中国推动全球气候治理和国际合作的战略 和对策研究 2020年9月 课题组成员名单 徐华清 国家应对气候变化战略研究和国际合作中心 主任，研究员 高翔 国际部主任， 研究员 柴麒敏 国家应对气候变化战略研究和国际合作中心 战略部主任， 副研究员 祁悦 原国家应对气候变化战略研究和国际合作中心 樊星 助理研究员 温新元 原国家应对气候变化战略研究和国际合作中心 中级经济师 梁媚聪 助理研究员 高启慧 国家应对气候变化战略研究和国际合作中心 研究助理 李路 马红岩 国家应对气候变化战略研究和国际合作中心 研究助理 2 中国推动全球气候治理和国际合作的战略和对策研究 摘要 全球气候治理在百年未有之大变局中占据重要地位，也受到政治、经济、 科学等多重因素影响。目前，全球气候治理愿景明确，但模 和路 在 大 确 。中国 在大变局中应对气候变化 战 ，在确 中国 路和 ， 应对气候变化国际合作 全球 明，要清、 全球气候治理currency1战略。 研究“理全球局变化fi，fl 全球气候治理 变、 ” 主要 有 和 、新对全球 气候治理 影响， 未 全球气候治理 新fi、新局 新， 中 国 全球气候治理国际合作 战略和对 、应对气候变化 和全球气候治理 未 currency1 主要 ，在全球气候治理 ， “ 、 ” “ ”国际合作模 ， 全球应对气候变化 要 。 、国际气候 作 ，但 和 作 忽视， 安排应考虑私人部门在资金 员、技术研 转移方 优fi， 鼓 和非国家 体采取积极 。 三、中国参全球气候治理 临低碳转型现全球 明参者、 贡献者、 者 政治 位 匹配，国排放currency1处于高位 利于做 表 率，维护 中国家整体利益日困 ，科学话语权 等 战， 也 在 现绿色复苏和绿色低碳 、 全球 明 。 四、currency1 看，中国应 者 政治 位， 参和 全球气候治 3 理 目标 方向； 联合国气候变化框架公 原则， 各方 有 目标 向全 落” 各项规 ，确 低排放 ；反对单边主义和 护主义， 应对气候变化合作共赢。 五、近currency1 看，中国应 全 、准确解读和执 ” 目标 规则，密切跟踪美国、欧盟气候政 ，寻 合作 全球气候治理 ； 支 于多边主义应对气候变化， 者 位 全球气候治 理规则谈判，积极善意 公 和” ； 战略 ，积极响应 绿色复苏，做 国 应对气候变化 作； 善应对气候变化国际合作 和 政 ， 和有 应对气候变化国际合作， 化“ 路”国家应对 气候变化国际合作。 4 第一章 全球社会经济变化趋势 一、全球格局长期变化趋势 近 在2018年中 作 表 话 ， 前中国处 于近 currency1， 处于百年未有之大变局， 者 、 。在 大变局中，国际 对在 变化， 经济局 临 整，全球治理体 变。气候变化currency1 近40年“ 全球各 ， 近30年“fi全球治理 ，近20年“率fl 部国家 全球治理 ，近10年“fi全球治理和各国国 政 重， 应对气候变化 科学 ，但到 ” ， 在大变局中占据重要地 位，也受到政治、经济、科学、治理 等多方 重要影响。全球气候 治理愿景明确，但模 和路 在 大 确 。 近年 国际经济政治局 变化，气候变化 科学 ，” ，全球气候治理新。 fi 合新fi对中国在参全球气候治理 整体路 “理，助 中国在全球气候治理 清、 currency1战略。 政治局变化 21 ，在经济全球化fi 化 ，全球局 现 复 、多元 fi。 方 ，各国对于国际fi 变化，主 权意 、 意 化； 方 ，新 大国 ， 在 影响 权也 到 。美国 维护 权 地位， 欧盟和欧各国则 方 主 新 国际，中国也在 变中 “四 ”寻 维护国家利益， 大 中国家 模 化 。 多元化 “ 多 ” 5 局， 对“ ”地位 fi 。 中国 中美之 受目。近年 ，中美 级， 有化fi对 fi。在美国 布“亚太再 衡”和“重返亚战略”后， 美国 作越 越多，越 越大，中美贸易战、美国借知 产权和新 等向中国抹黑、美国诋毁中国在 环境 护和应对气候变化 取 fi绩 也愈愈烈。 管美国共和党 主党之 有各种歧，但在遏中国走社 主义 路方 目标 致。 经济局变化 和低 今 经济 主。从2000年 今， 经济 年 均率 2.92%。21 之初， 国 产 33.6万 亿美元，到2018年，达到85.5万亿美元。 经济科技 ，也 社 劳 产率 高。国际贸易作联各国经济 重要纽 ，在21 初也 到很 。2000年 ，全球贸易 额 13万亿美元，到 2018年，达到39万亿美元。 中，2018年中国占全球贸易 额 11.75%，fi 第 贸易国，美国 10.87% 后。国际直接投资方 ， 于2018 年全球国际直接投资 年 降13%，仅占 年GDP 1.52%，创 2009年 低 1.3万亿美元。2020年 ，受新全球蔓延 影 响，全球经济现 滑，国际货币金组 预计2020年全球经济萎缩 3%， “大萧” 严重经济衰退；美国、欧等 达经济体经济萎 缩预计在6.1%；亚地区经济预计在2020年停滞在零，但 于 他地区。2019年国际贸易 放缓，2020年 后，新 市场和 中 经济体投资 逐渐复苏，预计贸易 2018年 。 6 图 1. 190-2018年全球商品出口总额 数据 源 银 数据库 图 2. 205-2018年外国直接投资总额 数据 源 联合国贸易和 数据库 三人口和 变化 人口 2019预计全球人口在未 30年再 20亿人，即 从2019年 77亿 2050年 97亿， 于 末继 110亿。 数据显 ，2018年末中国大陆人口 已达到13.95亿人， 年 530 万人，占全球 人口 18.67%。目前，中国人口主要 现四，别 人口 放缓、老龄化、低 育率程 ， 育率和育龄人口 降。据联合国中 景 预测，中国人口在2029年达到峰 14.42亿，从 2030年 负，2050年减少到13.64亿，2065年减少到12.48 $0 $5 $10 $15 $20 $25 199019921994199619982000200220042006200820102012201420162018 （万亿） $0.00 $0.50 $1.00 $1.50 $2.00 $2.50 2020202020202020202020202020 （万亿） 7 亿，即缩减到1996年 规模。currency1 人口衰退，尤 伴 老龄 化，fi 社 经济 严 战。 四技术 局 今全球在 联 产 化、 化、 体化 表， 5G、人 、清 源、 人 技术、 技术、 现 技术主 全新技术 。美国、日、 国等 达国家在 重前 技术 研 ，前 技术fi各国 优fi和国家 心 元素。据 经济 布 2018年 全球 ，在2018年全球 排 中，美国 第1 ，在12项 支 因素创新 、 、市场规模、金 、劳市场、产市场、技 、 环境 、ICT采 、 中，8项排在前10 ， 中， 劳 市场、金 体和 3项 标排 第1。新 、 国、currency1、 日位“第2-5位。 表 1. 2018年全球竞争力排名前30位经济体 排 国家/地区 数 排 国家/地区 数 排 国家/地区 数 1 美国 85.6 11 80.3 21 利 76.6 2 新 83.5 12 大 79.9 22 fi地利 76.3 3 国 82.8 13 中国fl 79.3 23 75.7 4 currency1 82.6 14 大利亚 78.9 24 74.5 5 日 82.5 15 国 78.8 25 马 亚 74.4 6 82.4 16 78.2 26 ” 74.2 7 中国 82.3 17 国 78.0 27 73.4 8 国 82.0 18 新 77.5 28 中国 72.6 9 currency1 81.7 19 76.6 29 71.2 10 80.6 20 色“ 76.6 30 71.0 数据 源 2018年 全球 中国大陆地区 排 位于第28位，在 中国家地区中 “前， fl于金国家 、 、 非和 。从 支 体 看， 中国在市场规模、ICT采 、 环境 等方 占据优fi，但 8 在市场 率、劳市场、技 、 处于 fi。 五 源局变 继 气化、高 化之后， 前 源 已 现 化、低碳化 零碳化fi。在 源政 变化和新技术 影响 ， 在第四 源转型 逐渐 主 化 源，转 利 气 和再 源， 利 和新 。 、环境 护、 源应 fi和 源 安全 变化， 全球 源多 化 局， 致全球经济和地 政治局变。 ，种转型和变化 有高 确 。 源创新 积， 国家 源政 变化， 源体 变 currency1。从 源未 景 标 看，各主要 源 预测数据 表明，未 源 继 ，从现在到2040年， 源 在25%到40%之 。研究显 ， 清 源fi 源 主体， 他 均 fi。 、太 等新 源技术 大规模应 ，新 源技术fi有 降低，应 场景有 创新， 模 也 变，助 源体 低碳清 转型。 中国 源局在 转向清 化转变， 占 源 重 降。 放40年 ，中国 源 变，取 目 fi， 源 产 和 位， 源 ； 源 优 化。国家和 对大气 染防治、应对气候变化 迅 ，作 传 大气 染 和温室气体主要排放 源 烧近年 受到严 。 在全国 源 中 占已经 2000年 接近70%， 降到2019年 57.7%。据预测，中国 化后currency1，城市化 ， 源 重心 产 逐 转向 ， 占终端 重逐 落， fl 9 和筑 则 。 ，再 源fi ， 气 技术 ， 安全 有 ，清 2035年前 。2035年后，清 源 部 。 六碳排放局变化 达国家和 中国家对全球碳排放 贡献局已经 显著变化。 达 国家 累积 温室气体排放，对 前全球气候变化产 直接影 响。 达国家在20 经济，大 耗化 源，排放 氧化碳占 全球多数， 局 中国家近年 和在 程中对 化 源 依赖 变化。美国橡树岭国家验室、国际 源署、BP公司等 数据显 ，1965年 达国家 中国家对全球 源 氧化碳排放 贡献 别 68.7%和31.3%， 到2019年， 贡献例已经转变35.2%和 64.8%，fi局翻转。 管 此， 达国家对全球温室气体 累积排 放 高于 中国家。 现应对气候变化共 目标要 全球走向温室气体净零排放。政府 气候 变化专门委员 简称“IPCC”第五 ， 1950年 ， 测到 气候 许多变化 去几十年 千年 前例 ， 人类 极有 20 中currency1 全球气候变暖 主要原因。” 确 “ 全球 均气温幅 在 化前水 低于2之 ， 努 气温 幅限在 化前水 1.5之 ” 目标。IPCC，要现2目 标，2050年人温室气体排放要在2010年 减少 40%到70%，到 2100年现零排放。 要现1.5目标，2050年全球要现净零排放。 大多数 源 景中，全球 源 氧化碳排放远远超 现” 目标所 幅 。目前，中国已 大 温室气体 排放国，排放超 美国、欧盟和日 和， 占全球排放 四之 。 10 中国温室气体排放 中，85% 氧化碳排放 化 烧， 此 中大部源于 。中国在依据” 国家 主贡献中承 诺于2030年左右现碳排放达峰。多数研究中国在2030年左右 现碳排放达峰 件， 够顺利现达峰承诺。 二、新冠肺炎疫情对全球气候治理的影响 社 经济 临 确 2020年新 蔓延，已影响全球200多国家和地区， 仅 各国人 安全和 体 大胁，也 全球公共卫 安全 大 战， 应地也影响到全球气候治理 程。 新对各国应急 考验前所未有。此 复 和陌 程 远远超SARS，已 致多医疗资源较丰厚 达国家均陷医疗 严 重超载， 瘫痪， 些国家有超 10% 卫 作者 感染，连卫 防 体和战略储较充 达国家也暴露 应对漏洞。 管美国 牌计划和 恐怖应对计划，也 国家储 安全药 和苗 应对 ，但 没有采取有 应急措，凸现美国防 资和检测 ，fi全球确诊人数和病亡人数 多 国家。欧盟 于初currency1没有fi有 共 应对 ， 致 常迅 ， 之老龄化和 堪重负 社 体等 ， 国 ，大多数欧国家 继fi高 区和“震中“，也凸现 欧盟集体应急 短板。 各国防 新措 前所未有。中国国之 应对，采 取 “ 、 严 防 和 治措， 卫组 表 中方 之 、规模之大， 所 ，联合国 表 中国严 防 措， 常 方 。美国currency1到3 13日 政府“ 11 布全国 急 ，但18日启 项战 ， 采取 “战 措， 大 境 ， 急医疗 ， 些 政府 布“ 家 ”、“ ”，2.3亿美国人 在家中 要 等 从未 采取 措。欧盟 管没有公共卫 方 直接管理权限，在初currency1 些国家也现寻 ，但欧盟 即fi 各fi员国卫 部筑 共 ，采取 和 边 等非常措。 新 大战和金 震 程 前所未有。欧和 应对 在2016年达ficurrency1三年 减产” ， 2020年3 6 日欧和 未 够减产谈判达fi” ， 致 日 大近10%。 后国际原 市场在 因 致 急 降，在 于地 政 治 致原 联盟 达fi共 ，原 短currency1陷 局 ， 别 4 20日，国际原 市场 件，美国 currency1 “ currency1货5 于fi-37.63美元， 低fl达-40.32美元/fi。原 金 市场 恐 ，别 美国在货币政 fi 达十年 市积累大 ，多种因素 终 美国市连 。新在全球蔓延后， ” 数在 幅达到38%，美市 10万亿美元左右。 全球经济衰退currency1滞 前所未有。对 前全球经济 fi 大 ， fi 全球经济 滑， 致全球 衰减， 全球经济对未 预currency1 化逐 fi共 ，后全球经济衰退currency1率 前 ，美国目前 率已接近大萧 currency1水 。对全球 产和 fi全 ， 之部国家影响 产， 化全球市场预currency1， fi各国、限 恐 应， 致国际 。在全球经 济 走 ， 资短 和货币超 滞 。 12 欧美 、复和经济 前所未有。新全球蔓延 对各国医疗资源、公共体 严重 战之 ， 应 仅 经济、 ， 到 产、 源应、气候变化等 多。应对 短currency1 fi currency1经济衰退，各国 fl经济措， 美国 布2万亿美元 政计划，美联储利率 0 0.25， fl 布 7000亿美元新 和fl 再方 1.5万亿美元 解 。 4 9日，欧盟各fi员国达fi 向 受新病 重创 fi员国 5000亿欧元 助等 复 ” ，欧各国政府在欧元区 1万亿欧元 公共 公司产，欧 在 化 启 7500亿欧元新 临 急 计划。 气候变化 受到 新严重 各国经济，对经济复苏和公共卫 fi气 候变化 在国际政治 程中 地位 降低，应对气候变化 在各国资源 配中 优fl 也 降， 达国家也借口 向 中国家 应对气候变 化资金、技术、 支 意愿和 。短currency1 重大公共卫 安 全 件，气候变化则中currency1国际 安全和环境 ， 管气候变化对于全 球 影响 各国 应对 共 ，但从全球应对 程 看，迅 蔓延 对于应对全球变化所做 努 严 战， 全球气候治理程 临 严重 国际合作应对 。应对 影响 些国家fl 新国家 主贡献 和 ， 8 31日，仅有 马 和苏 fl 第 国家 主贡献，、currency1、多、 新 、日、 利、新 、安 、达、 等10 方 新 第 国家 主贡献。许多 中国家表 因影响，原应 于 支 研究和 国家 主贡献 支 到位，人员也 安排，预计 13 国家 主贡献。 三全球低碳转型程延缓 新 蔓延， 致全球经济陷短currency1停滞 ， 有 表 明，全球经济fi 此 到 大 ， 各种短currency1 、复和 措fi也在 程 影响全球低碳转型程。据大fl对2020年各 国GDP预测， 2020年第三 和第四 全球经济复苏， 今年 全 球排放 从2019年 水 降0.5% 2.2%，现短currency1 、 V型反应。据国际 源署IEA和 国组 OPEC 初 ， 因影响， 源 现急 降，主要国家近currency1 源安全放在 优fl 位 ， 、 气、 和碳 也 在较 低 位，从 降低 经济 益，影响再 源 ，别 后复苏和政 集中fl， 经济反和 复 ，全球 氧化碳排放短currency1 再 ， 前各国政府和投资主体因 忽视对低碳 源和绿色 投资，从远看 致全球低碳转型 目标， 终 绿色经济 转型。受影响，欧盟已经 布 “欧 绿色新政” 部 ， 理 放 “绿色新政” 全部意 集 中于应对， 国有资产部副部则 暂停欧盟碳排放 易计划， 豁 ， 集中精 和资金应对。美国 政府3 末 布新 汽车排放标准，要 到2026年 前，汽车 率 fi马政府 currency1规 年 高5%降 年 高1.5%，项政 currency1短currency1 有利于美国低迷 汽车产 ，但却 高车辆 碳排放水 。 四逆全球化 化气候变化国际合作和全球治理环境 新在全球 蔓延， 致许多国家 国际 fl、人员、资金、 中 ，currency1 和 资 fi许多国家 临 ， 14 社 ， 部国家现 粹主义和逆全球化fi。 ， 国经济 和 ， 些 达国家 复 些已经转移到 中国 家、到重大 和战略 资 产 ，全球产 链、应链 现重大变化，有 各国在全球联fl、产 链合作等方 向 守， 中国家在全球产 合作和治理 中 处于劣fi地位。逆全球化尤 气候变化 单边主义抬头，促美国政府继重老，在 作 ，抹黑中国 努 fi ， 全球应对气候变化责任甩锅 中 国。 五后复苏各国 绿色 新各国经济社 按 “暂停 ”， 各国反经济社 目标和模 。欧盟、日、国等地区和国家 “绿色复苏” 和计划，中国也在后 经济复苏中重视绿色低碳 ， 36部委2020年 已经 布106项对气候变化和 环境产 积极影响 经 济复苏政 。 欧盟“绿色复苏”fi型 计划方 。2020年5 27日，欧盟 委员 向欧 “ 欧盟” 全 复 计划，准 7500 亿欧元 专项经济复苏金。欧盟委员 ， 专项金主要 于支 fi 员国 经济复苏、私营部门投资 欧盟卫 医疗体 。按照 方 ， 计划中贷款和拨款 额6500亿欧元， 有1000亿欧元 欧盟 助项目 筹 放。7500亿欧元欧盟2021-2027年 预挂钩，欧 盟在所有fi员国塑税、碳排放税， 向大型科技 税 政 。“ 欧盟”复苏计划 三大主要 支 欧盟fi员国 投资 和 ，向fi员国拨款3100亿欧元， 绿色经济、 数字化转型等 政支 ；向欧盟 体化 项目追 550亿欧元资金；向欧盟“碳中和”项 15 目追 400亿欧元资金。 鼓私人投资， 预310亿欧元 偿付 支 ， 员私人资支 ；欧盟旗舰投资项目“投资欧” Invest EU 资金规模 153亿欧元， 员私人资投资欧盟项目。三 应对卫 ， 预94亿欧元 卫 助项目；向欧盟 防 追 20亿欧元资金；扩大欧盟科研创新资助计划“地 2020计划” 资金规 模， 化卫 安全。欧盟复苏计划 合“绿色新政” 若 要素，旨在 欧盟到2050年现碳中和。现currency1气候目标，复苏计划 重投资 汽车、低碳 产和 等。 中国经济复苏政 覆盖 围较 ，各体现 绿色低碳 。中国在后 从 源安全、清 源产 、新型 、绿色产产 、废 害化处理、 环 程、优化资源配 等方 ， 环境 护和 ， fl 政资金投、拓 投 资渠 、绿色贷和绿色债 、产项目补贴、税优惠、fi优化、 专项资金、 、促绿色 等手 经济复苏， 中 源、环 境治理、产 科技 经济绿色低碳复苏方 占较多。 第二章 全球气候治理进程和中国的贡献 一、全球气候治理机制的演化和中国的贡献 联合国气候变化框架公 简称公 诞 今近30年，应 对气候变化国际合作程既有fi功 经验，也有败 教训。人们也 深刻地 意 到应对气候变化 项全球 、currency1 任， 蹴 ，要 即 但循渐 程。 国际气候谈判主 ，应对气候变化国际合作 程 按照公 、京 、“厘 路 ”、“ ” fl”、 ” 达fi后 currency1划五 。 科学、政治、经济和技术 也在 16 程 各 全球气候治理程 作 。全球气候治理 fi 科学、政治、经济和技术 ，共 塑 未 应对气候变化国际合作 程。 1990-1994年联合国气候变化框架公 诞 和 1990年12 ，联合国大 fi 政府 谈判 INC 公 ；1991年2 ，经15 、5 之后，INC确 公 终 ；1992年6 ，公 在联合国环境 大 放签署；1993年12 22日，公 件 ；1994年3 21日， 公 。公 体现各方极高 政治 慧，达到 目 ，之后应对气候变化国际合作程奠 良 。公 取 重要 三项fi 别 全球应对气候变化 目标、全球气候治理 原则和各 方 义。公 作框架 ，尚未 各 方 化、 currency1要 fi 目标和任， 公 于“共 但有区别 责任和各 原则”，作 附件 方 达国家和经济体 非附件 方“共 但有区别” 义张晓华等，2014。 在 currency1，国际社 对于环境 高 。1987年， 环 境 委员 布我们共 未 ；1988年IPCC 布气候 变化第 ；1992年在 热 召 联合国环境 大 ，183国家 表团、102位国家元政府脑到 ，达fi 公 在 “环境三公 ”。 currency1 科学研究 政治 启应对 气候变化国际程 重要 。 1995-2005年京 诞 和 在1994年公 后，1995年3 公 第 方大 COP1 ，各方fl “柏林授权”， 启 程 化附件 方 承 17 诺。此fi “柏林授权 作组”在1995年8 1997年10 currency1 组 召 8 ， 终各方在1997年公 第三 方大 达fi 京 。此前公 诞 和 ，京 谈判 程中，国际社 对应对气候变化 困 重新 ，此前 于乐 ，各方应对气候变化 。新 经济体 ，温室 气体排放 ， 达国家要 中国家 减排 诉 也越 越 烈。 三2005-2010年“厘 路 ”和“哥哈-坎昆” ” 京 currency1经各方谈判达fi，但美国参 院 中国家没有承 义 拒绝批准。国际社 在应对气候变化 热 受打。 国际气候合作，各方于2005年公 第十 方大 fl 新 授权，启 “应对气候变化 currency1合作 对话”， 四主 现 目标、适应气候变化、全 现技术潜 充 市场 作 。 2007年公 第十三 方大 在此 fi“厘 路 ”谈 判授权，要 在2009年达fi currency1愿景、减缓、适应、资金、技术、 在 衡 。 中在减缓方 ，要 ”于京 方 公 附件 方，在京 承 第 承诺currency1 化减排 限排承诺，非京 方 公 附件 方在公 承 全经济 围化减排承诺，非附件 方在公 承 国家适 减缓承诺。 2009年 目 公 第十五 方大 ，即哥哈气候大 ， 因 前磋 和组 程误， 致谈判未 取 预currency1 ， 心 谈判 仅 有任 “哥哈” ” 录，未 fi“厘 路 ” 18 谈判授权。各方经 年 谈判和 善，“哥哈” ” 主要 在 2010年 公 第十六 方大 1 fl ，fi“坎昆” ”。 “坎昆” ”和2012年京 第 方 达fi 京 多哈 ，fi各方2020年前全球应对气候变化合作 依据。 四2011-2015年“ ” fl”程和” 达fi 2011年公 第十 方大 1 启 “ ” fl”谈判 程。“ ” fl”在 程 “厘 路 ”程 延 ，2013。 于“坎昆” ”仅 方 ， 有国际 ，各方 据“坎昆” ”做 2020年前减缓承诺也 现2目标 路 远， 因此2011年，在公 方大 主 国 非和欧盟等 他 方 ， “ ” fl”谈判程启 。谈判 授权 达fi 2020年 有 新” ， 高2020年前 。 2015年公 第 十 方大 在 国 ，近200 方 和非政府组 、各方人 。大 重 要达fi于2020年后应对 气候变化国际合作 安排。在各 方共 努 ， 有 程 意义 ” 终达fi。” 于公 原则和规 ， 化 全球温 目标， “ ” 国家 主贡献承诺和 currency1fl ， 化各方 明 、 和全球 安排，对气候变化 fi 害 ； ” 未在适应气候变化， 中国家 资金、技术和 方 新 、 化 目标和 安排 寻等，2016。 ” 对 方义和 规 ，fi公 局， 中 型 再按照公 附件 和非附件 方 义，全 所有 方、 方、 达国家 方、 中国家 方、 他 方 等主体， 义和规 ，打公 “ ”。 19 五2016-2020年” 则后安排 2015年在” 达fi ，各方授权 “” 作组”， 在公 附” 他” ， ” 则 谈判。 谈判 2016年启 ，预currency1于2018年 年 fi。2018年12 公 第 十四 方大 在 维 ， 达fi ” 则在 fi ， 前复 fi 国际气候多边程重新心和 ，也向全球再 放多边主义、 绿色 心， 人类共 全球 逆转，共 公 合理、合作共赢 全球气候治理体 程 逆转 ，2018。 ” 则中第六 未 在 维 达fi，各方 意延currency1 年， currency1谈判达fi。 在2019年12 利-马 气候大 ， 于主 国 利在主 、 安排和组 现 ，各方 在 fi 解， 终谈判在延 40多 后 未 第六 达fi 致，谈判 再 延授权。 2020年公 第 十六 方大 主 国国计划 fi” 第六等 则未 作 重要 ， 、 衡 减缓、适应、 资金等各方 ， currency12020年前全球应对气候变化合作 ， 2020年后 全球气候治理 启新 。 受新全球蔓延 影 响，国和公 处 布COP26延currency1 2021年 ， 应地， 原计划在2020年6 公 附” 谈判，也延currency1 。 对 2019年COP25 各方 fi 打，新对气候变化在全球治理和 各国 政中优fl ，国 鼓作气重 全球各方应对气候变化 20 心和 心。 近年 ， 主权国家之 ，非国家利益方在气候变化多边程中也 重要作 。非政府组 、 、 组 、城市、著人社区、 库、高 、知 人等非国家利益方” 达fi和后到重 要 助 作 。在2017年6 1日美国 布退” ， 于2019年 11 4日 启 退 程后，非国家利益方在“后” 方手共 应对气候变化 重要 ， 致未 全球气候治理 局 变。 六中国对全球气候治理程 理 贡献 中国 积极参全球气候治理 ， 有明中国色 全 球治理 。中国国家主 近 ，全球治理体变 理 ， 要 全球治理理 创新 ，积极 中华化中积极 处 之 和治理理 今 共。2015年11 30日， 近 主 气候变化大 ， 表手合作共赢、公 合理 气候变化治理 重要 话，明确 “各 所 、合作共赢”、“currency1 治、公 义”、“ 、共 ” 全球气候治理理 ， “ 和 ，许各国寻 适合国国 应对之 。些主张fi 有明中国色 全球气候治 理 。 体地， 合作共赢。中国化 精fi “和合”，追 和fl、和 、合作、 合。于中国 传 化，中国 合作共赢 心 新 型国际。 对气候变化胁，各方应 共。此，中国主张各方fl 合作， 共济，共 战，共 应对气候变化大计，维护全人类 共 利益。 有利于扩 各国 愿合作 和 ，扩大各方利益 ，促气候 谈判 “零和 ”转向合作共赢。 公 义。公 义 向 中国传 化 追 。在气候变化 ， 达国家和 中国家 责任、 21 和应对 ，中国 共 但有区别 责任原则， 达国家应 向 中国家 资金和技术支 ， 中国家 权益， 维 护全球气候治理中 公 义。三 。各国在气候变化 国 和 ，很 标准去规 。因此，中国主张各国 对话， 重各 切，许各国寻 适合国国 应对之 。中国在气候治理理 和合作方 现 于美国、欧盟 新型 和 作 ，在 围 到越 越多 。合作应对气候变化 各国 致 利益取向， 在 大合作 和 前景，fi中国共 、共、共 新型国际， 打 人类 共 体 重要和fi功 例 ，2017；2018。” 终确 “国家 主贡献”主体、“ ” 减排 ， 种 精 体现 ，2016。 中国对气候 知也在 转变， 原 “应对气候变化 限中 国 ”转变到“应对气候变化 促中国 ”。种 变化fi中 国在 气候谈判大 政 场 转变 重要原因。也 在气候 fi新 ，种 终 国 政 和国际气候 转变元 ”，2018。 ，中国也fl 国 “ ， 明理 、 红 作 全球气候治理贡献中国 慧。 中国在” 达fi和 程中 贡献 中国 全球气候治理 重要参者、贡献者、 者。中国在哥哈气 候变化大 显 在联合国气候变化谈判中日益 地位。在” 达fi和 程中，中国 仅继 重要作 ， 已经走到 fl 中 ，在 ” 达fi 程中 心作 和高翔，2017； ，2016。 ，中国已经从哥哈气候变化大 重要参者 气候大 者李，2017。 22 中国对” 重要贡献表现在 谈判达fi 和促fi” 。中国在谈判中 “共 但有区别 责任和各 ”原则 ， 在国家 主贡献、资金、技术支 、 明 、” 等谈判 谈判 程中 、 作 ，促fi联合国多边气候谈判取 “ 徐 利，2018；李，2017； ，2017；李慧明，2015。在气 候大 后于2016年9 十国集团峰 ，中国 主场 优fi促fi 中美共 签署明，极大 ” 于 年11 4日 李峰,和柴 麒敏，2017；张晓华，祁悦，2016。 中国积极fl 边程 ” 达fi和 。中国fl 大国 合作，现fi政治共 全球多边气候大 顺利 。中美元 表四联合明，联合明 在” 达fi、签署、 和 程 中 非常重要 作 ，中国欧盟、国、 国等主要 达 国家也达fi边元明共 ，气候大 fi功召 到积极 作 徐 利，2018；李，2017； 和高翔，2017；慧，2015 年。中国 达国家fl ， 美国、欧盟、大利亚、新 、 国、 国等 部级和 作 气候变化对话磋 ， 专家 fl 。在气候大 前，中国重落中 国 人共 ， 中 气候变化磋 ， 主 国 国对话fl， 做 准 和 ，共 取 fi功 和 ，2016。 中国在气候变化科学程中 贡献 中国政府积极 参IPCC 程。中国 参国际气候变化 科学 国家之 。1988年， 任 气 组 主 原中国气 局局 IPCC 创， 在IPCC 初 程中 重要作 。 此后，任中国气 局局 IPCC 中国政府联 人。从科学 维护 23 中国家权益，确 科学、全 、 中国政府参IPCC 。30年 ，中国政府积极参IPCC 和 程， 从 维护 中国家权益，从 程 确 程 明 ，fl后围 IPCC 组 管理和 产 数千中国政府和专家意 。仅在IPCC第五 AR5currency1 ，组 18部门2400多人 对AR5各 作组 、 合 、别 和方 学 16 高 ，2017。 程 中，中国 预任 ， 多 心 衡 ， 中国 数据和 准确等。些 作维护IPCC ,确 科学 、全 和 重要作 。 中国科学家 IPCC 参者和贡献者。从IPCC第 到第六 ，中国政府 员 千位 各 科学家参IPCC 程， 中 148位fi 作者，别承 联合主 、主要作者”人、主要作者和 责，人数从第 9人 中7人贡献作者， 到第 六 currency1 60人。从IPCC第三 ，中国 院、 大 院和 研究员，连四 currency1 任IPCC第 作组联合主 。 些科学家对气候变化国际科学 程 参，极大地 中国科学 对 气候变化前 科学 ，他们也fi 中国气候变化科学研究、应对 和科学 心 。 二、“后巴黎时期”全球气候治理机制的有效性和可持续性 国家 主贡献模 国家 主贡献 ” 心 之 ， 终现全球currency1目标 “国家贡献+全球 ” 累 中 重要 组fi部。国家 主贡献 大 主 和渐 ，即依据 方 责任、 和 24 体国， 主 未 currency1 贡献目标和现方 ， 参考较 fl 则和 规则， 全球 体 ， 整、 新 高 贡献方 柴麒敏等，2018。 规 “ ”国家 主贡献模 ，解 方 参 李慧明，2016。 在“坎昆” ” 有44 达国家 方“ ”做全经济 围化减排承诺， 58 中国家 方做国家 适 减缓 承诺，在京 第 承诺currency1 有38 方做“ ”化减排限排承诺，在” 做国家 主贡献承诺 方 。 2020年4 30日，” 共有189 方， 中 185 方按照” 则要 ，fl 共157第 国家 主贡献，欧盟 28fi员国共 1国家 主贡献；7 方 新第 国家 主贡献；2 方fl 第 国家 主贡献。 国家 主贡献模 解 全球集体承诺目标IPCC 全球减 排路 之 。从已经fl 国家 主贡献看，联合国环境署 UNEP在 新 2019年排放 中 2景 ， 全 件 国家 主贡献，2030年全球排放 预计在150亿 氧化碳 120-180亿 氧化碳 ； 全有件 国家 主贡献 缩 20-30亿 氧化碳 ，即2景 ， 在120亿 氧化 碳 90-140亿 氧化碳 。 25 图 3. 不同情景下的全球温室气体排放量及到2030年的排放差距 资 源 联合国环境署2019排放 此 ，有127国家 主贡献明确 贡献 件，尤 国和 达国家。 中53 明确 资金 数额， 额 4.4万亿 美元， 均年 3000亿美元。各国 资金 数级从百万美元到万亿 美元 等，体现 中国家 气候 对于资金、技术转移和 支 切 。例 ， 资金支 2.5万亿美元、 非 8000亿美 元、 亚1500亿美元、 1450亿美元、 哥1275亿美元、 布 980亿美元、 亚748亿美元、 国670亿美元、亚500 亿美元、 亚400亿美元等。” 既有 解 中国家 国家 主贡献所 些支 ，因此” 临 大 确 。 全球 潜在影响 全球 ” “国家贡献+全球 ” 累 中 重要环 ，也 欧盟等 方 高 “ ” 反 环。全球 26 currency1 ” 新 ，但际 公 在第10第2a 款规 要对全球采取 应对气候变化 。全球 计源于” 和 第1/CP.21 。” 第 14对全球 目 、原则、 围、 和 应 做规 ， 第1/CP.21 第99 “ 初 源， 表 1-2所 ，全球 落奠 良 。 表2. 巴黎协定及其实施细则对全球盘点的规定 主要问题 规定 目标 盘点本协议的履行情况，以评估实现巴黎协定宗旨和长期目标的集 体进展情况 原则 以全面和促进性的方式展开，并顾及公平和利用现有的 实施 和 问题 盘点 2023年， 年进行 ， 协定 方 议 有 定 不currency1(a) “currency1以下的 (i) 方fi的国 fl 主的总体 (ii)巴黎协定10和11” fi以及巴黎协定8”fi 的“currency1 力 经和的现 (iii) 和 的 情况 (b) IPC fi ; (c) 的fi 全球盘点的 方以国fl 主的方式 巴黎协定有 “规定 和 的行 和 ，以及 气 行 的国 ” 全球 currency1 种程 ，但 要 单 方 义。全球 旨在fl 五年 集气候变化科学、目标、 政 、 等方 ， 全球应对气候变化 ，助全球气候治理各 主体解全球fi，从 做应对气候变化 ，共 全球努 向前 ，逐 现” 确 目标。 全球 理 十有益，但 临 滞后和前景 明 大 战。全 球 第 要 各国应对气候变化 ，解全球所处 ，第 也要 科学知，解各国共 目标和 目标 ，第三 应 各国 优良做 经验、科技 和fi， 别未 达到目标应 循 路 。 27 方 ， 于 明 有 滞 ，全球 第 项任 在 滞后。例 在2022-2023年 第 全球 ，按照现有 明 规则 产， 于全球2020年 前 。要达到各国在 2025年fl 新 对20352040年 国家 主贡献 参考 目 ， 际 很 。 方 ，科学 对未 全球排放、温景 知主要 于模型计， 在很大 确 ，尤 科学模型 预知未 科 技 ， 模型 科技