2020 21版权 国际劳工组织2020年 2020年第一次印刷 国际劳工局根据世界版权公约议定书2对其出版物享有版权。未经允许，在 表明来源的情况下可以转载部分内容。如需复制或翻译，应向国际劳工局出版 部门（版权和许可）申请复制翻译许可，地址：International Labour Office，CH-1211 Geneva 22,Switzerland，或电子邮箱：rightsilo。国 际劳工局欢迎此类申请。 已注册拥有复制权的图书馆、机构和其它用户可以根据授权进行复制。访问 ifrro寻找您所在国家拥有复制权的机构。 全球工资报告2020-21：新冠肺炎疫情时期的工资和最低工资 国际劳工局 日内瓦：国际劳工组织，2020年。 英文版：ISBN 978-92-2-031948-2 (印刷版) ISBN 978-92-2-031945-1 (网络pdf) 中文版：ISBN 978-92-2-034395-1 (印刷版) ISBN 978-92-2-034396-8 (网络pdf) 工资/新冠肺炎/ 工资差距 /最低工资/工资政策/性别平等 13.07 国际劳工组织登记的出版数据 据 国际劳工局出版物使用的名称符合联合国惯例，其内容不代表国际劳工局对任 何国家、区域或领土及其当局的法律地位、或对其边界的划定发表任何意见。 署名文章、研究报告和其它文稿，文责由作者自负，其出版并不代表国际劳工 局认可其观点。 本书提及的企业和商品及生产程序并不意味其得到国际劳工局的认可，未提及 的企业和商品及生产程序也不意味国际劳工局不认可。 有 关 国 际 劳 工 局 出 版 物 和 数 字 产 品 的 信 息 可 以 从 以 下 网 站 获 得 ： ilo/publns。 封面照片摄制： 卢克琼斯（Luke Jones）在Unsplash网站上上传 插图： 何塞卡多佐（Jos Cardoso） 、 (PRODOC) 。 、 、 、 、 、 、 。 。 ：DTP/WEI/ICA新冠肺炎疫情深刻地影响了世界。超过一百万人丧生，社会和经济活动受到破坏，全世 界数百万人的生计和福祉受到威胁。国际劳工组织估计，2020年第三季度，全球工时损 失相当于3.45亿个全职岗位。 1 尽管疫苗开发的前景令人鼓舞，但危机远未结束。 今年的国际劳工组织全球工资报告（该系列的第七份）提供了危机对工资影响的最 新实证证据。报告的第一部分记录了在有2020年数据的国家中，有三分之二的平均工资 水平和（或）增长率出现了下降的趋势。十年前，本系列的第二份报告着眼于全球金融 和经济危机时期的工资政策。 2 这一次，各国政府采取了前所未有的行动，包括通过临时 工资补贴、扩大社会保护以及提供支持帮助企业维持业务，以抵消经济和劳动力市场所 受到的影响，力度远超2008-10年期间。同样，世界各国的央行也通过扩张性货币政策进 行干预，以刺激经济。这些措施使数百万工薪阶层得以保留全部或部分收入。 尽管采取了这些措施，但新冠肺炎危机的经济和就业后果仍可能在不久的将来对工资带 来进一步的下行压力。因此，如果各国经济想要重新走上持续和平衡增长的道路，工资 的变化就必须考虑到支持收入和总需求的需要，以及企业保持成功和可持续的需要。建 设性的社会对话将是成功实现这一目标的关键。 2020年3月，联合国秘书长呼吁采取行动，减轻疫情对人们生计和福祉的影响。他还强调 必须实现更好地复苏。如果我们要为“更好的常态”打下基础，就需要采取以人民及其 需求为中心的综合性政策应对措施，以建立或重建生计并创造体面生活。2019年国际 劳工组织关于劳动世界未来的百年宣言及其以人为本的议程，直接体现了这一需求。 全球工资报告第二部分是对国际劳工组织百年宣言中所呼吁的“法定或通过谈 判达成适当的最低工资”后续行动。它以经验为基础描述了世界各地的最低工资政策， 并展示了最低工资如何在设计和应用得当的情况下成为一种有效工具，在保护工人免受 过低工资的同时减少不平等现象。 目前，国际劳工组织90的成员国已经有法定或通过集体谈判确定的最低工资政策。但 是，仍有2.66亿工资收入者的收入低于最低工资，这可能是因为他们没有得到法律保 护，也可能是由于有关规定未得到遵守。该报告分析了收入为最低工资和低于最低工资 者的特征，发现女性、年轻工人、受教育程度较低的工人、农村工人和有抚养子女的工 人的比例都过高。这些是最容易受到当前劳动力市场危机影响的群体，最低工资应在帮 助他们度过如此艰难的时刻方面发挥至关重要的作用。不幸的是，最低工资并不总是设 定在适当的水平或与社会伙伴协商后确定，也不总是定期调整。 3 大多数收入低于最低工 资的工人都在非正规经济中工作，没有受到法律和监管框架的保护，或只受到部分保 护。这强调了如果最低工资要发挥其作为政策工具的全部潜力，则必须辅之以使非正规 经济正规化的措施。 1 国际劳工组织，国际劳工组织监测报告：新冠肺炎和劳动世界。第6版，2020年。 2 国际劳工组织，全球工资报告2010/11：危机期间的工资政策，2010年。 3 根据国际劳工组织1970年确定最低工资公约（第131号）的规定。4 2020-2 1 前言 全球工资报告第三部分提出了一些有助于有效实施最低工资的政策措施。这些连同 报告前面提出的经验证据一道，旨在为政策制定者、社会伙伴、学者和利益攸关方提供 宝贵的信息来源，并有助于尽快在劳动世界中实现以人为本的新冠肺炎疫情复苏。适当 和有时限的工资政策将在实现这一目标方面发挥重要作用，国际劳工组织愿向成员国提 供支持。 盖莱德 国际劳工组织总干事5 该报告由国际劳工组织包容性劳动力市场、劳动关系和工作条件处（INWORK）的工作人员 编写，国际劳工组织在日内瓦总部和地区办公室的其他同事也提供了意见，由INWORK处长 菲利普马卡登特负责。帕特里克贝尔瑟、尼古拉斯迈特、罗莎莉亚瓦兹奎兹阿 尔瓦雷斯、哈立德马曼瓦济里、徐定和阿森纳西亚扎尔库为该报告主要作者。帕特 里克贝尔瑟为报告总体协调人，罗莎莉亚瓦兹奎兹阿尔瓦雷斯在阿森纳西亚扎尔 库的支持下，协调了关于最低工资减少不平等现象可能性的研究。国际劳工组织专家对报 告的不同部分做出了贡献，其中包括塞瓦内阿南安（开罗）、佛罗伦萨邦内特（日内 瓦）、哈维尔埃斯图皮南（新德里）、克莱尔霍布登（日内瓦）、丹尼尔科斯特泽 （曼谷）、安德列斯马里纳基斯（圣地亚哥德智利）、阿德里亚娜马塔格林伍德 （日内瓦）、大卫莫斯勒（日内瓦）和马里科乌奇（布达佩斯）。克里斯埃德加协 调了报告的编辑、出版和匿名同行评审。刊物制作服务处（PRODOC）负责刊物的制作管理、 平面设计，包括封面设计、排版、编辑和校对。吉莉安萨默斯卡尔斯编辑了初稿。克里 斯埃德加、因涅斯戈麦斯和亚恩哈卡姆制作了与本报告一起发布的信息图表。克莱 尔派珀提供了秘书支持。我们要特别感谢国际劳工组织工作条件和平等司司长曼纽埃拉 托梅。 具体贡献 该报告的第二部分基于梅特马丁内斯格拉纳多斯、拉沙拉马丹、安娜卢卡扬诺娃、 罗克萨娜毛里齐奥和哈南纳齐尔整理和编写的数据。第一部分中关于新冠肺炎危机对 欧洲劳动力市场影响估计的章节是基于就业研究所（IES）的背景分析。亚当埃尔谢希 和埃里卡查帕罗佩雷斯对第二部分的文献综述做出了贡献。 我们要感谢迭戈桑切斯安科奇亚教授（牛津大学）、乔恩巴基亚教授（威廉姆斯学 院）、查尔斯M比奇教授（王后学院）、伊夫琳Z布罗德金教授（芝加哥大学）、 马修迪米克教授（纽约州立大学布法罗分校）、丹尼斯吉尔伯特教授（汉密尔顿学 院）、珍妮特高尼克教授（纽约城市大学研究生院）、劳伦斯卡恩教授（康奈尔大 学）、弗兰克利维教授（麻省理工学院）、玛格丽特丹顿教授（麦康斯特大学）、道 格梅教授（纽芬兰纪念大学） 、乌什尼克穆克吉教授（滑铁卢大学），理查 德J穆纳尼教授（哈佛大学）、大卫罗斯维尔教授（俄勒冈州立大学）、克里斯蒂安 韦勒教授（马萨诸塞大学）和保罗沃夫森教授（塔克商学院）为衡量不平等提供了具 体的技术支持。 特别感谢 我们特别感谢所有协助我们进行数据收集工作的国家统计局。我们还要感谢ILO/SIALC （拉丁美洲和加勒比地区劳动分析和信息系统）整个团队，特别是玻利瓦尔皮诺提供了 拉丁美洲和加勒比地区的工资数据。 我们还要感谢以下人员的宝贵意见和建议：塞缪尔阿斯法哈、克里斯蒂娜贝伦特、玛 瓦科利-库利巴利、马塞洛库奥特塞戈维亚、安吉拉杜库、罗西娜伽玛拉诺、萨 吉德加尼、罗杰高密斯、塔里克哈格、镰仓康彦、史蒂文卡普索斯、斯蒂芬 库恩、李东恩（音译）、汉娜利普曼、巴莎马拉菲、罗莎娜梅罗拉、尼尔奥希金 斯、拉斐尔皮尔斯、伊夫佩拉代尔、艾拉波托拉奇、沙鲁莎布拉扎维、迭戈里、 凯瑟琳萨吉特、杰拉尔丁斯科特-斯克里文斯、佩林塞克勒里奇阿迪、罗伯托维 拉米尔，以及成员国政府官员、雇主和工会代表，为充实本报告所作的贡献。 我们特别感谢两位匿名审稿人对报告进行了同行审议，以及国际劳工组织各部门的内部审稿人。 该报告的一部分基于欧盟统计局的数据（欧盟收入和生活状况统计（EU-SILC）调查，2018 年）。感谢欧盟统计局根据合同编号PP_28_2020_EUSILC_SES_HBS_ILO_ID_2013.2018提供 了这些数据。从这些数据得出的所有结论由作者承担全部责任。6 2020-2 1 目录 3 前言 致谢 缩写 5 13 3 15 执行摘要 第一部分 近期工资趋势 20 22 24 24 26 28 29 29 33 35 44 51 1. 2. 简介 全球经济和劳动力市场背景 2.1 2.2 2.3 经济背景 全球劳动力市场 政策措施 3. 新冠肺炎危机前和危机期间的工资趋势 3.1 3.2 3.3 危机前的全球和地区平均工资 危机前的工资和生产率指数 2020年新冠肺炎危机对工资的影响 4. 5. 危机对欧洲的影响 2020 年最低工资调整 第二部分 最低工资与不平等 56 58 60 60 66 70 86 90 90 92 96 98 98 103 113 116 11 3 11 6 6. 7. 简介 最低工资及其减少不平等的潜力 7.1 7.2 7.3 7.4 有多少国家有最低工资制度？ 有多少工人的收入为最低工资或低于最低工资？ 各国法定最低工资制度有何不同？ 最低工资必须满足三个条件以减少不平等 8. 最低工资标准的有效性：法律的覆盖范围和遵守情况 8.1 8.2 8.3 有多少有薪劳动者收入低于最低工资标准？ 最低工资制度的法律覆盖范围 不遵守法律和非正规经济 Non-compliance and the informal economy 9. 最低工资水平 9.1 9.2 9.3 9.4 什么是适当的最低工资水平？ 最低工资设定在什么水平？ 调整频率 最低工资是如何随着时间推移而变化的7 2020-2 1 10. 最低工资标准受益人 10.1 最低工资者是否生活在贫困家庭? 10.2 最低工资收入者的人口特征 10.3 最低工资收入者的劳动力市场特征 情景模拟的结果 125 125 130 132 137 137 138 143 152 158 13 7 13 8 14 3 15 2 15 8 11. 11.1 11.2 11.3 11.4 11.5 数据和方法 收入不平等和相对贫困的结果 国家实例 非正规经济正规化的重要性情景 模拟的结论 160 162 165 16 5 169 170 17 0 第三部分 为实现以人为本的复苏应采取的工资政策 12. 新冠肺炎和适当的短期工资政策的必要性 13. 危机之后，法定或通过谈判达成的适当最低工资 14. 一套减少不平等和减缓危机影响的综合措施 15. 适当的工资政策是可持续发展目标的“加速器” 附录 I. 201519年各国名义工资和实际工资增长情况 II. 各国最低工资信息 III.使用最低工资水平，概念和定义 IV. 分析最低工资对家庭收入不平等影响时使用的假设和定义 V. 国家数据来源 175 175 183 189 3 18 9 192 199 19 9 参考文献 2038 39 61 68 86 92 100 155 167 16 7 17 2 文本框列表 3.1 美国的减薪和工资冻结 7.1 什么才被算作是最低工资？ 7.2 全球和各地区收入为最低工资或低于最低工资的工资收入 者人数的估算方法 7.3 最低工资与收入不平等之间的实证联系 8.1 家庭工人 9.1 最低工资收入者的个人所得税和社保费用情况 11.1 非正规就业工人中最低工资的“灯塔效应” 13.1 最低工资是否能够满足工人及其家庭的需要？ 15.1 工资与可持续发展目标 图表列表 2.1 200620年平均经济增长率 （按不变价格计算的GDP） 3.8 美洲和亚太地区选定国家面临工资下行压 力的例证 3.9 新冠肺炎危机未对工资造成显著影响的国家 3.10 2020年和2019年二十国集团发达国家名义平均 工资和实际平均工资比较（百分数） 25 25 42 43 （百分数） 2.2 200620年通货膨胀（平均消费价格）（百分数) 3.1 200619年全球年平均实际工资增长（百分比） 3.2 200619年二十国集团国家年平均实际工资增长 （百分比） 3.3 200619年各地区年平均实际工资增长（百分比） 3.4 200819年二十国集团国家平均实际工资指数 3.5 19992019年52个高收入国家平均实际工资和劳动 生产率趋势 3.6 2019年和2020年选定国家的“构成效应”，由平均 工资指数和失业率说明 B3.1.1 2020年2月-6月美国基本工资趋势（对选定范围进 行控制） B3.1.2 2019年和2020年根据基本工资五分位数样本划分的 基本工资消减(a)和冻结(b)的概率：通常在3-6月调整 工资公司的工人 3.7 欧洲选定国家面临工资下行压力的例证 31 1 43 31 1 4.1 2020年第一季度和第二季度间工资总额损失、 因工时减少而损失的工资和因失业而损失的工 资，选定欧洲国家（百分比） 4.2 2020年第一季度和第二季度间按国家和性别划分 的工资总额损失，选定欧洲国家（百分比） 4.3 2020年第一季度和第二季度收入分布最底层50%的 人占工资总额的比例，四类欧洲国家（百比） 4.4 2020年第一季度和第二节度工资分布90分位 数和10分位数之比，选定欧洲国家 4.5 (a)由于工作时间减少导致的工资损失（工资补贴 前后）；(b)工资最低的50%的人在工资总额中所占 比例（工资补贴前后）（百分比） 32 34 45 34 46 38 47 7 39 49 39 40 50 1729 5.1 2020年最低工资调整情况概览（2020年第一季 度和第二季度） 5.2 名义最低工资百分比增长，将2020年的调整与上 一次调整进行比较 7.18 南非最低工资制度（按地区划分的选定行业最 低工资水平，2019年前后） 7.19 在什么条件下，最低工资政策可以显著减少收 入不平等？ 52 85 54 89 7.1. 全球最低工资制度分布 7.2 2020年全球及各地区最低工资，法定、协商或 没有（百分比） 7.3 2020年全球和各地区生活在没有最低工资制度 国家的工资收入者比例（百分比） 7.4 2020年全球及按国家收入组别划分的法定或经 济协商确定的最低工资（百分比） 7.5 2019年全球和各地区收入是或低于小时最低工 资的工资收入者数量 7.6 2019年全球及各地区收入为最低工资、低于最低 工资和高于最低工资的雇员中女性所占比例 （百分比） 7.7 2020年全球最低工资标准的数量 7.8 2020年全球和各地区由单一和多个最低工资标准的 比例（百分比） 7.9 2020年单一和多个最低工资标准全球分布地图 7.10 2020年全球和各地区单一和多个最低工资标准分布 7.11 美国的最低工资制度（各州最低工资水平， 200520） 7.12 中国最低工资制度（各省最低工资水，2010-19） 7.13 哥斯达黎加的最低工资制度（按职业划分的最低工 资水平，201020） 7.14 巴西最低工资制度（各州最低工资水平， 2008-19） 7.15 印度最低工资制度（各邦最低工资水平， 2008-19） 7.16 印度尼西亚最低工资制度（各省最低工资水平， 2010-19） 7.17 俄罗斯最低工资制度（按职业划分的最低工资 水平，2008-20） 8.1 2019年全球和按区域分别的工资收入低于每小时 最低工资的人数 8.2 2020年家庭和（或）农业工人被排除在最低工 资政策之外的地图 8.3 从事正规有薪就业的女性平均月工资与从事非正 规有薪就业的女性、从事非正规有薪就业的男性 以及从事正规就业的男性平均月工资之比 62 91 1 64 94 64 97 64 B9.1.1 2019年按（a）区域和（b）国家收入水平分列 的42各国家抽样调查的最低工资总额的分解（百 分比） B9.1.2 2019年42个国家无子女的单身最低工资收入者 的个人所得税和社保费用（占最低工资总额的百 分比） 9.1 2019年非洲月最低工资总额（美元实际价值和购买 力平均价值） 9.2 2019年美洲月最低工资总额（美元实际价值和购 买力平均价值） 9.3 2019年亚太地区月最低工资总额（美元实际价值 和购买力评价价值） 9.4 2019年欧洲和中亚月最低工资总额（美元实际价 值和购买力评价价值） 9.5 2019年阿拉伯国家月最低工资总额（美元实际价 值和购买力平价价值） 9.6 有多个最低工资标准的选定国家中，最高和最低的 最低工资，2019年（美元实际价值） 9.7 2019年选定的多个国家最高和最低最低工资（美国 美元购买力平价价值） 9.8 选定的发展中经济体和新兴经济体最低工资水平相 对于工资中位数和平均工资的比例（百分比） 9.9 2017年选定发达国家最低工资水平相对于工资中位 数和平均工资的比例（百分比） 9.10 2010-19年最低工资调整频率地图 67 100 0 69 72 101 1 73 104 4 74 4 105 5 74 4 106 6 78 107 7 79 108 8 80 109 9 81 1 109 9 82 111 1 83 111 1 84 114 410 114 115 135 117 11.1 两个模拟最低工资情景对收入不平等的潜在 影响，选定国家：（a）帕尔马比率的百分 比变化；（b）基尼系数的百分比变化； （c）D9/D1比率的变化%；（d） D8/D2比率的变 化% 11.2 两种模拟最低工资情景对贫困的潜在影 响，选定国家：（a）家庭中相对贫困的百 分比变化；（b）生活在收入增加家庭中的 人的百分比 11.3 危地马拉（凯茨指数=105%）：（a）按组别分 列的工资收入者分布情况；（b）按家庭收入十分 位数分列的工人分布情况；（c）按十分位数分列 的收入来源；（d）按十分位数分列的劳动力市场 状况（百分比） 11.4 厄瓜多尔（凯茨指数=88%）：(a) 按组别分列的 工资收入者分布情况；(b) 按家庭收入十分位数分 列的工人分布情况；(c) 按十分位数分列的收入来 源；(d) 按十分位数分列的劳动力市场状况（百分 比） 11.5 匈牙利（凯茨指数=71%）：(a) 按组别分列的工 资收入者分布情况；(b) 按家庭收入十分位数分列 的工人分布情况；(c) 按十分位数分列的收入来 源；(d) 按十分位数分列的劳动力市场状况（百 分比） 11.6 爱沙尼亚（凯茨指数=43%）：(a) 按组别分列的 工资收入者分布情况；(b) 按家庭收入十分位数分 列的工人分布情况；(c) 按十分位数分列的收入来 源；(d) 按十分位数分列的劳动力市场状况（百分 比） 11.7 越南（凯茨指数=28%）：(a) 按组别分列的工资 收入者分布情况；(b) 按家庭收入十分位数分列的 工人分布情况；(c) 按十分位数分列的收入来源； (d) 按十分位数分列的劳动力市场状况（百分比） 8%): 11.8 乌拉圭（凯茨指数=44%）：(a) 按组别分列的工 资收入者分布情况；(b) 按家庭收入十分位数分列 的工人分布情况；(c) 按十分位数分列的收入来 源；(d) 按十分位数分列的劳动力市场状况（百 分比） 11.9 尼日尔（凯茨指数=37%）：(a) 按组别分列的工 资收入者分布情况；(b) 按家庭收入十分位数分列 的工人分布情况；(c) 按十分位数分列的收入来 源；(d) 按十分位数分列的劳动力市场状况（百 分比） 11.10 Niger (Kaitz index = 37%): (a) distribution of wage earners by group; (b) distribution of workers across decile of household income; (c) income sources by decile; (d) labour market status by decile 119 120 139 121 122 141 123 124 144 9.11 2010-19全球和各区域最低工资平均调整频率 （年） 9.12 2010-19年全球和按国家收入组别分列的最低工资 平均调整频率（年） 9.13 2001-19年按区域分列的选定国家名义和实际最低 工资的变化情况（指数，2001=100） 9.14 2010-19年全球和各地区实际最低工资平均年增长 率（百分比） 9.15 2010-19年非洲实际最低工资和劳动生产率的年平 均增长率（百分比） 9.16 2010-19年美洲实际最低工资和劳动生产率的年平 均增长率（百分比） 9.17 2010-19年亚洲及太平洋地区实际最低工资和劳动 生产率的年平均增长率（百分比） 9.18 2010-19年阿拉伯国家实际最低工资和劳动生产率 的年平均增长率（百分比） 9.19 2010-19年欧洲和中亚实际最低工资和劳动生产率 的年平均增长率（百分比） 10.1 按地区分列的收入十分位数的工资收入者分布情 况（百分比） 10.2 欧洲按收入十分位数分列的收入为最低工资和低 于最低工资者的特征（加权平均数）（百分比） 10.3 拉丁美洲按收入十分位数分列的收入为最低工 资和低于最低工资者的特征（加权平均数） （百分比） 10.4 亚洲按收入十分位数分列的收入为最低工资和 低于最低工资者的特征（加权平均数）（百分 比） 10.5 非洲按收入十分位数分列的最低和最低以下 工资收入者的特征（加权平均数）（百分比） 10.6 收入为最低工资和低于最低工资者与最低工资以 上收入者的人口特征比较，全球和区域估计数 （百分比） 10.7 收入为最低工资和低于最低工资者与高于最低 工资者的劳动力市场特征比较，全球和区域估 计数 10.8 收入为最低工资和低于最低工资者的职业分 类 (ISCO-08)与收入高于最低工资者职业分 类的比较，全球和区域估计数（百分比） 10.9 相对于收入高于最低工资者，收入为最低工 资或低于最低工资者的职业分类，全球和区 域估计（百分比） 127 144 128 145 128 145 129 129 146 131 146 133 148 10.10 13411 11.10 坦桑尼亚（凯茨指数=47%）：(a) 按组别分 列的工资收入者分布情况；(b) 按家庭收入 十分位数分列的工人分布情况；(c) 按十分 位数分列的收入来源；(d) 按十分位数分列 的劳动力市场状况（百分比） 11.16 当(a)所有领薪雇员都受到政策影响；(b)只 有正规就业的领薪雇员受到影响时，两种最 低工资政策情景对帕尔马比率百分比变化的 潜在影响比较（百分比） 148 156 11.11 玻利维亚（凯茨指数=66%）：(a) 按组别分 列的工资收入者分布情况；(b) 按家庭收入 十分位数分列的工人分布情况；(c) 按十分 位数分列的收入来源；(d) 按十分位数分列 的劳动力市场状况（百分比） 11.17 当(a)所有领薪雇员都受到政策影响；(b) 只有正规就业的领薪雇员受到影响时，两种 最低工资政策情景对基尼系数百分比变化的 潜在影响比较（百分比） 11.12 波兰（凯茨指数=63%）：(a) 按组别分列的 工资收入者分布情况；(b) 按家庭收入十分 位数分列的工人分布情况；(c) 按十分位数 分列的收入来源；(d) 按十分位数分列的劳 动力市场状况（百分比） 11.13 智利（凯茨指数=66%）：(a) 按组别分列的 工资收入者分布情况；(b) 按家庭收入十分 位数分列的工人分布情况；(c) 按十分位数 分列的收入来源；(d) 按十分位数分列的劳 动力市场状况（百分比） 11.14 葡萄牙（凯茨指数=70%）：(a) 按组别分 列的工资收入者分布情况；(b) 按家庭收 入十分位数分列的工人分布情况；(c) 按 十分位数分列的收入来源；(d) 按十分位 数分列的劳动力市场状况（百分比） 11.1 5 按地区分列的家庭收入分配各十分位数的 工人分布情况（按就业状况和正规/非正规 就业分）（百分比） 11.15 of the household income distribution, by region 149 11.18 当(a)所有领薪雇员都受到政策影响；(b)只 有正规就业的领薪雇员受到影响时，两种最 低工资政策情景对收入增加的家庭人口比例 的潜在影响比较（百分比） 11.19 当(a)所有领薪雇员都受到政策影响；(b)只 有正规就业的领薪雇员受到影响时，两种最 低工资政策情景对家庭相对贫困变化的潜在 影响比较（百分比） 156 149 157 150 157 150 13.1 1970年确定最低工资公约(第131号)的批 准时间表 168 154 15.1 工资是实现可持续发展目标的加速器 171 表格 B7.2.1 全球估算的微数据覆盖情况 6813 EU EU-SILC GDP IMF ISCO LCU NSO OECD PPP SDG SIALC 欧盟 欧盟收入和生活状况统计 国内生产总值 国际货币基金组织 国际标准职业分类 当地货币单位 国家统计局 经济合作与发展组织 购买力平价 可持续发展目标 拉丁美洲和加勒比地区劳动分析和信息系统【国际劳工组织】 农业工人最低工资 职业间最低工资 联合国 联合国促进性别平等和增强妇女权能署 世界卫生组织 SMAG SMIG UN UN Women WHO15 疫情爆发的前四年（2016-19），全球工资增速在1.6%到2.2%间波动；如中国被排除在 样本之外，这四年间的实际工资增速则在一个较低水平，即0.9%和1.6%间波动。在二十 国集团的发达经济体，实际工资增长在0.4%至0.9%间波动，而二十国集团的新兴经济体 的增速更快-每年在3.5%至4.5%之间。从2008年到2019年，中国的实际工资增长了一倍 多。在二十国集团的发达经济体中，韩国工资增长最快（22%），其次是德国，实际工资 增长15%。相比之下，意大利、日本和英国的实际工资则有所下降。 2020年上半年，由于新冠肺炎危机，三分之二国家的平均工资水平或增长率面临下行压 力；在其他国家，平均工资的增加主要是人为作用，反映出低薪工人大量失业。在危机 时期，平均工资可能会因就业结构的急剧变化而大幅扭曲，这就是所谓的“结构效 应”。 1 在巴西、加拿大、法国、意大利和美国，平均工资显著上升，因为失业主要影响 的是那些工资水平较低的人。相比之下，日本、韩国和英国的平均工资则面临下降的压 力。为维持就业，一些国家已经采取了强有力的保留工作岗位的措施，失业率的激增已 经得到了缓和。因此，在这些国家，危机的影响可能更多地体现在对工资的下行压力而 不是大规模失业上。 危机对男性和女性工资总额的影响不同，女性受到了不成比例的影响。报告估计，在选定的 一些欧洲国家中，如果不支付工资补贴，劳动者在2020年第一和第二季度的工资总额将减少 6.5%。同样情况下， 女性的总工资将下降 8.1%，而男性的总工资将下降 5.4%。造成这种差 异的主要原因是工作时间的减少，而非解雇人数的差异。女性因工作时间减少而损失的工资 为6.9%，而男性则为4.7%。 危机对低收入工人造成了不成比例的影响，从而加剧了工资不平等。研究表明，在许多国 家，工作时间的减少对低技能职业的影响，特别是对初级工作的影响，要高于对高薪管理和 专业工作的影响。报告估计，在某些欧洲国家，如果没有工资补贴，收入最低的50%工人估计 将损失工资的17.3%，远远超过所有工人的预计降幅（6.5%）。因此，收入最低的50%群体工 资总额在平均总工资的占比 - 一种衡量不平等的指标从27%下降了3个百分点到24%， 而收入最高的50%群体所占比例将会从73%上升到76%。 然而，在一些欧洲国家，临时工资补贴可以弥补因工作时间减少而损失的约一半工资，并减 轻危机对工资不平等的影响。全球许多国家在危机期间推出或扩大了现有的工资补贴，以保 障就业。在有数据可查的10个欧洲国家中，报告估计，工资补贴可补偿工资总额的40%，其中 包括51%的工资损失是因工作时间减少而导致的。工资补贴也有助于缓和危机对收入不平等的 影响，因为主要受益者是受危机影响最严重的人，即如上所述的低薪工作。 1 当大多数失业者都是低收入工人时，剩余雇员的平均工资自然就会增加。16 2020-21 为了支持低收入工人，许多定期调整最低工资的国家在2020年上半年按计划提高了最低 工资。分析显示，在全球60个定期进行最低工资调整的国家中，所有计划于2020年第一 季度进行的调整如期进行，而通常于第二季度调整的9个国家中，有6个在危机中仍按原 计划进行调整。在87个不定期调整最低工资标准的国家中，有12个国家在2020年上半年 提高了最低工资标准，这一数字低于前一年。这表明，危机可能促使一些政府推迟了今 年可能进行的调整。 在聚焦最低工资问题时，报告显示，90%的国际劳工组织成员国有法定或经协商的最低工 资。最低工资制度在各国之间差别很大，从简单到非常复杂，各不相同。在全球范围内， 约一半有法定最低工资的国家有单一的国家最低工资标准；另一半国家的制度更为复杂， 具有多个最低工资标准，具体由行业部门、职业、雇员年龄或地区决定。不同的制度都与 确定最低工资公约（第131号）相适应，该公约要求适用范围广泛，与社会伙伴充分 协商，考虑到工人及其家庭的需要和经济因素的水平，不时进行调整，并采取措施确保有 效实施。 在全球范围内，预计有3.27亿工资收入者的工资为或低于适用的每小时最低工资。这一 数字占所有工资收入者的19，其中包括1.52亿女性。尽管从绝对数量上讲，收入为最 低工资或低于最低工资的男性要多于女性，但在这类工人中，女性所占比例过高：尽管女 性在全球收入高于最低工资的雇员中占39，但她们却占全球收入为最低工资或低于最低 工资者的47。 最低工资能在多大程度上减少工资和收入不平等取决于至少三个关键因素。虽然最低工 资的主要目的是保护工人不受过低工资的影响，但最低工资在一定条件下也有助于减少不 平等现象。第一个条件包括法律覆盖的范围和遵守的程度 - 两者结合起来，可称为最 低工资的 “有效性”。其次，对最低工资水平的设定发挥至关重要的作用。第三，最低 工资制度减少不平等的潜力取决于一个国家的劳动力结构 - 特别是如果低劳动收入的 工人是有薪工人或自营职业者具有最低工资受益者的特征：特别是，他们是否生活在 低收入家庭中。 最低工资的有效性 据估计，全球有2.66亿领薪工人的收入低于现行的每小时最低工资标准，这是因为他们 没有受到最低工资法律保护，或者是因为没有遵守最低工资规定。最常被排除在最低工 资制度法律范围之外的群体是农业工人和家政工人。报告显示，截至2020年，预计有18% 有法定最低工资的国家将农业工人、家政工人或两者都排除在最低工资制度之外。不遵 守规定的最重要指标之一是非正规就业比率高，这对工人的一般权利，包括最低工资的 执行，构成重大挑战。在非正规就业程度很高的国家，要使最低工资发挥效用，就必须 同时采取鼓励正规化的措施。其他措施包括有针对性的劳动监察、开展宣传提高认识以 及提高生产率。事实上，低生产率是非正规就业的推动性因素之一，并对不遵守最低工 资立法的程度产生影响。17 2020-21 最低工资水平的适当性 确定最低工资公约（第131号）规定，确定适当的最低工资水平应开展社会对话，并 应考虑到工人及其家庭的需要以及经济和体制因素，包括现行费率水平。研究结果显 示，发达国家设定的最低工资平均为工资中位数的55%左右，发展中国家和新兴经济体设 定的最低工资平均为中位数的67%左右。在发达国家中，绝大多数国家的最低工资定在工 资中位数的50%至三分之二之间。在发展中国家和新兴经济体，最低工资与工资中位数比 从孟加拉国的16%到洪都拉斯的147%不等。在全球范围内，2019年最低工资总额的中位数 相当于每月486美元的购买力平价，这意味着世界上有一半国家的最低工资低于这一水 平，一半国家的最低工资高于这一水平。一些国家的最低工资低于贫困线。 足够频繁的调整对于维持适当的最低工资水平至关重要，而非常低的水平通常反映出一 段时间内没有定期调整费率。实际上，只有54%有法定最低工资的国家在2010-19年期间 至少每两年调整其最低工资。在全球层面，在可获得数据的153个国家中，有114个国家 （约占75%）在2010年至2019年期间实现了实际最低工资增长。平均而言，非洲的实际最 低工资年增长率为1.1%，美洲为1.8%，亚洲为2.5%，欧洲和中亚为3.5%。 最低工资收入者的特征 在全球范围内，获得时薪或低于小时最低工资的大多数人位于家庭收入分布的尾部，但 最低工资收入者的特征因国家和地区而异。例如在欧洲，在收入为最低工资或低于最低 工资的劳动者中，平均有69%位于收入分布的下端。此外，与较富裕家庭相比，较贫困家 庭中收入为最低工资或低于最低工资的劳动者年龄可能更大，并且是有孩子需要抚养的 单亲父母。但是在非洲，所有收入为最低工资或低于最低工资的劳动者中只有52位于 收入分配的下半部分。在发展中国家，许多低收入工人是自雇劳动者而非领薪工人。这 表明，有薪就业往往会增加平均家庭收入，而在发展中国家，实施最低工资的同时应采 取措施，为贫困家庭的工人创造有薪就业。 在低收入工人中，女性的比例普遍过高。文献表明，在许多情况下，最低工资可以缩小 男女间工资差距。在所有地区，女性在收入为最低工资或低于最低工资者中所占比例大 于收入高于最低工资女性所占的比例。同样，年轻工人（25岁以下）、教育水平较低的 工人和农村工人在低收入人群中所占比例都过高，表明最低工资也可以缩小这些群体与 其他群体之间的工资差距。关于劳动特征，报告显示，收入为最低工资或低于最低工资 的劳动者比那些收入较高的劳动者更有可能持有临时合同和从事兼职工作；他们的平均 工作时间也更长。18 2020-2 1 模拟实验的结果 通过使用微观数据对非洲、亚洲、欧洲和拉丁美洲可获得工资和收入信息的41个国家进行 模拟，结果显示，无论使用何种方式衡量不平等现象，在几乎所有被研究的国家中，提高 最低工资的法律覆盖范围和遵守程度，并将最低工资水平提高至工资中位数的67%，都有 可能减少收入不平等。从帕尔马比率（最高的10的收入份额除以最低的40的收入份 额）来看，假设最低工资水平得到全面实施且其水平有所提高，大多数国家的不平等程 度都下降了3%至10%。然而，在非正规工作占主流的低收入和中等收入国家，如果最低工 资法规无法覆盖所有非正规就业的领薪工人，减少不平等的可能性就会大大降低。 尽管在一些国家，最低工资制度在减少不平等方面的潜力已经大部分得到释放，但在另一 些国家还有改进的空间。例如，在厄瓜多尔,匈牙利等国家，通过提高规定遵守程度减少 收入