雇主指南：如何在 2019冠状 病毒疫情 期间管理工作场所 雇主指南：如何在 2019 冠状病毒 疫情期间管理工作场所 1 版权 国际 劳工组织 2020 2020年 第一次出版 本 出版物为 根据 创意共同 署名国际授权 4.0(creativecommons/licenses/by/4.0/)发行的 开放 获取出版物 。根据 授权内容， 使用者 可以 在 原著基础上再使用、分享、调整 和 进一步 增加 内容 ，但 需 清楚地注明国际劳工组织是该出版物的原著者。 使用者 不得 使用 国际劳工组织的标志 。 该 中文版不是 由 国际劳工局 起草的 ，因此不应被视为国际劳工组织的官方 翻译 。国际 劳工局 不对翻译 的内容或准确性负责。 雇主指南：如何在 2019冠状病毒疫情 期间管理工作场所 日内瓦 ：国际劳工局， 2020 ISBN: 9789220328316 (Web PDF) 本 出版物还有 英文版 ： ISBN 9789220320853 (web PDF)； 拉伯语版 : ISBN 9789220321881 (web PDF); 印尼语版 : 9789220321706 (web PDF); 法语 版 : ISBN 9789220320860 (web PDF) ; 葡萄牙 语版 : ISBN 9789220321898 (web PDF); 俄语版 ： ISBN 9789220321874 (web PDF); 西班牙语 版 : ISBN 9789220320877 (web PDF)。 国际劳工局出版物使用的名称符合联合国惯例，其内容不代表国际劳工局或国际移民组织对任何国家 的法律地位、区域或领土及其当局、或边界划定发表意见。 署名文章、研究报告和其它文稿，文责由作者自负，出版发行并不代表国际劳工局或国际移民组织认 可 其观点。 提及的企业和商业产品及过程不意味其得到国际劳工局或国际移民组织的认可，而未提及的企业和商 业产品及过程也并非不被认可。 有关国际劳工局出版物和数字产品的信息可以从以下网站获得： ilo/publns。 如何使用本指南 本雇主指南以 世界卫生组织（ WHO）、政府、雇主和企业会员组织（ EBMO）发布的资源、指南 和指示 为基础 ，并特别参考了澳大利亚工商会（ ACCI）发布的 2019冠状病毒病 雇主指南：在疫情爆 发时管理您的工作场所。目的是使全球雇主和 EMBO 在适应 2019 冠状病毒疫情 带来的持续变化时 有所收获。 本指南由国际劳工组织雇主活动局（ ILO-ACT/EMP）编制，可作为 雇主和企业会员组织 与本国企业界 分享时的一般参考文件。 雇主和企业会员组织 可对该指南进行个性化完善：添加国家和地方当局相关 法律法规、政策、指令和指导方针等；完成第七章中“有用的资源 和联系方式”；在空白处填写需要 的国家信息，并根据当地情况作出其它 必要修改，使指南对成员企业发挥作用。 致谢 本指南由 MiawTiang Tang 起草，并由 国际劳工组织雇主活动局 团队 审阅： Jae-Hee Chang、 Adam Greene、 Ravi Peiris、 Vanessa Phala、 Gary Rynhart和 Andrs Yurn。 雇主指南：如何在 2019 冠状病毒 疫情期间管理工作场所 3 目录 如何使用本指南 2 致谢 2 简介 5 1. 雇主如何保护工人和工作场所？ 6 1.1 2019冠状病毒病如何传播？ 6 1.2 2019冠状病毒病的症状有哪些？ 6 1.3 雇主需要向工人提供信息吗？ 6 1.4 应向工人提供哪些卫生信息？ 7 1.5 雇主应如何保障工作场所的安全和健康 ? 7 1.6 什么是社交疏离或保持物理距离？ 8 1.7 雇主如何在工作场所管理和控制 2019冠状病毒病风险？ 8 1.8 工人在安全卫生方面有何义务 ? 9 1.9 2019冠状病毒病是否包括在工伤赔偿范围内 ? 9 2. 雇主有哪些责任？ 10 2.1 保持工作场所和工作环境安全卫生 10 2.2 管理生病或可能被感染的工人 10 2.3 给工人指导 15 2.4 工作场所应允许访客进入吗？ 16 3.居家办公是一个选项吗？ 17 3.1 在实施居家办公政策前，雇主应考虑哪些问题？ 17 3.2 应向工人提供什么设备以使其能够居家办公（远程工作）？ 17 3.3 如果工人使用电脑和数字技术居家办公，应采取什么预防措施 ? 18 3.4 对于居家办公的工人，还应提供哪些其它一般支持和联络方式 ? 18 3.5 居家办公时，工人是否受到工伤赔偿的保障？ 18 3.6 工人是否有义务遵守公司居家办公的指令？ 19 4. 雇主可以改变或缩减业务规模吗？ 20 4.1 如果由于职业和工作职能的性质而无法进行远程办公，有哪些替代方案？ 20 4.2 雇主能否更改运营时间或工人执勤表？ 21 4.3 雇主能否在需求下降时缩 小运营规模？ 21 4.4 裁员前有哪些步骤和程序？ 21 5.如果企业必须关闭，怎么办？ 23 5.1 企业在什么情况下会被迫关闭 ? 23 5.2 雇主可以临时解雇工人，并且不支付其工资吗？ 23 6. 如何避免与歧视有关的投诉并保护工人隐私？ 24 6.1 对 于因 2019冠状病毒病造成的歧视、骚扰或欺凌，雇主有哪些义务 ? 24 6.2 雇主如何将非法歧视投诉的风险降到最低？ 24 6.3 雇主是否有权收集工人或访客的个人信息 ? 24 7.有用的资源和联系方式 26 7.1 主要参考资料来源 26 7.2 主要联系人 26 参考文献和资 源 27 雇主指南：如何在 2019 冠状病毒 疫情期间管理工作场所 5 简介 近期爆发的 2019 冠状病毒疫情 是前所未有的全球性问题。世界卫生组织（ WHO）和全球公共卫生主 管部门都在采取行动，以减缓疫情扩散的速度，降低传染率。各国政府都已采取关闭边境、强制隔 离、限制流动、禁止大规模 集会、封锁城市或整个国家等 一系列政策措施， 使日常生活和商业活动发 生广泛变化。 许多企业在疫情期间都制定并实施了业务连续性计划，随着疫情不断发展，所有雇主都应做好准备、 管理和应对工作，包括为缩减运营规模或可能发生的强制性 业务关闭做好准备。 该指南从一系列问答出发，旨在解决关键的就业和安全问题。由于情况正在迅速变化，雇主必须掌握 世界卫生 组织以及各自国家的中央和地方卫生部门 发布的最新信息和最 新动态。此外，雇主应始终意 识到相关法律法规、合同和集体协议下 的法律义务，并在必要时寻求法律咨询。 为应对 2019冠状病毒病 ，雇主应： 对 国家和地方当局 提出的 建议 进行跟踪监测 ，包括有关工作安排的建议，并向 工人 传达重要信息 ； 评估业务中断的潜在风险； 审查或起草与国家和地方当局提供的指导方针 相 一致的业务连续性计划，以增强业务弹性， 为 工人 及其 家庭 提供支持； 确定并减轻工人和与工作场所有关的其他人因接触 2019冠状病毒 而带来的风险 ； 促进工作场所卫生，并在工作场所采取社交疏离原则（也叫物理疏 离 ）；评估企业对工人赔偿的责 任，特别是在因工作原因与 2019冠状病毒 接触较多的行业； 向 雇主和企业会员组织 寻求建议和支持， 雇主和企业会员组织 可将关注的问题转达政府，并制定有 利于企业恢复和可持续发展的政策措施 。 本指南中提供的 建议 和指导是一般性的，需要从国家法律和实践的角度 加以考虑。 1. 雇主如何保护工人和工作场所？ 一般而言，雇主有责任确保其工人 及 工作场 所 中 其他人的 安全和健康 。这 包括 在合理可行的 范围内 ， 提供和 维持 对 安全和健康 无危害的工作环境，并为工人开展工作提供足够的设施 。 1大多数国家 的 安全 和健康 立法都有 此类 的规定。 2019 冠状病毒病 是由最近发现的冠状病毒引起的传染病。面对 2019 冠状病毒疫情 ，雇主需要采取什 么 样 措施保护工人和工作场所的 安全与卫生 ？ 本章列出了一系列 问题和答案 ，以帮助雇主理解、管理 和减轻风险， 保护 其 工人和工作场所。 1.1 2019冠状病毒病 如何传播？ 世界卫生组织称，感染 2019 冠状病毒 的人在咳嗽或呼气时，会释放出含有病毒的飞沫。这些飞沫 大部 分 会 落在附近的表面和物体上，如桌子或电话 等 。工人可能通过接触受污染的表面或物体，然后再接 触自己的眼睛、鼻子或嘴巴而感染 2019 冠状病毒病 。如果他们 距 2019 冠状病毒病 患者 不足 1 米，就 会因吸入空气中的飞沫而感染。换句话说， 2019冠状病毒病 的传播方式与流感类似。 1.2 2019冠状病毒病 有哪些 症状？ 据世界卫生组织称， 2019 冠状病毒病 最常见的症状是发热、无力和干咳。一些人可能伴有疼痛、鼻 塞、流涕、喉痛或腹泻。 这些症状通常是轻微且逐渐出现的。 有些人会被感染，但不会出现任何症 状，也不会感到不适。大多数感染 2019 冠状病毒病 的人会出现轻度症状并康复。但是，有些患者的病 情更为严重，可能需要住院治疗。随着年龄的增长，免疫系统较弱的人以及之前患有糖尿病、心脏病 和肺病等疾病的人出现重症的风险也会增加。 1.3 雇主 需 要向工人提供信息吗？ 工人可能会对 2019 冠状病毒疫情 感到焦虑，并对卫生 风险、工作安排或就业状况的变化抱有疑问。为 确保工作场所 顺利稳定 地 传播 信息 ，并防止出现混乱、谣言或错误信息，雇主应定期向其工人传达相 关信息，并在可能的情况下为此指定一名工作人员或协调员。 雇主应： 确定负责 2019冠状病毒病 有关 联络的重 点人员或团队； 跟踪国家和地方当局的最新信息； 定期向工人提供可靠的最新信息； 说明并传达公司的流程和政策，包括弹性工作安排、远程工作、缺勤、病假、年假、裁员等。 1 1981年职业安全和卫生公约（第 155号）第 16条：“应要求雇主在合理可行的范围内保证其控制下的工作场所、机器、设备和工作 程序安全并对健康没有危险”。 雇主指南：如何在 2019 冠状病毒 疫情期间管理工作场所 7 在 2019 冠状病毒疫情 不断变化的情况下，定期向工人提供疫情的最新情况，将有助于他们感到对情 况 有所了解以及获得 充分的支持，反过来，也会使他们保持积极性， 提供帮助 并适应这个充满挑战的时 期。雇主还应向供应商和客户提供最新、可靠的信息。 1.4 应向工人提供哪些健康 信息？ 雇主应 利用 国家和地方卫生 部门 以及世界卫生组织（ 专栏 1）提供的指导，向工作场所的 所有人 提供 2019 冠状病毒病 有关的基本 卫生 信息。例如，工人应意识到哪些是被世界卫生组织确定为存在罹患重 疾风险的人，包括老年人和 患有 潜在疾病（如免疫系统受损）的人。 有关部门正在采取多种举措和指导措施以 减缓 2019 冠状病毒病 的传播速度。雇主应采取措施向工人提 供以下卫生信息： 所在 国 疫情最新情况（以 分享 最 新信息和消除误解 ）； 由公认权威机构 发布 的最新 健康 建议和指导 ； 关于工作场所健康 和实行社交或物理 疏离 的建议。 1.5 雇主应如何保障工作场所的 安全和健康 ? 雇主有责任在合理可行的范围内确保工作环境安全健康，包括 控制 2019 冠状病毒 等病毒传播的具体措 施。 2安全和健康 措施因企业而异，应根据风险评估结果制定。 在 一些行业，如卫生保健 以及 工作人员 和 公众密切接触的行业，需要更严格的防控措施。重要的是，雇主应发现风险 ， 并采取必要措施控制 和减轻这些风险。 所有 工作场所都可以通过采取以下措施在疫情 防控 中发挥重要作用： 组织工作时，减少人与人之间的接触，确保工作场所的物理距离，或实施远程工作安排 ； 定期对工作场所进行消毒； 保持良好的环境卫生和室内通风 ； 提供足够的设施（如肥皂、洗手液、指示牌和提示），并鼓励工人注意工作场所卫生（如 经常洗 手、避免接触眼 /鼻 /口）； 2 第 155号公约 第 16条和 2006 年促进职业 安 全与卫生框架公约 （第 187号）第 3条 。 专栏 1：世界卫生组织对 2019冠状病毒疫情 信息的更新和指导 “ 为 2019冠状病毒病 疫情在工作场所做好准备 ”雇主指南。 “ 2019冠状病毒病 疫情” 地图 和每日疫情报告 ： 提供受影响国家、 区域 或地区的确诊病例和死亡数字。 给公众的建议：谣言粉碎机。 来源：世 界卫生组织， 2020年。 2019冠状病毒病 疫情， who.int/emergencies/diseases/novel-coronavirus-20192020年 3 月 23日 . 保持呼吸卫生（例如 为工人，特别是有感染风险的工人提供口罩，以减低感染风险）； 限制或禁止非必要的工作旅行 ； 尽可能减少与工作场所以外的人的接触； 允许工人在感到工作环境缺乏保护并对其健康构成紧急严重风险时采取行动 ； 制定 传染病 控制政策和程序 ； 指导工人遵守隔离措施，特别是在前往高风险地区或与检测呈阳性的人接触后 ； 如果工人 出现 类似流感的症状（如发烧、 咳嗽等），不论有否旅行史或接触史，都应指导他们留在 家中或居家办公 ； 按照国家立法和惯例，履行向卫生部门和劳动监察机构报告的义务 。 1.6 什么是社交疏离或保持物理距离？ 社交 疏离 或 保持物理 距离指的是人与人之间至少保持 2 米的距离。目的是有意增加人与人之间的物理 空间，以防止或减少病毒的传播。在工作场所，这意味着 ： 采取灵活的工作安排（如远程办公）； 扩大工作场所工人间的物理距离； 实施灵活的会议安排并远程提 供服务（如通过视频会议或电话召开会议或考虑是否可以重新安排、 错开或取消大型会议） ； 改变工作场所文化（如停止握手，员工在自己的办公桌或外面而不是在自助餐厅或休息室里吃午 餐，限制在工作场所共享食物）； 重新考虑非必要的商务旅行； 通过 路边提货或 送货 交付产品 。 1.7 雇主如何在工作场所管理和控制 2019冠状病毒病 风险？ 发现和控制 2019冠状病毒病 、 工人或与工作场所相关的其他人 有关 风险可能包括： 密切跟踪官方指导意见，特别是国家和地方卫生部门以及世界卫生组织的最新信息； 审查内部控制传染病的政策和措施，包括对工人进行 安全和健康 最佳做法的教育； 确保工人根据国家和地方有关部门的指示或建议了解隔离 或 检疫 期限 和 有关 要求； 向工人提供明确的建议，告知他们如果身体不适或认为自己可能出现 2019 冠状病毒病 症状时应采 取的行动； 如有人 计划出行上班 ，应 跟踪 关注出行建议和限制； 评估工作活动是否会将他人置于危险之中； 为管理员工缺勤制定应急计划， 并 制定计划 管理 增加 的 工作量 ； 在工人需要支持时，向他们提供有关服务的信息和链接 ； 联系相关国家和地方卫生信息热线或 2019冠状病毒疫情 帮助台，获取最新信息和指南。 雇主指南：如何在 2019 冠状病毒 疫情期间管理工作场所 9 1.8 工人在安全 卫生 方面 有何义务 ? 工人有责任合理照顾自己和他人的 安全和健康 ，并且有责任与雇主合作实施防控措施 ， 3包括采取安全 的工作行为、正确使用安全装置和防护设备、保证勤洗手等良好的卫生习惯，以防止感染。 如果工人意识到自己患有影响其工作表现或可能危 及工作中其他人的安全、健康和福利的任何疾病或 身体精神损伤，他们也有义务通知雇主。 4工人有责任保护自己和他人，这在当前形势下尤为重要。 1.9 2019冠状病毒病 是否 属于 工伤赔偿 范畴 ? 工伤赔偿保险可为因工受伤或生病的工人提供支持。 52019 冠状病毒病 的影响是否包括在工伤赔偿范 围内是一个法律问题，因管辖权和情况而异。雇主应确定本国的情况，因为任何工伤赔偿申请都需要 进行事实调查，而且某些工人群体更易受到伤害，并可能受到特定法律的保护。 国 际劳工组织已经确定了特别容易受到伤害的群体 ： 雇主 和企业会员组织 根据 本 国 法律 要求在此处自行填写 工伤赔偿 的有关 要求 无论是否包含在工伤赔偿范围内，雇主都需要将工人在工作场所感染 2019 冠状病毒病 的风险降至最 低，并应确保采取一切必要和切实可行的措施应对疫情。如果雇主 对此问题有所关注 ，建议根据自己 的具体情况寻求法律意见。 3 第 155号公约第 19条（ a）：“工人在工作过程中协助雇主完成其承担的职责“。 4 第 155号公约第 19条（ f）。 5 1964年工伤事故和职业病津贴公约 (第 121号 )。如果劳动者患有职业病，应享有赔偿和医疗护理的权利。 专栏 2:国际劳工组织确定的易受 2019冠状病毒疫情 影响的人群 已经面临较高失业率和 不充分就业 的年轻人； 女性在受影响更大的部门（如服务业）或职业中所占比例过高；在抗疫一线的女性（如护士） ； 没有保障的工人，包括自营职业者； 移民工人。 来源：国际劳工组 织， 2020a 2. 雇主有哪些责任？ 2.1 保持工作场所 和工作环境安全 健康 雇主在工作场所应对 2019冠状病毒病 方面有什么责任 ? 虽然可能没有具体立法规定雇主在工作场所对 2019 冠状病毒疫情 负有责任，但大多数国家就业和职业 安全 健康 立法都要求雇主在合理可行的情况下 提 供和维持安全的工作场所，以确保其工人和工作场所 其他人的安全和健康。这包括提供和维持一个对安全和健康 没有风险的工作环境，包括找出与接触 2019 冠状病毒病 有关的风险，并采取必要措施控制这些风险（详见第 1.5-1.7 节雇主应采取的步 骤）。 雇主须 为 工人提供 足够的信息 ， 使 其了解工作 中 的职业危害因素 ， 6就工作中的职业安全与卫生有关问 题向工人咨询， 7并在有需要及合理可行的情况下，免费为工人提供足够的个人防护服及装备。 8 雇主还应了解国家或地方当局采取的最新政策或指令 ，这些政策或指令可能要求雇主遵守某些工作惯 例或安排， 如远程工作， 餐馆和咖啡馆 就餐 时 “只允许 打包 外带” 不能 堂食 ， 甚至下令关闭非必要商 业活动 等 。 简而言之，即使没有任何法定义务，雇主仍应制定行动计划，保护工人的安全和健康，尽量减少或消 除 2019冠状病毒病 传播的风险。 2.2 管理生病或可能 被感染 的工人 (a) 如果工人感到不适并出现流感 症状，雇主应怎么办？ 世界卫生组织称， 2019 冠状病毒病 最常见的症状是发热 、无力 和干咳。一些患者可能伴有疼痛、鼻 塞、流涕、喉痛或腹泻。这些症状通常是轻微且逐渐出现的。如果工人出现这些症状，应指导他们听 从国家或地方卫生部门的建议，如 果怀疑自己感染了 2019冠状病毒病 ，应立即就医。 工人及其接触者的 安全和健康 必须是雇主的首要关切。这 将影响 雇主对可能感染 2019 冠状病毒病 的工 人采取的应对措施。 工人 因感染 2019 冠状病毒病 而请假的，可视为休病假。根据适用的就业法律、合同或集体协议中的条 款和条件，工人有权享有带薪病假（包括住院 病 假）。 6 1985年职业卫生服务建议书（第 171号）第 22段。 7 第 155号公约第 19条（ e）。 8 第 155号公约第 16条（ 3）和第 21条。 雇主指南：如何在 2019 冠状病毒 疫情期间管理工作场所 11 雇主和企业会员组织根据本国法律要求在此处自行填写 病假的相 关要求 (b) 如果工人最近从海外返回，雇主该怎么办？ 一些政府对从海外 回 国的人实施了 为期 14 天的强制隔离，还有一些政府实施了自我隔离的预防 性 措 施 （专栏 3）。雇主应及时了解政府发布的最新指令，即便在政府没有要求的情况下，仍建议雇主实施预 防性的 14 天自我隔离。这意味着所有人，无论是公民、居民还是游客，都应在从海外返回后自愿进行 14天的自我隔离，以防接触 2019冠状病毒 。 (c) 如工人从海外返回时被要求隔离，雇主应怎样做 ? 从 技术层面上说，如果工人尚未生病或尚未被诊断为生病，他们则 不应该休病假 或 被视为“不适合工 作”。当工人被要求隔离时，雇主应考虑切实可行的解决办法，以便在隔离期间尽量避免工资损失， 例如： 在检疫或隔离期间允许工人居家办公（在可行的情况 下）； 允许工人利用其他假期 9（如年假、长期服务假、加班调休以及集体协议或雇佣合同下规定的其他 假期）； 根据工人与雇主之间达成的协议使用任何其他带薪或无薪休假（例如病假或 酌情 休假等）。 如果工人被要求在隔离或疾病期间休无薪假，他们有可能可以 从国家领取 （ 疾病）现金津贴 ， 这是 1969 年医疗和疾病津贴建议书（第 134 号）的建议。 10例如，在新加坡，政府将在隔离期间每天 向雇主支付 100新元 /位隔离工人（ 68.50美元）的费用。个体经营者也可享受这项福利。 9 1970年带薪假期公约（修订）（第 132号）规定假期的具体 时间应由雇主在与工人磋商后决定。 专栏 3. 什么是自我隔离？ 如果被要求自我隔离，你 ： 不得工作 、上学（包括大学）或照看儿童； 不得前往 其它公共场所 ， 如餐厅 、电影院或购物中心 ； 不得使用公共交通工具或 出租车； 不 得 让访客进入你家 只有那些通常住 在 家的人才可以进入 ； 必须尽可能与其他人呆在不同的房间 。 a/ 建议雇主参考 世界卫生 组织 9或国家卫生当局发布的检疫或隔离指南。 a/详见 dhhs.vic.gov.au/victorian-public-coronavirus-disease-covid-19#u-self-quarantineu。 雇主应意识到，如果在工人未实际患病的情况下允许其 休 病假，即使该工人同意 这种做法，也有可能 违反劳动法规。始终建议雇主检查所有适用的法律 法规、集体协议、雇佣合同、条款和公司政策，因 为它们可能包含适用于工作场所和工人的附加条款或权利。 (d) 如果工人与 2019冠状病毒病 患者或疑似患者有过密切接触，雇主应怎么办 ? 如果工人曾与 2019 冠状病毒病 患者或疑似患者“密切接触”，则可能需要自我隔离，因为他们可能或 实际接触过该病毒（专栏 4）。 与 2.2(c)的指导类似，在这些情况下需要自我隔离但尚未患病或诊断为患病的工人不能请病假，因为他 们不符合“不适合工作”的条件，仅需要隔离。雇主应与受影响的工人就此事进行讨论，并在可能的 情况下结合 2.2(c)中列出的实际解决方案，避免工人在隔离期间遭受薪酬损失。 (e) 如果一名工人的直系亲属感染了 2019冠状病毒病 ，或者其子女的学校关闭了，该怎么办 ? 正如 1981 年有家庭责任的工人建议书 (第 165 号） 所 建议的那样，劳动 法、集体协议或雇佣合同 可以为需要照顾生病或受伤的直系家属或在家庭紧急情况下（如 没有事先通知突然关闭托儿所或学 校）的工人提供带薪紧急休假或护理假。在这种情况下，即使其子女没有生病或受伤，工人也可能为 10 建议书第八款。 雇主和企业会员组织根据本国法律要求在此处自行填写疾病 津贴 的相关 要求 雇主和企业会员组织根据本国法律要求在此处自行填写 带薪 休假 的相关要求 专栏 4. 对本指南而言 ，“ 密切 接触 ” 是什么 ？ 在任何情况下，与 核酸 检测呈阳性的人面对面接触超过 15分钟，从该人出现症状前 24小时开始计算。 从 确诊病例出现症状前 24小时 开始 ，长期（如 2小时以上）与核酸检测 呈 阳性的人共享密闭空间。 与感染者同 住 或共享住所。 来源：澳大利亚，新南威尔士州政府， 2020 雇主指南：如何在 2019 冠状病毒 疫情期间管理工作场所 13 此使用积累的假期（年假、紧急假或护理假，视情况而定 )。 11根据 1969 年医疗和疾病津贴建议书 (第 134号 )， 必须照顾生病家庭成员的工人也应获得政府的支持。 12 如果工人的直系亲属感染了 2019冠状病毒病 ，则应按照 2.2(d)的建议对该工人进行隔离。 如果工人因其子女学校关闭而要求休假，并且在法律或合同上没有有关照料或紧急休假的规定，雇主 应考虑 ： 允 许工人 使用 累积的带薪假期 ； 允许工人休无薪假 ； 为工人制定灵活的计划，使其可以通过电话、互联网和其他办公方式在家中完成 适度的工作，同时 履行家庭责任，例如陪伴孩子并支持其教育而又不影响 收入保障（雇主可以参考联合国儿童基金会 （ UNICEF）关于在 2019冠状病毒病 背景下对家庭有利的政策和良好工作实践的指南） 13； 根据工人在家中的工作表现安排支付其工资。 雇主和企业会员组织根据本国法律要求在此处自行填写工人护理福利和责任 的相关要求 (f) 如果工人极有可能感染 2019冠状病毒病 ，但仍希望参加工作，该怎么办？ 雇主有责任在合理和切实可行的范围内提供和维持 安全的工作环境，该环境不对工人的健康构成任何 风险。 14同样，工人有责任合理照顾自己和他人的健康与安全。如果怀疑工人感染了 2019 冠状病毒 病 ，则强烈建议不要允许该工人进入工作场所（采取 2.2（ c）建议的自我隔离和其他工作安排），并 且在必要时，指导相关工人进行检测（如果可能的话 ）。 可指导工人获得医疗许可，其中可能包括已 进行 的 核酸检测有关内容 。 如果工人没有问题，则可以恢复工作，但 如果 检测呈阳性，则应允许其在 缺勤期间请病假。 雇主和企业会员组织根据本国法律要求在此处自行填写感染工人 的相关要求 (g) 如果工人因为 担心在工作场所 接触 2019冠状病毒的风险 而拒绝工作，该怎么办 ? 11 建议书第 23款（ 1）和（ 2）。 12 建议书第 10款。 13 联合国儿童基金会 , 2020年。 14 第 155号公约第 16条。 雇主有责任确保工作场所安全卫生 。 如果雇主对 2019 冠状病毒病 有关 问题 没有异议，则他们必须采取 合理可行的措施应对第 2.2（ a） -（ f）（ 专栏 4）中所述风险。 即使雇主采取了合理可行的措施以解决和最大程度减少工作场所感染的风险，一些工人仍可能对感染 感到担忧，包括乘坐公共交通工具在上下班途中发生感染 。 在这些情况下，雇主可同意工人居家办 公，如果工作性质不适合远程办公，则雇主应考虑允许工人休积累的带薪假或无薪假。 雇主和企业会员组织 根据本国 法律在此处 添写 工人有权离开其有合理理由 认为会对其生命构成紧 迫、严重危险的工作环境的有关要求 (h) 临时工、合同工和 散 工呢 15？ 临时工、合同工或散工在身体不适或受伤时有权不 工作 。 然而，他们是否有权在不工作的天数 /班次享 有带薪病假或其他福利，主要取决于国家法律法规或公司政策。 同样，由于业务减少或工人（ 因 接触 病毒 或近期旅行）被隔离，导致临时工、合同工或散工的 工作 次 数 减少，在此期间他 /她是否有权获得收入的问题将取决于国家法律法规或公司政策。 但是，出于善意和良好做法，一些使用临时工、合同工或散工的组织可能决定提供全部或 部分病假工 资或遣散费，即使他们 没有 此类义务。例如，一些数字平台公司向确诊患有 2019 冠状病毒病 或需要自 我隔离的平台工人提供财务支持，帮助其解决财务问题。 16此外，一些政府正在启动各种收入援助计 划，以支持工人度过这一困难时期。 15 临时工、合同工或散工，是指从事多种形式就业的劳动者，其中还包括兼职、临时代理、转包、自谋职业以及其他隐蔽雇佣关系的劳动 者。 16 英国特许人事发展协会 ， 2020年。 专栏 5. 关于 工人 在 对健康和 安全 构成威胁的 工作环境 中撤离 ， 国际劳工标准 有何规定 ? 1981年职业安全和卫生公约（第 155号）第 19条（ f）指出 : 应在企业一级作出安排，在此安排下： （ f）“工人立即向其直接上级报告有充分理由认为出现对其生命和健康有紧迫、严重危险的任何情况，在雇 主采取必要的补救措施之前，雇主不得要求工人回到对生命和健康仍存在紧迫、严重危险的工作环境中 去”。 雇主指南：如何在 2019 冠状病毒 疫情期间管理工作场所 15 雇主和企业会员组织根据本国法律要求在此处自行填写 临时 就业 的相关要求 2.3 给工人指导 (a) 雇主 能否 要求有 2019冠状病毒病 症状的工人回家？ 雇主有法律责任确保工作场所人员（包括访客）的 安全和健康 。如果雇主认为工人有健康风险（如表 现出 2019冠状病毒病 的症状），则雇主可以以病假为由 将其送回家，因为他们不适宜工作。 雇主应要求工人在返回工作前 寻求医疗建议、检查和许可。如果工人坚持认为自己可以工作，应考虑 居家办公是否可行。 一旦进行了检测，如结果为阴性则可恢复工作。如果检测结果为阳性，详见 2.2（ a）关于可能适用的 工资和休假义务和权利。 雇主和企业会员组织根据本国法律要求在此处自行填写体检 的相关要求 在 2019 冠状病毒病 爆发 期间，雇主应提醒工人有义务采取合理的措施，以免对他人的 安全和健康 造成 不利影响；如果工人出现流感样症状，应立即通知其雇主。 17 (b) 雇主能否要求工人测体温？ 尽管雇 主可以要求工人测温 ， 以防止 2019 冠状病毒病 传播并确保工作场所所有人的 安全和健康 ，但除 非政府的政策或指令允许，工人必须自愿同意。在没有此类规定或指示的情况下，如果工人拒绝接受 测温，而雇主对其进行纪律处分，则雇主可能面临法律风险。然而，雇主可以合理地拒绝任何不同意 这一要求的工人进入工作场所。 重要的是，雇主应参考国家立法、政策或权威机构发布的最新指令，包括机会均等法和隐私法，以决 定是否可以进行测温。例如，在美国，测量工人的体温被视为医学检查，但是最近，美国平等就业机 会委员会在 2020 年 3 月 19 日发布的最新指南 中为雇主测量工人体温开了绿灯，将其作为控制病毒传 播的措施之一。 18 17 第 155号公约第 19条（ f） 18 美国平等就业机会委员会（ EEOC ），关于美国残疾人法、康复法和新冠肺炎，你应该知道什么， eeoc.gov/eeoc/newsroom/wysk/wysk_ada_rehabilitaion_act_coronavirus.cfm (c) 即使工人没有出现 2019 冠状病毒病 症状，并且不需要进行自我隔离，雇主是否可以要求他们不上 班 ? 如果工人身体健康 并有 能力上班（且政府对其没有隔离要求），但雇主要求其不要上班，根据最佳实 践，该工人应继续获得报酬。在这种情况下，必须检查 和 考虑雇主是否可以简单地发布此类指令（例 如，根据工人的合同，或者基于有关安全 卫生 风险的事实信息作出的合理合法的指示），或是否需要 征得工人的同意。同样，雇主应检查所有适用的法律法规、合同条款和公司政策，并寻求具 体建议。 (d) 如果工人因工作原因要在海外或国内出差，雇主应怎么办？ 在 2019 冠状病毒病 等疫情爆发期间，应避免或尽量减少旅行。雇主应查阅最新的旅行建议和限制，并 确保公司的出行 政策包括工人可出行的目的地、旅行的原因和需要获得的许可。雇主应 经常评估要求 员工出 差，尤其是出国参加重要会议的益处和风险。应告知工人 旅行政策将会不断进行审查并可能定 期调整。雇主还应仔细检查与工作有关的旅行保险范围。 如果旅行不可避免： 确保雇主和工人掌握 2019冠状病毒疫情 发生地的最新信息（可从世界卫生组织获取最新信息）； 避免将可能 罹患严重疾病的工人（例如年纪较大的或患有糖尿病、心脏病和肺病等疾病的工人）选 派至 2019冠状病毒病 发生的地区； 确保前往 2019 冠状病毒病 发生地的工人了解相关风险和应采取的预防措施，并获得必要的保护， 如口罩或含酒精的洗手液，以便 勤 洗手 ； 鼓励工人勤洗手，并与他人保持 1米以上的距离； 确保工人了解在旅行中如果生病应该做什么和与谁联系； 确保工人在旅行时遵守当地政府的指示，包括遵守当地对旅行、行动或大型集会的限制。 (e) 雇主可否就与工作无关的旅行事宜向工人作出指示 ? 原则上，雇主不应向工人发出可能涉及或影响其个人或私人活动的指令， 只要 这类个人或私人活动 不 影响其工作。但是，如果 工人在 工作场 所 以外 的 私人 活动与 其 工作有重大联系，例如强制隔离的可能 性，雇主可以指导员工遵守政府的旅行建议。 尽管如此，雇主应该告知工人，在制定个人旅行计划时，应了解自己所承担的风险， 以及 政府的旅行 建议和公司的指示（如有）。雇主亦应提醒工人，他们在返回时可能会受到政府或公司的隔离措施， 并且雇主将不会承担与工作无关的旅行费用。 2.4 工作场所应允许访客进入吗？ 通过限制访客进入工作场所，采取额外预防措 施，对于降低在工作场所接触 2019 冠状病毒病 的几率非 常重要。虽然没有必要完全禁止访客进入工作场所，但雇主有权要求访客提前提供信息，说明他们是 否有流感样症状、是否与任何感染 2019 冠状病毒病 的人接触过，或是否去过高风险地区。如果访客对 上述任何问题的回答为是，雇主应要求其在隔离 14 天或提供医生出具的证明后才可进入工作场所。如 果 2019 冠状病毒病 后来在工作场所出现，并且访客可能已经接触过病毒，雇主也可以要求来访者提供 联系信息。 雇主指南：如何在 2019 冠状病毒 疫情期间管理工作场所 17 3. 居家办公是一个 选项 吗？ 根据世卫组织的建议，各国政府正在采取各种措施控制 2019 冠状病毒病 的传播，包括关闭非必要活 动、限制人员流动，甚至封锁整个城市。在这种不确定的情况下，重要的是雇主应制定应急计划以应 对各种情况的出现。 减少面对面接触是减轻 2019 冠状病毒病 影响的重要措施。根据 2019 冠状病毒病 发生的地点和传播情 况，雇主可能需要要求工人居家办公，或者如果可以选择的话，工人也可以要求居家办公。然而，随 之而来的是一些需要考虑的实际影响。虽然不是每个岗位和每项活动都可以远程进行，但如果 2019冠 状病毒 进一步传播，这是许多工作场 所 需要立即考虑的问题。 同样重要的是要记住，无论工人在哪 里工作，雇主仍然要对他们工作时的身体健康和安全以及精神健 康负责。 雇主应制定 公司的 居家办公指示或指导，为员工提供明确的建议。在考虑此类工作安排和制定公司指 令时，以下常见问题的答案可能会有所帮助。 3.1 在实施居家办公政策前，雇主应考虑哪些问题？ 在实施居家办公安排之前，雇主必须确定工作活动是否适合远程办公。如果是，雇主应与员工讨论以 确保以下几点： 提供与同事和组织保持联系所必需的适当设备、技术和培训 ； 管理者和工人都对工作和工作条件有 清楚 的期望 ； 给予工人时间自主权以支持生产力，让他们能够在方便的时间和地 点工作，从而尽可能地提高他们 的生产力 ； (i)如涉及人工作业， (ii)危险及风险， (iii)电气安全，以及 (iv)一般环境，如噪音、安全 急救或消防出 口等 ，应 对安全卫生风险进行评估，并采取与居家办公有关的合理预防措施； 评估工人上报 的潜在风险，包括与居家办公有关的任何具体风险（如家庭暴力） ； 在居家办公 的工作时间、保密和安全工作惯例的问题和政策方面，就工人的义务达成一致； 确保办公空间合适； 建立雇主和工人之间的联系 ，预先安排沟通方式。 3.2 应向工人提供什么设备以使其能够居家办公（远程工作）？ 工作场所 中已 使用的设备，如笔记本电脑、鼠标、显示器、键盘和耳机等，可用于远程办公。如果雇 主提供了设备，设备必须处于良好状态并适合工作活动。 可以考虑工人家 中 可用的合适设备进行临时远程办公。 3.3 如果工人使用电脑和 数字技术居家办公 ，应采取什么预防措施 ? 雇主应向工人提供有关居家工作的信息。如需远程办公，雇主应考虑以下事项 : 数据安全：确保在工人在家中工作时保证数据安全。如果远程工作涉及在工作场所之外传输机密数 据，则雇主需要确保系统能够安全地传输此类数据。 技能：拥有强大的信息技术系统和必要的保