2021 年 03 月 25 日 乡村振兴专题研究系列一 中国“乡村振兴”怎么做？ 来自日韩的启示 请通过合法途径获取本公司研究报告，如经由未经许可的渠道获得研究报告，请慎重使用并注意阅读研究报告尾页的声明内容。 宏 观 深 度 宏 观 报 告 证券分析师 钟正生 投资咨询资格编号 S1060520090001 张德礼 投资咨询资格编号 S1060521020001 研究助理 张璐 一般从业资格编号 S1060120100009 本报告仅对宏观经济进行分析，不包 含对证券及证券相关产品的投资评级 或估值分析。 全面脱贫完成后，乡村振兴成为 中国三农工作的重中之重。我们将通过系列 专题报告对乡村振兴加以研究 ， 本文是系列第一篇，聚焦于日韩 经验。 韩国 通过新村运动， 在 短短 20 年时间就实现了西方发达国家用时近百年的农业 现代化。日本亦通过乡村振兴实现 乡村城市化和城乡一体化。中国和日韩同 处东亚，三个国家在资源禀赋、农业特征和历史文化等方面也都有一定的相 似性，因此日韩是中国推进乡村振兴时可借鉴学习的成功典范。 1. 韩国新村运动开始于 20世纪 70 年代初期，由时任总统朴正熙推动和主导， 他把新村运动定位为一场追求更美好生活的运动。 韩国推动新村运动的原因：一是 韩国在第一 和第二个五年经济发展计划中， 工农业发展失衡，城乡收入 差距 扩大。 二是 通过农村房屋改造和基础设施建 设，消化过剩 工业产能。 三是 顺应农民建设家园的诉求，以获得政治选票。 韩国 新村运动的主要举措：一是 推进农村基础设施建设，改造农村房屋。 二 是 推动农村人口向城市转移，提高农业 生产效率。 三是 在政府 主导下引进和 推广高产量的“ 统一水稻” ， 扩大 农业机械 使用，加快农业现代化。 四是 注 重 对 新村运动基层领导的培养。 五是 在 财政资金投入到新村运动的同时，还 注重调动农民出资建设的积极性 ，新村运动中 财政 资金 占比 只有 35%。 六是 基层农协在新村运动中 扮演着金融服务供应商的角色。 2. 日本乡村振兴开始于 1953年， 1961 年 加速 。 日本 乡村振兴 的原因 ： 一是 日本在工业快速发展的同时，政府压低农产品价 格，导致城乡收入差距扩大 ； 二是 1945 年到 1960 年 日本 城镇化快速推进， 导致农村出现空心化 问题。 日本乡村振兴的主要举措 ： 一是 通过“振兴八法”， 日本明确了中长期发展目标。 二是 财政政策和政策性金融相结合，为乡村振 兴 提供 资金支持。 三是 推动产业多元化发展，首创“一村一品”模式。 四是 通过乡村支援员制度和乡村振兴支援队，挖掘内部人才和输送外部人才。 3. 日韩这两个东亚邻居给中国的乡村振兴提供有益 启示： 第一， 细化乡村振兴 目标，并据此确立详实且可执行的规划。 第 二 ，乡村振兴和新型城镇化并不 冲突。 乡村振兴不是为了把人留在农村，而是要提高他们的收入水平。 中国 和韩国均 面临人均耕地面积少的问题， 推动人口向城市转移，增加农村剩余 人口的人均耕地面积，是提高农业产出率的必要举措。 第 三 ， 乡村振兴所需 资金来源应 以市场为主、财政为辅 。 韩国 新村运动虽 由政府主导，但资金主 要 来源于乡村自筹，日本同样如此。中国农村已经 全部脱贫， 农村房屋和基 础设施 远好于新村运动初期的韩国， 将大规模财政资金投入 农村的必要性不 大。 目前 地 方政府 普遍 面临债务压力， 推动乡村振兴更应 注重财政资金的撬 动作用 。 第 四 ，中国应该加强乡村振兴人才的培养 。可以综合日本乡村支援 员制度和韩国新村运动培养方案，从农村内部挖掘出人才，再进行 农业、经 济和管理等方面的培训，让他们能够胜任 乡村振兴 的领导工作。 证 券 研 究 报 告 宏观 宏观深度报告 请通过合法途径获取本公司研究报告，如经由未经许可的渠道获得研究报告，请慎重使用并注意阅读研究报告尾页的声明内容。 2 / 16 正文目录 一、 韩国新村运动 .4 （一）韩国新村运动的背景 . 4 （二）韩国新村运动的举措 . 6 二、 日本乡村振兴 .10 （一）日本乡村振兴的背景 . 10 （二）日本乡村振兴的举措 . 11 三、 对中国乡村振兴的启示 .14 宏观 宏观深度报告 请通过合法途径获取本公司研究报告，如经由未经许可的渠道获得研究报告，请慎重使用并注意阅读研究报告尾页的声明内容。 3 / 16 图表目录 图表 1 韩国 “一五 ”和 “二五 ”期间，第一产业 GDP 增速远低于第二产业 GDP 增速 . 5 图表 2 1968 年韩国村庄越小，卡车不能进入 的比例越高 . 5 图表 3 1970 年韩国农村人口占比 45%，是总统选举的重点拉票群体 . 6 图表 4 韩国地方政府汇总的新村运动项目优先顺序 . 6 图表 5 1960 年开 始，韩国农业就业人口加快向工业和服务业转移 . 7 图表 6 1975 年到 1977 年，统一水稻在韩国快速推广 . 8 图表 7 1965 年到 1990 年韩国农业机械的使用情况（单位：千台） . 8 图表 8 韩国新村运动培训中，社会各界广泛参与 . 9 图表 9 尽管新村运动由韩国政府主导，但来自于村庄集资的资金比例在六成以上 . 9 图表 10 新村运动期间，韩国基层农协的储蓄和贷款规模都大幅提高 . 10 图表 11 1945 年到 1960 年，日本城镇化快速推进，导致农村劳动力不足 . 11 图表 12 日本 “振兴八法 ”的政策实施区域认定标准 . 11 图表 13 日本政府 2013 年开始实施的 “山村发展支持制度 ”. 12 图表 14 日本大分县政府在 “一村一品 ”中承担的工作 . 13 图表 15 日本乡 村振兴支援员招聘人数 . 14 宏观 宏观深度报告 请通过合法途径获取本公司研究报告，如经由未经许可的渠道获得研究报告，请慎重使用并注意阅读研究报告尾页的声明内容。 4 / 16 一国 经济发展过程中，由于工业和服务业 产出效率 更高，人口和资源从农村向城市的集聚很难避免， 发达国家也普遍经历过 农业萎缩和农村 空心化的阶段。 推动城乡均衡发展，是一国现代化之路中必 须要解决的问题。 中国 2020年 全面脱贫完成后，乡村振兴成为三农工作的重中之重。做好乡村振兴 工作，对拉动内需、构建双循环发展新格局和经济转型，都具有重要意义。 我们将通过系列专题报告，对乡村振兴加以研究。本文是系列第一篇，聚焦于日韩的经验上。 韩国 通 过新村运动，短短 20年时间就实现了西方发达国家 用时接近百年的农业现代化。日本 亦 通过乡村 振兴，实现了乡村城市化和城乡一体化。 中国和日韩同处东亚， 三个国家 在资源禀赋、农业特征和 历史文化等方面也都有一定的相似性，因此日韩是中国推进乡村振兴时可借鉴学习的成功典范。 一、 韩国新村运动 新村运动开始于 20世纪 70年代初期，由时任韩国总统朴正熙推动和主导。他在 1970年所写的我 们国家的道路一书中，指出 “ 农业措施在经济发展五年计划中发挥着极其重要的作用，农业 复兴 能否成功，将在很大程度上决定整个计划能否成功 ” 。新村运动是推进韩国农业复兴的重要举措， 但又不仅仅是复兴农业这么简单。 朴正熙曾说过 ，可 把新村 运动称作为一场追求更美好生活的运动。 相比于朴正熙在大方向 上的定调，曾担任过他的总统经济事务特别助理的朴振焕，对新村运动下 了 一个被广泛接受的 定义 。朴振焕是一名 农业经济学家，又作为朴正熙政府的要员亲历了新村运动。 朴振焕 在他的著作韩国新村运动 20世纪 70年代韩国农村现代化之路中称， 新村运动是“通 过参加建设村庄项目，开发农民的生活伦理精神，从而加速农村现代化的发展。” （一） 韩国 新村运动的背景 朴正熙政府推动新村运 动的背景和原因，主要有以下三点： 一是 ， 韩国在第一个和第二个五年经济发展计划中， 工农业发展失衡 ，城乡居民收入 差距 扩大。 和 中国一样，韩国也通过制定五年计划来引导产业发展。 韩国 第一个五年计划开始于 1962年，要求大 力发展农业生产，建立肥料 工业、水泥工业、石油化学工业和纤维工业，重点开发能源、交通、通 讯等不发达部门。第二个五年计划开始于 1967年，提出力争实现粮食自给，重点发展化学、钢铁和 机械等基础工业部门，大力改善工业部门结构。 虽然韩国的 “ 一五 ” 和 “ 二五 ” 计划都提出了农业和工业的发展目标，力求产业均衡发展，但最终 结果 却 是工业增速远快于农业增速。 韩国 一五 期间 （ 1962年到 1966年） ，第一产业 GDP 年均增长 5.6%， 第二产业 GDP 年均增长 14.9%。到了二五期间（ 1967年到 1971年），第一产业 GDP 年均 增速大幅下滑到 1.7%，而第二产业 GDP 年均增速进一步提高到 16.4%。 韩国一、二产的 GDP 增速缺口，从一五期间的 9.3%扩大到二五期间的 14.7%，导致城乡收入差距 扩大。农户年均收入占城市居民的比例，从 1962 年的 71%下降到 1970 年的 61%。 宏观 宏观深度报告 请通过合法途径获取本公司研究报告，如经由未经许可的渠道获得研究报告，请慎重使用并注意阅读研究报告尾页的声明内容。 5 / 16 图表 1 韩国 “ 一五 ” 和 “ 二五 ” 期间，第一产业 GDP 增速远低于第二产业 GDP增速 资料来源： 世界银行 ,平安证券研究所 二是 ， 通过农村房屋改造和基础设施 建设， 消化过剩 的工业产能。 1968年韩国有自然村共计 32485 个，据统计 60.6%的村庄卡车能够进入和掉头， 8.6%的村庄卡车能够进入但不能掉头， 30.8%的村 庄卡车不能够进入，而且越小的村庄不通卡车的比例越高。 1971年 韩国 全国 250多万农户中，约有 80%的住在茅草屋里。可见，当时韩国农村房屋和基础设施都有极大的改善需求。 图表 2 1968 年韩国 村庄 越小 ，卡车不能进入的比例越高 资料来源： 韩国新村运动 20世纪 70年代韩国农村现代化之路 ,平安证券研究所 与之同时出现的是工业产能过剩，这是因为 韩国在一五和二五期间发展工业尤其是重化工业时，有 不少重复建设的项目。水泥尤为典型，在 20世纪 60年代初 水泥 还是稀缺物资，但到了 60年代末 ， 由于 韩国 出口下滑 水泥 陷入 了 产能过剩的困境。 于是， 政府出资购买水泥和钢筋，并免费分发 给 农村用于建设，能够起到一箭双雕的作用。 从 1971 年韩国政府紧急拨款 40亿韩元用于购买水泥 开始，到 1978年结束免费分发，韩国政府在新村运动 中 平均给每个村援助水泥 84.0吨、钢筋 2.6吨 ， 每个村 领到 的 物资按 1974年的汇率折算约值 2000 美元 。 此举 在改善 农村 人居环境的同时，也缓解了产能过剩行业的经营压力 。 三是 ，顺应农民建设家园的诉求，以 获得政治选票。 1970 年韩国农村人口占比 45%， 维护 农民利 益是 获得这个庞大群体支持的前提。朴正熙在第二轮选举时，少数党总统候选人承诺将提高政府的 大米收购价格，同时降低终端 大米制品 的价格，通过政府补贴价格剪刀差的方式争取 农民等群体的 支持。考虑到当时 韩国农村地区房屋和基础设施 改善需 求旺盛，朴正熙希望通过新村运动来获得农 民 的 选票。 -20 -10 0 10 20 30 1961 1963 1965 1967 1969 1971 1973 1975 1977 1979 % 韩国第一产业 GDP增速 韩国第二产业 GDP增速 韩国第三产业 GDP增速 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 100户 平均 % 卡车不能够进入 卡车能够进入，不能掉头 卡车能够进入和掉头 宏观 宏观深度报告 请通过合法途径获取本公司研究报告，如经由未经许可的渠道获得研究报告，请慎重使用并注意阅读研究报告尾页的声明内容。 6 / 16 图表 3 1970 年韩国农村 人口占比 45%，是总统选举 的重点拉票 群体 资料来源： 韩国农林部 ,平安证券研究所 （二） 韩国 新村运动的举措 韩国新村运动 从以下几个方面推进 ： 第一，推进农村基础 设施建设， 改造农村房屋。 这些任务主要在 1971年到 1978年之间完成 。 韩国 新村运动由中央内务部直接领导，成立了“新村运动”中央协议会，分支机构覆盖韩国全国。韩国 中央内务部将地方政府报上来的项目汇总，以改善农民居住和生活条件的迫切程度 为参考 ， 对项目 优先程度 排序。从图表 4 中可以看出，优先安排的项目基本是农村基建和房屋改造。 图表 4 韩国 地方政府汇总的新村 运动 项目优先顺序 序号 项目内容 1 宽阔笔直的进村公路 2 修 建 跨河的 桥梁 3 宽阔笔直的村内道路 4 村庄排污系统的改善 5 瓦房顶取代茅草屋顶 6 修葺农家的旧围墙 7 改善传统的饮用水井 8 村庄会堂的建造 9 河流堤岸的整修 10 田地之路的开辟 11 农村电气化的加速 12 安装村庄电话 13 建造村庄浴室 14 建造儿童 活动 场所 15 河边洗衣地方的改善 16 植树、种花等环境美化 资料来源： 韩国内务部 ,平安证券研究所 农村基础设施方面 ： 一是 道路工程。 新村运动初期，韩国政府统计有改善需求的进村道路和支路 49167 公里、村中道路 26266 公里， 1971 年到 1978 年实际新建和改善进村道路、支路 43461 公 里，同期新建和改善村中道路 42220公里；二是桥梁工程。大型桥梁由政府建造，村庄周围的小桥 由村民自己负责。 据统计 1970年需要改造 和建设 的小桥数量为 76749座， 1971年到 1978年总共 0 10 20 30 40 50 60 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 1965 1970 1975 1980 1985 1990 %百万 韩国农业人口 韩国农业人口占总人口比例（右） 宏观 宏观深度报告 请通过合法途径获取本公司研究报告，如经由未经许可的渠道获得研究报告，请慎重使用并注意阅读研究报告尾页的声明内容。 7 / 16 完成 68797座 小桥的 改造和 建设；三是 修缮加固河堤和建设水库。 根据韩国内务部的统计，新村运 动在 1971年到 1978年，修缮加固的河岸总长度 7839公里，建设水库 24000个，在提高农业灌溉 率的同时，还减少了洪涝和干旱的发生。 房屋改造方面 ：在免费分发水泥和钢筋后，对积极参与建设的村庄 进一步奖励水泥和钢筋，而不再 给予积极性不高的农村新的奖励， 通过这种激励制度鼓励农民建设。 1971年韩国有 80%的农户住在 茅草屋，到了 1977年农民基本都住进了瓦片或者铁片房顶的房屋。韩国农村通电家庭的比例，也从 上世纪 60 年代末的 20%， 提高到 1978 年的 98%。 第二，推动农村人口向城市转移，提高农业 生产效率 。韩国人口密度全球第三，地少人多， 1970年 农村 家庭 中，耕地不足 1公顷的占比 67%。推动人口向城市迁移，从而提高农村人口的人均耕地面 积，是提高农民收入的必要举措。 韩国从两个方面着手加快人口迁移过程： 一是继续发展工业尤其是出口导向型产业，当时这些产业 基本属于劳动密集型的，有吸收转移人口的能力。 当时 韩国 城乡收入差距大，农民也有进城谋求高 收入工作的动力。二是通过分 散工业、新建教育文化设施和疏散政府等措施，以经济空间的均衡分 布 来引导劳动力流向。比如把大田、马山等五个中等城市作为优先投资的地方，在南部制定的工业 区免 除纳税等，吸引企业到这些地方投资 、 农村人口到这些地方工作和生活。 从韩国 “ 一五 ” 计划重点发展工业开始，到新村运动的前 10年，韩国 就业 结构发生了巨大变化。 1950 年到 1960年，韩国农业就业人口占比只从 74.1%下降到 66.4%。但 1960年到 1970年，韩国的农 业就业人口比例从 66.4%大幅下滑到 51.0%，到 1980年进一步下降到 34.0%。 1960年到 1980年， 韩国 工业就业人口比例从 9.3%提高到 29.0%，同期服务业就业人口比例从 24.3%提高到 37.0%， 这 20 年里韩国的 产业 结构 和就业结构 都 明显优 化。 图表 5 1960 年 开始，韩国农业就业人口 加快向工业和服务业转移 资料来源： 农业现代化：发展的国际比较 ,平安证券研究所 第三，推进农业现代化。 1970年 韩国开始新村运动的时候，农业基础 薄弱，粮食自给率只有 80.5%， 需要进口粮食来满足国内消费需求。因此，当时韩国农业 的首要任务 是加快农业现代化，实现粮食 增产。 一方面， 在 政府 主导下，引进和推广 种植 高产量的“统一水稻”。 “统一水稻”属于杂交新品种，在 1971 年被引进到韩国。尽管产量高，但不适合韩国人的口味，消费者 不喜欢，因此初期推广比较慢。 韩国政府介入后， 一是凭借当时的粮食价格双轨制由政府主导的优势，优先采购统一水稻，倒逼农 民去种植它。韩国的粮食价格双轨制，和中国的不太一样，它是由政府高价购买粮食再低价销售， 可以说政府有绝对的话语权。二是地方政府打着“找农民十次”的口号，发动群众种植“统一水稻”， 加之种植它能够得到更多收入，因此农民逐步提高“统一水稻”的种植比例。“统一水稻” 占韩国水 0 20 40 60 80 100 1950 1960 1965 1970 1975 1980 % 韩国人口就业比例 服务业 工业 农业 宏观 宏观深度报告 请通过合法途径获取本公司研究报告，如经由未经许可的渠道获得研究报告，请慎重使用并注意阅读研究报告尾页的声明内容。 8 / 16 稻种植面积的比例，从 1972年的 15.9%提高到 1977年的 54.6%，带动精米产量从 1972年的 3.34 吨 /公顷， 提高 到 1977 年的 4.94 吨 /公顷。 图表 6 1975 年到 1977年，统一水稻在韩国快速推广 资料来源： 韩国农业现代化进程研究 ,平安证券研究所 另一方面 ， 政府直接提供资金和低息贷款支持， 推动 农业 机械化 。韩国在一五和二五期间，主要是 普及耕 地和 整地机械。新村运动开始后，韩国实施“农机供给五年计划”，扩大农业机械的使用范围， 并不断丰富农业机械的种类，重点发展灌溉运输、 轻型运输 车和脱谷机等。上世纪 70年代，韩国政 府一共向农户提供了 130 亿韩元的直接补贴，以及 3870 亿韩元的低息贷款，为农户提供各类农机 100 万台。 到了 上世纪 80年代，重点普及大型灌溉设施、播种机、拖拉机等，韩国政府在这方面提 供了 2500 亿韩元的直接补贴和 17500 亿元的融资支持。 图表 7 1965 年到 1990年韩国农业机械的使用情况（单位：千台） 年份 耕耘机 拖拉机 插秧机 打捆机 联合收割机 1965 1.1 0 0 0 0 1970 11.9 0 0 0 0 1975 85.7 0.6 0 0 0 1980 289.8 2.7 11.1 13.7 1.2 1985 589.0 12.4 42.1 25.5 11.7 1986 683.6 16.2 59.6 32.9 15.5 1987 511.4 19.9 76.1 38.4 20.3 1988 725.8 24.6 92.1 44.7 25.2 1989 739.1 31.3 111.9 49.8 32.9 1990 751.2 41.2 138.4 55.6 43.6 资料来源： 韩国农业统计年鉴 ,平安证券研究所 第四，注重对新村运动基层领导的培养 。农村基层干部在新村运动中扮演着重要角色，可以说是新 村运动能否成功的关键。 1972 年韩国 成立了新村领导人研修院， 专门培训新村运动的村庄指导员， 目前韩国的新村中央研究院还有专门的培训机构。新村运动基层领导培训的课程主要有五个方向： 1、 成功农民的案例宣讲； 2、小组讨论； 3、和国家安全、经济发展相关的问题； 4、农作物生产技术； 5、小桥建造、农舍返修及自来水供应等工程的基本技能。 培训初期主要针对男性的新村指导员，后来逐步向女性新村指导员开放。国会议员、部长、教授和 法官等精英，也陆续和村庄领导人一起参加培训， 甚至连总统朴正熙也参与了几次培训，官员和社 会精英在培训学员中的比例达到了 22.7%。不同社会群体一起培训，既能够让各界 加深对新村运动 的认识，也能让官员们和村庄领导人有直接的交流，调研发现问题后进而优化政策。 0 10 20 30 40 50 60 0 1 2 3 4 5 6 1972 1973 1974 1975 1976 1977 %吨 /公顷 韩国精米产量 统一水稻种植面积占韩国水稻面积的比例（右） 宏观 宏观深度报告 请通过合法途径获取本公司研究报告，如经由未经许可的渠道获得研究报告，请慎重使用并注意阅读研究报告尾页的声明内容。 9 / 16 图表 8 韩国 新村运动培训中，社会各界广泛参与 资料来源： 韩国农业现代化进程研究 ,平安证券研究所 第五，财政资金投入到新村运动的同时，还注重调动农民出资建设的积极性。 新村运动伊始，就根 据农民是否积极参与，设置了差异化的水泥和钢筋奖励政策，以此鼓励 农民积极参与。 1972 年到 1979 年， 韩国投入到新村运动的资金 总规模合计 2.7万亿韩元 ， 其中 35.1%来自于政府， 64.0%来 自于村庄集资（包括贷款）， 0.9%的来自于其他渠道。 来自于村庄集资（包括贷款）的资金规模， 从 1972年的 273.7亿韩元，提高到 1979年的 3283亿韩元，短短七年间增长了 11倍。可见，尽管 韩国新村运动由政府发起和主导，但同样注重撬动农民的资金参与，财政资金发挥了杠杆作用。 图表 9 尽管新村运动由 韩国 政府主导，但来自于村庄集资的资金比例在六成以上 资料来源： 韩国 的现代化 ,平安证券研究所 第六，基层农协在新村运动中，扮演着金融服务供应商的角色 。韩国的农协 有点像中国的农信社， 主要服务于农业和农民，以乡镇为单位，网点分布极广。新村运动开始后，农民收入增加，投资所 需的资金规模也在提高，整个农村地区的资金流动加快。韩国基层农协凭借 网点密集和服务农村的 优势， 在 吸收农民储蓄的同时，也向它们发放贷款，是农村地区最主要的金融服务商。 1972 年到 1980 年，韩国基层农协的储蓄规模从 8亿 韩元提高到 560亿韩元，贷款规模从 8亿 韩元提高到 726 亿韩元，八年间分别增长了 68 倍和 90 倍。 38.7 19.0 11.8 22.7 2.7 5.1 1972-1980年韩国新村运动培训人员的职业分类 男性村庄领导人 女性村庄领导人 农业合作社领导 官员及社会精英 工商界领导人 其他 0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 亿韩元 韩国新村运动资金来源 其它 村庄集资（包括贷款） 政府 宏观 宏观深度报告 请通过合法途径获取本公司研究报告，如经由未经许可的渠道获得研究报告，请慎重使用并注意阅读研究报告尾页的声明内容。 10 / 16 图表 10 新村运动期间，韩国基层农协的储蓄和贷款规模都大幅提高 资料来源： 韩国 新村之路 ,平安证券研究所 总之， 韩国新村运动 极大改善了农村居住条件，实现城乡均衡 发展。 1974年韩国实现村村通车，农 村住房、饮用水和通电 都大为改善 ，提高了农民的生活质量。韩国农民的人均收入 从 1970年的 137 美元 ， 增加到 1978年的 649美元。 1993年韩国农村居民的收入达到 城市居民的 95.5%，农村每百 户拥有彩电 123.6 台、电冰箱 105 台、电话 99.9 部、汽车 20.9 辆。 通过新村运动，韩国只用 20 余年，就让农村从原先全世界最贫困的地区之一， 转而实现与 城市均衡发展，步入现代化。 二、 日本乡村振兴 日本也经历 过 由政府主导来缩小城乡发展差距的运动，而且跟中国一样，这个运动也被叫做乡村振 兴。日本版的乡村振兴开始于 1953 年， 1961 年开始加速。 因为 1961 年日本实施农业基本法， 将农业政策的定位 从原先的产业政策调整为社会政策，农业政策的目标也从增产变为缩小城乡收入 差距。这一版的农业基本法，还首次提出“要完善乡村交通、卫生、文化等基础设施，改善生活、 妇女就业环境，提升农民福祉水平。”从这些表述看， 日本乡村振兴的目标，与当前 中国的很相似。 （一）日本乡村振兴的背景 日本 推动 乡村振兴的原因 主要有以下 两点 ： 第一，日本在工业快速发展的同时， 由于 政府 压低 农产品价格，导致城乡收入差距扩大 。二战后在 美国 援助下，日本工业较快恢复，在上世纪 50年中期高速增长。 尽管受益于农药、化肥的使用，以 及机械化的推广， 农业产量不断上升， 但当时日本 政府采取 粮食统购统销制度，压制农产品价格上 涨，使得农业部门的人均收入增速慢于非农部门，两个部门的收入差距 不断 扩大。农户家庭收入占 全社会家庭平均收入的比例，从 1955 年的 77%下降到 1960 年的 68%。 第二，日本农村 出现 空心化的问题 。与中韩开始乡村振兴时 需要加快农村人口向城市转移不同， 日 本面临的 问题 是农村人口流出过快。 1955年到 1965年，日本就业人口从 3926万增加到 4763万， 增长 21.3%。 但 同期 第一产业的 就业人口从 1498万人下降到 1086万人，减少了 27.5%，第一产业 就业人口占比 从 38.2%下降到 22.8%，而且留在农村的以小孩、老人和妇女居多，有效劳动力不足。 0 100 200 300 400 500 600 700 800 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 亿韩元 韩国基层农协贷款和储蓄规模 贷款 储蓄 宏观 宏观深度报告 请通过合法途径获取本公司研究报告，如经由未经许可的渠道获得研究报告，请慎重使用并注意阅读研究报告尾页的声明内容。 11 / 16 图表 11 1945 年到 1960年，日本城镇化快速推进，导致农村劳动力不足 资料来源： Wind,平安证券研究所 （二）日本乡村振兴的举措 日本乡村振兴 主要从以下几个方面着手： 第一， 通过“振兴八法”，明确 中长期发展目标。 立法先行 是日本乡村振兴中最具特色的一点。从 1953 年的离岛振兴法，到 2000年的促进过疏地区自立特 别措施法，日本一共颁布了八部乡 村振兴的法律，统称“振兴八法”。 它们 明确了政策目标、划定 标准 和实施措施， 而 且以法律的形式 保证了政策的连续性。 图表 12 日本“振兴八法”的政策实施区域认定标准 法律名称 年份 政策实施区域认定标准 离岛振兴法 1953 （ 1）外海离岛。和大陆无定期交通手段，距陆地最短航 程超过 5 公里，人口超过 100人。（ 2）内海离岛。定期 轮渡低于每日 3班，距陆地最短航程超过 10公里，人口 超过 100人。（ 3）其它外海或内海岛屿。定期轮渡和汽 车驳船轮渡少于每日 3 班。 奄 美群岛振兴开发特 别措施法 1954 鹿儿岛县 奄 美市及大岛郡。 山村振兴法 1964 根据 1960 年农林业普查结果，森林覆盖率超过 75%且人口密度不低于 1.16 人 /公顷的市町村。 小笠原诸岛振兴开发 特别措施法 1969 小笠原诸岛、西之岛及火山列岛。 冲绳振兴开发特别措 施法 1971 冲绳岛本岛，不含周边离岛。 半岛振兴法 1985 满足以下条件：（ 1）三面环海；（ 2）由两个及以上市町 村构成，具有一定的经济规模；（ 3）高速公路、机场等 基础设施明显低于全国平均水平；（ 4）产业发展水平较 低，有必要通过引进投资增加就业机会。 促进特定农山村地区 农林业发展基础整备 法 1993 满足以下条件之一： （ 1） 土地 条件恶劣，不利于农业生 产，且能满足以下条件之一： 1 倾斜度。 5度以上的水田 或者 15度以上的旱田超过耕地总面积的 50%； 2 森林覆 盖率超过 75%。（ 2）农林业是当地主要产业，且能满足 0 20 40 60 80 100 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 % 日本城市化率 宏观 宏观深度报告 请通过合法途径获取本公司研究报告，如经由未经许可的渠道获得研究报告，请慎重使用并注意阅读研究报告尾页的声明内容。 12 / 16 以下条件之一： 1 农林业人口超过总人口的 10%； 2 农 林和林地面积超过土地总面积的 81%。（ 3）人口不足 10 万人。 促进过疏地区自立特 别措施法 2000 满足以下条件：（ 1）人口条件（满足其中之一）： 1 1960-1965 年人口减少 30%以上； 2 1960-1995年人口 减少 25%以上，且老龄化率超过 24%； 3 1960-1995 年 人口减少 25%以上，且青年人口（ 15-29 岁）比例不足 15%。（ 2）财政条件。 1996-1998 年这 3 年，财政指数 低于 0.42，且公益性竞技收入低于 13 亿日元。 资料来源： 日本内阁府 ,日本农林水产省， 平安证券研究所 第二，财政政策和政策性金融相结合，为乡村振兴 提供 资金支持 。 首先，直接的财政资金投入。日 本用于农业的预算 从 1970年的 8851亿日元 ， 提高到 1985年的 26462亿日元，同期这些资金用于 乡村基础设施建设的比例 从 20.5%提高到 31.8%。其次 ，税收优惠。 比如 ， “振兴八法”规定 地区内 的中小企业 在固定资产税折扣比例、减免固定资产购置税 和固定资产税方面，均可享受 税收优惠。 最后 ，通过政策性金融机构 给予农村地区定向支持。比如 ， 日本政府在 1953年出资成 立“农林渔业 金融公库”，给农林渔业的经营主体提供中长期贷款支持， 贷款期限最长可以到 25 年，贷款金额 最 高 可到项目总投资额的 80%，利率也要比商业银行的贷款利率低。 日本政府 2013年设立“山村发展支持制度”，对 促进特色农产品销售及相关调研、人才培训活动的 地方政府或企业 ， 给予每年 1 千万日元的资金支持。 它是融合了财政投入、税收优惠和金融支持的 典型案例。 图表 13 日本政府 2013年开始实施 的 “山村发展支持制度” 政策目的 对象 扶持 标准 财政投入 促进特色农林渔产品销售及相关调研、人才培训 市町村等地方政府、企业 每年每个地区可获得 1 千万日元补贴，且可连续 3 年 税收优惠 利用本地特色农产品开展加工、促销业务 中小企业 国税局：自购置固定资产后连续 5 年提高折旧抵扣比例 县级地税局：固定资产购置税率从 4%减免到 0.3%。 市町村地税局：固定资产税从 1.4%减免到第 1年的 0.14%，第 2 年的 0.7%，第 3 年 1.05% 金融支持 农业：补贴果树、苗木改植， 购入母牛，改造或新建农业 基础设施 林业：补贴购买苗木、开发 林产品和林副产品加工，改 善林区排水设施 渔业：购买 20吨以下渔船， 改造、新修渔业饲养、排水 等设施 农林渔业经营主 体或者农林渔等 合作经济组织 贷款金额：总费用的 80%；其中， 自然人不超过 1300万日元，法人 不超过 5200万日元，满足一定条 件的，最多不超过 5亿日元。 贷款期限： 25 年以内。 利率：改善农业经营环境， 0-0.3%； 改建林业基础设施， 0.2-0.45%； 林副产品加工， 0.2-0.5%；新建农 林渔业基础设施， 0.3%或者 0.45%；食品流通， 0.2-0.35% 可申请“农业现代化资金”贴息 资料来源： 日本政策金融公库，农林水产省， 平安证券研究所 第三，推动产业多元化发展，首创“一村一品”模式 。一是 ，发展环境友好型农业。 上世纪 70年代 末，日本 出现了一大批环保型农业企业。 1999 年日本颁布和实施促进可持续农业生产方式法， 对化肥用量、化学合成农药的使用都做了明确规定。二是 ，促进农村地区的非农产业发展。 比如日 宏观 宏观深度报告 请通过合法途径获取本公司研究报告，如经由未经许可的渠道获得研究报告，请慎重使用并注意阅读研究报告尾页的声明内容。 13 / 16 本在 1971年实施促进在农村地区工业发展法，鼓励制造业、运输业、仓储业、包装业、批发业 五类劳动密集型企业在农村投资建厂，并适当放宽了农地用途管理。三是 ， 鼓励一二三产业融合 发 展，推动成立以经济服务为核心的农林渔协， 鼓励 农林渔协开办农产品加工厂、自营超市，并允许 农林渔协开办医院、养老院、体育馆 和文化馆等。 2010年 ， 日本实施六次产业化及地产地销法， 鼓励农民开发、销售具有本土特色的农产品，获得更高附加值。 “一村一品”这几年在中国 农业领域讨论得比较多，实际上这种模式由日本首创。 1961年 ， 日本大 分县大山町开始农业转型探索， 重点推广当地的李子和栗子，取得 成功。 1979年 ， 大分县知事平松 守彦号召全县（相当于中国的省）每个村镇至少生产一种在全日本乃至全世界名列第一的产品，称 之为 OVOP 运动，政府在其中扮演了重要角色 ，并逐渐形成“大分模式” 。 1983年 ， 日本通产省 号 召各级政府以大分县为样板，发展地方经济。到了上世纪 90年代，日本政府向其他国家和地区宣传、 推广“大分模式”。 图表 14 日本大分县政府在“一村一品”中承担的工作 研究机构 人才培养 市场建设 金融服务 农林渔业产品加工指 导中心 土地多元利用培训学 校 一村一品集市互动市 场 低息信贷 温泉园艺研究指导中 心 一村一品研讨交流会 一村一品公司 基础设施建设补贴 菌类研究指导中心 海外培训计划 一村一品产品展销会 “一村一品运动”推进 基金 海洋和渔业科学研究 所 一村一品创建荣誉奖 一村一品节 农业技术中心 一村一品家乡茶艺馆 柑橘水果试验站 地区特此开发推进协 会 畜禽试验站 销售促进恳请会 制造业技术试验中心 消费者恳请会 资料来源： 日本一村一品运动走向世界对中国乡村振兴的启示 ,平安证券研究所 第四，通过乡村支援员制度和乡村振兴支援队， 挖掘 内部人才 和 输送 外部 人才 。 2008年 ， 日本 总务 省 创设乡村支援员制度，当年招聘专职乡村支援员 199名，到 2017年扩大到 1195名； 当年 招聘兼 职乡村支援员 2000 名，到 2017 年扩大到 3320名。乡村支援员 主要来自 农村，他们 的工作有三： 一是，与 地方政府协调，实施乡村综合 调查；二是 ，将综合调查结果反馈给村民和地方政府，召集 各方讨论乡村振兴中 面临的问题；三是 ， 根据调查和各方协商后所制定的方案，推动乡村振兴的具 体工作。 2009 年日本政府 创设乡村振兴支援队制度，当年招聘 89人，到 2017年招聘人数达 4830人。 和 乡 村支援员不同，乡村振兴志愿队员主要来自外部，而且在招聘时不要求熟悉农村、有乡村振兴经验， 但限定 须 来自东京、名古屋和大阪三大都市圈为主的城市区域，或者是三大都市圈外的指定城市， 比如仙台市、京都市等。乡村振兴支援队员的工作，一是 ， 解决村民生活中的 困难，比如解决就医 和协助购物；二是 ， 协助建设美好乡村环境和社区，比如农业水源保护、道路清理和修复等；三是 ， 挖掘出乡村特色并进行价值创造，比如乡村品牌开发、农产品销售等。 宏观 宏观深度报告 请通过合法途径获取本公司研究报告，如经由未经许可的渠道获得研究报告，请慎重使用并注意阅读研究报告尾页的声明内容。 14 / 16 图表 15 日本乡村振兴支援员招聘人数 资料来源： 日本总务省 ,平安证券研究所 总之 ， 日本“乡村