“ 一带一路 ” 城市合作发展研究 Research on Urban Coperation Development along the Belt and Road 中国城市和小城镇改革发展中心 2020.12.30 China Center for Urban Development Dec 30, 2020 I 目 录 第一章 以城市为载体共建 “一带一路 ”的重要意义 .1 一、 “ 一带一路 ” 倡议中的城市合作机制 .1 二、 “一带一路 ”倡议中城市国际合 作的优势 .4 （一） 以城市为载体可促进中国形成全面开放新格局 .4 （二）城市合作是获得各国认可的有效途径 .5 （三）城市是整合国际资源的有 效载体 .5 三、 “ 一带一路 ” 城市可持续发展助力联合国 2030议程 .5 （一）城市生态环境整治 .8 （二）城市基础设施建设 .13 （三）绿色城市建设 .21 （四）人文城市建设 .27 （五）智慧城市建设 .33 （六）城市投融资模式创新 .42 第二章 “一带一路 ”沿线城市发展合作的现 状与问题 .51 一、 “ 一带一路 ” 城市发展综合指数 .51 （一） “一带一路 ”城市发展指数方法论 .52 （二） “一带一路 ”城市 潜力指数方法论 .53 （三）相关结论 .53 二、 “一带一路 ”城市合作现状与问题 .58 （一）政策沟通领域 .58 II （二）设施联通领域 .61 （三）贸易畅通领域 .67 （四）资金融通领域 .70 （五）民心相通领域 .75 第三章 “一带一路 ”城市合作模式和特点 .81 一、城市国际合作的主要模式 .81 （一）友好城市型 .81 （二）园区示范型 .84 （三）交流机制型 .87 二、中国城市国际合作的模式 .88 （一）北京市 .88 （二）上海市 .90 （三）西宁市 .93 （四）临沂市 .95 （五）海口市 .97 （六）无锡市 .98 三、中国城市国际合作的特点 .100 第四章 “一带一路 ”背景下的城市合作与协调 .102 一、西安当仁不让 .102 二、洛阳不甘人后 .102 三、郑州毫不示弱 .104 四、重庆异军突起 .105 III 五、连云港雄心勃勃 .105 专题 “ 一带一路 ” 成渝发展报告： .108 一、成渝双城加快推进 “一带一路 ”发展战略布局 .108 二、发展中的问题与挑战 .110 三、政策建议 .112 第五章 展望及建议 .116 一、城市国际合作存在的问题 .116 二、 “一带一路 ”城市合作的愿景目标 .117 （一）协商型合作： “一带一路 ”城市国际合作的政策沟通模式 .118 （二）产城融一体化： “一带一路 ”城市国际合作的系统解决方案 .119 （三）互尊、互信、互鉴： “一带一路 ”城市国际合作的对话指导精神 .120 三、政策建议 .122 （一）搭建政策沟通平台，推动城市区域合作 .122 （二）强化基础设施联通，加强城市建设合作 .123 （三）便捷贸易畅通渠道，增强城市发展活力 .124 （四）扩大资金融通范围，鼓励城市金融合作 .124 （五）架起民心相通之桥，促进城市全面交流 .125 参考文献 .126 1 第一章 以城市为载体共建 “ 一带一路 ” 的重要意义 本章介绍了 “ 一带一路 ” 倡议的背景，分析了在 “ 一带一路 ” 倡议中，以城市为载体共建的优势，同时论述了 “ 一带一路 ” 与 其他国际机制的差异、与全球治理的联系、 “ 一带一路 ” 规划先行 的理念、 “ 一带一路 ” 话语体系构建等问题。 一、 “ 一带一路 ” 倡议中的城市合作机制 2013年 9月 7日，国家主席习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫 大学发表演讲，提出了共同建设 “ 丝绸之路经济带 ” 的畅想。同 年 10月 3日，国家主席习近平在印度尼西亚国会发表演讲，提出 共同建设 “ 21世纪海上丝绸之路 ” 。这二者共同构成了 “ 一带一 路 ” 。此后，以习近平为核心的中国领导人及政府各部门在各场合 反复提及 “ 一带一路 ” 。 2019年第二届“一带一路”国际合作高峰论坛期间，形成了 第二届“一带一路”国际合作高峰论坛成果清单，包括了中方 打出的举措或发起的合作倡议、在高峰论坛期间或前夕签署的多 双边合作文件、在高峰论坛框架下建立的多边合作平台、投资类 项目及项目清单、融资类项目、中外地方政府和企业开展的合作 项目，共 6大类 283项， 其中 包括中国国家发展改革委（城市和小 城镇中心）与中外合作伙伴共同发起成立了“一带一路”可持续 城市联盟，旨在通过共商路径、共建平台、共享案例等方式，更 好发挥城市的重要支撑和载体作用，促进城市间可持续发展合作， 助力共建 “一带一路”沿着高质量发展方向不断前进。 2 图 11“一带一路”双线示意图 图片来源：普华永道：中国与 “一带一路” 基础设施 2016年回顾与未来展望 “ 一带一路 ” 倡议提出 7年多来，建设进展顺利，成果丰硕， 受到国际社会的广泛欢迎和高度评价。目前， “ 一带一路 ” 已经实 现了从理论设想到创新实践的重大跨越，进入了全面务实合作的 新阶段。 截至 2020年 11月，中国已与 138个国家、 31个国际组织 签署了 201份共建“一带一路”合作文件。 随着 “ 一带一路 ” 倡议 的不断深化，中亚、南亚、西亚以及非洲等地区必将借助这一全 方位、多层次、复合型的互联互通网络，寻求自身新的流动空间 1 范围的扩张，并利用 “ 创新、活动、包容、联系 ” 的思维，促进 全球经济的再度繁荣。 1 流动空间：通过流动而运作的共享时间之社会实践的物质组织，由实体空间和虚体空间两个空间融合而成。 实体空间指传统地理学意义上的物质空间，包括社会经济活动和各种自然景观，而虚拟空间指纯粹的计算机和 数字促成的技术空间。 3 其中，城市作为全球生产网络组织的空间平台，在 “ 一带一 路 ” 沿线地域承担着举足轻重的发展任务。基于 “ 一带一路 ” 经 济走廊、发展轴线等地缘政治经济发展的需要和组织模式，以产 业、城市规划和金融资本的有机整合为手段，进一步释放以城市 为单位的人、财、物等资源的配置潜力，把过去全球化发展中处 于边缘地区的城市打造成新的城市体系，将单 一城市的 “ 孤岛 ” 连成国际城市集群的 “ 大陆 ” 。 如今，全球超过 50%的人口聚居在城市中。据世界银行估计， 到 2025年全球城市人口比例将超过 60%。世界银行 2009年世界 发展报告：重塑世界经济地理指出，世界大部分生产活动集中 在城市、领先省份和富裕国家，不断扩张的城市、人口迁移和专 业化生产使得地球表面 1.5%的陆地区域成为空间经济权利占有者。 在 “ 一带一路 ” 倡议推进及节点城市作为战略支点崛起的过程中， 由于区域经济、基础设施、人口和商贸流等的密切联系，区域城 市功能体系和地理格局将被重组，由 “ 点 ” （核心城市、城市群 ） 及 “ 线 ” 进而达 “ 面 ” （世界城市网络新板块）。 表 11“ 一带一路 ” 六大经济走廊与节点世界城市 经济走廊 沿途主要国家及地区 主要节点世界城市 中蒙俄 中国、蒙古、俄罗斯 北京、天津、呼和浩特、乌兰巴托、大 连、沈阳、长春、赤塔等 中国 -中亚 -西亚 中国、哈萨克斯坦、乌兹别 克斯坦、伊朗、沙特、埃及 等 乌鲁木齐、阿拉木图、塔什干、德黑 兰、伊斯坦布尔、安卡拉等 新亚欧大陆桥 中国、哈萨克斯坦、俄罗 斯、白俄罗斯、波兰等 连云港、西安、兰州、乌鲁木齐、列 特、华沙、柏林等 4 中巴 中国、巴基斯坦 喀什、卡拉奇、拉合尔、伊斯兰堡、白 沙瓦、瓜达尔港等 孟中印缅 中国、印度、孟加拉、缅甸 昆明、仰光、内比都、曼德勒、达卡、 加尔各答、新德里等 中国 -中南半岛 中国、越南、新加坡 南宁、凭祥、河内、仰光、曼谷、新加 坡 等 数据来源：本文作者根据公开数据整理 从推动共建丝绸之路经济带和 21世纪海上丝绸之路的愿景 与行动 （ 以下简称愿景与行动 ） 这一文件及具体实施中可以 看出 “ 六大经济走廊 ” 已成为走廊组织的基本框架。中蒙俄经济 走廊主要承担基础设施投资和资源能源安全功能；中国 中亚 西亚主要承担基础设施建设、能源安全 等 功能；新亚欧大陆桥主 要承担国际贸易和基础设施建设 等 功能；中巴经济走廊主要承担 能源安全、园区和基础设施建设等多项功能；孟中印缅经济走廊 主要承担资源能源和国际贸易、投资等功能；中国 中南半岛经 济走廊主要承担国际投资和贸易等功能。 二 、 “ 一带一路 ” 倡议中城市国际合作的优势 城市是一个国家经济和社会的构成单元。因此， “ 一带一路 ” 是沿线国家的互联互通，更是沿线城市的互联互通。和国家宏观 层面的 联通、民间微观层面的联通一样，国际城市在中观层面的 联通同样不可或缺。国际城市间的沟通与合作，不但承上启下而 且涉及各个领域。 （一） 以城市为载体可促进中国形成全面开放新格局 城市区域合作是促进项目多元化的催化剂，推进城市区域合 5 作，可有效促进中国全方位对外开放新格局。城市是承载世界人 口、经济、创新、文化的主要平台，以城市为载体，不仅可以打 通不同领域重点项目的连接，通过城市合作促进各领域项目多元 化发展，还可以将国际城市合作拓展到 “ 城市群 ” 领域，探索以 城市群和大都市圈为空间单元，在整体规划、城市设计、基础设 施和应急公共机制等方面开展国际交流合作。 （二）城市合作是获得各国认可的有效途径 城市国际合作是打开 “ 一带一路 ” 重点国家的突破口。 “ 一带 一路 ” 倡议虽取得了显著成绩，但目前欧美等发达国家尚未表示 合作意愿，印度、越南等邻国由于地缘政治因 素 也尚未支持 。 可 寻找共同关心的领域，通过推动城市之间合作，以点及面，增进 互信。促使相关国家支持、参与 “ 一带一路 ” 共建，从而凝聚更 多共识。 省州合作和城市合作可突破既有合作阻力，在城市合作 项目的基础上，以点及面，促使重点国家对 “ 一带一路 ” 的正面 认识逐步上升。 （三）城市是整合国际资源的有效载体 城市国际合作是整合政府、企业、智库等机构的有效载体。 目前 “ 一带一路 ” 项目落实存在不同主体各自推进，信息碎片化 等问题，以城市国际合作为载体可有效集中各方资源，通过政府、 机构搭建平台推进战略合作，企业落实项目推进务实合作，实 现 资源跨界整合。 三、 “ 一带一路 ” 城市可持续发展助力联合国 2030议程 6 “ 一带一路 ” 倡议和联合国 2030议程都产生于全球经济治理 格局深度调整的时代背景之下，都旨在建立包容的全球伙伴关系， 也都关乎能否实现大多数国家，尤其是绝大多数发展中国家在未 来 15年甚至更长时期的发展路径。从内容上看，联合国 2030议程 是适用于绝大多数国家尤其是发展中国家的普适性议程。 “ 一带一 路 ” 倡议中的 5个合作领域，即政策沟通、设施联通、贸易畅通、 资金融通和民心相通，与联合国制定的 17项可持续发展目标有着 密不可分的联系。 表 12“ 一带一路 ” 倡议与联合国 2030议程对标表 联合国 2030年目标 “ 一带一路 ” 合作领域 具体目标 2. 消除饥饿，实现粮食安全，改善 营养状况和促进可持续农业。 农村基础设施投入。 2.a 3. 确保健康的生活方式，促进各年 龄段人群的福祉。 妇幼健康、传染病防治、卫生人才培养。 3.1、 3.2、 3.3、 3.c 4. 确保包容和公平的优质教育，让 全民终身享有学习机会。 合作办学、吸引留学生、扩大奖学金名额。 2017 年，丝绸之路国际总商会设立 “ 丝路阳光 ” 基 金，开展了资助沿线国家留学生到中国西安高校 留学项目，截止 到 2018年 9月 共资助了 51位国 际留学生。 4.b 6. 为所有人提供水和环境卫生并对 其进行可持续管理。 保护生态环境和生物多样性合作。 2017年，生态 环境部发布了 “ 一带一路 ” 生态环境保护合作 规划，规划涉及 25个重点项目，包括政策沟通 6.a、 6.b 7 类 6个，设施联通类 4个，贸易畅通类 3个，资 金融通类 2个，民心相通类 4个，能力建设类 6 个。 7. 确保人人获得负担得起的、可靠 和可持续的现代能源 。 能源基础设施互联互通、清洁能源技术合作。 “ 一带一路 ” 沿线已开工的能源项目超过 40项， 签订的能源重大合作超过 20项，亚投行首发的两 笔贷款均直接与能源有关。 7.1、 7.2、 7.a、 7.b 8. 促进持久、包容和可持续经济增 长，促进充分的生产性就业和人人 获得体面工作 。 促进贸易援助和旅游合作。中国海关总署先后颁 布 3个文件，将享受 “ 特别优惠关税 ” 政策的国 家扩大到 40个联合国认定的最不发达国家；国家 旅游 局与联合国世界旅游组织倡议成立 “ 一带一 路 ” 国家和地区旅游合作共同体。 8.9、 8.a 9. 建造具备抵御灾害能力的基础设 施，促进具有包容性的可持续工业 化，推动创新 。 中国与 “ 一带一路 ” 沿线国家一道规划建设的中 蒙俄、新亚欧大陆桥、中国 -中亚 -西亚、中国 -中 南半岛、中巴、孟中印缅六大经济走廊。 9.1、 9.2、 9.3、 9.4、 9.5、 9.a、 9.b、 9.c 10. 减少国家内部和国家之间的不平 等。 金融、投资合作。 60多年来，中国共向 166个国 家和国际组织提供了近 4000亿元人民币援助。 10.5、 10.6、 10.b 11. 建设包容、安全、有抵御灾害能 力和可持续的城市和人类住区 。 城市建设、文化遗产保护、应对气候变化合作。 11.2、 11.4、 11.a、 11.b、 11.c 12. 采用可持续的消费和生产模式。 企业社会责任。 12.6 8 13. 采取紧急行动应对气候变化及其 影响。 应对气候变化合作。 13.1、 13.b 14. 养护和可持续利用海洋和海洋资 源以促进可持续发展。 保护生态环境和海洋生物多样性合作、科技合 作。 14.2、 14.a 15. 保护、恢复和促进可持续利用陆 地生态系统，可持续地管理森林， 防治沙漠化，制止和扭转土地退 化，阻止生物多样性的丧失。 保护生态环境和陆地生物多样性合作。 15.1-15.9、 15.a、 15.b、 15.c 资料来源：根据公开数据整理 本节围绕生态环境、城市基础设施、绿色城市、人文城市、 智慧城市、城市建设投融资模式六个方面选取了国内外城市可持 续发展的最佳实践模式，总结其发展经验，与联合国 2030目标对 标。从对标结果可以看出 “ 一带一路 ” 沿线国家城市建设目标与 联合国可持续发展目标契合度很高。 （一 ）城市 生态环境整治 根据中央城市工作会议的要求， “ 城市建设要以自然为美，把 好山好水好风光融入城市；要大力开展生态修复，让城市再现绿 水青山 ” ，城市生态保护和建设的意义日益凸显。加强城市生态环 境整治已成为积极稳妥推进城市可持续发展的客观需要。本部分 重点对东盟国家推动城市生态环境整治的案例进行分析。 1.“ 一带一路 ” 城市推动生态环境整治案例分析 9 东盟属于新兴市场国家集团，发展仍然是这些国家面临的首 要问题。从上世纪 70年代开始，东盟各成员国先后经历了城市人 口迅速扩张的阶段，城市化水平迅速提高。 1970年东盟国家的总 体城市化水平仅为 21.5%， 2005年上升到 41.3%，截至 2015年底 城市化率为 47.6% 2 。 为了避免走先污染再治理的老路，近年来东盟 国家逐渐认识 到生态环境建设的重要性。在城市建设中，东盟国家逐渐 开始 关 注生态环境问题。东盟积极促进区域城市实现可持续发展，帮助 和指导地方政府开展环境治理国际合作，其开展的东盟环境可持 续城市项目历经近十年的发展，已经在可持续城市建设领域取得 积极进展。 近 40年来，新加坡的城市建设始终围绕建设 “ 花园城市 ” 的 目标展开，其城市建设的计划性、连贯性之强，在城市绿化建设 上表现得最为充分。新加坡从上世纪 60年代开始环境整治、种植 树木、建设公园。 20世纪 70年代重点进行道路绿化，要求每条路 两侧都有 1.5米的绿化带。 80年代通 过实施长期生态保育战略计划， 将 5%的土地设为自然保护区，要求每千人享有 0.8公顷的绿地。 90年代建设连接各公园的廊道系统，建设绿色基础设施。在新加 坡的生态城市建设中，公园和众多开放性的自然空间在城市规划 中占据了大量份额。新加坡通过在城郊建设 “ 原始公园 ” ，并将农 2 中国 -东盟环境保护合作中心。东盟国家城市化进程与可持续城市建设。亚太环境观察与研究， 2017年第 73 期。 10 田和森林以及其他景观融合在 “ 田园城市 ” 建设中，从而实现人 工景观与自然环境的和谐统一。通过绿化 “ 无孔不入 ” 、 “ 新式 ” 管理方法和垂直园艺等措施，新加坡绿化覆盖率从 1986年的 36% 增加到现在的 50%，平均气温比周边国家低 2 左右。 马来西亚的新行政首都布城，已经建设成为智慧型花园城市， 其中 38%的土地被开发成公园、湖泊和湿地公园。印度尼西亚采 取自然资源保护与城市管理相结合的方法，如实施绿化开放空间 项目、推广城市建筑与森林保护区相融合的良好实践，并通过设 立清洁城市奖来推进环境法落地。缅甸将环境政策纳入城市发展 规划，如仰光与日本投资机构合作正在开展大仰光城市化发展项 目，其城市战略发展规划中包括进一步提高水供应以及污水处理 能力、城市交通规划、垃圾污染管理、能源供应、特别经济区等 内容。菲律宾效仿新加坡、曼谷等地注重城市绿色景观的做法， 在学校和 公园建大量苗圃，鼓励房地产商在小区的空地上多种植 物等。 2.城市生态环境面临重大挑战 随着东盟国家城市人口的急剧增长及城市规模的迅速扩张， 城市生态环境面临重大挑战，土地、水、大气、生态等城市环境 承载力出现不足。加之东盟国家大部分是发展中国家，在城市化 的过程中缺乏治理环境相应的资金和技术，更容易 遭遇 因环境问 题引起的城市化困境。当前，东盟国家在城市化进程中面临的环 境问题主要包括以下方面： 11 一是 城市水环境问题 。 东盟城市普遍存在一定程度的水环境 问题。如新加坡的水环境问题表现为自然淡水资源十分有限；泰 国的水环境问题表现为水使用者之间的冲突和旱季水资源短缺而 雨季洪涝严重；越南、柬埔寨、菲律宾的水环境问题则更多地表 现在水污染导致水传播疾病。 二是 大气污染问题 。 在空气质量方面，由于能源使用的增加、 人口的增长、城市化进程的加速等，导致部分东盟成员国出现空 气污染问题。交通工具和工业的发展已经成为影响东盟成员国城 市空气质量的主要污染源之一。如印度尼西亚和越南的城市空气 污染主要来源于交通和工业部门，越南的交通对城市空气污染的 贡献度 约 70%；马来西亚的城市空气污染主要来源是交通与电力 部门，其中，氮化物主要来源于交通部门，硫化物和悬浮物则主 要来源于电力部门；泰国和菲律宾的城市空气污染主要来源于交 通工具，其中泰国 50%的燃料消费集中在曼谷，菲律宾 65%的污 染物来源于移动污染源。 三是 城市固体废弃物问题 。 城市化以及人口的增长，使得城 市生活垃圾和工业废弃物污染成为东盟国家面临的主要问题之一。 如塑料袋白色污染是柬埔寨面临的最大环境问题之一；自 2004年 以来，泰国每年产生的垃圾几乎成倍增长，其中每年产生的 “ 危 险垃圾 ” 多达 40万吨，且泰国缺乏分解和 处理危险废弃物的政策 和技术，雨季时危险废弃物顺水流入河流并 进 入粮食灌溉水源和 生活饮用水源；印度尼西亚首都雅加达平均每天制造垃圾 6500吨， 12 且现有垃圾场 无法满足 日益增长的城市垃圾处理需求，垃圾随意 堆放甚至倾倒入河流造成污染。 四是 海洋环境污染问题 。 东盟国家沿海城市均面临不同程度 的海洋环境问题。 20092012年间，泰国清理海洋垃圾 216691件； 印度尼西亚每年制造 130万吨海洋塑料垃圾，是世界上第二大海洋 塑料垃圾倾倒源地；菲律宾和越南也是海洋塑料垃圾的排放大国。 目前，东盟已将环境可持续城市合作写入东盟社 会文化共 同体蓝图（ ASCC)， 并 成立东盟可持续城市工作组 ， 设立东盟环 境可持续城市奖项。此外，近两年，东盟国家在可持续城市建设 领域也采取了一些新举措，比如制定 后 2015城市发展的国家政 策和战略 。下一步，中国应加强与东盟国家在绿色 “ 一带一路 ” 建设领域的合作，共同推动城市生态环境整治。 一是输出适合东盟国情的环境产品和技术，促成示范项目落 地。东盟国家正经历着飞速的城市化发展，环境基础设施、环境 产品和技术的需求巨大。中国与大多数东盟成员国同为发展中国 家，在长期发展过程中已摸索开发出一批成本低、效果好、适合 发展中国家国情的节能减排技术与产品，环境基础设施建设、大 气、水、土壤污染治理等产业也已趋成熟。中国应积极宣传生态 文明建设与环境保护的成就与理念， 将 适用于发展中国家的经验、 技术与产业优势 充分利用 ，调动各方资源，利用好 “ 中国 东盟 生态友好城市发展伙伴关系 ” 等合作平台，尽快促成示范项目落 地。 13 二是强化建设中国 东盟生态友好城市发展伙伴关系，鼓励 城市间交流合作。中国与东盟可以探索开展中国 东盟生态友好 城市案例集等联合研究项目。鼓励中国与东盟地理气候条件、经 济发展水平相似的城市形成姐妹城市，搭建务实合作交流平台和 网络 ， 推动政府、机构、企业的国际合作关系由虚变实、由浅入 深。结合东盟内部的环境可持续城市项目，依托绿色 “ 一带一路 ” 建设，积极推动城市生态环保、生态社区建设、城市污染治理、 无废城市、气候变化适应城市、绿色能源开发等优势领域的联合 研究、技术援助、试点示范等务实合作，以点带面扩大在东盟国 家的影响。同时，通过各类合作 平台，加大对中国 东盟生态友 好城市发展伙伴关系的宣传。从多方面着手解决资金来源问题， 如利用丝路基金、亚洲基础设施投资银行等平台为项目提供资金 支持等。 （二） 城市基础设施建设 对标 “可持续发展目标 ”： 目标 11.3： 2030年，在所有国家加强包容和可持续的城市建设， 加强参与性、综合性、可持续的人类住区规划和管理能力 ； 目标 11.6：到 2030年，减少城市的人均负面环境影响，包括特别 关注空气质量，以及城市废物管理等 ； 目标 11.7：到 2030年，向所有人，特别是妇女、儿童、老年人和 残疾人，普遍提供安全、包容、无障碍、绿色的公共空间。 14 城市基础设施建设是促进一个国家经济增长、社会发展的最 重要因素。从城市的角度出发，完善基础设施建设可以拉动有效 投资和消费，增强城市综合承载能力，推进以人为核心的城市化， 最终实现城市的持续繁荣。联合国于 2015年通过的联合国 2030 年可持续发展议程中，将建设可持续的基础设施确定为 17项主 要发展目标之一。 “ 一带一路 ” 倡议与联合国 2030年可持续发展议程理念 相通， “ 一带一路 ” 倡议所倡导的 “ 共商、共建、共享 ” 理念深入 人心，对落实可持续发展目标形成巨大推动。 “ 一带一路 ” 倡议所 具有的包容及可持续发展的理念将基础 设施建设视作全球联接和 经济社会发展的基石，代表全球可持续发展的一种新模式，为全 球面临的挑战提供了新思路。 通过推进 “ 一带一路 ” 倡议框架下重点节点城市、重大经济 走廊等各项基础设施的建设，为实现可持续发展带来巨大契机。 “ 一带一路 ” 沿线国家及地区多为新兴经济体和发展中国家，在 目前国际金融危机影响尚存，世界经济复苏缓慢的情况下，完善 城市基础设施建设，既是刺激经济增长最有效的政策工具，也是 培育全球经济新增长点的有利举措，有助于实现后危机时代世界 经济的强劲、可持续增长目标。 1.“ 一带一路 ” 重要节点城市基础设施建设发展 现状及案例分 析 基础设施联通在 “ 一带一路 ” 建设中发挥着先导作用，是提 15 升城市品质、改善民生的重要基础，也是 “ 一带一路 ”建 设的优 先领域。 “ 一带一路 ” 倡议提出后，得到了全球范围的积极响应， 进度和成果超出预期。 近 5年以来，全球 100余个国家和国际组织 同中国签署了近 120份共建“一带一路”合作协议。 在推进港口、 铁路、公路、电力、航空、通信等促进城市经济增长、社会发展 的领域开 展 了大量合作，形成广泛国际合作共识，有效提升了沿 线节点城市的基础设施建设水平。 根据中国交通运输部公布的数据显示， “ 一带一路 ” 倡议提出 五年来，城市基础设施建设领域取得了多项成果。 中巴经济走廊框架下，两条分别联通中巴两国、巴基斯坦国 内两座最大城市的喀喇昆仑公路、拉合尔至卡拉奇高速公路已全 面开工建设 。 同期，针对巴基斯坦能源极度短缺的国情，中巴经 济走廊在设计之初就确定将能源电力项目作为建设重点和优先方 向，能源电力项目从投资规模上占到走廊全部建设的 70%以上。 首个开工的中巴经济走廊框架下能源项目卡西姆港燃煤电站，建 成后将一举填补巴全国电力约 20%的缺口。 专栏 11： 联合新能源巴基斯坦吉姆普尔风电项目 多年来，巴基斯坦一直面临能源短缺的问题，尤其是电力短缺已经成为巴基斯坦经 济发展的掣肘因素，夏季用电缺口有时高达 5000兆瓦，不仅生产用电不能满足，就连居 民生活用电也难以保障。巴基斯坦政府迫切希望利用其丰富风能资源建设风力发电站以 缓解供电紧张局面，并改善能源、供电结构。针对巴基斯坦能源极度短缺的国情，中巴 经济走廊在设计之初就确定将能源电力项目作为建设重点和优先方向。 联合新能源巴基斯坦吉姆普尔风电项目 作为中巴经济走廊中目前最大的风电项目， 是由一家民营企业 中国东方集团投资控股有限公司设计规划并投资建设而成。吉姆普 尔风电项目位于巴基斯坦卡拉奇市以东北 100里的 “ 风资源走廊 ” 之内，是中巴经济走 16 廊能源首批投产能源项目之一，总装机容量为 99兆瓦，占地面积约 14平方公里。风机 塔身全部在巴基斯坦生产制造，带动了当地的经济发展。 在 16个月的建设期内，项目部在两国政府的大力支持下，克服重重困难与挑战，最 终于 2017年 6月完成试运行，正式进入商业运行，成为中巴经济走廊第一批成功并网的 项目之一。项目年发电量预计可达 27478.2万千瓦时，将惠及卡拉奇市当地 50万户家庭 用电，有力缓解巴基斯坦当地的电力短缺局面。 巴基斯坦吉姆普尔风电项目为了解决当地百姓的失业难题，一直坚持本土化运营， 最多雇佣过 800余名巴基斯坦人，给他们带来了经济收入，缓解了家庭生活贫苦状况。 目前，仍有约 150名巴基斯坦人在项目现场工作。 中蒙俄经济走廊框架下，中俄方面，基础设施的互联已实现 重大突破，完成了关于建设黑河界河公路桥、黑河跨境索道协定 的谈判和签署工作，同江铁路桥建设接近尾声， “ 亚马尔液化气 ” 、 “ 莫斯科 喀山 ” 高铁等项目，为当地经济注入了活力。 新亚欧大陆桥经济走廊框架下，截至 2018年 8月，已经成为 “ 一带一路 ” 建设标志性成果的中欧班列累计开行数量已突破 1万 列，到达欧洲 15个国家 43个城市，且初步实现 “ 重 ” 去 “ 重 ” 回， 返程班列比例稳步提升。 2018年上半年同比增长 100%、占去程的 69%。中欧班列极大地促进了沿线城市的经贸往来，带动了地方经 济结构的转型升级。 17 图 12 2011年 2018年上半年中欧班列运行情况 数据来源：中国 “ 一带一路 ” 数据库 中国 中亚 西亚经济走廊框架下，中国在塔吉克斯坦、吉 尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦承建的多个公路、铁路、桥梁、隧道 项目先后完工。由中铁隧道集团承建的安格连 帕普铁路卡姆奇 克隧道全长 19.2公里，为 “ 中亚第一长隧道 ” ，将乌兹别克斯坦东 部人口密集的城市与内地城市连在一起，极大降低了运输成本， 对于铁路所连接的城市改善民生、发展经济和对外联通有着重要 意义。 中国 中南半岛经济走廊框架下，雅万高铁、中泰铁路、中 老铁路和马来西亚南部铁路等一批高铁和铁路建设合作项目取得 阶段性成果，构建起联通各个国家、城市间的物流黄金通道。跨 境经济合作区建 设也加速推进。处于中国 中南半岛经济走廊上 的广西靖西万生隆国际商贸物流中心已投入使用，可为中国 中 17 42 80 308 815 1702 3673 2490 0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000 2011 2012 2013 2014 2015 2016 20172018上半 年 18 南半岛各国的商贸、物流、产业、金融合作提供高效便利的一站 式服务。 孟中印缅经济走廊框架下，中国企业成功中标孟加拉吉大港 卡纳普里河底隧道项目；中国和印度双方在铁路既有 线路 提速可 行性研究、高速铁路可行性研究、人员培训、铁路车站再开发研 究、合办铁道大学等合作 领域 取得阶段性成果。 2.完善城市基础设施面临的问题和挑战 一是 区域基础设施薄弱，配套经济社会条件不足 。 新建、完 善基础设施所需周期长、资金规模大、投资回报慢，从规划、建 设、实施到运营是一个长期、复杂且艰巨的任务。 “ 一带一路 ” 倡 议沿线国家及地区大多为新兴经济体及发展中国家，经济结构单 一，市场化程度低、法律法规不健全、政府管理水平落后、经济 稳定性差、经济发展动力不足，这些经济社会条件不足的问题正 在制约着基础设施项目的建设和开展。 二是 不同利益主体较多，加大协调难度及风险 。 “ 一带一路 ” 基础设施投资与合作建设涉及相关多国的利益，不同国家存在不 同的利益目标，即使同一国家内部的各个城市、各级政府、企业 和居民的利益也存在一 定的差异，中国对沿线基础设施投资必然 要承受较高的协调成本和投资风险。另外，沿线各国的政治制度、 经济社会体制、法律和政策体系等也存在明显的差异，这又进一 步加大了国家之间的协调难度，从而也加大了基建企业的投资风 险。 19 三是 建设主体相对单一，民间资本进入意愿低 。 从目前已实 施的公路设施联通项目来看，都是国有企业或国有投资控股的合 资企业在负责项目规划、建设和运营，民间资本进入积极性不高。 据不完全统计，现有公路互联互通投资最多的企业是中交集团， 在沿线 65个国家间投资承建了 2600多公里公路。考虑到绝大多数 沿线经济体的经济 发展水平都不如中国，加上公路投资回收期长， 导致相对回报率不高，民间资本进入意愿不强。 四是 资金缺口大，缺乏多层次金融支撑体系 。 “ 一带一路 ” 沿 线多为新兴经济体与发展中国家，基础设施依靠政府投资为主， 缺乏多层次金融支撑体系。基础设施建设的政策性金融规模有限， 项目建设与低成本资金需求矛盾十分突出。由于存在各种可以预 想和难以预料的风险， “ 一带一路 ” 的基础设施建设，特别是融资 问题面临更多挑战。 3.经验与启示 一是 加强政府引导，发挥市场作用 。 在完善城市基础设施建 设领域，政府应积极引导，促使企业发挥主体作用。引入市场机 制，依靠市场吸收多方机构参与城市基础设施建设。在基础设施 建设面临区域基础设施薄弱，配套经济社会条件不足，各方协调 难度增大的情况下，政府应调动各方积极性，整合各类社会资源 参与建设，在政策制定、信息传递、资金支持、人力资源保障方 面为企业主体提供更多的支持，促进城市在基础设施建设领域适 度超前投资，实现经济的持续增长 ， 推动 “ 一带一路 ” 行稳致远。 20 二是 鼓励民间资本参与，建立多元融资体系 。 习近平总书记 在 2017年举办的首届 “ 一带一路 ” 国际合作高 峰论坛上就指出， 要建立稳定、可持续、风险可控的金融保障体系，推广政府和社 会资本合作，建设多元化融资体系和多层次资本市场。 “ 一带一路 ” 倡议在城市基础设施建设中还存在巨大的资金缺口，单靠政府投 资无法满足需求，应充分调动国内外各类投资主体积极性，丰富 资金来源，共同助力城市基础设施完善。 三是 完善制度建设，建立有效的协调机制 。 注重建立收益分 享和利益协调制度。由于涉及不同利益主体，要形成城市及区域 设施联通建设的合力，必须建立明确合理的收益分享和利益协调 制度，促使各主体间利益一致，为统一市场建设提供重要支持。 四是 注重软基础设施建设，实现与硬基础设施资源整合 。 城 市基础设施由硬基础设施和软基础设施两部分组成，稳步推进基 础设施建设，既包括加强城市间铁路、轨道交通、公路、港口等 硬件基础设施建设，也包括抓好制度 及以 环境规划衔接为基础的 软件基础设施建设。在以往的项目中，软件建设滞后，往往会使 得硬件建设投资效果大打折扣。需要在软件建设方面加强投 入， 下大气力补短板，实现软件、服务与硬件的完美整合。 4.未来发展趋势及建议 “ 一带一路 ” 沿线的许多城市正处于工业化城市化快速推进 时期，对基础设施建设的需求非常巨大。而中国很多从事基础设 施建设的企业已经在国内外积累了丰富的经验，有着较强的建设 21 和服务能力，完全可以利用 “ 一带一路 ” 倡议 实施带来的机遇， 进一步促进自身的发展。 应在充分考虑城市政府、供应商、投资者、社团组织和社区 居民等利益相关方的利益和诉求的情况下，把可持续发展理念贯 穿城市基础设施项目的全过程。同时，还要对如社会需求的增长、 潜在自然灾害等中长期外部环境的变化具有一定适应性，为全面 实现基础设施项目的可持续发展提供保障。 （三） 绿色城市建设 随着 “ 一带一路 ” 建设的不断深入，绿色发展逐渐成为其重 要方向，绿色发展理念 也已 受到 沿线国家和地区 的 广泛认同与支 持。绿色 “ 一带一路 ” 建设符合沿线国家和地区经济社会发展的 实际需要，能够有效保护各国生态环境，促进各国健康持续发展。 中国一直在推动绿色城市建设 ， 在全国和地方层面 ， 将生态低碳 的理念融入城市可持续发展建设中已经有了切实的推动。 “一带一 路”沿线国家城市的可持续发展路径和绿色城市发展经验对中国 对标 “可持续发展目标 ”： 目标 11.2：到 2030年，向所有人提供安全、负担得起的、易于 利用、可持续的交通运输系统，改善道路安全，特别是扩大公 共交通，要特别关注处境脆弱者、妇女、儿童、残疾人和老年 人的需要。 22 有借鉴意义。 从国务院批准巴黎协定谈判预案，到习近平主席 亲自到 主会场做主旨发言，再到张高丽副总理赴联合国总部签署该协定， 最后到习近平主席和奥巴马总统在 G20期间共同向联合国秘书长 交存巴黎协定批准文书，中国与联合国一系列密集紧凑的与 气候变化相关事务的互动，展示了中国对于气候变化问题的重视 和推进城市绿色转型发展的决心。这样的共识将是未来持续、高 效开展应对气候变化工作的保证，也是中国继续积极建设性参与 气候变化全球国际治理的保证。 1.“ 一带一路 ” 城市绿色发展现状和案例分析 “ 一带一路 ” 建设的最终目标是绿色发展，是生态优先的绿 色发展。以科技创新为前提和主导的绿色产业 体系建设是绿色 “ 一带一路 ” 建设的首选模式。绿色产业体系包括绿色工业体系、 绿色农业体系、绿色服务业体系等。推动生产方式和生活方式绿 色化、发展循环经济要求构建科技含量高、资源消耗低、环境污 染少的产业体系。 “ 一带一路 ” 沿线部分国家和地区人口较为密集，科技水平 相对落后，应当积极建立循环经济发展模式，而不能走发达国家 “ 先污染，后治理 ” 的老路。在推进 “ 一带一路 ” 建设过程中要 全面贯彻循环经济发展理念和要求，提高工业产值绿色化水平， 减少资源消耗和废弃物排放；鼓励绿色产业体系的科技创新，寻 求建立和发展新型生产方式；加强绿色产业科技创新能力建设， 23 强化企业在科技创新中的主体地位，鼓励构建以企业为主体的技 术创新体系；倡导绿色生产方式和生活方式，推广绿色经济模式， 加大对绿色科技创新研究的投入力度 ； 健全相应的激励机制和保 障机制，解除绿色科技创新科研人员的后顾之忧 ； 积极组建科技 创新组织，推动建立全面的绿色化发