绿色转型白皮书 城市用水综合管理的可持续解决方案 反思城市水资源 提升城市新价值 本白皮书内容 在城市规划中为雨水措施设定前景、目标和集成解决方案 评估风险和机遇并及时控制风险 中欧水资源交流平台介绍及中丹城市水资源综合管理合作 反思城市水资源，提升城市新价值 集成城市水资源管理的可持续解决方案 版本：2.0 首页图片 哥本哈根港边泳池（Islands Brygge） 图： Kontraframe / 哥本哈根市政府 关于本白皮书 本白皮书由丹麦反思水资源网络 (Rethink Water Network) 编制，项目由丹麦水资源论坛 (Danish Water Forum)与绿色国度 (State of Green)协调 完成。 反思水资源网络由60余家技术与咨询公司、水务公司、水组织及政府当局组成，旨在支持我们的国际合作伙伴与水同行，制定出最高效的 水资源解决方案。 主编 Rambll 咨询 索伦维尔斯赫伊 Sren Hvilshj srhsramboll.dk 撰稿人 Alectia 公司 卡斯滕尼尔森 Karsten Nielsen City of Copenhagen 哥本哈根市政府 吕克莱昂纳德森 Lykke Leonardsen lykleotmf.kk.dk COWI 咨询 阿恩伯恩特哈斯林 Arne Bernt Hasling abhcowi.dk DHI 咨询 安德斯埃里克森 Anders Chr. Erichsen DHI 咨询 莫滕荣于 Morten Rung DHI 咨询 克劳斯约根森 Claus Jrgensen DHI 咨询 米利暗费尔贝尔 Miriam Feilberg Grundfos 格兰富公司 莫滕里斯 Morten Riis NIRAS 咨询 延斯克里斯蒂安里瑟 Jens Christian Riise jcrniras.dk Orbicon 奥彼康公司 雅各布拉森 Jakob Larsen jalaorbicon.dk Rambll 咨询 克里斯蒂安尼尔森 Christian Nyerup Nielsen cnnramboll.dk Rambll 咨询 索尼娅索伦森 Sonia Srensen sonramboll.dk Rambll 咨询 索伦维尔斯赫伊 Sren Hvilshj srhsramboll.dk Rambll 咨询 马丁威尔森 Martin Vilhelmsen mtvramboll.dk Rambll 咨询 韩玮 Wei Han weihramboll.dk Teknologisk Institut 哥本哈根技术学院 乌尔里克亨德斯伯格 Ulrik Hindsberger uhiteknologisk.dk Tredje Natur 建筑师事务所 弗莱明拉芬汤姆森 Flemming Rafn Thomsen frttredjenatur.dk Tredje Natur 建筑师事务所 欧雷施罗德 Ole Schrder ostredjenatur.dk Aarhus Water 奥胡斯水务 里恩巴索 Lene Bass lbaaarhusvand.dk VCS Denmark 丹麦南部水务中心 妮娜克罗斯博 Nena Kroghsbo nkvandcenter.dk The Danish Nature Agency 丹麦自然局 亨瑞克迪斯 Henrik Dissing hedisnst.dk China Resources Management 中国资源管理 拉尔斯斯科夫安德森 Lars Skov Andersen ChinaRMmail.dk 本白皮书根据丹麦水资源论坛的皮亚克里（Pia Klee）为主编的原1.0和1.1版本所编制。 更多信息 如需获取本白皮书副本及其相关出版物，请通过联络绿色国度。 反思水资源网络, 丹麦水资源论坛 & 绿色国度 2015 本白皮书中文译本资助方 Chinese translation financed by: 白皮书内容摘要 对于大多数社会，特别是对 于城市而言，可持续的城市 发展解决方案不再是一个可 选项，而已成为一个必选 项。我们必须共同努力，在 提高人们生活质量的同时， 在合理的经济发展与环保发 展中找到平衡。 结合水资源与城市发展【丹麦 哥本哈根】 虽然丹麦领土面积并不大，但丹麦的海岸线长达 7000公里，丹麦的任何一个地方距离海都不超 过 50公里。因此，规划性地使用水资源是丹麦文 化固有的组成部分。与许多水边城市一样，丹麦 首都哥本哈根经历了从工业化到现代化知识经济 的转变。在过去的十年里，哥本哈根对其原有的 水基础设施进行了改造与现代化，以应对城市扩 张与气候变化。哥本哈根市政府将此看作一个机 遇，通过更好地融合水资源系统与城市的发展， 创造更好的经济效益。 城市日益扩展。今天，全球城市人口共计32 亿， 预计到 2030年，这一数字将达到 50亿。届时， 每五个人中就有三个人生活在城市里。此外，由 于海平面上升和极端天气情况加剧了洪涝 、 季节 性干旱或少雨的风险，使得许多城市还面临着额 外的难题。在干旱期，由于城市热岛效应，温度 还可能进一步上升。这份白皮书介绍了一系列案 例，展示了丹麦水技术与经验如何运用于丹麦国 内以及世界各地，为城市可持续发展寻找最佳解 决方案。 高性价比的一体化方案 在规划现有的城市或新城区时，在早期阶段融合 废水与暴雨管理，不仅可以获得收益与协同效 应，额外成本也相对较低。如果等到城市规划完 成后，或极端天气情况出现后再考虑相关问题， 只会使成本更高或解决方案更复杂。 更多的投资收益 如果城市在看待水资源问题时，不再“墨守陈 规”，而是整体的看待局面并在城市发展中融入 更多新的蓝绿区域，将可产生更多的经济效益。 滨水区、港区、运河和湖泊有助于打造独特社 区，吸引资源丰富的人群与商业。丹麦房地产代 理的研究表明，这些邻近水域的房产价格要比离 水几百米外的社区房产高出约百分之七十。 清晰的前景是关键 使用综合的方法进行水资源管理，对应对许多城 市所面临的日益城市化和气候变化的挑战至关重 要，并且这是性价比最高的方法。然而，为实现 可持续发展社会，城市所需的规划要超越城市当 局与水务部门的权限，因此，协调各领域的利益 相关者极为重要。拥有清晰的前景和共同的目标 是成功的关键。 选择投资重点 在城市水资源管理方面，不仅要巧妙的应对气候 变化，也要能够发现具有潜在吸引力的城市环 境。同样重要的是对于水资源相关风险的系统化 识别、分析和评估，如洪涝或饮用水的潜在污 染。基于全面的评估来建立清晰的蓝图，以决定 哪些解决方案值得投资。 弗兰克延森 哥本哈根市市长 FRANK JENSEN Lord Mayor of COPENHAGEN 白皮书 城市水资源 | 4 通过开发海岸吸引富裕人士【丹麦 哥本哈根】 丹麦首都哥本哈根位于丹麦与瑞典之间的狭长地带。早在80 多 年前，这里就已建成了一座海岸公园，距哥本哈根市中心仅5 公 里。然而，这里的海岸状况非常糟糕，设施稀缺。约10年前， 哥本哈根市决定投资 2500万欧元（约 2.05亿人民币），建造新 阿迈厄岛海岸（Amager Beach Park），打造一片“精心设计 的自然风光”。公园约有 2公里长的迷人海岸、散步区和康乐设 施，进行潜水的海岬以及进行风筝冲浪等水上运动的泻湖。该 项目是城市利用水资源吸引富裕居民与商业的典范。哥本哈根的 几所港边泳池与阿迈厄岛海岸公园均位于哥本哈根南部城区， 如今这里的房地产价格比哥本哈根平均水平高约百分之七十。而 靠近阿迈厄岛海岸公园附近的独立别墅和联排别墅的价格比哥本 哈根南部城区的平均水平高百分之二十（资料来源：Haslv & Kjrsgaard、DHI咨询与NIRAS咨询） 图：Aerial photo, Jan Kofod Winther 白皮书 城市水资源 | 5 1. 反思城市水资源解决方案 第 1 页 2. 发展前景、共同目标与集成解决方案 第 2 页 3. 评估风险与机遇 第 6 页 4. 结合雨水治理与城市规划 第 10 页 5. 及时控制风险 第 13 页 6. 通过利益相关者的参与来制定最佳解决方案 第 17 页 7. 中欧水资源交流平台与中丹水合作伙伴关系 第 21 页 如果您的目标是提高用水效率， 丹麦无疑是您的最佳合作伙伴 第 25 页 白皮书 城市水资源 | 6 升级城市中心与早期预警系统【丹麦 奥胡斯】 丹麦第二大城市奥尔胡斯是一个滨水城市，地下河流通过连贯的蓝色结构将城市中心与港口连接。1989年，市议会决定推翻60年前的决策并逐步开发 河流资源。当时的河流从城市到海湾的全程均被覆盖，如今，河流已经成为了重新开发城市中心的重要元素。洗浴用水质量的早期预警系统能够确保 河流、附近的布拉布兰湖，以及紧邻城市中心的奥尔胡斯港口区域均能够安全地用于休闲。这一规划包括实时控制排水系统和污水处理厂的集成控制 系统。系统以水力模型为基础，主要用于描述大肠杆菌的传播、稀释和衰退，并且由四个相连的部分组成： 1. 农村集水模型，计算农村地区的雨水径 流；2. 下水道集水模型，计算流量、径流、CSO和大肠杆菌的传播；3. 湖泊和河流模型，计算流型和大肠杆菌的传播；4. 港口模型，计算流型和大肠杆 菌的传播。（资料来源：奥尔胡斯水务和DHI咨询） 白皮书 城市水资源 | 1 城市日益扩增。现今城市人口共计32亿，预计到 2030年，这一数字将达到50亿。届时，每五个 人中就有三个人生活在城市里。此外，由于海平 面上升和极端天气情况加剧了洪涝、季节性干旱 或少雨的风险，许多城市还面临着额外的难题。 在干旱期，由于城市热导效应，温度还可能进一 步上升。为了应对这些新挑战，城市需要投资供 水、污水处理、雨水排放以及海岸防护。 经典方法还是集成方法？ 这些挑战也为城市开发和投资创收带来了新的机 遇。如果城市选择全面地看待现状和处理水资源 问题，取代“墨守成规”，并且融入全新的蓝绿 区域来作为城市开发的组成部分，水资源将成为 一项宝贵的资产。例如，在人口密集的城市地 区，暴雨后带来的洪涝问题通常是通过增加下水 道和增大雨水排放网络来解决。相反，丹麦选择 了集成解决方案。虽然初期更为复杂，涉及各种 环境、经济和社会战略（包括考虑排水解决方 案、上游延迟的雨水存储，以及有时候不可避免 地增大雨水排放管道），但是从全面的社会角度 来看，这一方法无疑性价比更高。 1. 反思城市水资源解决方案 全新的方法，更大的整体效益 本白皮书阐述了各种示例，证明丹麦的水资源专 业技术正被应用于世界各地，以可持续的方法应 对气候变化和城市开发。必须明白的一点是，采 用集成的方法犹如踏上一段旅程，绝非一蹴而 就。就在十年前，丹麦的大部分城市认为水是应 该隐藏在地下和从下水道排出的东西，并非宝贵 的资源。现在，丹麦大部分城市已经改变了这一 看法。水，再一次被赋予了巨大潜力，成为改善 城市居民每日生活的资产。这让大型投资更容易 说服公众。今天，水资源在丹麦城市开发和经济 发展中扮演着重要角色。 思考城市水资源方案不可墨守 成规。从总体上看，集成水资 源管理方案是处理城市用水和 气候变化性价比最高的途径。 索伦维尔斯赫伊 国际水务总监 RAMBLL 咨询 SREN HVILSHJ International Water Director RAMBLL 适应气候，预防暴雨危害【丹麦 哥本哈根】 2011年夏，在丹麦首都哥本哈根3 小时内降雨 150毫米，雨水淹没了街道和地下室，导致了近 10亿欧元的损失。这无疑加剧了高度集成和可持 续城市水资源解决方案的需求。2012年，哥本 哈根市决定实施全面的哥本哈根气候适应计划， 这一全新计划或许是世界上首个全面看待技术水 路的气候适应计划。（资料来源：哥本哈根市政 府）。 白皮书 城市水资源 | 2 2. 发展前景、共同目标与集成解决方案 人们对水的热爱在城市的许多方面留下了缩影， 从古老的喷泉到现代的水池，水面上均映照着港 口、河流、湖泊和运河沿线所涌现的各类滨水区 的发展。对于许多早期的港口城市而言，码头或 闲置，或较新设施已经搬离历史中心，导致这些 区域有时集中用于商务，有时成为不再使用的海 军码头。这些城市正在经历从工业化到现代知识 经济城市中心的转变。除了这一转变之外，许多 城市也面临着更多的极端天气事件和海平面上升 的问题。 刺激城市发展 2002年，哥本哈根在 Islands Brygge 开放了首 个港边泳池，但仅在七年前，在哥本哈根港口游 泳还是一件异想天开的事情。当时下水道系统频 繁的溢出并严重威胁着健康。如今，这一泳池已 经成为了哥本哈根最前卫的区域，并且房地产价 值、当地商务、社区、旅游业、哥本哈根市民的 生活品质都得到了极大的提升。滨水区、港区、 运河和湖泊有助于形成独特社区，吸引资源丰富 的人群和商业入驻。讨论关于水资源的新投资 时，这是一个重要的考虑因素。2012年，哥本哈 根大学研究人员的一项研究表明，如果房地产距 离公园或城市的自然区域在步行距离内，房地产 的平均价格高出百分之十，靠近海边的房地产价 格高出百分之十五到三十，而一旦距离海港三百 米以外，这一价格优势就会消失。 气候适应技术的典范【丹麦 哥本哈根】 与其他许多城市一样，由于气候变化，哥本哈根今后也面临着更加严重的暴雨问题。丹麦理念是让雨水在城市空间里停留更长时间并借此避免洪涝问题。怀 着这一理念，以及增加休闲效益和生物多样性的承诺，哥本哈根市正将一块人口密集的50, 000平方米的居住区改造为气候适应技术的典范。它将证明如何 通过更自然和更有效的方法管理雨水。根据现行标准优化基础设施和停车区，建筑将收回百分之二十的街道面积。自行车道将充当雨水通道，而水塔、绿色 屋顶、城市公园和绿色建筑将延迟水流和运河并将多余的水输送至港口。（资料来源：哥本哈根市政府和Tredje Natur建筑师事务所） 怀有正确的愿景并制定宏 伟的计划，您将为实现原 先无法企及的目标铺就康 庄大道。 博雅克布森 供水&排水总监 大哥本哈根公共事业 PER JACOBSEN Director, Water Supply & Sewerage GREATER COPENHAGEN UTILITY 白皮书 城市水资源 | 3 集成方法的益处 集成水资源解决方案和城市开发帮助我们重新认 识水资源，使水成为城市生活的一项资产。制定 创新和集成水资源解决方案的工具和方法众多， 其中包括未来场景模拟软件，它能够帮助决策者 和利益相关者认识到集成蓝绿结构的优点。更明 显的益处是，集成方法降低了污水处理的水力负 荷，同时减少了综合水道溢出的次数。集成解决 方案还降低了洪涝的风险及相关成本。最后， 雨水渗入还将增加地下水的再生，这对于将地下 水作为重要水源的城市而言无疑是一项宝贵的资 产。 通过集成污水战略，推动城市开发【丹麦 哥本哈根】 在短短十年时间里，哥本哈根港口从工业港口发展成为了充满活力的城市文化和社交中心。现在，人们可以在城市中心游泳并享受水上游乐场。通过现代化 污水处理系统，并采用清洁项目和转移当地雨水，水质得到了极大的改善，2002年，哥本哈根市甚至开放了市民港口浴场。通过集成的污水战略和创新技 术，在雨水过多时控制水流。集成洗浴用水预测系统测量污水排放，还有动态水力和细菌模型确保水质符合欧盟洗浴用水标准。丹麦的其他港口区以及邻国 瑞典的知名海滨也采用了这一实时系统。（资料来源：哥本哈根市政府和DHI咨询） 前景决定成败 集成方法是指不同的利益相关者协调合作来实现 共同的目标。为实现可持续社会，城市规划需要 超越城市当局和水务公司的局限。顾问、承包 商、设备供应商和当地居民的协作是不可或缺 的。拥有清晰的前景和共同的目标非常重要。大 部分集成水资源解决方案要求利益相关者的“灵 活态度”，因此，迎合人们的想象是应用集成蓝 绿结构的关键： 想象一个城市的港口是如此的洁净，人们每天都 可以在这里游泳；想象一个城市公园，托儿所里 的儿童可以在这里安全地钓鱼；想象青少年沿着 城市湖泊周围骑自行车，度过一段愉快的时光； 想象一对退休的夫妻，坐在湖边的树荫下，欣赏 着风景如画的小道；然后，想象这一切都不再只 是想象 水是所有生命的前提条 件，城市也不例外！水创 造了奇妙和令人激动的场 景，增强了城市的凝聚力 和可持续性。在城市规划 中，集成水资源形成了独 一无二的公式：1+1=11 弗莱明拉芬汤姆森 建筑师及合伙人 TREDJE NATUR 建筑师事务所 FLEMMING RAFN THOMSEN Architect and Partner TREDJE NATUR 图: Polfoto /City of Copenhagen 白皮书 城市水资源 | 4 港口新蓝图【丹麦 哥本哈根】 关于哥本哈根，其中一个具有远见的理念是扩展蓝绿休闲区的数量。今天，港口占城市总面积的三分之一，但城市居民可使用的区域依然很少，休闲区更是 寥寥可数。为了增强哥本哈根港口的休闲效益，哥本哈根市推出了包含五个理念的“蓝色愿景”，希望借此向政治家和居民展示，港口也可以开发成更具价 值和更健康的城市环境。如今，港口的水非常清澈，您可以放心地在这里游泳和钓鱼，这可是世界上少数大型港口城市享有的特权。其中一个建议是开发新 的蓝色空间，即第二代港口浴场及浮动群岛网络，这些构成哥本哈根人工岛和小岛的现代化呈现。此项建议将让人们直接接触水，他们可以在小型的加热湖 泊游泳，还可以在桑拿洞穴的热岩石上放松休息。（资料来源：Tredje Natur建筑师事务所） 白皮书 城市水资源 | 5 白皮书 城市水资源 | 6 3. 评估风险与机遇 水在城市环境中非常具有吸引力，如若管理得 当，水将为城市开发提供足够多的可能性。但如 果出现暴雨或是其他极端天气，水也会成为危 害。若水过量聚集或包含危险物质或有害生物 体，水也会威胁城市结构、人类健康或环境，因 此，全面地识别、分析和评估与水相关的风险， 如水灾和饮用水污染，是城市水资源管理的基 础，同时也是开发具有吸引力的城市环境及智能 地应对气候变化的前提。 如何确定投资的优先次序 全世界许多城市都面临着水灾的威胁，由于海平 面上升、暴雨后河川水量增多或下水道溢出，或 上述三项同时出现，均可导致水灾。要解决这一 威胁，绝非易事。城市水循环的复杂性造成了风 险评估难以进行，往往要求使用多种工具来系统 化地评估和应对风险。全面评估能够找出不同区 域的最佳投资解决方案。这些评估都基于一系列 标准，其中包括基础设施、建筑和房地产价值、 农业或工业生产、文化遗产和公共健康，以及潜 在经济收益和损失。根据丹麦本国以及丹麦咨询 和技术公司在全球工作所得来的经验，及时集成 城市规划是应对极端天气所带来的损害以及日益 增加的海平面上升挑战的重要方法，同时，它也 为创造具有较高休闲效益的新城市水环境提供了 机遇。应用先进的工具，再结合统计分析、数据 库和空间数据（地理信息系统，即GIS）和具有经 济优先级划分的决策模型，这些帮助我们精确地 了解情况，并使投资决策更易成功。 制定最佳的水资源解决方案要 求全面的数据收集、数据处理 以及风险和机遇评估。集成模 型及规划工具对于作出正确的 投资决策有着非凡作用。 卡斯滕尼尔森 业务总监 ALECTIA 公司 KARSTEN NIELSEN Business Unit Director ALECTIA 降低洪涝风险【莫桑比克 马普托】 和其他非洲国家一样，莫桑比克也面临着越来越 多的极端天气事件。在历史上，首都马普托就缺 乏充分的城市规划。决策工具的稀缺加重了水灾 问题。一项久经考验的方法是，将水力原则和GIS 分析相结合并用以预测水灾风险，以及协助城市 适应气候变化。这个方法正帮助环境措施协调部 和国家灾害管理机构实施恰当的城市开发计划和 降低灾难风险。机载地形扫描、制度分析和洪水 淹没地区测绘方面的投资加强了城市适应气候变 化的能力和准备。（资料来源：COWI 咨询） 白皮书 城市水资源 | 7 洪涝风险和城市化【土耳其】 土耳其的城市化进程明显，城市扩大速度甚至超 过了大多数欧洲其他国家。加上不断加剧的气候 影响和现有老旧的水利基础设施，这些现状急需 城市供水规划和大量的雨水系统改造和污水管道 扩展来缓解。近期，RAMBOLL公司已在土耳其的 伊斯坦布尔, 埃尔代姆利，阿克恰阿巴德和安塔利 亚等城市进行了几个大型污水处理设施项目和城 市发展项目。（资料来源：Rambll咨询） 防洪战略的水力模型【捷克共和国 布拉格】 1997年遭遇严重水灾后，捷克政府采纳了一项防洪战略，其中包含有DHI水务专家制定的布拉格水灾模型。基于模型的显示结果，捷克政府更新了布拉格 城市中心和郊区的应急方案，顺利找出了最薄弱的防洪环节并评估了改善建议。基于这些分析，旧城防洪的第一阶段于 2001年设计并实施。一年后，即 2002年，布拉格遭遇了历史上最严重的洪水。该模型在协助指导官方当局的过程中展示了巨大的价值。政府得以在正确的时间和地点关闭移动护栏，拯救 生命以及保护历史旧城。此后，模型定期进行重新评估和升级并用于设计城市规划和防洪系统，包括欧盟防洪指令所要求的风险地图的测绘。三年前，布拉 格引入了一个互动性工具，即操作化洪水地图，该工具此后一直正常运行。它连接了十一个城市的水位线测量并允许市政府危机管理部门对洪水的范围进行 估算和预测。（资料来源：DHI咨询） 白皮书 城市水资源 | 8 城市开发【丹麦 奥尔堡】 洪水地图是适应气候变化规划中一项非常重要的工具。基于机载扫描技术收集来的超精地形数据可以精确地回答哪里将发生水灾，以及暴雨后雨水会流向哪 些地表区域。洪水地图和高级数学模型的这一结合被用于开发紧邻丹麦第四大城市奥尔堡中心的一块区域。之前，这里被用作货运站，如今的计划是在这里 打造一块创新的绿色社区。通过使用雨水公园、绿色屋顶和开放式沟渠对当地雨水排放进行规划。部分雨水被分流到了溪流，因此到达下游接收处的雨水量 大幅度减少，降低了公共下水道的负荷。通过泛洪可能性来划分重点区域，并据此设计排水系统的规模大小。（资料来源：NIRAS咨询） 当地雨水排放【丹麦 哥本哈根】 哥本哈根水战略的部分目标是降低下水道溢流的 风险，并就此设定了就地处理百分之三十的雨水 的目标。哥本哈根市已为可持续城市排水解决方 案开发了模型和决策工具。试点调查证明了木排 护岸、雨水公园、渗透床、绿色屋顶和循环用水 对水渗透的巨大潜力。随后在哥本哈根的一个北 部地区确定了可持续渗透水的水平。基于综合数 据评估了地下水水位的影响， 这将在今后的气候 方案制定中有助于评估海平面上升情况。（资料 来源：Alectia公司） 白皮书 城市水资源 | 9 敏感区域地图 水灾风险地图 重点区域划分地图 风险和重点地图【丹麦 哥本哈根】 2012年，哥本哈根市已经为大哥本哈根地区制 定了暴雨计划和战略。这一计划包括一份概述 地图，详细描述了水灾风险、经济风险、敏感区 域以及暴雨损害时的重点保护地区。（资料来 源：COWI 咨询与Rambll咨询） 白皮书 城市水资源 | 10 4. 结合雨水治理与城市规划 当地雨水排放【丹麦 哥本哈根】 哥本哈根城区中心的运河和湖泊通过其布局和边 线，将环境划分成不同的空间。通过运河接收雨 水径流，城区中心扩展对排水系统所带来负荷得 到了缓解。污染更严重的雨水往往来自道路和停 车场，它们在系统中被单独处理，以保护整体水 质。 若在早期将废水和雨水管理集成城市规划，那么 不仅可以获得利益和协同效应，还能降低额外成 本。若等到城市规划完成或极端天气情况出现后 再考虑相关的问题，只会使成本更高或解决方案 更加复杂。 扩展雨水处理能力 在规划如何扩展雨水排水能力时，性价比最高的 解决方案往往是将运河、湖泊和蓄水池等大型结 构集成雨水系统。没有雨水时，这些结构可以做 出其他贡献，例如增加绿色走廊为城市带来阴 凉。如果地形合适，雨水从高处流向低处时还可 以用于发电。 处理普通的降雨 普通降雨可以通过当地或不同社区或各家庭的城 市水务系统来处理。若用水基于地下水，则雨水 可以渗入地下，用于供水。如果对水质要求不 高，雨水还可以用于二次用水，降低饮用水资源 的负荷。此外，雨水还可以用于休闲目的，发挥 其环保和经济效益。 通过分析找出薄弱环节 丹麦的公司已开发出许多强大的分 析 工具，其中 就有支持集成方法的工具。初始扫描可在数据较 少的情况下进行，而对整个集成水系统水力性能 的详细分析，则要求土壤条件、污水处理系统、 运河、蓄水池、地表条件、海拔等模型。之后将 详细分析数据与不同计量的全面动态水力性能模 型相结合，藉此找出薄弱环节。 气候适应战略【丹麦 哥本哈根】 哥本哈根的详细气候适应计划目前已经完成，其中包含高海平面和暴雨带来的水灾风险的详细 动态分析。计划中提出的建议包括：将大坝、防护堤、水闸、运河、循环和类似的洪水防护 系统集成现有以及新城区的城市规划。计划基于复杂的统计和经济方法，分析了水灾的经济 影响以及可能的干预措施，目的是找出最恰当的措施以及实施时机，以此避免或减少对基础 设施、供水、卫生和建筑所带来的负面影响。计划还基于成本和利益，就优化行动框架总 结了未来100年间的风险。MIKE洪水软件用于整个城市的动态模型，先进的GIS应用程序 则用于演示和评估风险。（资料来源：哥本哈根市政府与COWI 咨询） COPENHA GEN CLIMA TE AD APT A TION PL AN The pl an is a pr oduct o f a dynamic pr oc ess invol ving s tak eholder s and consultant s. A ll aspect s wer e consider ed on dif fer ent l evels accor ding t o the impor tanc e f or the risk, economics , na tur e and the gr een gr owth of the city . PHO T O TINE HARDEN 暴雨措施可以与城市规划 相结合并创造更加宜居的 城市。 吕克莱昂纳德森 战略和权限负责人 哥本哈根市政府 LYKKE LEONARDSEN Head of strategy and authority CITY OF COPENHAGEN 白皮书 城市水资源 | 11 宏茂桥公园【新加坡 碧山】 在热带和亚热带地区，城市规划与综合雨水系统的集成是高度关联的。一个很好的例子就是新加坡璧山宏茂桥公园的加冷河的修复。此处原有的混凝土雨水 管道改为了一个颇具吸引力的开放式的自然河流生态系统，更同时确保了防洪措施。人迹罕至的运河被改造成了宜居城市的水景区，为当地居民带来了喜 乐。（资料来源：Atelier Dreiseit/Rambll咨询） 找出正确的解决方案 欲找出最佳的集成解决方案需具备雨水处理和利 用方面的经验。使用正确的数据和决策支持工具 可以对文件进行一定水平的核实，以确定技术可 行性和经济可行性。在哥本哈根，最可行的解决 方案是综合当地排水作为主要排水方法，再结合 公园、绿色走廊、运河、公路和隧道来存储和运 输水。大部分结构可以提供休闲或公共交通等额 外功能。 成本与利益分析有助于决策 成本与利益分析在暴雨防护中有助于辨明最可行 的风险水平。这一分析过程主要是将不采取行动 或帮助城市建立不同安全等级的气候抗御能力进 行对比，以及评估其间的财务影响。基于预测事 故发生的可能性对比将风险降至一定水平所需的 成本，从而得出经济风险。成本利益分析还包括 概述其对不同利益相关者的经济影响、不同安全 水平的平衡点，以及最有必要的投资点。 我们必须重新思考城市的 设计以及空间结构。北欧 所有建筑和铺筑区域中， 百分之三十面临着水灾的 风险。 索尼娅索伦森 高级项目助理 RAMBLL 咨询 SONIA SRENSEN Senior Project Manager RAMBLL 项目前 项目后 白皮书 城市水资源 | 12 暴雨的解决方案【挪威 福纳布】 挪威的前福纳布国际机场于1998 年关闭，随后被改造成一个生机勃勃的绿色 居民区和公共公园。水是这一区域的一个重要视觉元素。2008年完工的南森 公园是福纳布公园的一片新区域，它的解决方案中采用了雨水管理及包含有排 水沟，清洁池塘，蓄水池和出海口的绿色结构。（资料来源：COWI 咨询） 跨学科规划【丹麦 白欧沃区】 气候变化带来的不仅仅是严重降雨和海平面上升问题。从城市角度而言，许多区域都将受到影响。在哥本哈根的郊区白欧沃，人们迫切期待 一个高度协调的气候适应措施。近年来，该地区在暴雨后发生了多次水灾，并且城市供水系统非常容易受到水灾的影响。对此的解决方案 是，为水务部门、气候适应、供水和污水分别制订针对性的方案。这需要专业和跨学科的方法及市政府和水务公司的紧密合作。（资料来 源：Rambll咨询） 白皮书 城市水资源 | 13 1854年，英国伦敦的约翰斯诺（John Snow） 发现百特街的一个水泵中的污水为霍乱的传播 根源。他说服当地管理机构拆除了这个水泵， 以防止疾病进一步传播。同一年，罗伯特科赫 （Robert Koch）证明，砂滤饮用水可以降低感染 霍乱的风险。 斯诺和科赫在很大程度上是城市水资源管理的先 辈，因为他们发现了与水相关的风险并就此设 计和实施了干预措施，还认识到监控风险的重要 性。今天，我们对与水相关的危害有了更多了 解，不仅仅是引发疾病的风险，还包括水灾和环 境损害的风险。 饮用水、污水、洗浴水的相关立法均旨在通过设 立标准和监控要求来降低风险。另一方面，水务 公司也努力建立和采取控制措施，在服务城市人 口需求的同时，将风险降低到可接受水平。 预防措施的工具 丹麦水务部门在使用先进知识工具，如模型、传 感器、数据管理系统和决策辅助系统来管理城市 水循环风险方面有着悠久的传统。这些工具在与 信息和通讯系统集成后，可以充当预防和纠正措 施的方法，以确保城市水资源的恰当管理。 传感器提供数据参考 模型用于测量干预措施的效果，传感器则用于监 控运行参数或直接探测危害。在结合流程知识的 情况下，传感器可以为水优化、水监控和污水处 理提供必要的数据。此外，传感器还可以为污水 处理系统、给水网络、河流蓄水池的在线模型提 供数据参考，而后用于智能管理、早期预警系统 和决策辅助系统。 5. 及时控制风险 应对城市水资源挑战 时，健康问题乃重中之 重。预防措施规划必须 到位。 克劳斯约根森 高级生物学家及 WHO水与健康协作中心负责人 DHI 咨询 CLAUS JRGENSEN Senior Biologist and Head of the WHO Collaborationg Centre for Water and Health DHI 利用智能处理应对极端天气【丹麦 哥本哈根】 智能污水处理通过使用现有基础设施，能够处理 更大量的污水，以及降低泛滥的次数并减少污 染。作为史上首个高性价比的系统，它能够无缝 协调Lynetten污水处理厂的下水道系统和污水处 理装置。该污水处理厂为哥本哈根76万居民服 务，每年可处理800至 1100亿立方污水。（资料 来源：BIOFOS与Rambll咨询） 白皮书 城市水资源 | 14 Designing flooD pumping stations 手册 为协助下水道和雨水系统 领域的应用工程师、设计 师、规划者和用户顺利整 合轴向和混流式水泵，格 兰富公司制定了一本关于 设计水灾控制解决方案的 手册。 使用先进的泵解决方案预防水灾【俄罗斯 圣彼得堡】 圣彼得堡的防洪设施综合体是保护美丽的俄罗斯城市免受水灾威胁的主要防线。这一综合体的大坝和 相关的水力结构长达 25.4公里，并且包含两个导航通道和进入渠、 6个水闸、 11个保护大坝，以 及带有隧道、桥梁和交叉道的6 道公路贯穿保护大坝。当洪水来袭时，船坞室进水，浮动闸门 上升到表面并移动到可通航运河的中间，以此降低暴雨洪峰对涅瓦湾水域的影响。当洪 水的威胁减退时，浮动闸门退回到港区，水被抽出。船坞室的排水作业由安装在可 通航运河南部和北部泵站里的先进泵设施完成。所有泵都采用了特殊设计，泵 站位于水位线以下浇注的强化混凝土框架内。（资料来源：格兰富公司） 白皮书 城市水资源 | 15 使用先进软件技术进行计算和测绘【泰国 曼谷】 2011年，大规模洪水淹没了泰国的大部分地区和首都曼谷，造成了严重的经济影响。泰国政府集合丹麦水资源专家组成了一个小组，旨在拯救生命并保护 基础设施和受洪水威胁的城市。专家小组计算并测绘了极端水灾情况下的预计水量，软件技术目前也已经到位，就如何将暴雨引导至水库、河流系统和控制 水灾的特殊区域提出建议。暴雨突发时再试图防洪无济于事，因此，必须进行规划和建立早期的预警系统来限制和控制今后的洪水。处理极端水灾情况的多 项措施和战略也必须提前到位。（资料来源：DHI咨询） WATER & RISK WHOCC Newsletter, No. 19, December 2011 3 harbour for swimming after more than 50 years of bathing prohibition. The Copenhagen EPA decided based on dis- cussions with DHI to introduce an early warning system, because they considered it crucial to protect the public from health threats from pathogenic bacteria and because they found that traditional monitoring did not provide suf- ficient information on todays quality. This targeted invest- ment and the introduction of new innovative solutions to address the safety of the daily visitors to the beach have since resulted in a Danish award for Good Environmental Management. New York City has also recently acknowl- edged the innovative and long-term investments as Best Practice (nyc.gov/html/unccp/gprb/down- loads/pdf/Copenhagen_Harbour%20Bath.pdf). In the first version only the harbour area was cov- ered, as the main purpose was to provide prognoses for a number of new bathing facilities in the harbour. Later the BWF was extended to cover the citys coastal beach areas and a number of neighbouring municipalities, as well as 3 Swedish municipalities. As is often the case for bathing water around the world, the most important source of