0 中国区块链产业政策普查及监管趋势报告 研究机构 支持机构 数字资产研究院 报告主编 柏亮 于百程 执笔团队 蒋照生 （分析师 ,） 林泽玲 （分析师 ,） 赵雨桐 （实习 分析师） 中 国区块链产业政策 普查及监管趋势报告 2021 本 报 告 来 自 互 联 网 公 开 渠 道 ， 版 权 归 属 原 作 者 所 有 。 更 多 报 告 ,请 扫 描 二 维 码 如 有 疑 问 ， 请 联 系 进 入 找 报 告 小 程 序 添 加 微 信 lycj002邀 请 您 进 入 更 多 行 业 分 类 群群 内 每 日 分 享 更 多 深 度 报 告 ！ 0 中国区块链产业政策普查及监管趋势报告 1 中国区块链产业政策普查及监管趋势报告 2020 年区块链产业政策迎来井喷式增长， 截至 2020 年 12 月 31 日，中央 、 各部委及各地方政府发布区块链相 关政策至少 600 部，较 2019 年上涨近 8 倍 。 在中央 号召 下，各地积极响应纷纷出台区块链相关政策， 扶持区块链产业发展。广东（ 53 条）、江苏（ 53 条）、浙 江（ 51 条）、北京（ 44 条）等 省市 发布区块链政策最多 。 2020 年发布的区块链政策中，所涉行业领域包括经济、 金融、监管、物流、政务、农业等。 同时 多项政策强调 区块链与大数据、 AI、云计算等前端技术的交互联动。 北上广等 20 省市出台专项政策， 地方层面的政策类型主 要包括：区块链专项政策 23 部、新基建与数字经济相关 政策 61 部、数字政府政策 20 余部以及各地政府工作报 告与地方十四五规划等。 我国相关监管部门对区块链及虚拟货币的监管思路始终 是统一的：积极支持和引导区块链技术的应用与创新， 摘要 bstract 2 中国区块链产业政策普查及监管趋势报告 逐渐加强对虚拟货币和各类代币的监管力度，坚决打击 虚拟货币发行融资和交易等各类非法行为。 我国区块链监管的基本框架已经形成，并且保持着相对 稳定状态。央行、网信办、工信部权责分明并积极协作， 公安司法等各司其职，配合主要监管部门开展各类执法 规范行为 。 当前区块链政策领域仍面临各地政策同质化现象严重、 落实情况不佳、产业目 标不清、政策吸引力有限等挑战。 我们认为，未来 2-3 年间，区块链产业政策发布的频率 将会降低，但虚拟货币监管力度将进一步加强；赋能新 基建和数字经济将成为区块链政策的主要目标；数字人 民币落地促进相关法律体系更加完善；“以链治链、全面 监管”将是区块链治理的基本原则，沙盒监管正成为区 块链治理的重要选项。 3 中国区块链产业政策普查及监管趋势报告 一、 2020 年区块链产业政策整体情况 . 1 （一）区块链相关政策数量迎来井喷式增长 . 1 （二）各地政府出台相关政策 538 部， “ 区块链 +” 成焦点 . 2 （三）广东、江苏、浙江、北京等地发布的区块链政策最多 . 3 （四）数字货币监管持续高压，维持产业良性有序发展 . 6 二、中央层面的区块链产业政策解析 . 6 （一）一号文件提及区块链，但国务院政府工作报告未涉及 . 6 （二）区块链被纳入新基建范畴，助力数字经济发展 . 7 （三）各部委相继出台政策 59 部， “ 区块链 +数字农业 ” 力度大 . 8 三、各省 市区块链产业政策解析 . 12 （一） 26 省市将区块链写入政府工作报告，较 2019 年上涨近 8 倍 . 12 （二）北上广等 20 省市发布区块链专项规划，未来三年或将迎来爆发 . 15 （三）区块链成为各地新基建、数字经济发展的重要驱动力 . 24 四、中国区块链及虚拟货币产业监管现状 . 37 （一）区块链及虚拟货币的监管思路及基本监管框架 . 37 （二） 央行：加大虚拟 货币打击力度，聚焦区块链金融应用 . 38 （三） 网信办：已有超 1000 家企业获得信息服务备案 . 39 （四） 工信部：加速区块链标准制定，推进区块链基础设施建设 . 40 五、区块 链政策及监管面临的挑战及趋势 . 41 （一）区块链政策面临的挑战 . 41 目录 ontents 4 中国区块链产业政策普查及监管趋势报告 1、同质化严重，产业政策精细度有待提升 . 41 2、部分地区产业目标不清晰，政策吸引力有限 . 41 （二）区块链监管面临的挑战 . 42 1、现有监管体系与区块链技术的不匹配 . 42 2、针对性的区块链法律和制度规范制定相对滞后 . 42 （三）区块链产业 政策及监管制度的趋势判断 . 42 1、政策发布频率将会降低，监管力度将进一步加强 . 42 2、赋能新基建与数字经济将成区块链政策的主要目标 . 43 3、数字人民币落地促使相关法律体系更加完善 . 43 4、 “ 以链治链、全面监管 ” 将是基本治理原则 . 43 5、监管沙盒成为区块链治理的重要选项 . 44 1 中国区块链产业政策普查及监管趋势报告 一、 2020 年区块链产业政策整体情况 （一） 区块链相关政策数量迎来井喷式增长 自区块链被上升为国家战略以来，政府对区块链产业重视程度日益提升。相较 2019 年， 2020 年区块链产业政策规模呈井喷式增长。据 01 区块链和零壹智库不完全统计，截至 2020 年 12 月 31 日，中央 、 各部委及各 省市 地方政府发布区块链相关政策至少 600 部， 较 2019 年上涨近 8 倍。 尤其是 2019 年以来，随着区块链技术的进一步成熟，行业应用的不断扩大和深入，全 球各个国家对区块链技术及其价值有了更加深入的 认知 ， 意识 到区块链是新一代信息技 术革命的重要 组成部分 ，纷纷推出政策进行鼓励引导。我国对区块链 的 支持力度也不断 加大。 其中， 2020 年中央及各部委出台区块链相关政策 62 部，较 2019 年上涨近 4 倍 。 图 1： 2016-2020 中央及各部委出台区块链相关政策数量变化趋势 资料来源： 01 区块链，零壹智库 62 部 中央及各部委发布的 政策文件中， 有 10 部 主要 从高校教育、人才市场、技术应用 规范等领域，对区块链产业的发展提供政策指引 。另外 52 部 政策主要谈及 区块链与各 行各业融合应用， 涉及的 行业及场景包括 ： 数字农业、交通航运、金融、工业物联网、 2 中国区块链产业政策普查及监管趋势报告 防疫控疫 、智慧物流、知识产权、供应链金融、政务服务、新能源汽车、司法鉴定等 。 （二）各地政府出台相关政策 538 部 ， “ 区块链 +” 成焦点 在中央指导下，各地方纷纷将区块链纳入发展规划。 在 01 区块链和零壹智库统计的 600 部区块链政策中，地方出台区块链相关政策共 538 部。地方层面的政策类型主要包括： 区块链专项政策 23 部、新基建与数字经济相关政策 61 部、数字政府政策 20 余部以及 各地政府工作报告与地方十四五规划等。 图 2： 各地方政府出台的区块链相关政策类型占比 资料来源： 01 区块链，零壹智库 与 2019 年相比， 2020 年 各地 发布的区块链政策 内容 所涉领域 更加多样化， 包括经济、 金融、监管、物流、政务、农业等。同时多项政策强调区块链与大数据、人工智能、云 计算等前端技术的交互联动 。 “ 区块链 +” 已成为各地政府工作要点，促进区块链与各 行各业深度融合，推进区块链技术创新与产业发展， 将是 各地政府未来布局的 重点 之一。 3 中国区块链产业政策普查及监管趋势报告 图 3.各地方政府出台区块链政策中部分关键词占比 资料来源： 01 区块链，零壹智库 （三）广东、江苏、浙江、北京等地发布的区块链政策最多 2020 年，在中央 号召 下，各地积极响应纷纷出台区块链相关政策，扶持区块链产业发展。 据 01 区块链和零壹智库不完全统计，广东（ 53 条）、江苏（ 53 条）、浙江（ 51 条）、北 京（ 44 条）等地发布区块链相关政策最多 。 这些地区也是当前国内区块链产业发展水平 靠前的城市。 表 1.各地方政府出台区块链 相关 政策数量排行榜 序号 地区 政策数量 序号 地区 政策数量 1 广东 53 16 吉林 15 2 江苏 53 17 云南 14 3 浙江 51 18 天津 11 4 北京 44 19 河南 10 5 山东 28 20 海南 8 6 四川 28 21 湖北 8 7 安徽 24 22 湖南 8 8 福建 21 23 内蒙古 7 4 中国区块链产业政策普查及监管趋势报告 9 上海 20 24 宁夏 6 10 重庆 20 25 山西 6 11 广西 17 26 陕西 6 12 贵州 17 27 黑龙江 5 13 河北 17 28 辽宁 4 14 甘肃 16 29 青海 4 15 江西 16 30 香港 1 资料来源： 01 区块链，零壹智库 其中， 广东省共发布 53 部区块链相关政策， 包括 省级政策 21 部， 11 个市共发布相关政 策 32 部。广东 11 个城市中，广州发布区块链相关政策数量最多，共有 9 条。目前，广 州 也 是广东省 乃至全国 区块链 产业 发展 最为活跃的 城市之一。 图 4. 广东省 11 个城市区块链政策数量分布 资料来源： 01 区块链，零壹智库 江苏省的 53 部政策 中 共有省级政策 18 部，另有 8 个城市共发布 35 部政策。其中苏州、 无锡发布政策数量最多，分别有 11 部。 9 4 4 4 3 2 2 1 1 1 1 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 广州 东莞 佛山 珠海 梅州 揭阳 深圳 惠州 汕头 汕尾 中山 5 中国区块链产业政策普查及监管趋势报告 图 5. 江苏省 8 个城市区块链政策数量分布 资料来源： 01 区块链，零壹智库 浙江省在区块链产业发展上也处于全国领先地位，在 2020 年发布的 51 部区块链相关政 策中，省级政策 21 部，另有 14 个城市共发布 30 部相关政策。其中，温州、丽水、宁 波在区块链政策发布上表现活跃。 图 6. 浙江省 8 个城市区块链政策数量分布 资料来源： 01 区块链，零壹智库 11 11 5 2 2 2 1 1 苏州 无锡 连云港 江阴 南京 宜兴 南通 宿迁 6 4 4 3 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 0 1 2 3 4 5 6 7 温州 丽水 宁波 绍兴 衢州 义乌 余姚 杭州 建德 金华 乐清 桐乡 永康 玉环 6 中国区块链产业政策普查及监管趋势报告 （四）数字货币监管持续高压，维持产业良性有序发展 2020 年 出台的区块链政策以鼓励和扶持产业发展为主，同时也兼顾对行业发展的合规 性监管以及对技术和业务等方面规范化发展的引导。基于区块链的数字货币、数字资产 领域，在监管上依然呈高压态势。从行业监管和规范性发展方面来看，所涉内容包括数 字货币、 “ 监管沙盒 ” 试点和数字货币风险提示。 2020 年，数字货币被写入 “ 十四五 ” 规划，中共中央关于制定国民经济和社会发展第 十四个五年规划和二三五年远景目标的建议中明确提出， “ 稳妥推进数字货币研 发 ” 。 随着央行数字货币试点工作的逐步展开，以央行为首的中央及地方相关部门在积极推进 央行数字货币试点研发工作的同时，也陆续出台数字货币相关监管措施，强力打击涉 及 数字货币的各类违法犯罪行为，维持数字货币及区块链产业良性有序发展。 此外，央行起草了中华人民共和国中国人民银行法（修订草案征求意见稿）并于 2020 年 10 月 23 日向社会公开征求意见。征求意见稿规定：人民币包括实物形式和数字 形式，为发行数字货币提供法律依据；防范虚拟货币风险，明确任何单位和个人禁止制 作和发售数字代币。 征求意见稿为数字人民币的发行流通提供了坚实法律依据。 最高人民法院联合国家发展和改革委员会于 2020 年 7 月共同发布关于为新时代加快 完善社会主义市场经济体制提供司法服务和保障的意见， 要求加强对数字货币、网络 虚拟财产、数据等新型权益的保护。 互联网金融协会在 2020 年 4 月 2 日发布关于参与境外虚拟货币交易平台投机炒作的 风险提示，提醒任何机构和个人都应严格遵守国家法律和监管规定，不参与虚拟货币 交易活动及相关投机行为。 二、 中央层面的区块链产业政策解析 （一）一号文件提及区块链，但国务院政府工作报告未涉及 2020 年 2 月 5 日，中央一号文件关于抓好 “ 三农 ” 领域重点工作确保如期实现全面小 康的意见正式出台。文件指出，依托现有资源建设农业农村大数据中心，加快物联网、 大数据、区块链、人工智能、第 五代移动通信网络、智慧气象等现代信息技术在农业领 域的应用。这是区块链首次被写入中央一号文件，此举不但意味着区块链技术应用场景 7 中国区块链产业政策普查及监管趋势报告 在不断拓宽，也透露出区块链等前沿技术与重点产业加速融合创新的信号。这是 “1024 会议 ” 后中央对区块链产业发展的再一次肯定与激励，提升了区块链在国家战略新兴产 业中的地位。 但与此同时，国务院 2020 年政府工作报告与中共中央关于制定国民经济和社会 发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议中并未涉及区块链相关内容，这 也表明，区块链在中央政府整体战略规划中的重要性仍有很大提升空间。 （二）区块链被纳入新基建范畴，助力数字经济发展 2020 年 4 月 20 日，中华人民共和国国家发展和改革委员会召开例行在线新闻发布会， 首次明确了 “ 新基建 ” 范围，包括信息基础设施、融合基础设施与创新基础设施三个方 面。其中，信息基础设施囊括了以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设 施。 图 7. 新基建范畴 资料来源： 01 区块链，零壹智库 区块链纳入新基建范围后，将与其他前沿技术一起加速推进城市新基建应用落地与智慧 城市打造，通过“区块链 +” 等应用场景的建设将促进各行各业的发展。目前，区块链技 术已在数字金融、智能制造、物联网、数字资产等新兴领域得到广泛应用。 区块链纳入新基建范围这一重大举措标志着区块链技术普适性正在逐渐增强，这也对区 8 中国区块链产业政策普查及监管趋势报告 块链应用的丰富性与广泛性提出了一定要求。区块链与其他前沿技术的交互联动 ， 与各 个产业的融合创新已成未来发展趋势。 （三）各部委相继出台政策 59 部 ， “区块链 +数字农业”力度大 据 01 区块链和零壹智库不完全统计， 2020 年，国务院各部委共出台了 59 部涉及区块链 相关内容的政策文件，内容覆盖到高校科研、人才培育、技术应用标准、知识产权、数 字农业、航运交通、疫情防控、网络安全、社会救助、数字文化产业等方面。 其中，数字农业、三农领域是出台区块链相关政策最多的领域。农业农村部独立发布以 及联合发布的相关政策共有 10 部， 其中 独立发布 4 部 。 政策内容主要围绕用区块链技 术赋能农业，发展数字农业。 2020 年，区块链技术在数字农业领域的应用备受关注，相关产业实践也取得了令人瞩目 的成就。从区块链技术特性出 发， 其 具有的 分布式存储、不可篡改和可追溯等特征，通 过与物联网、大数据、云计算、人工智能、 5G 等数字技术的有效结合，能够解决数字农 业发展过程中面临的农产品质量安全、农产品产供销以及农业保险信贷等难题，为数字 农业发展 “ 保驾护航 ” ， 因而也成为政策制定者们高度关注的技术种类。 表 2：农业农村部独立发布的区块链相关政策 发布日期 部门 政策名称 相关内容 2020/2/13 农业农村部 关于落实党中央、国务院 2020 年农业农村重点工作部 署的实施意见 加强现代农业设施建设，改善物质技术装备条 件。开展数字农业农村建设。实施数字农业农村 规划，整合资源建设农业农村大数据平台，建设 重要农产品全产业链大数据和数字农业创新中 心，开展数字农业试点，加快物联网、人工智 能、区块链等技术集成应用。 2020/2/17 农业农村部 关于印发 2020 年乡村产 业工作要点的通知 加力推进产业融合发展，提升乡村产业层次水 平，务实推进业态融合。以信息技术带动业 态融 合，促进互联网、物联网、区块链、人工智能、 5G、生物技术等新一代信息技术与农业融合，发 展数字农业、智慧农业、信任农业、认养农业、 可视农业等业态。 2020/4/16 农业农村部 关于印发社会资本投资 农业农村指引的通知 鼓励社会资本参与数字农业、数字乡村建设，推 进农业遥感、物联网、 5G、人工智能、区块链等 应用，提高农业生产、乡村治理、社会服务等信 9 中国区块链产业政策普查及监管趋势报告 息化水平。 2020/7/17 农业农村部 关于印发全国乡村产业 发展规划（ 2020-2025 年） 的通知 世界新科技革命浪潮风起云涌，新一轮产业革命 和技术革命方兴未艾，生物技术、人工智能在农 业中广泛应用， 5G、云计算、物联网、区块链等 与农业交互联动，新产业新业态新模式不断涌 现，引领乡村产业转型升级。 资料来源： 01 区块链，零壹智库 交通运输部独立发布以及联合发布的相关政策共有 10 部，其中 6 部独立发布政策涉及 道路货运交通公共监管与服务、智慧港口、船舶检验、智慧交通等内容。 表 3：交通运输部独立发布的区块链相关政策 发布日期 部门 政策 相关内容 2020/4/29 交通运输部 交通运输部办公厅关于充 分发挥全国道路货运车辆公 共监管与服务平台作用支撑 行业高质量发展的意见 在实现货运平台相关信息基本统计分析功能的基 础上，应用大数据、云计算、区块链、人工智能 等现代信息技术，通过与全国道路运输市场信用 信息管理系统、部省两级网络货运信息监测系统 等其他信息系统的对接和数据闭合分析，为交通 运输主管部门业务办理、科学决策和研究分析提 供数据支撑。 2020/6/4 交通运输部 关于印发内河航运发展 纲要的通知 强化创新引领技术先进的航运科技保障，实现智 能综合信息高效便捷服务。运用大数据、区块链 等信息技术，构建多资源要素融合的港口经济生 态圈。 2020/8/6 交通运输部 关于推动交通运输领域新 型基础设施建设的指导意 见 打造智慧港口，、应用区块链技术，推进电子单 证、业务在线办理、危险品全链条监管、全程物 流可视化等。 2020/9/2 交通运输部 关于深圳市开展高品质创 新型国际航空枢纽建设等交 通强国建设试点工作的意 见 创新形成多元主体协同合作的疏港铁路运维和服 务模，运用 5G、人工智能、区块链等新一代信 息技术，整合多式联运相关方信息，推 动多式联 运公共信息的互联共享。 2020/9/18 交通运输部 关于深化改革推进船舶检 验高质量发展的指导意见 强化船舶检验支撑保障，强化船舶检验信息化支 撑。推进人工智能、区块链、大数据、数字孪生 等新技术在船舶检验领域的应用研究。 2020/10/28 交通运输部 关于推进交通运输治理体 系和治理能力现代化若干问 完善交通运输科技创新体系，建立以企业为主 体、市场为导向、产学研深度融合的交通运输技 10 中国区块链产业政策普查及监管趋势报告 题的意见 术创新体系，推动大数据、区块链、超级计算、 人工智能等新技术与交通运输行业深度融合，大 力推进智慧交通技术创新应用。 资料来源： 01 区块链，零壹智库 工信部独立发布区块链相关政策 8 条，内容涉及疫情防控、工业互联网、中小企业数字 化赋能等。 表 4： 工信 部独立发布的区块链相关政策 发布日期 部门 政策 相关内容 2020/2/19 工信部 关于运用新一代信息 技术支撑服务疫情防控 和复工复产工作的通 知 运用新一代信息技术加快企业复工复产，支持互联网交 通、物流、快递等生产性服务企业率先复工复产。支持 工业电子商务企业和物流企业高效协同，运用互联网、 大数据、区块链等技术完善智慧物流体系，打通生产生 活物资流通堵点，保障生产资料和生活用品有效供给。 2020/3/20 工信部 关于推动工业互联网 加快发展的通知 加快新型基础设施建设，提升工业互联网平台核心能 力。引导平台增强 5G、人工智能、区块链、增强现实 /虚 拟现实等新技术支撑能力，强化设计、生产、运维、管 理等全流程数字化功能集成。 2020/3/23 工信部 关于开展 2020 年 IPv6 端到端贯通能力提升专 项行动的通知 大幅提升云服务 平台 IPv6 业务承载能力。到 2020 年 末，完成包含云主机、容器引擎、负载均衡、域名解 析、对象存储、 MySQL 云数据库、 MongoDB 云数据库、 API 网关、 Web 应用防火墙、 DDOS 高防、文件存储 （ NAS）、对等连接服务（ VPC）、 HTTPDNS、数据库审计、 微服务引擎、 MapReduce 服务、设备接入服务（ IoT Hub）、区块链服务、视频直播、人脸识别等在内的全部 公有云产品的 IPv6 改造；国内 支持 IPv6 服务的可用域 （ Region）数量达到全部 IPv4 可用域的 50%以上。 2020/3/24 工信部 关于印发中小企业 数字化赋能专项行动方 案的通知 夯实数字化平台功能。打造工业 APP 测试评估平台和可 信区块链创新协同平台，为中小服务商和中小企业提供 测试认证服务。 2020/5/8 工信部 关于深入推进移动物 联网全面发展的通知 建立健全移动物联网安全保障体系，夯实移动物联网基 础安全。鼓励企业、研究机构加大对移动物联网终端可 信认证技术、区块链溯源等安全技术手段的研究应用。 2020/5/15 工信部 关于工业大数据发展 的指导意见 促进产业发展，突破工业数据关键共性技术。加快数据 汇聚、建模分析、应用开发、资源调度和监测管理等共 性技术的研发和应用，推动人工智能、区块链和边缘计 11 中国区块链产业政策普查及监管趋势报告 算等前沿技术的部署和融合。 2020/8/4 工信部 关于开展 2020 年网络 安全技术应用试点示范 工作的通知 结合供应链管理、电子交易、数字版权、保险、社会救 助等区块链技术典型应用场景网络安全需求，在身份验 证、安全存储、存证取证、数据共享流通等方面的安全 解决方案，以及区块链基础设施、区块链平台、区块链 服务等方面的安全监测、防护、测试验证解决方案。 2020/9/21 工信部 关于印发建材工业 智能制造数字转型行动 计划（ 2021-2023 年） 的通知 建立 5 个建材行业智能制造创新平台，形成 15 套系统解 决方案，突破 50 项建材领域智能制造关键共性技术，培 育 100 个建材工业 APP，形成若干大数据、云计算、物联 网、区块链、 5G 通信、虚拟现实、工业互联网等新一代 技术应用场景。 资料来源： 01 区块链，零壹智库 此外，值得关注的是相关部门针对高校科研、人才 市场 以及区块链技术标准 都相继 给出 的相关 政策文件指引 。 其中， 2020 年 4 月 30 日，教育部发布高等学校区块链技术创新行动计划。行动计划 确立了高校区块链技术创新总体目标与重点任务。目前，我国区块链核心技术研发虽处 于世界前列，但与部分发达国家仍有较大差距。此文件充分动员了大量高校科研力量投 入区块链技术研发，为我国有力、有序推动区块链技术和产业创新发展提供支撑。 2020 年 6 月 28 日，人力资源社会保障部办公厅、市场监管总局办公厅、统计局办公室 联合发布关于发布区块链工程技术人员等职业信息的通知。文件遴选确定了包括区 块链工程技术人员、区块链应用操作员等 9个新职业信息，其 中 “ 区块链工程技术人员 ” 被定义为从事区块链架构设计、底层技术、系统应用、系统测试、系统部署、运行维护 的工程技术人员； “ 区块链应用操作员 ” 被定义为运用区块链技术及工具，从事政务、 金融、医疗、教育、养老等场景系统应用操作的人员。区块链相关职业的首次规范化不 仅在短期内有利于区块链行业优秀人才培养，更有助于推 动区块链长远发展。 2020 年 2 月 5 日 ，央行 发布 了 金融分布式账本技术安全规范，对分布式账本技术在 金融领域的应用规范 作出界定和指引。之后在 7 月 13 日， 央行又发布了推动区块链 技术规范应用的通知及 区块链技术金融应用评估规则（ JR/T0193-2020）金融行业 标准。该标准从基本要求、性能、安全性等方面为区块链技术金融应用提供客观、公正、 可实施的评估规则，保障区块链金融设施与应用的安全稳定运行，促进区块链金融应用 健康有序发展。 12 中国区块链产业政策普查及监管趋势报告 这些政策的出台， 也意味着区块链产业在我国正步入产业完善阶段，从高校科研、人才 培育、人才制度到技术应用规范，正在不断完备优化。 三、 各省市区块链产业政策解析 （一） 26 省市将区块链写入政府工作报告，较 2019 年上涨近 8 倍 区块链产 业在 2020 年发展迎来政策东风，产业呈现欣欣向荣之势 ，各地方也积极相应 中央 号召。 据 01 区块链 零壹智库不完全统计，截至目前，全国已有 26 个省（自治区、 直辖市）将区块链写入 2020 年政府工作报告，相较 2019 年仅有 3 个省市，数量剧增近 8 倍。 表 5.各省市 2020 年政府报告中 与区块链产业相关内容 省市 关键内容 北京 围绕区块链等领域强化关键核心技术攻关；建立以区块链技术为支撑的政务信息资 源共享和业务协同机制。 天津 壮大制造业，培育区块链等新兴产业集群。 上海 加快区块链等信息技术推广应用，实施智慧车城市场景开放计划。 河北 推动数字河北建设，促进人工智能、区块链技术应用及产业发展。 福建 实施区块链技术创新与产业培育专项行动；通过区块链等技术手段实施“链上政 务”工程。 吉林 探索区块链技术在社会信用、农产品溯源和供应链管理等领域应用，鼓励推进技术 创新，融合发展相关产业。 安徽 大力发展数字经济，推动区块链技术和产业创新发展。 广西 促进数字经济、平台经济、创意经济、流量经济发展，推动区块链技术创新与产业 应用。 甘肃 推动区块链产业布局和产业变革，加快拓展区块链在有色金属、文化旅游、通道物 流、知识产权等领域的应用场景。 青海 推广应用区块链等新一代信息技术，着力发展数字经济。 贵州 充分运用区块链等新一代信息技术，提升产业数字化、网络化、智能化水平。 湖北 强化区块链等新型通用技术引领带动，加快产业发展融合。 湖南 推动制造业高质量发展，力争在区块链等领域培育形成一批新的增长点。 13 中国区块链产业政策普查及监管趋势报告 江西 优化政务服务，探索“区块链 +无证通办” 海南 重点发展区块链等数字经济产业 广东 加快区块链技术和产业创新发展，在金融、民生等领域积极推广应用，打造区块链 产业集聚区。 山东 加快布局“新基建”，建设省级区块链产业园，在金融科技、电子政务、社会治理等 领域加速场景应用。 山西 培育壮大战略性新兴产业，探索“区块链 +产业”应用示范。 江苏 着力培育“三新”经济，加快区块链等技术创新与产业应用，培育壮大新一代信息 技术等战略性新兴产业。 辽宁 加快发展新兴产业，大力发展数字经济，稳步推进 5G 通信建设，推动区块链等技术 创新与产业应用 四川 开展区块链等重点技术行业示范 重庆 建设以 AI 计算、区块链等支撑的赋能平台 内蒙古 大力发展数字经济，积极布局区块链等产业。 宁夏 加快区块链等应用，力促数字经济深融合、大发展。 新疆 加快发展现代服务业，大力发展区块链。 资料来源： 01 区块链，零壹智库 26 个省市中，有 12 个省市 提出要 通过发展区块链推动制造业、服务业等产业升级创新， 8 个省市将区块链作为大力发展数字经济的重要助力， 6 个省市将 “ 区块链 +政务 ” 以及 数字城市建设作为区块链应用落地 的 主要场景。 2020 年，多省市区块链应用场景从专业化逐步迈向多元化。部分省市紧贴 “2020 年全 面脱贫攻坚战 ” 战略主题，紧跟中央指导，将区块链技术融入 “ 三农 ” 领域，如吉林省 政府工作报告中提出，要探索区块链技术在社会信用、农产品溯源和供应链管理等领域 应用，鼓励推进技术创新，融合发展相关产业。 另有 部分省市地域色彩浓厚，运用区 块链强化当地特色产业发展，如甘肃省政府工作报 告强调推动区块链产业布局和产业变革，加快拓展区块链在有色金属、文化旅游、通道 物流、知识产权等领域的应用场景。 自区块链被 定调 为“核心技术自主创新重要突破口”后，多省省委书记对于区块链技术 与产业的创新发展做出了专门的讲话和批示。 2020 年多地两会政府报告提及区块链是 对国家、地方层面最高领导指示的进一步回应与细化。 此外， 截至 2020 年 12 月 31 日，共有 20 个省市将将区 块链写入地方十四五规划。相较 年初政府工作报告，区块链在十四五规划中相关表述更加清晰， 也反映出 区块链在各省 14 中国区块链产业政策普查及监管趋势报告 市发展战略中地位显著提升。 表 6.2020 年地方十四五规划中出现区块链的省市 省市 关键内容 北京 支持区块链在再生医学等领域新型研发机构发展，统筹布局“从 0 到 1”基础研究和关键核心技术攻 关；运用区块链等前沿技术，推动城市管理理念、手段等创新。 天津 做强做实世界 智能大会品牌，大力发展数字经济，实施应用场景“十百千”工程，推进区块链等同实体 经济深度融合，着力打造人工智能先锋城市。 河北 超前布局区块链、太赫兹、量子通信等未来产业链，抢占发展制高点。 广东 在区块链等前沿领域加强研发布局，抢占战略制高点；加快培育区块链等十大战略性新兴产业集群。 贵州 大力支持区块链等应用推广 ,加快产业化步伐；推进“区块链 +”等在民生领域普及应用 ,扩大数字民生 服务 ,运用大数据支撑解决公共服务不平衡不充分问题。 江苏 实施“区块链 +”行动，提升共享经济、生物经济、平台经济等发展能级。 四川 培育壮大“芯屏端软智网”全产业链，发展区块链等新兴产业，打造具有全国竞争力的数字产业集群。 重庆 大力发展区块链等大数据产业，加快发展线上业态、线上服务、线上管理，积极培育智能化新产品、新 模式、新职业。 海南 推动法定数字货币应用试点，培育打造“区块链 +金融”产业集群，推动“监管沙盒”试点落地。积极 发展电子信息制造产业，以区块链等为重点，依托海南生态软件园、复兴城互联网信息产业园、陵水清 水湾国际信息产业园等园区，加速培育若干千百亿级信息产业集群。建设国家区块链技术和产业创新发 展基地，培育打造“链上海南”产业生态。 福建 大力发展区块链等未来产业，推动基础产业迈向中高端，打造具有较强竞争力的数字产业集群。 湖南 推进集群化创新基础设施建设，加快区块链技术创新体系建设，构建以天河计算机、量子计算、同步辐 射光源、 P3 实验室等大设施和视频文创、新兴产业创新设施为支撑的科学基础设施集群。 广西 抢占区块链发展新高地，打造一批数字经济龙头企业和数字产业集群。 安徽 推动区块链同各产业深度融合，促进平台经济、共享经济健康发展。 江西 实施“区块链 +”工程，建设一批区块链公共服务平台和应用研发中心，积极推进区块链与优势特色产 业融合发展。 吉林 大力发展区块链等大数据产业，加快发展线上业态、线上服务、线上管理，积极培育智能化新产品、新 模式、新职业。 辽宁 推进区块链技术发展应用，鼓励支持龙头企业建设跨行业、跨领域的工业互联网平台，扩大工业互联网 标识解析应用规模，培育具有较强影响力的数字产业集群。 湖北 着力建设区块链新技术基础设施，构建高速智能的信息基础设施体系。 云南 聚焦区块链等领域，组织实施一批重大科技项目，布局产业技术创新平台。 15 中国区块链产业政策普查及监管趋势报告 甘肃 突出融合基础设施建设，统筹融合数据中心建设应用，加快区块链等发展和示范应用。 陕西 推进数字产业化、产业数字化，积极发展面向汽车、装备制造、金融保险、现代物流、网络视听等行业 应用场景的大数据产品及服务，培育发展区块链新增长点。 资料来源： 01 区块链，零壹智库 （二） 北上广等 20 省市发布区块链专项规划，未来三年或迎来爆发 为了能更有针对性地推动区块链产业发展， 2020 年各省市积极出台多项区块链专项政 策，紧抓区块链行业发展机遇，抢占区块链高地。 据 01 区块链和零壹智库的 不完全统 计，截至 2020 年 12 月 31 日，共有包括北京、上海、广东、河北等 20 个省市出台 23 项区块链专项政策。 表 7.2020 年各省市区块链专项政策汇总 时间 政策文件 发布主体 相关内容 2020/4/29 湖南省区块链 产业发展三年行 动计划（ 2020- 2022 年） 湖南省工业 和信息化厅 坚持以产业区块链带动区块链产业、以区块链产业促进产业区 块链，打造一批创新研发平台，突破一批区块链关键技术，集 聚一批区块链专业人才，汇聚一批区块链企业，实施一批应用 示范工程，打造一批规模化应用场景，形成一批可复制推广的 商业模式，培育一批基于区块链的新兴业态，有序推动区块链 技术集成应用和产业创新发展，大力推进区块链和经济社会融 合发展。 2020/5/6 广州市推动区 块链产业创新发 展的实施意见 （ 2020-2022 年） 广州市工业 和信息化局 为加快推进我市区块链和经济社会融合发展，促进区块链技术 在建设网络强市 、发展数字经济、助力经济社会发展等方面发 挥更大作用，抓好区块链技术创新、应用落地、产业发展，推 进“建链、上链、用链”工程，打造具有核心竞争力的粤港澳 大湾区区块链技术和产业创新发展高地，制定十六项重点任务 与三项保障措施。 2020/5/9 省人民政府关 于加快区块链技 术应用和产业发 展的意见 贵州省人民 政府 抢抓区块链技术融合、功能拓展、产业细分的契机，坚持创新 驱动、技术融合、应用推广、产业升级协同发展，着力打通创 新链、应用链、价值链，加快推动区块链等新一代信息技术与 经济社会深度融合，加快推动国家治理体系和治理能力现代 化，加快推动经济高质量发展，打造国家重要的区块链应用示 范和产业创新高地，为全省深入实施大数据战略行动、建设 “数字贵州”提供强大支撑。 2020/5/15 长沙市区块链 产业发展三年 （ 2020 2022 长沙市人民 政府 通过实施七大行动，力争到 2022 年，长沙市区块链领域技术 创新能力大幅提升，关键技术达到全国领先水平，形成一批标 志性原创前沿技术成果，推动制订若干个有行业影响力的区块 16 中国区块链产业政策普查及监管趋势报告 年）行动计划 链地方标准，建成 2 个高水准的示范性区块链园区，推出一批 高水平区块链应用解决方案，区块链企业数量超过 300 家，初 步形成创新要素高度集聚、创新主体协同发展的创新生态闭 环。 2020/5/25 海南省关于加 快区块链产业发 展的若干政策措 施 海南省工信 厅 为加快推动区块链技术和产业创新发展，加快建设海南自贸区 （港）区块链试验区，培育打造“链上海南”区块链产业生 态，制定十项政策措施。 2020/5/26 关于加快福州 高新区区块链产 业发展的三条措 施 福州市经济 发展局 给予区块链企业、机构或应用项目落地资金补贴。 2020/5/26 宁波市加快区 块链产业培育及 创新应用三年行 动计划（ 2020- 2022 年） 宁波市经信 局 抢抓区块链发展的重大战略机遇，加快推动区块链技术创新和 产业发展。 2020/6/28 加快区块链技 术应用发展的若 干措施 泉州市人民 政府办公室 为加快以区块链、人工智能等为代表的新技术基础设施建设， 推动我市区块链技术应用和产业创新发展，实现区块链技术和 实体经济的融合发展。 2020/6/30 关于印发北 京市区块链创新 发展行动计划 (2020 2022 年 )的通知 北京市人民 政府办公厅 到 2022 年，把北京初步建设成为具有影响力的区块链科技创 新高地、应用示范高地、产业发展高地、创新人才高地，率先 形成区块链赋能经济社会发展的 “ 北京方案 ” ，建立区块链科 技创新与产业发展融合互动的新体系