 61.5 61.1 61.0 60.9 60.8 60.7 60.7 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 海口 长春 滨州 徐州 西宁 宜昌 东营 铜陵 湖州 包头 威海 邯郸 洛阳 临沂 开封 唐山 湛江 宿迁 遵义 廊坊 汕头 济宁 沧州 菏泽 周口 榆林 大庆 拉萨 柳州 桂林 60.5 60.3 60.2 60.0 59.1 58.8 58.7 58.5 58.4 58.2 57.8 57.3 57.2 57.2 57.1 56.9 56.3 56.0 55.7 55.6 55.5 55.2 55.0 54.9 54.1 54.0 54.0 53.7 53.6 52.8 排名 城市 评分 排名 城市 评分 排名 城市 评分 91 93 94 95 96 97 98 99 100 92 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 秦皇岛 常德 襄阳 邢台 岳阳 德州 赣州 南阳 齐齐哈尔 许昌 马鞍山 衡阳 鄂尔多斯 宝鸡 泰安 九江 茂名 牡丹江 衡水 株洲 52.8 52.6 52.5 52.5 52.3 52.3 52.0 51.7 51.4 52.6 51.2 50.7 50.3 50.3 49.9 49.8 49.6 49.5 49.5 49.5 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 肇庆 平顶山 鞍山 保定 张家口 德阳 滁州 蚌埠 阜阳 淮安 宜宾 安庆 南充 承德 泸州 黄山 宿州 丽水 吉林 乐山 49.3 49.0 48.9 48.7 48.7 48.4 48.2 48.1 47.4 46.1 45.8 45.3 44.7 44.4 43.4 42.9 42.9 41.6 41.1 40.6 132 133 134 135 136 137 143 144 145 146 147 148 138 139 140 141 142 131 亳州 宣城 达州 淮南 池州 聊城 衢州 广安 遂宁 资阳 舟山 雅安 淮北 内江 自贡 抚顺 眉山 六安 39.7 39.3 39.1 39.0 38.5 38.2 36.5 36.3 36.1 35.9 35.8 35.7 38.0 37.1 37.0 36.7 36.7 39.8 数据及信息化基础设施 数据及信息化基础设施是指支撑城市民生服务、城市治理和产业融合的数字化基础设施，是衡量城市数字经济发 展的重要组成部分，分为信息基础设施、数据基础和运营基础三部分。本次重点考察固网宽带和移动网络的应用情 况，5G试点、政务云和城市大数据平台的建设及应用情况，数据及信息化的运营体制和运营长效机制。本次评估， 数据及信息化基础设施平均得分为68.3分。 受经济、文化、教育和政策等多种环境因素影响，我国不 同城市之间的信息化发展水平差距较大，数字经济一线 城市保持遥遥领先地位，新一线城市紧随其后，二线、 三线城市与其的差距正不断缩小，但四线城市还处在较 缓慢发展中。在5G、云计算、物联网等前沿技术的基础 设施建设方面，一线和新一线发展较好，二线、三线城 市已有相关的探索和实践性工作部署。 信息基础设施 信息基础设施评分 新一线四线 三线 二线 一线 城市画像 综合平均 100 80 60 40 20 0 城市服务 城市服务是城市社会民生管理职责的综合体现，包括政策规划、建设运营和运营成效三部分。本次评估将城市服务 分为教育、医疗、交通、民政、人社、扶贫、营商环境和生活环境等八大领域，并加入对服务均衡性的考察，以全面反 映城市服务数字化水平。本次评估，城市服务平均得分为58.0分。 目前我国在智慧城市服务领域的建设取得积极进展和成 效，传统政务中心正在逐渐向运营服务中心转变。但仍 然存在政府对需求理解不深、顶层规划和布局不足、数 据缺乏等问题，导致实际应用落地困难。评分结果显示， 数字经济一线城市明显处于领先地位。 运营成效 11 12 中国城市数字经济指数白皮书 评分结果显示，城市服务在建设运营方面的投入提升较 快，针对医疗、扶贫、营商环境和生活环境等方面的投 入力度最大。营商环境和生活环境提升明显，尤以数字 经济一线、新一线城市的进步最为显著，三四线城市也 明显加强。 建设运营 城市服务-建设运营评分 新一线四线 三线 二线 一线 城市画像 综合平均 100 80 60 40 20 0 城市服务-运营成效评分 新一线四线 三线 二线 一线 城市画像 综合平均 100 80 60 40 20 0 目前全国范围内智慧城市建设进程加速，大数据的作用与地 位正在发生深刻的变化，数据基础已经逐步成为智慧城市的 信息化基础设施之一，是数据驱动下的新型智慧城市的重要 组成部分。评估结果显示，大部分城市均已建成城市大数据 平台或行业大数据平台，但整体上，仍有数据共享交换存在 壁垒、数据治理缺乏和数据开放程度不高等问题。 数据基础 数据基础评分 新一线四线 三线 二线 一线 100 80 60 40 20 0 城市画像 综合平均 运营基础评分 新一线四线 三线 二线 一线 城市画像 综合平均 100 80 60 40 20 0 运营基础 评估结果显示，全国范围内整体运营基础水平大大提升， 超过90%的城市已成立大数据局或大数据相关主管部 门，并出台数字经济相关政策或发展规划，但数据运营机 制有待完善。 本次评估重点关注政府在推动数字经济与城市服务融 合方面的总体规划与专项规划能力，包括数字经济的专 项政策以及针对具体领域的数字化融合政策等。评估结 果显示，数字经济一线、新一线城市相对领先，四线城 市有待加强。 政策规划 城市服务-政策规划评分 新一线四线 三线 二线 一线 城市画像 综合平均 100 80 60 40 20 0 城市治理 本次评估重点考察公安治理、信用、生态环保、市政、应急和自然资源等领域，同时继续以均衡性指标考察城市社 会治理的全面性。评估显示，全国城市治理数字 化整体水平仍有待提升，多数城市应急管理数字化水平 偏 低。尤 其 通过本次疫情爆发的事前预警和事后防疫工作，部分城市纷纷暴露出基础数据不足、数字化应用水平低和综合治 理能力弱等问题。本次评估，城市治理平均得分为56.1分。 评分结果显示，数字经济一线城市遥遥领先，新一线城 市不断缩小与其差距。数字产业化发展对人才、资本、市 场、基础设施等都具有较高的要求，因此，全国数字产业 化集群主要分布在经济发达地区，尤其5G、人工智能、云 计算、大数据、区块链等驱动产业聚集效果更为明显。 数字产业化 产业数字化成为数字经济主引擎，作为产业新动能，开拓融 合发展新空间。评分结果显示，数字经济一线、新一线城市 产业数字化发展较好，二线、三线城市也紧追其后，为产业数 字化提供了良好的应用基础与充分的市场空间。金融、制造 业和能源领域的数字化水平明显领先，其它行业有待加强。 产业数字化 产业融合 产业融合直接体现了数字经济对经济规模增长的带动价值，主要包括数字产业化和产业化，并加入对运营成效 的考察，以期全面反映产业融合数字化水平。考察范围包括5G、人工智能、区块链、云计算、大数据等数字产业化驱 动产业，电子信息产业、软件和信息服务业等数字产业化主体产业的规模增长，以及农业、制造业、能源、金融、生活 服务、交通物流、科教文体和医疗健康八大核心产业的产业数字化情况。本次评估，产业融合平均得分为48.5分。 13 14 中国城市数字经济指数白皮书 城市治理-政策规划评分 新一线四线 三线 二线 一线 城市画像 综合平均 100 80 60 40 20 0 评分结果显示，数字经济一线城市在城市治理建设运营方面具有更 突出的优势，客观上是由于城市数字化治理对数字基础设施的依赖 度较高，由技术驱动的治理能力创新特征明显，而一线城市具有更 充分的资金实力提升城市治理数字化水平，同时新一线和二线城市 治理数字化能力也明显提高。从本次疫情来看，以应急管理为代表 的城市治理数字化发挥了重要作用，同时也暴露出诸多不足。 建设运营 评分结果显示，随着城市治理数字化水平的提高，不同 城市之间数字化治理成效差异逐步缩小，数字经济一线 城市继续引领发展，其他城市不断追赶。整体来看应用 成效逐步凸显，有效推动了城市管理模式加速创新。 运营成效 城市治理-建设运营评分 新一线四线 三线 二线 一线 城市画像 综合平均 100 80 60 40 20 0 城市治理-运营成效评分 新一线四线 三线 二线 一线 城市画像 综合平均 100 80 60 40 20 0 产业融合- 数字产业化评分 新一线四线 三线 二线 一线 城市画像 综合平均 100 80 60 40 20 0 产业融合- 产业数字化评分 新一线四线 三线 二线 一线 城市画像 综合平均 100 80 60 40 20 0 评分结果显示，当前我国产业融合数字化发展势头良好 以民生需求为靶向，推动智能化应用惠及民生，加快实现 5G、人工智能及大数据等前沿技术与金融、医疗和环保 等重点产业接轨，运营成效逐步显现。数字经济一线城 市发展较好，新一线、二线、三线城市与一线城市的差距 逐渐缩小。 运营成效 产业融合-运营成效评分 新一线四线 三线 二线 一线 城市画像 综合平均 100 80 60 40 20 0 政策规划 政策规划对于城市治理具有强约束力，是治理数字化 的关键着力点，而各城市政策规划与全国统建系统规 划密切关联，兼具全国统筹性和地方特色性。以公安数 字化为例，85%的城市已开展雪亮工程等全国统建工 程，但建设重点大多以本地实际需求为导向。 数字经济发展要素众多，在实践中缺乏有效抓手。基于连续四年的数字经济评估积累，新华三构建了数字经济发展 的飞轮效应模型。该模型具有三大价 值 ：第 一，梳 理 出 数 字 经 济 发 展 中 的 核 心 要 素；第 二，厘 清各要素之间的推动 促进关系；第三，明确数字经济发展的两个关键抓手。数字经济发展飞轮效应模型将为各城市布局数字经济工作提 供理论支撑。 数字经济发展飞轮效应 第三部分 数字经济 疫情特别篇 15 数字经济飞轮效应模型 数字经济 发展 产业数字化 能力提升 产业数据聚合 收入规模扩大 产业集群 生态繁荣 新型基础设施建设 （抓手） 数字政务水平提升 （抓手） 数字技术在疫情中的应用案例 在此次疫情中，数字经济一方面支撑了我国经济的发展，保障了正常的生产秩序，另一方面也使抗疫工作更加精准 高效。同时，数字经济下的新业态、新趋 势 更 加 凸 显 ，电 商 平 台 订 单 需 求 量 激 增 ，远 程 医 疗、在 线 教 育、共 享 办 公 等新应用得以大规模普及。上海、杭州、成都、郑州等城市，通过对线上消费、云端办公、防疫健康码等数字技术的 持续深化应用，实现治理能力提升，充分体现数字技术在政府现代化治理的重要性。通过本次疫情防控，数字经济 从创新试验田走向发展主阵地，以数字技术为代表的新业态得到充分认知。 数字经济在本次疫情中发挥了国民经济“稳定器”的作用，在生产生活中体现了巨大价值。传统产业的发展思路大 受冲击，在本次调研监测的八大产业中，80%的头部企业均提出强化数字化手段，这也是传统产业与数字经济融合 发展的一次良好契机。 通过案例分析发现，疫情对各个产业的影响具有较大差异，但对各产业均带来较多的数字经济应用方向。后疫情时 代，实体经济将加速与数字经济的融合。 17 18 中国城市数字经济指数白皮书 数字经济在疫情防控中的作用 疫情对数字经济的影响 疫情对产业数字化的影响 数据基础设施方面 ：抗 战 新 冠 疫 情 ，让 政 府 充 分 重 视“ 数 据 ”的 重 要 性 ，数 字 政务的数据共享将进一步提速，创新 政务服务将迅速提升。 城市服务方面 ：以智慧社区为代表的生 活环境数字化应用将提速，数字教育 和数字医疗等重点领域将持续加强， 营商环境数字化将加快实现线上全流 程审批。 城市治理方面 ：依 托 大 数 据 实 现 城 市 一 体 化 治理将成为后续城市治理的切入点，应急管理 能力将是应用建设的重要抓手，而以公安、环 保为代表的联防联动应用能力将提升。 产业融合方面 ：产业数字化的进程将按下“提 速键”，以“无人化、智能化、自动化、线上线 下一体化”为代表的新型产业数字化应用将 被绝大部分行业用户接受，而这也为头部数字 产业化企业带来巨大的应用创新蓝海。 疫情对产业数字化的影响 数字经济 应用点 产业的 整体冲击 制造业 生活 服务 医疗 健康 交通 物流 科教 文体 金融 农业 能源 适应态 进阶态 应激态 较大 较大 一般 较小 较小 中等 疫情对八大产业数字化的影响 应变速度 农业 交通 物流 科教 文体 医疗 健康 金融 制造 能源 生活 服务 应变案例 后续影响 发展方向 应变速度 应变案例 后续影响 发展方向 农产品线上化、平台化 可溯源应用 无接触配送 无感监测 智能分拣机器人 在线教育 VR博物馆 云健身 全流程线上审批 非接触式营销 AI机器人 区域医卫平台 云查房 远程/非接触诊疗 无人化生产 工业互联网 智能供应链 生产端无人化 服务端线上化 传输调度智能化 智慧社区 新零售 VR旅游 抗疫阶段 应用案例 应用技术 预警分析 人工智能健康监测平台 BlueDot 发出第一条病毒警告 湖北省疫情防控指挥部智能语音随访系统 上海市公共临床卫生中心新型肺炎 AI 智能评价系统 人工智能 政务管理 国务院“互联网+督查”平台 长三角“健康码”数据共享 武汉疫情防控大数据系统 大数据 社会治理 国网杭州供电公司“一户一画像”助力防疫 北京地铁快速 AI 体温检测仪 成都高新区隔离人员定位管理和信息上报系统 感知技术 复工复产 国家防疫健康信息码 郑州高新区云办公 重庆云课堂 云计算 中国城市数字经济发展路径 产业数字化 数字经 济 产业篇 总体态势 目前我国大部分城市正处于产业数字化发展和数字产业化起步阶段，在本次评估中，一线城市在产业数字化和数 字产业化中均处于领先地位。而以数字经济二三 线城市为主的81个城市处于产业数字化发展和数字产 业化起步阶 段，未来应增强本地优势产业数字化发展，带动特色数字产业化提升，最终实现产业数字化和数字产业化的双融合 与共发展。 产业数字化规模在数字经济规模中约占80%，目前的产业数字化水平还处于快速发展期。2019年10月，国家主席习 近平提出“引导数字经济和实体经济深度融合”。随着各地政府对数字经济认知的逐步深入和深刻，生产要素成本上 升、人口老龄化以及资源环境制约的挑战，产业数字化已经成为我国数字经济发展最重要的方向和任务。 基 于 本 次 八 大 核 心 产 业 评 估，金 融、制 造 业 及 能 源 产 业 数 字 化 水平 在 整 体 产 业 中 处 于 相 对 领 先 水平，农 业、医 疗 健 康 等产业数字化水平相对落后。各个城市关键产业的数字化，将助推整个城市经济的持续高质量发展，成为未来城市 产业结构调整和转型升级的主动力引擎。 20 产业数字化 领先 领先 数字产业化 发展 发展 起步 起步 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 中国城市数字经济指数白皮书 第四部分 医疗健康 总体： TOP10： 代 表：北 京- 智 慧 养 老 交通物流 总体： TOP10： 代表：郑州-智能物流仓储 农业 总体： TOP10： 代 表：成 都 - 5 G 智慧 养 殖 生活服务 总体： TOP10： 代 表：广州- 智慧 社区 金融业 总体： TOP10： 代 表：上 海 -大 数 据 普 惠 金 融 科教文体 总体： TOP10： 代 表：杭 州- 智慧 校 园 应 用 制造业 总体： TOP10： 代 表：苏 州 -工 业 云 图 能源产业 总体： TOP10： 代 表：南 京- 智 能 电 网 八大产业数字化发展区域分布 农业数字化发展区域分布 制造业数字化发展区域分布 能源产业数字化发展区域分布 农业数字化发展 制造业数字化发展 能源产业数字化发展 本次评估中农业数字化整体平均得分为41.1分，Top10城市平均得分为77.0分。农业数字化主要考察现代农业产业 园的建设以及“互联网+农业”建设，目前我国农业的数字化转型受技术、设备、专业及政策等因素的影响，发展相 比其他行业较为缓慢。优势农业区域均在加快提升农业供应链数字化服务能力，积极发展农村电子商务，建设各类 农业信息化应用系统，推进养殖业数字化发展。 本次评估中制造业数字化整体平均得分为57.8分，Top10城市平均得分为85.1分。制造业数字化主要考察汽车自动 化、智能制造装备及工业互联网等领域。评分结果显示，我国制造业数字化整体水平较好，从工业大国向工业强 的转变进程日渐深入。 本次评估中能源数字化整体平均得分为55.2分，Top10城市平均得分为93.3分。能源数字化主要考察电力、石化、 钢铁及煤矿等产业科技园区的建设，具体应用方向 包括智慧电网、智能工厂。评分结果显示，我国能源数字 化发展 逐渐进入快速发展阶段，能源产业竞争的核心是成本竞争，产业数字化将在能源产业中发挥更加重要的作用。 21 22 中国城市数字经济指数白皮书 潍坊： 83分 建有中国食品谷c国际农业高科技智能 孵化培训中心，开展农业科技孵化、科技 成果转化、现代化智能化设备推广等。 苏州： 77分 建有苏州农委数据资源中心、“抗击疫情 保障农产品供应”数字化平台。 成都： 84分 建有5G智慧养殖示范基地，运用物联 网、大数据、AI识别等技术，实现精准饲 喂、实 时 监 控、售 后 溯 源 。 上海： 92分 建有智能制造研发与转化功能型平台，实 现聚焦关键共性技术研发与产业服务能 力构建。 成都： 83分 建有空天产业园和天府智能制造产业 园，打造“智能制造+产业生态”。 苏州： 84分 建有吴江智造互联网产业园、沙家浜智 能制造产业园，打造高端智能装备制造 基地。 榆林： 92分 建有中国能源大数据中心、国家级能源 革命创新示范区，推进能源大数据的集 聚和规模化应用。 南京： 95分 发展坚强智能电网，实现智能测控；构 建“互 联 网+”智 能 电 网互 动应 用 体系。 重庆： 92分 建有重庆石油天然气交易中心和国家信 息中心能源大数据中心，整合能源大数 据资源，打造开发性大数据平台。 金融业数字化发展区域分布 生活服务数字化发展区域分布 交通物流数字化发展区域分布 科教文体数字化发展区域分布 金融业数字化发展 本次评估中金融数字化整体平均得分为59.9分，Top10城市平均得分为94.9分。金融数字化主要考察银行、证 券、 保险行业的业务系统，以及大数据风控、智能投顾、 移动支付等数字化应用建设。评分结果显示，数字经济一线城市 金融业数字化成效尤为突出，其中北京、上海、深圳等市明显领先，其他城市有待加强。 本次评估中交通物流数字化整体平均得分为51.4分，Top10城市平均得分为90.0分。交通物流数字化主要 考察智慧 交通、物流机器人等创新应用落地，以及物流 产业园的建设情况。评分结果显示，交通物流数字化正处于发展的黄 金期，行业正由自动化、网络化向数据化、智能化升级。 本次评估中科教文体数字化整体平均得分为50.4分，Top10城市平均得分为82.0分。科教文体数字化主要 考察科研 超算中心、互联网教育发展水平，以及图书馆、 动漫、体育服务等文体数字化应用水平。评分结果显示，科教文体数字 化总体发展相对滞后，其中基础设施建设基本到位，但应用服务需进一步加强。 本次评估中生活服务数字化整体平均得分为52.8分，Top10城市平均得分为88.0分。生活服务数字化主要 考察社区 服务、娱乐旅游、零售和餐饮住宿的数字化应 用建设情况。评分结果显示，我国生活服务数字化发展已进入稳定增 长期，持续深入居民生活的各个方面，并从中心城市逐步扩散至中小城市。 生活服务数字化发展 交通物流数字化发展 科教文体数字化发展 23 24 中国城市数字经济指数白皮书 北京： 98分 北京银行构建区块链服务平台，建立长 效清欠工作机制、为中小企业健康平稳 发展提供资本支撑。 深圳： 97分 率先研发建设互联网金融APP监测系 统，重拳打击支付违规机构，持续保持对 无证经营支付业务的高压监管态势。 上海： 98分 将浦东打造成金融科技中心核心承载 区，打造金融科技产业集群、优化金融科 技空间布局。 广州： 92分 广州各区推进智慧社区建设；中国建设银 行建有“建融智慧社区云平台”。 郑州： 90分 建有郑州航空港经济综