“十三五” 地方 控制温室气体排放工作方 案 落实情况调研报告 为加快推进绿色低碳发展，确保完成 “ 十三五 ” 规划纲要 确定的低碳发展目标任务，推动我国二氧化碳排放 2030 年左右 达到峰值并争取尽早达峰， 2016 年 10 月 国 务院 印 发 了 “ 十三 五 ” 控制温室气体排放工作方案 ， 明确 要求 各省（区、市）要 将大幅度降低二氧化碳排放强度纳入本地区经济社会发展规划、 年度计划和政府工作报告，制定具体工作方案。 为了 进一步推 动各地 区强化保障落实 ， 我们 在 调研的基础上， 对各 地区 工作 方案编制情况和主要内容进行了 初步分析 ，并提出了 初步 建议。 一、 地方控温 工作 方案编制进展 从 2016 年 8 月 至 2017 年 6 月，已有 18 个 省（区、市） 发 布了 省级 “十三五 ”控制温室气体排放 工作方案 或相关规划 ， 其 中， 16 个省（区、市）发布了工作方案， 分别是 辽宁、吉林、 福建、甘肃、天津、河北、云南、贵州、重庆、青海、河南、 安徽、江西、内蒙古、广东和四川； 北京和上海则 发布了规划， 分别是 北京市 “十三五 ”时期节能降耗及应对气候变化规划 和 上海市节能和应对气候变化 “十三五 ”规划 。 截至 2017 年 6 月 30 日 ，其余 13 个省（ 区、 市 ）均已 完成 了地方控温 方案 的编制 ，预计 将 于 2017 年下半年发布。各省（区、市）的 方案 （规划） 的 编制和 发布情况 见表 1。 表 1 各省（区、市） 方案（规划） 编制 和 发布 情况 各 省（区、市 ） 方案 （ 规划 ） 发 布 情况 序 号 地 区 印 发 日期 方 案 （ 规划） 名称 方 案发布主体 1 辽宁 2017 年 1 月 25日 辽宁省“十三五”控制温室气体排放工作方案 辽宁省人民政府 2 吉林 2017 年 1 月 25日 吉林省“十三五”控制温室气体排放工作方案 吉林省人民政府办公厅 3 福建 2017 年 1 月 26日 福建省“十三五”控制温室气体排放工作方案 福建省人民政府 4 甘肃 2017年 2月 7日 甘肃省“十三五”控制温室气体排放工作实施方案 甘肃省人民政府 5 天津 2017年 3月 9日 天津市“十三五”控制温室气体排放工作实施方案 天津市人民政府办公厅 6 河北 2017 年 3 月 14日 河北省“十三五”控制温室气体排放工作实施方案 河北省人民政府 7 云南 2017 年 3 月 20日 云南省“十三五”控制温室气体排放工作方案 云南省人民政府 8 贵州 2017 年 3 月 21日 贵州省 “十三五”控制温室气体排放工作实施方案， 贵州省人民政府 9 重庆 2017 年 3 月 22日 重庆市“十三五”控制温室气体排放工作方案 重庆市人民政府 10 青海 2017 年 3 月 31日 青海省“十三五”控制温室气体排放工作实施方案 青海省人民政府 11 河南 2017年 4月 1日 河南省“十三五”控制温室气体排放工作实施方案 河南省人民政府办公厅 12 安徽 2017年 4月 5日 安徽省“十三五”控制温室气体排放工作方案 安徽省人民政府办公厅 13 江西 2017 年 4 月 22日 江西省“十三五”控制温室气体排放工作实施方案 江西省人民政府 14 内蒙古 2017 年 4 月 29日 内蒙古自治区“十三五”节能降碳工作实施方案 内蒙古自治区人民政府 15 广东 2017年 5月 5日 广东省“十三五”控制温室气体排放工作实施方案 广东省人民政府 16 四川 2017 年 5 月 16日 四川省 “十三五”控制温室气体排放工作实施方案 四川省人民政府 17 北京 2016 年 8 月 17日 北京市 “十三五 ”时期节能降耗及应对气候变化规划 北京市人民政府 18 上海 2017年 3月 1日 上海市节能和应对气候变化“十三五”规划 上海市人民政府 各 省（区、市 ）方案 编制情况 序 号 地 区 各 省（区、市）方案 编制 情况 1 山西 工 作方案已编制， 拟于近期由省人民政府印 发 2 黑龙江 工 作方案 已经起草，准备近期 上 报省政府， 发布主体未定 3 江苏 工 作方案 正在编制，拟于近 期 由省人民政府印 发 4 浙江 工 作方案 正在编制，拟于近 期 印 发 5 山东 工 作方案 正在编制，已 有初稿 ， 正 进 一步 完善 ， 拟由省人民政府印 发 6 湖北 工 作方案已编制， 拟 于近期由省人民政府 印 发 7 湖南 正在开展 工作 方案 研究工作，拟由省人民政府印 发 8 广西 工 作方案已编制， 并 已完成意见征求 ，拟于 近期 印 发 ，发布 主 体未 定 9 海南 工 作方案 已上报 ， 正在 等 待省政府专题会研究，发布时间和发 布主体 未定 10 西藏 工 作方案 已编制，拟 于近期 由 自治区人民政府 印 发 11 陕西 工 作方案已编制， 初 稿 正在征求各市区意见，发布方式还未确定 12 宁夏 工作方案已编制，正在征求意见，拟 由 自 治 区人民政府印 发 13 新疆 工 作方案 正在编制，已完 成 征 求 意 见 二、 地方控温工作方案主要特点 一是 碳 排 放达峰 目标 缺失普遍。 在 已发布的 18 个 省（区、 市） 的 方案（规划） 中， 北京、 天津、重庆、甘肃 4 省（ 市） 根据 本地区 的 产业发展状况 、城镇化进度及低碳发展进程， 提 出了各自的碳排放达峰时间， 其余 14 个省 （区、市） 未提出达 峰具体时间。其中 ， 北京提出了“二氧化碳排放总量在 2020 年达到峰值并尽早达峰”的目标 ； 天津提出了 “ 推动全市碳排 放 2025 年左右达到峰值 ” ，峰值时间 均 早于国家的 2030 年峰值 时间 ； 重庆提出 了 “ 2030 年之前全市碳排放总量达到峰值 ” ； 甘肃提出 了 “ 推动全省二氧化碳排放 2030 年左右达到峰值并争 取尽早达峰 ” 。 此外 ， 部分 地区 提出了与达峰相关的目标，如 贵 州提出 “ 贵阳市率先实现二氧化碳排放达到峰值 ” 、 四川 提出“部 分重化工业 2020 年左右与全国同行业同步实现碳排放达峰 ” 等 。 二是 碳排放总量控制 目标 缺乏量化。 在已发布的 18 个 省 （区、市） 的 方案（规划）中， 共有 14 个省 （区、 市 ） 提出了 “到 2020 年碳排放总量得到有效控制” 的 工作要求 ， 其中 天津 提出 了 “碳排放总量得到有效控制”的工作要求。北京和重庆 虽提出了峰值目标，但未提及碳排放总量控制， 河北未对碳排 放总量 控制 做出 安排 ，但 提出 钢铁、建材等重点行业二氧化碳 排放总量得到有效控制 的目标 ，江西未提出碳排放总量控制目 标 （表 2） 。 表 2 碳排放总量控制目标 序号 省（区、市） 目标 1 天津 碳排放总量得到有效控制 2 内蒙古 2020 年碳排放总量得到有效控制 3 辽宁 2020 年碳排放总量得到有效控制 4 吉林 2020 年碳排放总量得到有效控制 5 上海 2020 年碳排放总量得到有效控制 6 安徽 2020 年碳排放总量得到有效控制 7 福建 2020 年碳排放总量得到有效控制 8 河南 2020 年碳排放总量得到有效控制 9 广东 2020 年碳排放总量得到有效控制 10 四川 2020 年碳排放总量得到有效控制 11 贵州 2020 年碳排放总量得到有效控制 12 云南 2020 年碳排放总量得到有效控制 13 甘肃 2020 年碳排放总量得到有效控制 14 青海 2020 年碳排放总量得到有效控制 三是 碳强度控制目标 得到落实。 “十三五”控制温室气体 排放工作 方案 （以下简称控温方案）明确 提出了 “十三五” 期间我国 碳强度 的下降 目标， 即 “到 2020 年，单位国内生产总 值二氧化碳排放比 2015 年下降 18%” ， 并 对各省（区、市） “十 三五”期间 的碳强度 下降 目标做出了具体安排 ，分别是 ： 北京、 天津、河北、上海、广东 碳排放强度 分别 下降 20.5%； 福建、 江西、 河南、重庆、四川分别下降 19.5%； 辽宁、吉林、安徽、 贵州、云南分别下降 18%； 内蒙古、甘肃分别下降 17%； 青海 分别下降 12%。 在已发布的 18 个省（区、市）的方案（规划） 中， 各 省（区、市）设定的 碳强度下降 目标均 与 控温 方案 中提出的目标 保持一致 （表 3） 。 表 3 碳强度下降目标 （ 2020年较 2015年下降百分比） 序号 地区 省级方案（规划）设定目标 （ %） 国家分配指标 （ %） 1 北京 20.5 20.5 2 天津 20.5 20.5 3 河北 20.5 20.5 4 上海 20.5 20.5 5 广东 20.5 20.5 6 福建 19.5 19.5 7 江西 19.5 19.5 8 河南 19.5 19.5 9 重庆 19.5 19.5 10 四川 19.5 19.5 11 辽宁 18 18 12 吉林 18 18 13 安徽 18 18 14 贵州 18 18 15 云南 18 18 16 内蒙古 17 17 17 甘肃 17 17 18 青海 12 12 四是 能源 总量 及强度 “双控” 目标 较为明确 。 在已发布的 18 个省（区、市）的方案（规划）中， 各 省（区、市） 都提 出 了 加强能源消费 总量和强度控制制度， 其中， 有 14 个 省（区、 市） 提出了 具体 的 能源消费总量 控制 目标，分别是 广东、河北、 河南、四川、内蒙古、福建、安徽、上海、贵州、江西、天津、 吉林、甘肃、北京 ， 其中广东、安徽、天津、北京 4 个省（市） 进一步 提出了煤炭消费总量控制目标 。 重庆没有提出能源消费 总量的目标，但提出了煤炭消费总量的目标 （表 4） 。 表 4 2020年 能源消费总量 和煤炭消费总量 控制目标 序号 地区 能源消费总量 （万吨标煤） 煤炭消费总量（万吨） 1 广东 33800 17500 2 河北 32785 在国家要求以内 3 河南 26700 - 4 四川 22900 - 5 内蒙 古 22500 - 6 福建 14500 - 7 安徽 14200 18000 8 上海 12357 - 9 贵州 11800 - 10 江西 11000 11 天津 9300 4130 12 吉林 9250 - 13 甘肃 8951 - 14 北京 7651 900 15 辽宁 - - 16 重庆 - 6500 17 云南 - - 18 青海 - - 控 温 方案 还 提 出了 “十三五”期间我国能源强 度的 控 制 目标 ，即“到 2020 年， 单位国内生产总值能源消费比 2015 年下降 15%” 。在已发布的 18 个省（区、市）的方案（规划） 中， 有 14 个省（区、市）明确提出其省级能源强度下降目标， 但 福建 、 重庆 、 江西 、辽宁 4 个省（市） 未 列 出该项目标。 在 已经提出省级能源强度下降目标的 14 个省（区、市）中， 各地 目标 均 与 “十三五”节能减排综合工作方案中列出的地方 分 解目标 保持 一致 （表 5）。 表 5 能源 强度 下降目标 （ 2020年比 2015年下降的百分比） 序号 地区 省级方案（规划）设定目标 （ %） 国家分配指标 （ %） 1 北京 17 17 2 天津 17 17 3 上海 17 17 4 河北 17 17 5 广东 17 17 6 河南 16 16 7 安徽 16 16 8 四川 16 16 9 吉林 15 15 10 云南 14 14 11 内蒙 古 14 14 12 贵州 14 14 13 甘肃 14 14 14 青海 10 10 15 福建 - 16 16 重庆 - 16 17 江西 - 16 18 辽宁 - 15 五是 能源结构 优化 目标 差异较大。 控温 方案 提出 要 “ 加 快发展非化石能源，优化利用化石能源 ， 到 2020 年非化石能源 比重达到 15%、 天然气占能源消费总量比重提高到 10%左右 ” 。 在已发布的 18 个省（区、市）的方案（规划）中， 17 个 省（区、 市） 提出了各 地区 的非化石能源比重目标， 内蒙 古仅提出 “非化 石能源消费比重达到国家要求 ”。 受 能源结构 、 可再生能源 开发 潜力 等因素的影响 ， 各 地 目标值 差异较大，其中 目标值较高 的 分别是 云南、青海、四川、广东、福建、甘肃 ， 均 比国家目标 值高出 5 个百分点以上 （表 6） 。 表 6 非化石 能源 比重目标 （ 2020年非化石能源占比） 序号 地区 省级方案（规划）设定目标（ %） 1 云南 42 2 青海 41 3 四川 35 4 广东 26 5 福建 21.6 6 甘肃 20 7 贵州 15 8 重庆 15 9 上海 14 10 江西 11 11 吉林 9.5 12 北京 8 13 河北 7 14 河南 7 15 辽宁 6.5 16 安徽 5.5 17 天津 4 18 内蒙古 非 化石能源消费比重达到国家要求 在已发布的 18 个省（区、市）的方案（规划）中， 13 个 省（区、市）提出了 天然气发展目标 ，另外 5 个省未提出。已 提出目标的省（区、市）中， 主要受天然气供应能力等因素的 影响，目标值差异较大， 目标 值 较高的 青海 、天津、重庆、上 海、广东 ，均比国家 总体 目标高出 2 个百分点以上 。 从各省指 标变化情况看， 较 2015 年 本省天然气消费比重 增幅 较多 的依次 是 云南 、贵州、吉林 （表 7） 。 表 7 天然气 消费比重目标（ 2020年天然气消费占比） 序号 地区 方案（规划）设定目标 （ %） 2015 年 省级天然气 占 能源消费总量比重 （ %） 目 标较 2015年比重的增幅 （ %） 1 青海 16.3 14.3 14 2 天津 15 10.3 46 3 重庆 14 13.2 6 4 上海 12 9.0 33 5 广东 12 6.4 87 6 吉林 8.6 3.5 147 7 河南 7 4.5 55 8 福建 6.7 5.0 35 9 安徽 5.9 3.8 57 10 贵州 5 1.8 181 11 甘肃 5 4.6 9 12 内蒙古 4 2.8 45 13 云南 2.8 0.8 244 14 北京 - 28.5 15 河北 - 3.3 16 辽宁 - 3.4 17 江西 - 2.8 18 四川 - 11.4 六是 产业结构调整目标 预期 不同 。 控温 方案中提出产 业结构 调整 的主要方向是积极发展战略性新兴产业和大力发展 服务业，并提出 “ 2020 年战略性新兴产业增加值占国内生产总 值的比重力争达到 15%，服务业增加值占国内生产总值的比重 达到 56%”。 在 推动 服务业发展方面， 上海提出 了服务业占比 到 2020 年达到 67%的目标， 高于 全国 目标， 另有 15 个 省（区、 市） 的 目标 低于 全国 目标 。 北京、四川 未在方案（规划）中提 出 目标 （表 8） 。 表 8 服务业增加值占国内生产总值的比重 目标 （ 2020年） 序号 地区 省级方案（规划）设定的目标（ %） 1 上海 67 2 广东 56 3 天津 55 4 云南 50 5 甘肃 50 6 重庆 50 7 河南 47 8 内蒙古 45 9 贵州 45 10 青海 45 11 河北 45 12 吉林 45 13 福建 42 14 江西 42 15 江西 42 16 安徽 41.5 17 北京 - 18 四川 - 在推动战略性新兴产业发展方面， 天津、江西、河北、辽 宁、贵州、广东、甘肃、福建、云南、内蒙古、安徽、吉林 等 12 个省（区、市）提出了明确的发展目标，其中安徽 和 吉林 提 出的是绝对量目标 。 河南、重庆、四川、青海、北京和上海 6 个 省 （市）在其方案（规划）中未提出该项目标（表 9）。 表 9 战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重 目标 （ 2020年） 序号 地区 省级方案（规划）设定的目标（ %） 1 天津 35 2 江西 30 3 河北 20 4 辽宁 20 5 贵州 20 6 广东 16 7 甘肃 16 8 福建 15 9 云南 15 10 内蒙古 10 11 安徽 2 万亿元（绝对值） 12 吉林 1 万亿元（绝对值） 13 河南 - 14 重庆 - 15 四川 - 16 青海 - 17 北京 - 18 上海 - 七是 森林碳汇 目标 约束明确 。 控温 方案对提高森林碳 汇 设定了明确目标， 即 “ 到 2020 年 ， 森 林覆盖率 达到 23.04%， 森林 蓄积量 达 到 165 亿 立方米 ”。 在已发布的 18 个省（区、市） 的方案（规划）中， 除天津外均提出了森林覆盖率的目标，其 中 目标值较高的 省 份 如 福建 、 江西、广东、 贵州 、 云南 ， 均 超 过了 60%。 相 较于 2014 年 各省实 际的森 林 覆盖率 的 情况，上 海、贵州、河北 等地 的目 标增幅 较多，分别是 68%、 62%和 50%， 贵州 则无论是 森 林 覆盖 率 还是 增幅 都较高 。 表 10 森 林覆盖率 目标 序号 地 区 方案（ 规划）中的 森林覆盖率目 标（ %） 2014 年森林覆盖率（ %） 目 标 较 2014 年的 增幅 （ %） 1 福建 66 65.95 0.08 2 江西 63 60.01 5 3 广东 60.5 51.26 18 4 贵州 60 37.09 62 5 云南 60 50.03 20 6 重庆 46 38.43 20 7 吉林 45 40.38 11 8 辽宁 42 38.24 10 9 北京 41.6 35.84 16 10 四川 40 35.22 14 11 河北 35 23.41 50 12 安徽 30 27.53 9 13 河南 25 21.5 16 14 内蒙古 23 21.03 9 15 上海 18 10.74 68 16 甘肃 12.58 11.28 12 17 青海 7.5 5.63 33 18 天津 - 9.87 - 在已发布的 18 个省（区、市）的方案（规划）中， 除 北京 、 天津、内蒙 古 、上海、甘肃 外 ， 其余 13 个省（区、市）均 提出 了 森林 蓄积量 的 目标， 其中 目标 值较高的 依次是 云南 、四川、 吉林， 目标 增幅 较大 的依次是广东、重庆和河北 。 表 11 森 林 蓄积 量目标 序号 地 区 方案（ 规划）中的 森林蓄积量 目 标 （亿立方米） 2014 年森林蓄积量 （亿立方米） 目 标 较 2014年 的增幅 （ %） 1 云南 19.01 16.93 12 2 四川 18 16.80 7 3 吉林 10.4 9.23 13 4 福建 6.53 6.08 7 5 广东 6.43 3.57 80 6 江西 6 4.08 47 7 贵州 4.71 3.01 57 8 辽宁 3.4 2.50 36 9 安徽 2.7 1.81 49 10 重庆 2.4 1.47 64 11 河南 2 1.71 17 12 河北 1.71 1.08 59 13 青海 0.53 0.43 22 14 北京 - 0.14 15 天津 - 0.04 16 内蒙古 13.45 17 上海 - 0.02 18 甘肃 - 2.15 八是 主要 工作任务 基本落实 。 控温 方案 从低碳引领能 源革命 、打造低碳产业体系、推动城镇化低碳发展、加快区域 低碳发展、 建设和运行全国碳排放权 交易市场 、加强低碳科技 创新、强化基础能力 和广泛开展国际合作等八个方面，明确 提 出 了“十三五”控制温室气体排放的主要工作任务 。 在已发布 的 18 个省（区、市）的方案（规划）中，各地提出的工作任务 基本 都 涵盖 了 上述八个方面 。总体来看，各省（区 、 市）方案 中提出的工作任务都 较为 具体， 包含了多项 量化目标，且将任 务 分解 落实到了不同单位 ， 有利于 各项工作任务的 执行与 落实。 但 由于 各地 发展情况 的 不同， 各省（区、市） 在 具体 任务安排 和发展目标上 有所 差异 。 在推进区域低碳发展方面， 北京、天 津、内蒙古、上海、安徽、福建、广东、云南、甘肃、青海 10 个 省（区、市） 提出了 设立 近零碳排放试点 地区或开展近零碳 排放 区示范 工程 ； 吉林、安徽、福建、河南、广东、重庆、四 川、贵州、云南、甘肃、青海 11 个省（区、市） 进一步 突出 了 通过试点以及其他因地制宜的各项措施开展 低碳扶贫的内容 。 在推进碳市场建设方面， 除重庆 、福建、 辽宁、 上海和安徽 外， 各地区都提出了 尽快出台本地区的碳排放交易管理办法 ，北京 还 提出探索跨区域碳排放权统一交易 设想 。 在强化基础能力建 设方面，除辽宁、重庆、河南外，绝大多数地区都提出了完善 应对气候变化相关法规规章和标准等内容，但侧重点 有所 不同 ， 上海还提出加快制订和完善碳排放总量及强度 “ 双控 ” 制度。 九是 配套措施 基本到位。 控温 方案提出了强化保障落 实的四个方面，即加强组织领导、强化目标责任考核、加大资 金投入、做好宣传引导。 在已发布的 18 个省（区、市）的方案 （规划）中，都从这 四 个 方面 明确 了强化保障落实的具体措施 。 在 加强组织领导和做好宣传引导方面，各地区所提措施基本类 似。 在强化目标责任考核方面，各 地区 都将 省级 碳排放控制目 标 分解 落实到了区县 ， 其中 甘肃省还以附件的形式详细规定了 强化碳排放强度控制目标考核评估办法、指标及评分细则 ； 北 京市在将碳强度控制目标落实到区县的同时， 并 进一步对重点 企业的碳排放进行了具体规定 。 在加大资金投入方面， 各地均 提出要加大资金投入和拓宽融资渠道， 其中 部分地区如 贵州 、 上海 等 已 建立应对气候变化专项资金 ， 天津 、河南等 建立 节能 专项资金 ， 辽宁、吉林、安徽、江西、青海 等 提 出 积极申请 并 利用 中国清洁发展机制基金 。 三、 结论 与建议 总体看来， 各 省（区、市） 都高度 重视 “十三五”控制温 室气体排放工作，并按照 控 温 方案的总体要求 制定了省级 方案 或规划 ，其中 18 个 省（区、市） 已经 发布 ， 另外 13 个 省 （区、市） 也 已完成编制， 预计将在 2017 年下半年 公 开 发布 。 从已经发布的 18 个省（区、市）的方案（规划）看，各地均按 照国家总体要求并结合本地区实际，提出本地区“十三五”控 制温室气体排放的目标、要求、任务和保障措施，但与此同时， 对一些重点工作的推进力度 ， 包括 提出峰值目标、探索开展碳 排放总量控制、 增加资金投入、 强化 基础能力建设、 推进 制度 创新等方面 还略显不足。 基于上述分析 ，我们提出以下建议 。 一是 切实 强化碳排放总量控制的约束 作用 。 实行 碳 强度与 总量 “ 双控 ” ， 不仅对推动 “十三五” 的 低碳转型具有 非常 重要 的 意义， 更是实现我国 峰值 目标的重要支撑。 各地 应 对此 应 高 度重视 ， 强化 碳排放总量控制这一 “ 硬约束 ” ， 明确碳排放总量 控制的时间表和路线图 ， 尽早 研究确定和 提出 省级碳排放峰值 目标 。同时， 在 设置 地区 发展指标时 ， 应 充分考虑碳排放总量 的约束， 将 碳排放控制与产业 结构调整 、 能源革命和生态文明 建设有机结合 ， 推动全社会的统筹协调发展 。 二是 加快 建立 区域 碳排放总量控制制度 。 建议 各省 （ 区、 市） 尤其是东部经济发达省份 ， 积极探索 并尽快 建立 碳排放总 量控制制度。各 地区 可根据 其 自身 区域特点、 发展目标、发展 阶段 、转型 战略 等 ， 研究 确定 其 碳排放总量控制目标 ， 并建立 与之对应的 目标分解、评价考核和责任追究 制度，逐步形成 以 碳排放 总量控制为核心的 温室气体排放 管理体系 。 三 是 继续 强化 统计核算等 基础能力 建设 。“十二五”以来 ， 各 省 控制 温室气体排放 的 基础 能力 虽 已得到 显著提升 ， 但与控 制温室气体排放 及开展碳排放权交易 的总体要求相比 还 有不小 差距 。 建议各地 区 要 进一步加强相关部门间的协调配合， 建立 分工明确、任务清晰、监督有力的 协调 工作机制 ，并 以清单编 制 和碳市场建设 为 契机 ， 加强温室气体 排放 数据的统计 、 报告 和核查 ， 尽快建立企业温室气体排放直报制度， 为 推进控制温 室气体排放的各项工作 奠定 坚实 基础 。 四是 积极推进 政府与市场驱动 制度创新 。 当前，各 省 （区、 市）政府多是将碳强度控制指标分配到下级地方政府，但如何 强化对企业温室气体排放的 控制 ， 仍 缺少 明确的 制度 安排和具 体的 措施 落实 。 即将运行的 全 国 碳市场 虽 可以覆盖主要行业的 碳排放源， 但 从控制区域 温室气体排放的 总体 要求出发， 各省 仍 需 进一步 厘清各行各业 的 温室气体排放主体和 减排 责任主体， 在 强化 法律约束和 地方政府监管职责 的同时 ， 探索建立有利于 企业控制温室气体排放的 创新激励机制， 推动企业主动 实现低 碳转型 。 五 是 加大 预算内 资金 支持力度 。 当前， 大部分地区尚未建 立 应对气候变化 预算科目 和推动低碳发展 的 专项资金， 对地方 低碳发展的 支撑力度 仍显不足。 建议 各地应 进一步 加大 对 推动 低碳发展和控制温室气体排放的 资金投入 ， 综合运用财税、价 格、金融等手段， 探索并建立气候投融资机制，更好发挥 中 国 清洁发展机制基金、绿色气候基金、全球环境基金 等 国内外 基 金作用 ， 加大对地方低碳 转型 的经济激励 。 （ 刘强 、 曹颖 、 李晓梅 、 马爱民 供稿 ） 注：本文摘自气候战略研究简报 2017 年第 10 期