社会科学文献出版社版权所有，中国社会科学院图书馆下载使用 中国网络社会治理年度成就、问题与趋势（2018 2019） 总报告 中国网络社会治理年度成就、 问题与趋势（2018 2019） 本书课题组 摘要： 年，中国互联网治理在治理的模式、路径以及力度方面 都取得了重要成就。全球层面，中国主持召开了多次国际会 议，推动了网络安全标准建设以及治理新技术合作机制的开 展，中国在全球互联网治理领域的话语权稳步提升，并且中 国智慧照亮了更多领域；国家层面，多部法律以及规章制度 相继出台，顶层设计不断完善，工业互联网纳入国家发展规 划，网络乱象治理力度增强；社会层面，社会行业规范组织 逐渐建立，作为平台的互联网企业签署社会责任倡议，主动 履行社会责任，个人作为网络社会治理主体，网络安全意识 支庭荣教授、罗昕教授统稿，罗昕教授、研究生杨仰文、研究生李芷娴、研究生周静思执笔。 社会科学文献出版社版权所有，中国社会科学院图书馆下载使用 互联网治理蓝皮书 显著增强。 年中国互联网治理的主要问题为网络金融犯 罪频发、网络视听乱象丛生和隐私数据泄露严重。未来，人 工智能和区块链的协同治理在互联网治理中的重要性愈发凸 显，跨境数据流也将成为治理的重要议题。 关键词： 互联网治理网络安全网络视听隐私数据泄露 中国互联网络信息中心（）发布的第次中国互联网络发展 状况统计报告显示，截至年月，我国网民规模达 亿，全年 新增网民万，互联网普及率为 ，较年底提升 个百分 点。但是网络安全威胁也日益突出，网络安全风险不断向政治、经济、文 化、社会、生态、国防等领域传导渗透，急需加强网络安全监管，要求政府 出台网络安全政策法规。 年我国进一步加强网络安全和信息化管理工 作，各行业主管部门协同推进网络安全治理。 年月，习近平总书记 在全国网络安全和信息化工作会议上系统阐释了网络强国重要思想，指出要 形成多主体参与、多手段结合的综合治网格局，明确网络安全对社会经济稳 定运行的重要性，提出要实现信息领域核心技术的突破，强调网信事业的发 展对新型工业化、城镇化、农业现代化发展的带动作用。 一中国网络社会年度治理的主要成就 年，我国在互联网治理领域取得了卓越成就，既举办了一 系列有国际影响力的互联网治理会议，为全球网络安全提出中国建议，也制 定了适宜的互联网治理法律法规、推出诸多互联网治理重大举措，让我国的 网信事业迈上新台阶，为我国在中国特色互联网治理道路上积累了丰富的 经验。 社会科学文献出版社版权所有，中国社会科学院图书馆下载使用 中国网络社会治理年度成就、问题与趋势（2018 2019） （一）全球：推进全球网络空间命运共同体的建设 年，全球互联网治理从“共识”阶段迈向“共建”阶段，在“互 联互通，共享共治”的理念下，全球互联网治理进入深水区，各国之间在 技术、理念与模式层面探究共建的方法。中国继续以开放、包容的姿态参与 全球互联网治理，并且提出具有中国智慧的方案，努力推进全球网络空间命 运共同体的建设。 1召开国际性互联网会议 中国努力提升在全球互联网治理方面的话语权，主办了一系列具有国际 影响力的国际会议，努力推进全球网络安全、和谐网络空间的建设，彰显中 国积极主动融入全球互联网治理进程的姿态，是中国推动人类命运共同体和 网络空间命运共同体的重要举措。 （）第二届中国网络安全国际峰会 当下，越来越多的企业已经认识到网络安全的重要性以及必要性，不断 加大在网络安全维护及风险防范方面的投入。然而，网络攻击和犯罪的频率 仍在提高，性质也更加恶劣。现在，不断出现的新的科技以及工作方式 （例如物联网、云计算以及移动办公）也带来类似于应用程序漏洞、数据泄 露、数据传输威胁等新的网络安全问题。任何网络安全问题都有可能给个人 或者企业带来严重的损失，如何预防、保障网络安全和及时处理网络攻击， 对所有的网络使用方或提供方来说都是刻不容缓的。 年月日，第二届中国网络安全国际峰会在上海举办， 多位网络安全行业颇具影响力的专家和高管分享网络安全市场最新信息以及 最顶尖的安全技术，共同讨论网络安全行业最热门的话题，例如数据安全、 设备安全以及云安全等。 综合而言，当下网络平台主要面临两类困境：一 类是信息技术的挑战，另外一类是操作技术的挑战，就是和。在 希为网： 第二届中国网络安全国际峰会， ： ， 年月日。 社会科学文献出版社版权所有，中国社会科学院图书馆下载使用 互联网治理蓝皮书 部分，它有更高的保密性要求，而数据是在的网络各方之间流动；而 的数据需要更高的可靠性，不能进行随意修改，所以，数据的可靠性以及数 据本身的安全性愈加重要。 （）世界互联网工业大会 年月日， 世界互联网工业大会于青岛开幕。来自全球近 十个国家和地区，国内多个省、市约位互联网和制造业领域的专家 学者、企业家出席会议，青岛市有关部门和企业多人参与大会各项交流 对接活动， 多位媒体记者到会采访报道。来自中国工程院、德国国家工 程院、美国工业互联网联盟的三国权威专家围绕全球科技创新前沿动态和未 来产业发展趋势进行交流。 在坚持前三届世界互联网工业大会办会宗旨和达成共识的基础上，本届 大会以“工业互联融通共享”为主题，围绕贯彻落实国务院关于发展工业 互联网的战略部署，聚焦工业互联网“网络、平台、安全”三大领域，突 出与国际前沿的合作交流，推动全球互联网与工业各领域在更高水平上协同 创新、融合发展。 工业互联网的发展网络是基础，平台是关键，安全体系是保障。当前全 球工业互联网的生态系统格局正在形成，我国工业互联网的发展更加强调平 台的应用。工业互联网平台主要有四大应用场景，即面向工业现场的生产过 程优化、面向企业运营的管理决策优化、面向社会化生产的资源优化配置与 协同、面向产品全生命周期的管理与服务优化。当前无论是制造企业还是相 关供应商，都是借力工业互联网发展的最好时机。 （）第五届世界互联网大会 年月日，第五届世界互联网大会在浙江乌镇开幕。来自个 国家和地区的政府代表、国际组织代表、中外互联网企业领军人物、知名专 家学者等约名嘉宾齐聚乌镇，围绕“创造互信共治的数字世界携 手共建网络空间命运共同体”主题，纵论网络空间发展大势大计，为推进 全球互联网发展治理进程注入新动力、做出新贡献。本届大会设置了个 分论坛，重点探讨人工智能、 、大数据、网络安全、数字丝路等热点议 社会科学文献出版社版权所有，中国社会科学院图书馆下载使用 中国网络社会治理年度成就、问题与趋势（2018 2019） 题，并发布一批本年度全球互联网领域的领先科技成果。 国家主席习近平致贺信。他指出，“当今世界，正在经历一场更大范 围、更深层次的科技革命和产业变革。互联网、大数据、人工智能等现代信 息技术不断取得突破，数字经济蓬勃发展，各国利益更加紧密相连。为世界 经济发展增添新动能，迫切需要各国加快数字经济发展，推动全球互联网治 理体系向着更加公正合理的方向迈进”。 年月日，由中国网络空 间研究院编著的世界互联网发展报告和中国互联网发展报告 蓝皮书在第五届世界互联网大会上正式发布。蓝皮书从信息基础设 施、网络信息技术、数字经济、政府数据开放、互联网媒体、网络安全、互 联网法治建设、网络空间国际治理等个方面，全面展现年国内外互 联网领域的最新进展、突出成果和发展趋势。蓝皮书对数据安全、信息数据 给予了高度关注。 同时会议通过了乌镇展望，达成了如下共识：一是信息技术加 速创新，数字鸿沟亟待缩小，先进网络、超级计算、高端存储、智能感知等 网络信息技术步入升级换代新阶段；二是网络文化交流加深，创新创造依赖 责任信任，互联网为各国公共文化服务持续赋能，全球用户对优质网络文化 产品与服务的需求显著增强，参与感和获得感不断提升；三是数字经济蓬勃 发展，数字红利潜能巨大；四是网络安全风险加剧，互信合作仍待加强，未 来一个时期，全球网络安全形势将更加错综复杂，新技术“双刃剑”效应 将诱发新的网络攻击方法手段，网络安全风险与政治、经济、社会、文化、 军事等各方面风险交织发酵；五是网络空间治理继续推进，共治体系仍待完 善，国际社会应共同努力，发扬伙伴精神、深化战略互信，完善治理机制、 推动规则落实，促进全球互联网治理体系建设再上新台阶。 第五届世界互联网大会在浙江乌镇开幕， ： ， 年月日。 世界互联网大会组委会第二届高级别专家咨询委员会年度会议举行， ： ， 年月 日。 社会科学文献出版社版权所有，中国社会科学院图书馆下载使用 互联网治理蓝皮书 2加强国际网络安全合作 世界各国在网络空间安全领域有着共同的利益诉求，共同协商合作体现 了国际关系民主化和国际体系的改革过程，促使民主化、平等化将成为今后 全球网络空间治理制度变迁的基本逻辑与发展趋势。 （）全球物联网领域首个顶层架构国际标准 无锡物联网产业研究院牵头制定的全球物联网领域首个顶层架构国际标 准（ ）， 年初在印度新德里召开的 第 二次全会上，正式通过了国际标准草案（）投票。物联网顶层架构标准 好比物联网的“宪法”，是物联网技术和产业发展的顶层设计和基础。 物联网体系架构国际标准通过投票，由此中国在物联网国际标准方 面实现了历史性突破，将深刻并深远地影响世界物联网技术产业发展。据 数据，到年，全球物联网的市场规模将达到 万亿美元，以年 复合增长率 的速率快速攀升。我国物联网产业规模在未来几年有广 阔的增长空间， “十三五”末期产业规模将突破 万亿元。中国在这一 进程中掌握主动权，既有助于中国的经济发展，也有利于中国在互联网治理 进程中发挥更大的作用。 （）网络安全新技术合作机制 当今世界面临的网络安全等非传统安全威胁持续蔓延，网络安全威胁呈 现出新的特点。一方面体现在网络威胁影响的范围越来越大，后果越来越严 重，另一方面网络攻击从普通的黑客行为上升为国家级、有组织的高强度网 络攻击。在世界互联网大会上，来自世界各国的网络安全新技术争相亮相， 为各国相互学习积累了经验。 年月日下午，第五届世界互联网大会“世界互联网领先科技 成果发布活动”在乌镇举行。现场发布了项领先科技成果，腾讯、阿里 新浪网： 物联网架构国际标准通过投票我国占据全球物联网发展制高点， ： ， 年月日。 社会科学文献出版社版权所有，中国社会科学院图书馆下载使用 中国网络社会治理年度成就、问题与趋势（2018 2019） 巴巴、百度等诸多知名企业榜上有名。 众多网络治理新技术让人眼前一 亮，如区块链平台依托蚂蚁金服多年积累的海量并发技术经验，交易支持秒 级确认；共识机制使用高效的并行共识算法，保障了区块链平台的高性能； 蚂蚁区块链通过多类新型密码学算法组合创新和新型 （可信执行环境） 安全软硬件两类技术解决方案提供全面的数据隐私保护；智能合约方面提供 多样高效编程模型，支持友好编程模式的图灵完备编程语言以及高性能执行 效率的原生合约语言；在广域网生产部署环境，系统具备持续稳定长时间运 行的高可靠性；在节点部署方面解决了近万公里距离带来的长通信时延的技 术挑战。 3提供网络治理中国智慧 伴随着中国综合国力的提升，中国在全球互联网治理格局中占据着更大 的主动权，提出了一系列具有实践性、理论性与高度性的中国方案，让中国 智慧在全球互联网治理模式中闪烁光芒。中国在与他国合作期间，谋求共同 发展的机遇和空间，坚持正确的网络治理观和互联互通的治理模式。 （）建设互联网法治体系 互联网产业集群与大数据生态产业链方兴未艾，监管新技术、新模式要 遵循包容审慎的原则，为互联网产业提供发展空间。新的生产力形态需要有 相对应的生产关系。建设互联网法治体系，有助于持续推动各界共进、共 赢，谋求互信共治之路，为构建可持续的数字世界助力。互联网法律 大会上，中国学者针对新兴的技术形态，为全球网络空间治理提供中国 智慧。 针对网络空间综合治理，学者针对互联网黑灰产业的刑法规制、数字经 济法治体系建设等问题展开讨论。有学者提供四条治理思路：第一，正视刑 法的硬性约束，明确刑法解释的限度，坚持同类解释原则；第二，刑法要有 “互联网思维”，转变解释路径；第三，增设新罪，如增设妨害业务罪，填 世界互联网领先科技成果发布活动现场， ： ， 年月日。 社会科学文献出版社版权所有，中国社会科学院图书馆下载使用 互联网治理蓝皮书 补刑法第条的空白；第四，推进网络犯罪防治立法，构建防范为先、源 头治理的网络犯罪防治体系。 互联网法治要为数字经济服务，在“数字经济知识产权”专题中，学 者认为知识产权的理论研究要契合数字经济的发展需求，如在电商平行进口 中，要合理限制知识产权人在第二市场的权利，调和电商平台与品牌代理商 之间的冲突。要从电子商务平台的实践中总结出“中国经验”。阿里巴巴等 互联网企业致力于探索互联网时代的知识产权保护体系，建立了投诉和举报 机制，以快速处理品牌侵权、著作权侵权和专利侵权问题；完善了主动防控 机制，能有效识别产品商标问题；以大数据技术为支撑，助力执法和司法， 形成了协助工商部门、公安部门打击和防治知识产权犯罪的合作模式。这些 创新的治理模式，有利于提高知识产权的保护力度。 面对发展势头强劲的人工智能，专家学者围绕人工智能带来的机遇与挑 战、法律的危机与应对等问题展开讨论。人工智能带来两方面的问题：第 一，行为人利用人工智能犯罪，如撞库打码、破解验证码等。法律人要转换 刑法理念，构建网络犯罪罪名体系。第二，机器人发展出非可控的独立意 识，成为刑事犯罪的主体。这会给刑法学带来难题，如犯罪行为的责任主体 是谁，是否应重新解释故意或过失等。法律的应有之义，是禁止人工智能有 脱离人类控制之可能，及时调整和更新刑事责任的认定思路；法律人要冷静 思考，勇于创新，回应人工智能时代的挑战。 （）建立互信的全球治理网络 互联网具有高度全球化的特征，互联网治理要本着相互尊重和相互信任 的原则，通过积极有效的国际合作，共同构建和平、安全、开放、合作的网 络空间，建立多边、民主、透明的国际互联网治理体系。只有通过深化网络 空间国际合作，才能携手构建好网络空间命运共同体。但是由于东西方在互 联网治理的方式、理念、文化基础等方面存在差异，所以弥合这些分歧、建 新浪网： 互联网法律大会国际论坛圆满落幕， ： ， 年月日。 社会科学文献出版社版权所有，中国社会科学院图书馆下载使用 中国网络社会治理年度成就、问题与趋势（2018 2019） 立互信的全球治理网络是互联网治理的重要路径。 年月联合国互联网治理论坛上，中国学者提出“发展”应该是 解决东西方互联网治理主要参与主体之间权力分配不均衡的关键词。这些主 体主要包括政府、民间社会、私营企业、技术公司和学术团体。在东方，政 府通常在互联网治理中承担着比其他参与方更多的责任；而在西方，互联网 治理的各主要参与方的参与度则更加均衡，甚至更强调非政府参与方的重要 性。发展可以真正帮助我们消除东西方在互联网治理方面的差异。至于如何 弥合差距，有学者认为倡导信任和透明是核心方法。 东西方的网络治理方 法千差万别，对于所有的这些发展方式和模式，全球并没有一个一体适用的 理论。因此，需要东西方在互信的基础上寻找契机，建立公平、公正的网络 治理结构。 （） “数字丝路”共治创造新福祉 网络安全是全球性的挑战，因为网络安全是跨地域的，而且具有实 时、隐蔽的特点。所以，这就要求在网络安全威胁的处置方面，需要各个 国家携手应对。各国应该加强沟通交流，完善网络空间对话协商机制，研 究制定全球互联网治理规则，使全球互联网治理体系更加公正合理，更加 公平地反映大多数国家意愿。数字丝绸之路建设为“一带一路”有关国家 深化合作提供了更多平台与机遇。近年来，中国积极与“一带一路”有关 国家开展数字丝绸之路建设合作，推动数字经济国际合作。而面对数字经 济蓬勃发展的大方向、大趋势，各国也积极响应数字丝绸之路建设，为此 投入巨大热情。 建设“数字丝绸之路”的重要课题之一就是平衡隐私保护、数据安全 与跨境商业数据流动的需求。中国主张在推进实践方面，加强服务提供商管 理、实施标准合同和安全协议管理、评估数据跨境安全风险以及跨境数据流 通级别，制定数据跨境流通专用目录等，对跨境数据实施分类监管，采取多 搜狐网： 工作坊深度探讨东西方多利益相关方模式， ： ， 年月日。 社会科学文献出版社版权所有，中国社会科学院图书馆下载使用 互联网治理蓝皮书 种方式提升和改进数据监管技术，可以促进数据依法有序流动。一方面，要 在“一带一路”沿线国家和地区形成数据资源共享和云服务的机制；另一 方面，国际就数据流动规则达成更多共识。 如今，本着将“一带一路”建成一条创新之路的理念，中国已经在丝 路建设与治理方面发挥大国作用，与“一带一路”相关国家共促科技同产 业、科技同金融深度融合，为互联网时代的各国青年打造创业空间、创业工 场。中国发展创新经济的成果和经验，为“一带一路”相关国家提供了可 资借鉴的“中国方案”，数字丝绸之路建设为“中国方案”走向国际提供了 契机。 （二）国家：推进互联网治理体系与治理能力现代化 年，国家在互联网治理领域取得显著成就。 年月 日，中国共产党第十九届中央委员会第三次全体会议审议通过中共中央 关于深化党和国家机构改革的决定和深化党和国家机构改革方案，中 央网络安全和信息化领导小组改为中央网络安全和信息化领导委员会，办事 机构为中央网络安全和信息化委员会办公室，进一步加强了党对互联网建设 与治理的领导。一系列重要的法律文件和治理举措顺应实情、相继实施，在 治理的广度和深度方面都迈入深水区，为走中国特色互联网治理之路积累了 重要的经验，是我国互联网治理历史的重要阶段。 1国家互联网法律体系逐渐完善 年月日，十三届全国人大常委会第五次会议表决通过电子商 务法，共章条，对电子商务经营者、电子商务合同的订立与履行、电 子商务争议解决、电子商务促进、法律责任等进行了详细规定，将自 年月日起施行。电子商务法规定，对关系消费者生命健康的商品或者服 务，电商平台经营者对平台内经营者的资质资格未尽到审核义务，或者对消 人民网： 激发数字化企业潜力共同打造数字“一带一路”， ： ， 年月日。 社会科学文献出版社版权所有，中国社会科学院图书馆下载使用 中国网络社会治理年度成就、问题与趋势（2018 2019） 费者未尽到安全保障义务，造成消费者损害的，依法承担相应的责任。此 外，电子商务法明确规定，国家平等对待线上线下商务活动，促进线上线下 融合发展，各级人民政府和有关部门不得采取歧视性的政策措施，不得滥用 行政权力排除、限制市场竞争。 电子商务领域首部法律电子商务法正式出台，对促进行业持续健 康发展具有重大意义。在经历多年高速发展后，网络消费市场逐步进入提质 升级的发展阶段，供需两端“双升级”正成为行业增长新一轮驱动力。在 供给侧，线上线下资源加速整合，社交电商、品质电商等新模式不断丰富消 费场景，带动零售业转型升级；大数据、区块链等技术深入应用，有效提升 了运营效率。在需求侧，消费升级趋势保持不变，消费分层特征日渐凸显， 进一步推动了市场多元化。 2行政法规制度密集出台 年，国家相继出台互联网行政法规，重拳整治了网络视听节目、 网络版权以及个人信息安全等领域，并且着力推动我国的互联网治理技术和 基础设施建设发展迈上新台阶，我国的网信事业发展之路愈加明晰，未来走 向更加坚定。 （）推进网络基础设施建设 宽泛定义下的网络基础设施建设，主要包括新一轮的网络建设（如光 纤宽带、窄带物联网等），数据信息的相关服务（如大数据中心、云计算中 心以及信息和网络的安全保障等）。加快信息基础设施建设符合我国基建补 短板的战略部署，也符合全球化技术重新定义分工发展机遇期，更是我国互 联网治理的重要推动力。 截至年月，我国地址数量为块，年增长率为 ；域名总数为 万个，其中“ ”域名总数为 万个， 占域名总数的 。在方面，我国正在持续推动大规模部署， 进一步规范地址分配与追溯机制，有效提升安全保障能力，从而 推动的全面应用；在域名方面， 年我国域名高性能解析技术不 断发展，自主知识产权软件研发取得新突破，域名服务安全策略本地化定 社会科学文献出版社版权所有，中国社会科学院图书馆下载使用 互联网治理蓝皮书 制能力进一步增强，从而显著提升了我国域名服务系统的服务能力和安全 保障能力。 年月日，工信部、国资委联合发布关于深入推进网络提速 降费加快培育经济发展新动能专项行动的实施意见，明确年将 加快推进技术产业发展，促进和垂直行业融合发展，为规模组网 和应用做好准备； 月日起取消移动流量“漫游”费，移动流量平均单价 年内降低以上。 年月日，国务院办公厅发布国务院办公厅关于加强政府网 站域名管理的通知，旨在深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和 党的十九大精神，落实党中央、国务院关于加强网络安全建设的决策部署， 促进政府网站健康有序发展。 通知提到，落实政府网站主办单位域名管 理责任。政府网站主办单位要按照“谁开设、谁申请、谁使用、谁负责” 的原则管理政府网站域名。 （）规范网络视听节目秩序 随着三网融合的深入发展，移动、电信等企业开始拓展网络电视业务， 并上架了大量网络音视频供受众点播。传统有线电视网络经双向化改造后， 也可提供网络音视频节目。移动互联网资费的下降，加速和提升了移动终端 消费网络音视频节目的发展势头。微信、抖音等众多移动也为人们参 与网络音视频节目的制作、传播和消费提供了新的选择。在新的传播环境 下，传播关系正从“一对众”转向以互动分享为主要特征的分众化、差异 化传播。网络视听节目的传播更是呈现出“一对众” “众对众”的新特点。 面对发展的新形势，在网络视听节目的引导和管理上，缺乏快速监管和应对 的“新招” “硬招”，存在着“老办法不好用、新方法用不好”的难题。因此 政府部门出台了连续性的视听节目规章准则，力图构建良好的视听节目秩序。 年月日，国家新闻出版广电总局办公厅发布关于进一步规 国家互联网信息办公室： 发布第次中国互联网络发展状况统计报告， ： ， 年月日。 社会科学文献出版社版权所有，中国社会科学院图书馆下载使用 中国网络社会治理年度成就、问题与趋势（2018 2019） 范网络视听节目传播秩序的通知，旨在进一步规范网络视听节目的传播秩 序，维护健康清朗的网络空间。通知要求，所有节目网站不得制作、传播歪 曲、恶搞、丑化经典文艺作品的节目，不得擅自对经典文艺作品、广播影视 节目、网络原创视听节目重新剪辑、重新配音、重配字幕，不得截取若干节 目片段拼接成新节目播出，不得传播编辑后篡改原意、产生歧义的作品节目 片段。 年月日，国家广播电视总局办公厅印发关于做好暑期网络 视听节目播出工作的通知， 通知对相关网络视听节目提出了要求，一 要制作传播正能量鲜明的青少年节目，二要保护青少年身心健康。对于偶像 养成类节目、社会广泛参与选拔的歌唱才艺竞秀类节目，要组织专家从主题 立意、价值导向、思想内涵、环节设置等方面进行严格评估，确保节目导向 正确、内容健康向上方可播出，坚决遏制节目过度娱乐化和宣扬拜金享乐、 急功近利等错误倾向，努力共同营造暑期健康清朗的网络视听环境。 （）加强社交媒体言论管控 国家互联网信息办公室年月日发布微博客信息服务管理规 定（以下简称规定）。该规定自月日起施行。国家互联网信 息办公室有关负责人表示，出台规定旨在促进微博客信息服务健康有 序发展，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护国家安全和公共利 益。国家互联网信息办公室相关负责人介绍，国家互联网信息办公室依据 中华人民共和国网络安全法等相关法律法规制定本规定。 规定 共十八条，包括微博客服务提供者主体责任、真实身份信息认证、分级分类 管理、辟谣机制、行业自律、社会监督及行政管理等条款。 规定指出，微博客服务提供者应当落实信息内容安全管理主体责 任，建立健全各项管理制度，具有安全可控的技术保障和防范措施，配备与 服务规模相适应的管理人员。同时，微博客服务提供者应当按照“后台实 名、前台自愿”的原则，对微博客服务使用者进行基于组织机构代码、身 份证件号码、移动电话号码等方式的真实身份信息认证、定期核验。微博客 服务使用者不提供真实身份信息的，微博客服务提供者不得为其提供信息发 社会科学文献出版社版权所有，中国社会科学院图书馆下载使用 互联网治理蓝皮书 布服务。并且，微博客服务提供者应当保障使用者的信息安全，不得泄露使 用者的信息，不得出售或者非法向他人提供使用者信息。 （）提高网络广告价值导向 年月日，工商总局等部门发布关于印发整治虚假违法 广告部际联席会议年工作要点的通知。提出了七项工作要点：加强 广告导向监管，对涉及导向问题、敏感问题或者社会影响大的广告内容加强 定向监测，发现线索及时报告、快速处置；加大整治虚假违法广告力度，突 出针对重点领域和农村、城乡接合部等重点地区，重点查处事关人民群众身 体健康、生命财产安全的医疗、药品、食品等虚假违法广告；部署开展互联 网广告专项整治，曝光互联网广告典型案例；加强对重点媒体的监管，继续 加强对电视、广播、报纸等媒体的广告监测监管；强化互联网平台责任，督 促互联网平台切实履行法定义务；落实属地监管责任，各地各相关部门牢固 树立守土有责、守土尽责意识；强化协同监管，加强对重点案件的协同监管 与联合惩戒。 年月日，国家广播电视总局官网和官方微信公众号发布了 “关于立即停止播出泡果奶等违规广告的通知”。一些电视台播出的 广告，存在导向偏差和夸大夸张宣传、误导受众等严重违规行为，违反了 广告法 广播电视管理条例 广播电视广告播出管理办法 关于进一 步加强医疗养生类节目和医药广告播出管理的通知等规定。全国各级广 播电视行政部门和播出机构，要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主 义思想和党的十九大精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，认真落 实广告宣传也要讲导向的要求，始终坚持正确的政治方向、舆论导向和价值 取向，忠实履行新闻舆论工作的职责使命，确保广播电视广告播出不出问题。 （）加强个人信息保护 我国在民事、行政、刑事法律层面均建立了相应的个人信息保护机制； 人民网： 微博客信息服务管理规定明确主体责任打击微博谣言， ： ， 年月日。 社会科学文献出版社版权所有，中国社会科学院图书馆下载使用 中国网络社会治理年度成就、问题与趋势（2018 2019） 大数据发展环境下，个人信息安全备受关注。各行业法律法规对某些个人信 息也提出了特殊的法律要求，体现了国家不断加大保护公民个人信息的力 度、严厉打击侵犯公民个人信息行为的决心。但目前的相关法律法规大多停 留于原则性、宣示性层面，在实操方面急需细化的规范性文件指导。 年月日，推荐性国家标准信息安全技术个人信息安全规范（以下简 称“规范”）正式实施。 这部贯彻中华人民共和国网络安全法（以下简称“网安法”）涉及 个人信息安全要求的重要配套标准，从年月开始起草，历经两年终 于得以正式实施，从收集、保存、使用、共享、转让、公开披露等个人信息 处理活动方面，填补了国内个人信息保护在具体实践标准上的空白。 同时， 年月日中国人大网公布十三届全国人大常委会立法 规划，个人信息保护法被列入第一类项目，这意味着个人信息保护将开始 专门立法，恶意贩卖个人信息、盗取个人信息的行为将受到法律的严惩。 3加大专项整治活动力度 年，政府部门针对不同的网络乱象，实施了有力的专项配套整治 行动，“剑网行动”“净网行动”“护苗行动”“秋风行动”等专项行动深入 开展并取得了显著成效，围绕打击非法有害出版活动、淫秽色情低俗信息、 新闻“三假”和侵权盗版等重点任务，抓住人民群众高度关心的问题，紧 盯网上网下重要传播渠道，精准发力，重拳出击，持续净化网络环境，努力 打造积极健康的网络清朗空间。 （）重拳整治网络侵权盗版 年月日，国家版权局、国家互联网信息办公室、工信部、公 安部联合召开新闻通气会，通报启动打击网络侵权盗版“剑网”专项 行动有关情况。从国家层面推动知识产权的保护和运用，营造良好市场环 境，推动知识产权密集型产业发展，已成为必然选择。随着知识产权保护在 改善营商环境、激励创新行为、支撑国家产业布局上的作用日益凸显，知识 产权经济也将面临升级。 “剑网”专项行动为期个多月，集中整治网络转载、私人影院、 社会科学文献出版社版权所有，中国社会科学院图书馆下载使用 互联网治理蓝皮书 短视频、动漫等领域侵权盗版行为，重点规范网络直播、知识分享、有声读 物等平台版权传播秩序，巩固网络影视、网络音乐、电子商务平台、应用商 店、网络云存储空间等领域专项整治成果，维护清朗的网络空间秩序，营造 良好的网络版权环境。 全国“秋风”专项行动也硕果累累，有效地规范新闻出版广播影 视传播秩序。不仅严厉打击假媒体、假记者站、假记者及新闻敲诈勒索行 为，坚决整治不法机构设立编辑部、假冒学术期刊发文牟利的黑色产业链 条，同时坚决查处各类侵权盗版活动，包括利用网站、微店销售侵权盗版 出版物、学校内部及其周边复印店侵权盗版行为。 年月至月，全 国共查办“三假”刑事案件多起，依法惩治一大批借媒体报道、网络 曝光为名，危害企业和群众利益、实施敲诈勒索的人员，取得阶段性 成果。 （）严厉打击网络低俗文化 年“护苗”专项行动主要成果显著，为未成年人营造了健康 的文化环境。 年月，全国“扫黄打非”办公室在“护苗”专项 行动中，部署各地大力开展中小学校园周边文化市场环境、涉未成年人网络 有害信息两个专项整治。全年各地查获非法有害少儿出版物余万件，网 上清理淫秽色情低俗及各类有害信息亿多条。同时严格整治教育类， 北京市依法关停“互动作业” ，对经营单位做出行政处罚；上海查处 “纳米盒”教育，责令整改，关闭涉事内容版块，并对涉案单位予以行 政处罚。另外及时处置涉未成年人色情信息网站，针对网民举报反映网站传 播涉未成年人的色情图片和视频问题，全国“扫黄打非”办公室迅速组织 力量进行核查，及时协调相关部门对服务器设在境外的网站进行了封堵处 置，并将其中涉嫌犯罪线索转给有关执法单位进一步查处。 年月底，为规范网络文化市场经营秩序，严查含有低俗内容的 光明网： 回望“护苗”专项行动这一年， ： ， 年月日。 社会科学文献出版社版权所有，中国社会科学院图书馆下载使用 中国网络社会治理年度成就、问题与趋势（2018 2019） 网络文化产品，文化和旅游部部署开展专项查处工作，依法从重查处部分内 容违规网络文化经营单位，组织开展网络动漫、网络音乐市场集中执法检 查， 家主要网络动漫、网络音乐网站被列入检查对象名单。文化和旅游 部部署家主要网络音乐平台开展自查清理，已下线涉嫌违规网络音乐产 品首、视频万余条，清理歌单个，删除违规用户评论余 条，清理昵称、头像等违规用户信息余条。 （）严厉打击网络违法犯罪 在为期个月的“净网”专项行动中，各地公安机关按照公安部 的总体部署，深入推进打防管控一体化，始终坚持基础工作与专项打击整治 相结合，标本兼治、多方施策，综合治理、系统治理，一方面严格落实企业 安全主体责任，另一方面坚决打击涉网违法犯罪活动，组织侦破各类网络犯 罪案件 万余起，抓获犯罪嫌疑人 万余名，行政处罚互联网企业及联 网单位 万余家次，清理违法犯罪信息万余条，专项打击整治工作取 得了显著成效。专项行动期间，共侦破网络犯罪案件起，抓获犯罪嫌 疑人名。 针对部分互联网企业不认真履行网络安全管理义务，助推网上违法犯罪 高发频发的情况，全国各级公安机关落实属地监管责任，加强监督检查和行 政执法，按照公安机关互联网安全监督检查规定（公安部第号令） 的有关要求，针对违法有害信息突出的网站及高风险应用服务，组织开展安 全监督检查 万家次，发现整改安全风险、管理问题等 万处，依 法查处互联网企业 万余家次。针对违法违规乱象，建立分发 平台责任监管制度，依法清理下架具有恶意程序、恶意行为的 万余 款。针对违法犯罪信息传播泛滥的现状，全国各级公安机关坚持问题导向， 加大巡查发现、研判处置工作力度，特别是针对“网络非法偷拍”“网络诱 赌”等网上治安突出问题，开展了次全国性、阶段性、区域性的专项巡 中华人民共和国公安部：公安部“净网”专项行动取得显著成效， ： ， 年月日。 社会科学文献出版社版权所有，中国社会科学院图书馆下载使用 互联网治理蓝皮书 查处置工作，共发现清理违法信息万余条，关停违法网站（栏目） 万 余个，对家存在违法信息的网站（栏目）进行了挂牌整治，网上贩卖 枪支、爆炸物、管制刀具、毒品、公民个人信息等重点违法信息数量同比下 降约。 （）严格保护网络个人安全 年月日左右，交通运输部、中央网信办、工业和信息化部、 公安部、中国人民银行、税务总局和国家市场监督管理总局等七部门联合印 发关于加强网络预约出租汽车行业事中事后联合监管有关工作的通知， 明确了网约车行业事中事后联合监管工作流程。各级交通运输、网信、通 信、公安、人民银行、税务、工商和市场监管等部门要加强网约车行业联合 监管应急响应和处置。因网约车平台公司违法违规行为引起网约车行业聚 集、停运、群众维权等群体性事件的，由联合监管发起部门提请地方人民政 府启动应急机制，召集相关部门紧急处置，确保社会稳定。 年月日，国家互联网信息办公室发布关于征求违法违 规收集使用个人信息行为认定方法（征求意见稿）意见的通知，为明确界 定收集使用个人信息方面的违法违规行为、 运营者自查自纠提供 指引以及评估和处置提供参考。征求意见稿共分为大类、 条，囊 括没有公开收集使用规则、没有明示收集使用个人信息的目的方式和范围、 未经同意收集使用个人信息、违反必要性原则收集与其提供的服务无关的个 人信息、未经同意向他人提供个人信息、未按法律规定提供删除或更正个人 信息功能以及侵犯未成年人在网络空间合法权益等七种情形，不仅是对 平台的规范和约束，也是对用户数据安全的有力保障。 4技术使用与规范性完善 虚拟世界里，技术研发者就是为网络环节提供技术支持的人。技术已不 中华人民共和国国家互联网信息办公室： 违法违规收集使用个人信息行为认定方法 （征求意见稿）， ： ， 年月 日。 社会科学文献出版社版权所有，中国社会科学院图书馆下载使用 中国网络社会治理年度成就、问题与趋势（2018 2019） 只是一种手段或者工具，它本身承载着研究者的价值取向。 互联网技术与 规范为网络治理提供了方法和路径，提高网络安全建设，离不开技术使用与 规范性完善。 （）智库、 、人工智能、 、区块链技术 年我国大数据产业开始从理论研究进入应用时代，依托大数据的 “云治理”成为社会治理的一种新模式，技术在互联网治理事业中的效力愈 发显著。我国正在培育和发展经济新动能，云计算、大数据、人工智能等新 一代信息技术支撑的数字经济进入快速发展阶段，不仅是新业态、新技术的 重要组成部分，同时也是传统产业转型升级的重要引擎。加快新型基础设施 建设，有利于发展以数字经济为代表的经济新动能，并推动传统产业的数字 化转型，已成为拉动经济发展的重要动力。 年我国将技术深刻融入互联网治理进程之中，努力构建安全可控 的网络安全生态体系。 年，我国在基础资源、 、量子信息、人工智 能、云计算、大数据、区块链、虚拟现实、物联网标识、超级计算等高新技 术领域发展势头向好。在领域，核心技术研发取得突破性进展，政企合 力推动产业稳步发展；在人工智能领域，科技创新能力得到加强，各地规划 及政策相继出台，有效推动人工智能与经济社会发展深度融合；在云计算领 域，我国政府高度重视以其为代表的新一代信息产业发展，企业积极进行战 略布局，云计算服务已逐渐被国内市场认可和接受。 （）加强数据安全标准构建 年月日，在全国信息安全标准化技术委员会年第一次工 作组“会议周”上，大数据安全标准化白皮书 （版）正式发布。 白皮书由清华大学、中国电子技术标准化研究院等家企事业单位在 版的基础上丰富完善而成，重点介绍了国内外的大数据安全法规政策、 标准化现状，分析了大数据安全所面临的风险和挑战，给出了大数据安全标 刘思瑞：法律、技术、伦理：三管齐下治理互联网， 管理观察 年第期。 新华网：中国主导标准化项目占比达， ： ， 年月日。 社会科学文献出版社版权所有，中国社会科学院图书馆下载使用 互联网治理蓝皮书 准化体系框架，列出了大数据安全标准工作重点