十 四 五 ” 制 造 业 高 质 量 发 展 与 产 业 政 策 转 型 白 皮 书 中 国 电 子 信 息 产 业 发 展 研 究 院 北 京 2 0 2 1 年 3 月1 理 论 篇 “ 十 四 五 ” 产 业 格 局 与 政 策 转 型 建 议 一 、 准 确 把 握 全 球 产 业 发 展 新 动 向 面 对 百 年 未 有 之 大 变 局 ， 全 球 技 术 、 产 业 ， 特 别 是 制 造 业 发 展 表 现 出 很 多 新 特 点 、 新 趋 势 ， 也 随 之 带 来 了 一 些 新 问 题 、 新 挑 战 ， 这 些 都 会 对 我 国 构 建 产 业 新 发 展 格 局 产 生 影 响 。 （ 一 ） 宏 观 层 面 看 ： 产 业 体 系 外 延 扩 大 ， 各 国 都 在 积 极 应 对 1 . 新 一 轮 科 技 革 命 和 产 业 变 革 ， 扩 大 了 产 业 发 展 边 界 ， 成 为 全 球 产 业 体 系 变 化 核 心 动 力 。 当 下 ， 全 球 新 一 轮 科 技 革 命 和 产 业 变 革 方 兴 未 艾 ， 科 技 创 新 正 迅 速 发 展 ， 战 略 性 新 兴 产 业 不 断 涌 现 ， 并 深 度 融 合 、 广 泛 渗 透 到 人 类 社 会 的 各 个 方 面 ， 成 为 扩 大 产 业 体 系 边 界 、 重 塑 世 界 格 局 的 新 动 力 。 新 一 轮 科 技 革 命 和 产 业 变 革 ， 其 本 质 是 将 新 技 术 、 新 能 源 、 新 材 料 等 应 用 于 工 业 产 品 的 制 造 、 流 通 、 贸 易 环 节 ， 促 进 工 业 向 智 能 化 、 集 成 化 发 展 ， 以 达 到 降 低 成 本 、 提 高 效 率 、 推 动 经 济 转 型 和 产 业 变 革 。 这 些 变 化 还 引 发 了 产 业 发 展 构 成 要 素 变 化 。 以 知 识 和 信 息 为 基 础 的 无 形 资 产 较 有 形 资 产 对 经 济 具 有 更 大 贡 献 ， 大 数 据 已 经 突 破 了 原 先 以 劳 动 、 资 本 为 核 心 的 传 统 生 产 要 素 ， 逐 渐 成 为 新 的 生 产 要 素 。 2 . 国 际 金 融 危 机 爆 发 以 来 ， 全 球 化 趋 势 减 弱 ， 保 护 主 义 抬 头 ， 基 于 全 球 化 的 产 业 分 工 协 作 体 系 受 到 威 胁 。 近 年 来2 全 球 化 趋 势 减 弱 ， 贸 易 保 护 主 义 抬 头 ， 全 球 出 口 增 速 放 缓 ， 贸 易 和 资 本 流 动 占 全 球 G D P 的 比 例 增 长 已 现 疲 态 ， 以 美 元 计 价 的 全 球 贸 易 下 降 ， 新 增 贸 易 成 交 量 处 于 近 2 0 年 来 的 最 低 水 平 。 在 这 种 情 况 下 ， 各 国 政 府 的 移 民 政 策 、 投 资 政 策 、 监 管 政 策 都 有 朝 着 逆 全 球 化 方 向 发 展 的 倾 向 ， 全 球 化 面 临 下 行 拐 点 。 贸 易 保 护 的 抬 头 提 高 了 产 品 内 贸 易 的 整 体 成 本 ， 扰 乱 了 基 于 全 球 分 工 的 供 应 链 体 系 ， 进 而 使 全 球 产 业 分 工 协 作 体 系 变 得 更 加 脆 弱 。 3 . 世 界 各 国 纷 纷 制 定 面 向 未 来 的 发 展 战 略 ， 抢 占 工 业 革 命 的 制 高 点 。 全 球 主 要 经 济 体 都 在 积 极 寻 求 构 筑 未 来 中 长 期 增 长 的 支 点 。 美 国 提 出 制 造 业 复 兴 计 划 ， 德 国 、 法 国 、 英 国 、 日 本 等 也 都 各 自 提 出 了 振 兴 制 造 业 的 战 略 或 计 划 。 以 微 软 、 I B M 为 代 表 的 大 型 跨 国 科 技 公 司 纷 纷 把 战 略 资 源 向 数 字 化 、 网 络 化 、 智 能 化 领 域 配 置 ； 以 G E 为 代 表 的 传 统 制 造 业 企 业 ， 也 在 向 工 业 互 联 网 平 台 公 司 和 软 件 主 导 的 公 司 转 型 。 （ 二 ） 微 观 层 面 看 ： 新 技 术 涌 现 ， 组 织 方 式 与 模 式 加 快 创 新 1 . 以 信 息 、 大 数 据 、 人 工 智 能 等 为 代 表 的 新 技 术 。 这 些 新 技 术 正 在 成 为 产 业 发 展 的 强 大 引 擎 。 大 数 据 、 云 计 算 等 新 一 代 信 息 技 术 的 普 及 ， 是 继 互 联 网 之 后 信 息 技 术 领 域 的 又 一 次 颠 覆 性 创 新 。 随 着 大 数 据 的 普 及 ， 人 类 活 动 将 全 面 数 据 化 ， 智 慧 地 球 、 智 慧 城 市 等 应 用 技 术 不 断 拓 展 ， 形 成 无 处 不 在 的3 信 息 网 络 环 境 ， 大 数 据 将 全 面 重 塑 人 类 社 会 ， 推 动 人 类 生 产 方 式 、 商 业 模 式 、 生 活 方 式 的 深 刻 变 革 。 与 此 同 时 ， 生 物 技 术 目 前 正 由 生 物 医 药 、 生 物 农 业 向 生 物 制 造 、 生 物 环 保 等 领 域 拓 展 ， 以 3 0 % 的 年 增 长 率 成 为 全 球 增 长 最 快 的 产 业 。 2 . 以 平 台 化 、 网 络 化 、 生 态 化 为 代 表 的 组 织 新 模 式 。 随 着 信 息 网 络 技 术 的 飞 速 发 展 和 互 联 网 的 应 用 普 及 ， 越 来 越 多 的 平 台 型 企 业 迅 速 崛 起 ， 平 台 经 济 模 式 迅 猛 发 展 。 据 不 完 全 统 计 ， 全 球 最 大 的 1 0 0 家 企 业 中 ， 有 6 0 家 企 业 的 大 部 分 收 入 来 自 平 台 类 业 务 。 以 平 台 化 、 网 络 化 、 生 态 化 为 代 表 的 新 的 组 织 方 式 ， 形 成 具 有 高 度 黏 性 的 平 台 经 济 ， 已 成 为 推 动 经 济 发 展 的 新 引 擎 。 G E 和 博 世 是 其 中 的 代 表 性 企 业 ， 在 这 些 方 面 已 经 取 得 了 明 显 进 展 。 3 . 以 产 学 研 合 作 、 国 家 实 验 室 等 为 代 表 的 组 织 方 式 创 新 。 以 众 创 、 国 家 实 验 室 、 产 业 联 盟 为 代 表 的 创 新 型 组 织 方 式 ， 加 上 企 业 之 间 的 联 盟 协 作 、 政 府 与 技 术 协 会 密 切 合 作 ， 共 同 促 进 官 、 产 、 学 、 研 深 入 合 作 不 断 创 新 。 其 中 ， 美 国 强 调 企 业 之 间 的 联 盟 与 协 作 ， 各 种 协 会 与 技 术 联 盟 作 为 实 施 主 体 ， 政 府 主 要 提 供 间 接 引 导 和 补 充 。 如 美 国 的 S M L C ( 智 能 制 造 领 导 联 盟 ） 、 N C M S ( 美 国 制 造 科 学 中 心 ） 以 及 A S M E ( 美 国 机 械 工 程 师 学 会 ） 、 A M T ( 美 国 制 造 技 术 协 会 ） 等 工 业 界 领 导 的 技 术 联 盟 ， 都 各 有 其 会 员 生 态 和 技 术 重 点 。 德 国 则 率 先 建 立 了 工 业 4 . 0 平 台 ， 通 过 这 种 “ 赛 博 机 制 ” 的 价 值 网 络 实 现 企4 业 的 联 网 与 集 成 ， 将 德 国 已 具 备 较 强 竞 争 实 力 的 各 类 制 造 业 相 关 企 业 、 连 接 成 一 个 云 化 和 智 能 化 的 整 体 ， 从 而 组 出 海 ， 形 成 可 持 续 的 国 家 竞 争 优 势 。 4 . 以 共 享 经 济 为 代 表 的 经 济 新 业 态 。 共 享 经 济 的 商 业 模 式 在 全 球 范 围 内 迅 速 崛 起 ， 在 交 通 、 住 房 、 知 识 众 包 众 创 等 多 个 领 域 快 速 发 展 。 以 U b e r 、 A i r b n b 为 代 表 的 创 新 性 共 享 经 济 商 业 平 台 ， 对 人 们 的 生 活 方 式 、 企 业 的 商 业 模 式 和 组 织 的 管 理 模 式 产 生 了 颠 覆 式 的 影 响 ， 也 给 传 统 营 销 模 式 带 来 了 巨 大 的 压 力 和 冲 击 。 共 享 经 济 突 破 了 行 业 和 要 素 的 边 界 ， 打 破 了 原 先 行 业 竞 争 格 局 ， 实 现 了 资 源 配 置 的 整 合 与 优 化 。 共 享 经 济 平 台 的 出 现 ， 极 大 地 颠 覆 了 传 统 的 链 条 式 商 业 模 式 。 “ 劳 动 者 一 商 业 组 织 一 顾 客 ” 的 传 统 商 业 模 式 将 逐 渐 被 “ 劳 动 者 一 平 台 一 顾 客 ” 的 共 享 模 式 所 取 代 ， （ 三 ） 全 球 产 业 变 革 ： 带 来 支 撑 能 力 、 扩 散 效 能 、 治 理 水 平 的 新 要 求 1 . 基 于 产 业 支 撑 体 系 的 需 求 逐 渐 增 加 ， 对 教 育 、 培 训 、 金 融 等 提 出 了 更 高 的 要 求 。 新 一 轮 科 技 革 命 和 产 业 变 革 增 加 了 基 于 产 业 支 撑 体 系 的 需 求 ， 对 人 才 培 养 提 出 了 更 高 的 要 求 。 由 于 体 制 内 的 培 养 无 法 满 足 市 场 的 需 求 ， 目 前 可 行 的 解 决 途 径 是 通 过 孵 化 器 等 体 制 外 的 办 法 来 解 决 这 一 问 题 。 如 凭 借 加 强 大 数 据 科 普 与 宣 传 、 增 加 大 数 据 竞 赛 等 方 式 去 更 好 地 满 足 大 数 据 人 才 培 养 的 诉 求 。 与 此 同 时 ， 新 时 代 还 对 金 融 和 信 用5 制 度 体 系 提 出 了 更 高 的 要 求 。 在 颠 覆 性 技 术 和 后 金 融 危 机 思 维 模 式 下 ， 金 融 作 为 现 代 市 场 经 济 的 核 心 ， 需 要 通 过 自 身 的 不 断 创 新 推 动 产 业 发 展 ， 政 策 上 要 鼓 励 民 间 资 本 在 制 造 业 、 服 务 业 和 新 兴 产 业 领 域 的 投 资 ， 鼓 励 发 展 各 种 类 型 的 产 业 基 金 和 引 导 基 金 ， 鼓 励 P P P 模 式 ， 但 要 防 范 金 融 风 险 和 各 种 私 人 资 本 套 利 的 风 险 。 2 . 有 些 国 家 不 同 程 度 地 采 用 贸 易 壁 垒 阻 碍 全 球 化 ， 新 技 术 、 新 产 品 的 扩 散 受 到 影 响 。 全 球 化 的 势 头 趋 于 平 缓 ， 新 技 术 、 新 产 品 的 扩 散 受 到 影 响 。 1 9 6 0 - 2 0 1 5 年 ， 按 实 际 值 计 量 ， 世 界 贸 易 平 均 增 长 率 达 到 6 . 6 % , 同 时 产 值 平 均 增 长 率 为 3 . 5 % ; 然 而 ， 2 0 0 8 - 2 0 1 5 年 ， 世 界 贸 易 年 均 增 长 率 按 实 际 值 计 量 仅 为 3 . 4 % , 同 时 全 球 产 值 年 均 增 长 2 . 4 % . 在 日 益 发 酵 的 不 安 全 感 下 ， 反 移 民 、 担 忧 恐 袭 、 捍 卫 贸 易 保 护 主 义 等 行 为 普 遍 存 在 ， 与 全 球 化 背 道 而 驰 。 与 此 同 时 ， 多 边 贸 易 体 系 建 立 推 进 缓 慢 ， 为 新 技 术 、 新 产 品 的 流 通 增 加 了 阻 碍 。 一 方 面 ， 参 与 经 济 全 球 化 的 成 员 越 来 越 多 ， 世 界 贸 易 组 织 全 体 一 致 的 表 决 机 制 决 定 了 谈 判 只 能 在 众 多 成 员 中 寻 找 “ 最 大 公 约 数 ” ； 另 一 方 面 ， 自 由 贸 易 已 经 开 始 面 临 段 来 越 多 的 技 术 性 难 题 ， 如 降 低 非 关 税 壁 垒 ， 知 识 产 权 保 护 等 ， 全 球 化 步 伐 相 对 来 说 减 慢 了 ， 这 给 技 术 扩 散 的 效 应 带 来 不 利 影 响 。 3 . 产 业 新 体 系 的 高 度 不 稳 定 性 对 政 府 管 理 方 式 提 出 了 挑 战 ， 需 要 探 索 一 条 市 场 与 政 府 合 作 的 协 同 式 治 理 体 系 。 技 术6 在 自 己 的 演 化 过 程 中 趋 于 增 加 自 己 的 复 杂 性 ： 人 类 现 代 复 杂 技 术 的 发 展 往 往 是 以 不 断 单 边 追 求 自 身 利 益 和 经 济 飞 跃 为 最 终 驱 动 力 ， 加 之 各 类 相 关 技 术 发 展 水 平 的 不 一 致 ， 为 片 面 追 求 人 类 利 益 服 务 的 复 杂 技 术 的 创 造 、 应 用 和 推 广 引 发 了 诸 如 能 源 危 机 、 环 境 污 染 、 资 源 匮 乏 、 生 态 破 坏 、 人 口 爆 炸 等 一 系 列 困 扰 人 类 社 会 的 全 球 性 问 题 ： 对 于 社 会 治 理 体 系 而 言 ， 技 术 进 步 极 大 程 度 地 影 响 了 组 织 的 结 构 以 及 运 行 模 式 。 2 0 世 纪 后 期 以 来 ， 新 技 术 的 不 断 引 入 使 得 组 织 效 率 得 以 增 强 ， 新 技 术 的 推 广 使 得 技 术 引 发 制 度 变 革 的 过 程 呈 现 出 复 杂 的 状 况 ： 政 府 如 何 在 这 种 情 况 下 寻 找 合 适 位 置 ， 已 经 是 政 府 重 新 定 位 自 身 权 力 的 重 要 课 题 。 近 年 来 ， 面 对 科 学 技 术 的 日 益 复 杂 ， 社 会 脆 弱 性 的 不 断 凸 显 ， 各 国 政 府 开 启 了 再 造 公 共 管 理 体 系 的 运 动 ， 如 美 国 、 英 国 等 国 家 从 2 0 0 8 年 开 启 了 以 提 升 管 理 透 明 度 、 开 放 公 共 数 据 应 用 为 核 心 的 开 放 政 府 建 设 。 但 是 ， 审 视 人 类 社 会 所 面 临 的 诸 多 问 题 ， 无 论 是 制 度 关 系 的 改 革 与 重 构 ， 还 是 具 体 手 段 的 更 新 与 换 代 ， 都 需 要 依 赖 科 学 技 术 的 新 发 现 、 新 技 术 的 强 力 支 撑 ， 使 社 会 治 理 的 能 力 与 时 俱 进 ， 以 应 付 层 出 不 穷 的 社 会 挑 战 。 面 对 公 共 管 理 的 现 实 挑 战 、 公 共 管 理 者 应 当 目 光 投 向 前 沿 的 科 学 技 术 ， 借 助 科 学 技 术 发 展 的 力 量 应 对 挑 战 ， 探 求 一 条 市 场 与 政 府 合 作 的 协 同 式 治 理 体 系7 二 、 “ 十 四 五 ” 及 中 长 期 我 国 制 造 业 发 展 趋 势 分 析 “ 十 四 五 ” 时 期 我 国 第 一 个 百 年 目 标 实 现 ， 是 中 国 工 业 竞 争 优 势 转 变 的 关 键 阶 段 。 要 深 刻 认 识 到 ， 本 轮 新 工 业 革 命 使 全 球 正 在 开 始 全 然 不 同 于 以 往 的 工 业 化 过 程 。 在 这 轮 全 球 工 业 革 命 的 大 颠 覆 、 大 变 革 中 ， 中 国 与 发 达 国 家 在 许 多 方 面 处 于 大 致 相 同 的 起 跑 线 ， 既 是 实 现 “ 换 道 超 车 ” 的 历 史 契 机 ， 也 是 利 用 推 动 新 工 业 革 命 的 通 用 目 的 技 术 改 造 提 升 已 有 产 业 的 “ 机 会 窗 口 ” 。 我 们 必 须 认 识 到 ， 如 果 不 能 抓 住 历 史 机 遇 使 中 国 工 业 化 深 入 推 进 ， 就 会 被 发 达 国 家 甩 开 更 大 距 离 ， 在 国 际 竞 争 中 处 于 更 加 不 利 的 地 位 ， 需 要 花 费 数 倍 甚 至 无 法 计 算 的 代 价 和 时 间 才 能 缩 小 差 距 ， 影 响 或 延 迟 我 们 的 复 兴 进 程 。 因 此 ， “ 十 四 五 ” 时 期 ， 中 国 工 业 应 顺 应 新 工 业 革 命 的 趋 势 ， 在 前 沿 技 术 产 业 和 战 略 性 新 兴 产 业 以 及 绿 色 化 、 智 能 化 、 服 务 化 等 方 面 加 紧 抢 跑 ， 促 进 工 业 化 进 一 步 深 入 推 进 ， 实 现 中 国 制 造 向 中 国 创 造 转 变 、 中 国 速 度 向 中 国 质 量 转 变 、 中 国 产 品 向 中 国 品 牌 转 变 ， 迈 向 全 球 价 值 链 的 中 高 端 ， 掌 控 产 业 链 和 价 值 链 的 关 键 和 核 心 环 节 ， 并 成 为 全 面 建 设 社 会 主 义 现 代 化 强 国 的 重 要 推 动 力 。 （ 一 ） “ 十 四 五 ” 时 期 中 国 制 造 业 发 展 应 完 成 以 下 战 略 任 务 （ 1 ） 以 先 进 制 造 业 为 核 心 ， 保 持 制 造 业 比 重 基 本 稳 定8 工 业 强 国 都 有 一 定 规 模 和 比 例 的 制 造 业 特 别 是 先 进 制 造 业 作 为 支 撑 。 例 如 ， 2 0 1 8 年 美 国 科 学 技 术 委 员 会 发 布 美 国 先 进 制 造 业 领 导 战 略 提 出 ， 先 进 制 造 业 是 美 国 经 济 实 力 的 引 擎 和 国 家 安 全 的 支 柱 ， 美 国 需 要 保 持 先 进 制 造 业 的 领 导 地 位 从 而 确 保 国 家 安 全 和 经 济 繁 荣 ； 2 0 1 9 年 德 国 发 布 的 国 家 工 业 战 略 2 0 3 0 提 出 到 2 0 3 0 年 制 造 业 比 重 从 2 3 % 提 高 到 2 5 % ， 欧 盟 比 重 提 高 到 2 0 % 的 目 标 。 按 照 世 界 银 行 的 数 据 ， 中 国 制 造 业 占 G D P 的 比 重 从 2 0 0 6 年 的 3 2 . 5 % 下 降 到 2 0 1 6 年 的 2 9 . 0 % ， 2 0 1 8 年 回 升 到 2 9 . 4 % 。 2 0 1 8 年 中 国 人 均 G D P 为 9 7 7 0 . 8 美 元 ， 但 制 造 业 比 重 仅 略 高 于 人 均 G D P 达 到 3 1 3 6 2 . 8 美 元 的 韩 国 （ 制 造 业 占 比 2 7 . 2 % ） 。 从 整 个 国 民 经 济 的 层 面 看 ， 按 照 传 统 的 统 计 口 径 ， 作 为 主 要 物 质 产 品 生 产 部 门 的 制 造 业 在 中 国 经 济 由 大 到 强 转 变 的 过 程 中 需 要 保 持 与 经 济 发 展 水 平 相 适 应 的 比 重 ， 扭 转 “ 脱 实 向 虚 ” 的 趋 势 和 避 免 制 造 业 “ 空 心 化 ” 的 倾 向 ， 通 过 传 统 产 业 转 型 升 级 、 新 兴 产 业 培 育 、 先 进 制 造 业 发 展 壮 大 ， 到 2 0 3 0 年 ， 中 国 制 造 业 占 G D P 的 比 重 保 持 在 大 约 3 0 % 的 水 平 为 宜 ， 至 少 应 保 持 在 2 7 % 以 上 。 （ 2 ） 实 施 创 新 驱 动 战 略 ， 实 现 工 业 高 质 量 发 展 。 改 革 开 放 以 来 的 很 长 一 段 时 期 ， 由 于 中 国 工 业 基 础 薄 弱 ， 在 技 术 水 平 上 与 发 达 国 家 存 在 巨 大 差 距 ， 因 此 工 业 发 展 以 模 仿 、 跟 随 发 达 国 家 的 技 术 路 线 为 主 ， 主 要 通 过 增 加 资 源 、 要9 素 投 入 实 现 产 业 规 模 的 扩 张 。 2 0 1 0 年 以 来 ， 中 国 已 经 是 世 界 第 一 制 造 业 大 国 ， 规 模 和 数 量 已 经 不 是 中 国 工 业 的 主 要 矛 盾 ， 而 且 目 前 在 许 多 产 业 存 在 严 重 的 产 能 过 剩 ， 粗 放 式 、 高 速 增 长 给 资 源 、 生 态 、 环 境 、 减 排 等 方 面 造 成 巨 大 压 力 。 “ 十 四 五 ” 期 间 ， 工 业 发 展 要 依 靠 技 术 创 新 的 带 动 ， 以 发 展 质 量 提 升 弥 补 发 展 速 度 减 缓 的 负 面 影 响 。 从 结 构 的 角 度 看 ， 工 业 实 现 “ 高 质 量 ” 发 展 的 重 点 包 括 过 程 质 量 提 升 和 结 果 质 量 提 升 。 过 程 质 量 提 升 是 指 工 业 的 运 营 过 程 中 减 少 和 优 化 要 素 投 入 ， 降 低 对 环 境 社 会 的 不 良 影 响 。 在 资 源 和 能 源 投 入 方 面 ， 降 低 一 次 能 源 消 耗 的 比 重 ， 采 用 更 环 保 的 生 产 装 备 和 工 艺 ， 减 少 污 染 物 的 排 放 ； 在 资 本 和 技 术 投 入 方 面 ， 不 断 提 高 制 造 业 研 发 投 入 强 度 ， 重 点 推 进 制 造 业 数 字 化 、 智 能 化 改 造 ， 实 现 创 新 驱 动 制 造 业 的 发 展 ； 在 劳 动 力 投 入 方 面 ， 实 现 制 造 业 劳 动 生 产 率 的 明 显 提 升 和 制 造 业 人 力 资 源 的 明 显 提 升 。 结 果 质 量 提 升 是 工 业 产 品 和 服 务 的 附 加 值 和 科 技 含 量 明 显 提 升 ， 先 进 制 造 业 的 比 重 明 显 提 高 。 （ 3 ） 推 进 工 业 高 级 化 发 展 ， 构 建 现 代 化 产 业 体 系 。 2 0 2 0 年 中 国 即 将 基 本 实 现 工 业 化 ， 这 并 不 意 味 着 工 业 化 就 要 结 束 ， 中 国 工 业 化 仍 有 很 大 的 发 展 空 间 。 经 过 改 革 开 放 4 0 多 年 的 发 展 ， 中 国 在 大 多 数 工 业 细 分 领 域 都 实 现 了 从 0 到 1 的 突 破 ， 但 高 精 尖 产 品 的 技 术 水 平 、 产 品 性 能 、 稳 定 性 、 可 靠 性 和 使 用 寿 命 等 方 面 整 体 上 与 世 界 领 先 水 平 存 在 较 大1 0 差 距 ， 许 多 核 心 技 术 和 产 品 严 重 依 赖 进 口 ， 基 础 不 牢 、 缺 乏 核 心 技 术 成 为 制 约 中 国 工 业 进 一 步 发 展 的 瓶 颈 ， 也 使 中 国 面 临 供 应 链 中 断 的 巨 大 风 险 。 推 进 深 度 工 业 化 ， 一 方 面 需 要 找 准 关 键 “ 痛 点 ” 下 功 夫 ， 加 强 在 核 心 基 础 零 部 件 （ 元 器 件 ） 、 关 键 基 础 材 料 、 先 进 基 础 工 艺 、 产 业 技 术 基 础 以 及 工 业 软 件 等 方 面 的 产 业 基 础 能 力 建 设 ， 补 齐 工 业 “ 短 板 ” ； 另 一 方 面 ， 要 抓 住 新 工 业 革 命 的 机 遇 及 早 布 局 ， 实 现 战 略 性 新 兴 产 业 和 前 沿 技 术 产 业 的 突 破 ， 占 领 未 来 产 业 竞 争 的 制 高 点 。 （ 4 ） 实 施 “ 智 能 + ” 战 略 ， 推 动 产 业 深 度 融 合 。 在 发 达 国 家 的 工 业 化 进 程 以 及 在 中 国 工 业 化 的 大 部 分 时 间 里 ， 工 业 和 制 造 业 的 发 展 主 要 依 靠 其 本 身 技 术 创 新 持 续 形 成 的 动 力 。 新 工 业 革 命 使 “ 两 个 I T ” 深 度 融 合 、 先 进 制 造 业 与 现 代 服 务 业 深 度 融 合 ， 互 联 网 、 大 数 据 、 人 工 智 能 等 新 一 代 信 息 技 术 成 为 给 工 业 发 展 赋 能 的 重 要 力 量 ， 服 务 化 转 型 成 为 制 造 业 发 展 的 重 要 方 向 。 “ 十 四 五 ” 时 期 的 工 业 结 构 调 整 的 重 点 应 从 一 些 特 定 产 业 部 门 产 值 比 重 的 提 高 转 向 工 业 与 其 他 产 业 的 融 合 发 展 ， 大 力 推 动 “ 互 联 网 + 制 造 ” 、 “ 智 能 + 制 造 ” ， 加 快 推 进 数 字 化 、 网 络 化 、 智 能 化 、 服 务 化 转 型 ， 既 要 重 视 数 字 经 济 的 模 式 、 业 态 创 新 ， 又 要 重 视 数 字 经 济 为 实 体 经 济 赋 能 ， 利 用 信 息 技 术 提 高 传 统 产 业 的 创 新 能 力 以 及 效 率 和 效 益 ， 通 过 服 务 化 开 拓 新 的 增 长 点 、 提 高 市 场 竞 争 力 。 （ 5 ） 推 进 全 面 开 放 ， 增 强 全 球 价 值 链 掌 控 力1 1 在 工 业 化 的 过 程 中 ， 由 于 企 业 实 力 弱 、 技 术 水 平 低 ， 中 国 主 要 通 过 发 挥 比 较 优 势 、 以 贸 易 为 主 的 方 式 参 与 全 球 价 值 链 分 工 。 实 力 的 壮 大 和 技 术 水 平 的 提 升 使 中 国 企 业 具 备 了 通 过 直 接 投 资 方 式 进 行 深 度 国 际 化 的 能 力 ， 而 国 内 要 素 成 本 的 快 速 上 涨 也 给 中 国 企 业 特 别 是 劳 动 密 集 型 企 业 提 出 了 扩 大 国 际 化 布 局 的 要 求 。 随 着 经 济 发 展 水 平 的 提 高 ， 丧 失 在 劳 动 密 集 型 产 业 的 比 较 优 势 是 一 般 规 律 ， 因 此 需 要 打 造 以 中 国 为 “ 头 雁 ” 的 “ 国 际 版 雁 阵 模 式 ” （ 蔡 昉 ， 2 0 1 9 ） 。 “ 十 四 五 ” 时 期 ， 工 业 布 局 结 构 调 整 的 重 点 除 了 继 续 优 化 各 个 产 业 部 门 在 国 内 不 同 发 展 水 平 区 域 间 的 布 局 ， 还 要 通 过 国 际 产 能 合 作 、 绿 地 投 资 、 跨 国 并 购 等 模 式 加 强 和 优 化 中 国 工 业 企 业 在 全 球 的 布 局 。 通 过 国 内 “ 腾 笼 换 鸟 ” 和 产 业 升 级 以 及 劳 动 密 集 型 产 业 向 低 成 本 发 展 中 国 家 转 移 ， 逐 步 构 建 由 中 国 参 与 的 、 区 别 于 发 达 国 家 过 去 仅 仅 利 用 当 地 廉 价 劳 动 资 源 的 、 最 大 程 度 实 现 双 边 或 多 边 “ 共 赢 ” 的 国 际 制 造 业 分 工 新 框 架 ； 利 用 中 国 在 数 字 技 术 方 面 的 优 势 ， 构 建 以 数 字 技 术 为 基 础 的 全 球 制 造 网 络 ， 进 而 培 育 一 批 全 球 价 值 链 的 旗 舰 企 业 、 链 主 企 业 。 （ 6 ） 释 放 内 需 潜 力 ， 增 强 内 需 对 工 业 发 展 的 拉 动 。 2 0 1 8 年 中 国 商 品 出 口 2 4 8 6 7 . 0 亿 美 元 ， 其 中 ， 制 成 品 出 口 2 3 1 8 1 . 5 亿 美 元 ， 占 世 界 制 成 品 出 口 总 额 的 1 7 . 6 % ， 中 国 制 成 品 出 口 额 相 当 于 中 国 制 造 业 增 加 值 的 5 7 . 9 % 。 通 过 积 极 参 与 国 际 市 场 分 工 、 增 加 出 口 可 以 带 动 经 济 的 发 展 ， 但 是 国1 2 内 经 济 也 容 易 受 到 国 际 经 济 周 期 波 动 的 影 响 ， 而 且 容 易 引 发 贸 易 摩 擦 和 冲 突 。 2 0 0 8 年 的 国 际 金 融 危 机 和 2 0 1 8 年 以 来 爆 发 的 中 美 贸 易 摩 擦 给 我 们 提 出 了 警 示 。 中 国 具 有 超 大 规 模 的 市 场 优 势 和 内 需 潜 力 ， 但 国 内 供 给 能 力 尚 不 能 完 全 匹 配 国 内 需 求 ， 大 量 内 需 要 通 过 进 口 来 满 足 ， 同 时 随 着 经 济 增 长 ， 内 需 规 模 持 续 扩 大 ， 内 需 水 平 不 断 升 级 。 “ 十 四 五 ” 时 期 制 造 业 发 展 要 抓 住 随 着 消 费 升 级 、 产 业 升 级 带 来 的 国 内 市 场 扩 大 和 需 求 升 级 的 机 遇 ， 针 对 国 内 模 仿 型 、 排 浪 式 消 费 向 个 性 化 、 多 样 化 消 费 转 型 形 成 的 热 点 ， 有 针 对 性 地 开 发 产 品 ， 将 工 业 增 长 的 拉 动 力 更 多 转 移 到 内 需 上 来 。 （ 二 ） “ 十 四 五 ” 时 期 中 国 制 造 业 发 展 的 重 点 方 向 与 领 域 “ 十 四 五 ” 时 期 中 国 工 业 的 发 展 需 要 立 足 于 传 统 产 业 规 模 大 、 吸 纳 就 业 多 的 现 实 条 件 ， 着 眼 于 应 对 新 挑 战 与 抢 抓 新 机 遇 ， 提 升 存 量 与 开 拓 增 量 并 举 ， 在 推 动 传 统 产 业 转 型 升 级 的 同 时 ， 加 快 发 展 战 略 性 新 兴 产 业 ， 培 育 壮 大 前 沿 技 术 产 业 。 中 国 工 业 发 展 的 重 点 领 域 具 体 包 括 ： （ 1 ） 新 科 技 驱 动 的 战 略 性 新 兴 产 业 。 当 前 正 在 兴 起 的 新 一 轮 科 技 革 命 和 产 业 变 革 是 后 发 国 家 实 现 “ 换 道 超 车 ” 的 机 遇 。 中 国 工 业 需 要 及 早 进 行 战 略 布 局 ， 习 总 书 记 指 出 “ 按 照 主 动 跟 进 、 精 心 选 择 、 有 所 为 有 所 不 为 的 方 针 ， 明 确 中 国 科 技 创 新 主 攻 方 向 和 突 破 口 。 对 看 准1 3 的 方 向 ， 要 超 前 规 划 布 局 、 加 大 投 入 力 度 ， 着 力 攻 克 一 批 关 键 核 心 技 术 ， 加 速 赶 超 甚 至 引 领 步 伐 。 ” 。 加 快 推 动 先 进 技 术 、 前 沿 技 术 的 工 程 化 转 化 和 规 模 化 生 产 ， 在 抢 占 新 兴 产 业 发 展 先 机 的 同 时 ， 力 争 形 成 一 批 不 可 替 代 的 “ 杀 手 锏 ” 产 品 ， 破 解 西 方 发 达 国 家 对 中 国 “ 卡 脖 子 ” 的 制 约 。 （ 2 ） 应 用 数 字 技 术 的 智 能 制 造 产 业 。 在 中 国 低 成 本 优 势 逐 步 减 弱 的 背 景 下 ， 必 须 着 力 提 高 产 品 品 质 和 生 产 管 理 效 率 ， 而 应 用 数 字 技 术 的 智 能 制 造 产 业 正 是 提 升 制 造 业 竞 争 力 的 重 要 途 径 。 目 前 ， 国 内 汽 车 、 家 电 等 行 业 自 动 化 和 信 息 化 程 度 相 对 较 高 ， 食 品 饮 料 、 化 工 等 行 业 正 在 加 快 自 动 化 和 信 息 化 进 程 。 虽 然 在 政 府 层 面 的 政 策 制 定 、 企 业 层 面 的 转 型 升 级 、 研 究 层 面 的 技 术 突 破 都 将 智 能 制 作 为 重 点 支 持 的 方 向 ， 但 中 国 智 能 制 造 在 实 际 应 用 上 尚 处 于 起 步 阶 段 。 缺 乏 专 业 化 的 智 能 制 造 解 决 方 案 提 供 商 成 为 中 国 工 业 智 能 化 转 型 的 关 键 阻 碍 之 一 。 加 速 培 育 应 用 数 字 技 术 的 智 能 制 造 产 业 不 但 成 为 切 实 推 动 制 造 业 高 质 量 发 展 的 当 务 之 急 ， 而 且 该 产 业 有 成 为 经 济 增 长 新 动 能 的 巨 大 潜 力 。 （ 3 ） 促 进 生 态 文 明 建 设 的 绿 色 制 造 产 业 。 绿 色 制 造 是 指 既 保 证 产 品 质 量 和 生 产 成 本 、 也 能 兼 顾 环 境 影 响 和 资 源 使 用 效 率 的 先 进 制 造 模 式 。 在 过 去 较 长 的 一 段 时 间 里 ， 中 国 工 业 呈 现 出 “ 高 投 入 、 高 消 耗 、 高 污 染 、 低 效 益 ” 的 粗 放 型 增 长 模 式 ， 在 “ 先 污 染 后 治 理 ” 思 维 的 影 响 下1 4 造 成 了 资 源 浪 费 和 生 态 环 境 破 坏 等 问 题 。 中 国 正 处 于 工 业 化 后 期 和 消 费 结 构 升 级 的 重 要 阶 段 ， 工 业 作 为 实 体 经 济 的 主 要 载 体 仍 在 经 济 增 长 中 发 挥 重 要 作 用 ， 同 时 粗 放 型 模 式 带 来 的 产 能 过 剩 、 资 源 浪 费 、 生 态 破 坏 、 结 构 扭 曲 等 问 题 仍 然 十 分 突 出 ， 制 约 着 中 国 工 业 的 可 持 续 发 展 。 近 年 来 ， “ 低 碳 发 展 ” 成 为 全 球 普 遍 接 受 的 理 念 ， 在 世 界 各 国 着 力 推 动 绿 色 经 济 和 “ 绿 色 新 政 ” 的 大 趋 势 下 ， 实 现 中 国 工 业 集 约 型 增 长 ， 加 速 推 进 绿 色 制 造 ， 不 仅 有 利 于 维 护 节 能 减 排 和 产 业 结 构 调 整 的 自 主 性 ， 而 且 由 于 工 业 节 能 减 排 潜 力 大 、 技 术 和 市 场 条 件 相 对 较 好 ， 能 够 产 生 更 显 著 的 效 果 和 广 泛 影 响 ， 并 催 生 新 的 产 业 部 门 。 （ 4 ） 高 效 带 动 就 业 的 劳 动 密 集 型 产 业 。 当 前 ， 全 球 经 济 风 险 挑 战 明 显 上 升 ， 并 与 国 内 结 构 性 、 周 期 性 问 题 相 互 叠 加 ， 导 致 中 国 经 济 下 行 压 力 加 大 ， 给 稳 定 就 业 形 势 带 来 了 一 定 挑 战 。 在 此 背 景 下 ， 坚 持 发 展 高 效 带 动 就 业 的 劳 动 密 集 型 产 业 ， 创 造 更 多 就 业 岗 位 ， 是 实 现 全 面 小 康 、 推 动 经 济 高 质 量 发 展 的 内 在 要 求 。 一 方 面 ， 应 坚 持 发 展 具 备