“新冠”疫情对中小 微 企业的影响 及对策研究 （ 2020.03） 徐传平 （ 中债 研发 中心 ） 邮箱 ： 2020 年 3 月 30 日 1 中小微企业 的健康发展对我国 就业稳定、经济增长 和产业转 型 意义 重大 。 由于 信息不对称程度高、自身经营风险大、 转型升 级困难、 经济增速下滑、中美贸易摩擦等原因，疫情爆发之前我 国中小微企业就面临较为严峻的发展和融资问题。 “新冠”疫情 的爆发从收入与成本两端严重挤压了中小微企业 盈利 空间， 导致 外部融资环境 恶化， 老难题加新冲击使 我国 中小 微 企业在疫情面 前尤其脆弱。 疫情爆发后， 各级政府 从 加大 金融支持、减轻企业 负担、 推进 复工复 产 、加强企业服务 等方面迅速 出台 一系列有针 对性政策 ， 共同 帮扶 中小微企业渡过难关。 下一步，建议 深入 推 动 已 有 帮扶 政策 落地生效 ， 有序推出下阶段帮扶措施，充分发挥 债券市场对 中小微企业 支持作用，持续推进中小微企业融资 发展 长效机制建设 ， 不断 推动 我国中小 微 企业 脱离困境 和健康发展 。 一、 疫情对中小微企业的影响 从宏观层面 看， 疫情冲击 不改变我 国经济 稳中 向好 运行态势 ， 但 由于受疫情冲击行业中小微企业较为密集，且 中小微企业 本身 抗风险能力较弱，因此从微观层面 看中小微企业受疫情冲击较大 。 具体来讲， 疫情的爆发 主要 从收入、成本和外部融资环境三个方 面恶化了中小微企业 的经营和融资 状况， 使其 处于较为危险 的 境 地。 （一） 收入大幅减少 一是 人员隔离和企业关停直接打击企业收入。 新冠 疫情具有 突发性强、 传播速度快 、涉及面广、恰逢春节黄金周等特点 ， 疫 情期间，全国 31个省份启动重大突发公共卫生事件 一 级响应 ,多 层次部署疫情防控和应急管理工作 ，全国上下采取居家隔离 措施 ， 2 人员 外出数量骤降 ， 交通、旅游、住宿餐饮、居民服务、娱乐、 线下培训等行业 遭受重创 ，这些行业恰恰是中小 微 企业 聚集领域 1。 虽然 近年来 餐饮、旅游等行业 在线服务业务发展迅速 ，但 尚未 成为行业营收主要途径 ，在此情形下中小微企业 收入大幅下滑。 二是 物流人流中断导致供应链不稳，影响企业生产创收。 疫 情防控导致交通受阻、 物流中断， 工人到位不足 ，企业被迫延迟 开工或产能较低，即便人员到位也面临 原材料运不进、产品发不 出 等问题 。 此外， 产业链环环相扣， 产业链内部上下游企业 生产 不能同步 也会影响企业正常生产创造收入 。从 2月份 PMI 数据来 看， 中 型企业 和小型企业 PMI 分别为 35.5%和 34.1%，分别较上 月大幅下滑 15.4和 14.5个百分点， 中小企业 生产 受 疫情冲击剧 烈 （图 1）。 图 1 中小企业 PMI 剧烈下滑 数据来源 :WIND 1根据第四次全国经济普查数据，我国 中小微企业数量达到 1807 万家，占全部企业数量的 99.80%，微型企 业数 达 1543.90 万户，占全部中小微企业数的 85%以上 。我国中小微企业 行业分布 主要以批发零售业、住 宿餐饮业、旅游业、商贸业等劳动密集型以及轻资产的行业为主，占全部中小微企业数的比例超过 70%。 中小微企业中的制造业 324.30 万家， 占比不到 18%且增长速度也较慢，信息类中小微企业数仅 200 家， 占比不到 12%但数量增长速度较快。 30 35 40 45 50 55 2015-01 2015-04 2015-07 2015-10 2016-01 2016-04 2016-07 2016-10 2017-01 2017-04 2017-07 2017-10 2018-01 2018-04 2018-07 20 18 -10 2019-01 2019-04 2019-07 2019-10 2020-01 PMI:大型企业 PMI:中型企业 PMI:小型企业 3 三是 出口大幅下滑 ，冲击企业 贸易收入。 当前我国对外出口 结构中 中小微 民企已经超越外企成为出口 最大主力 2。 前期中美 贸易摩擦带来的产业链转移仍在持续 ， 2020 年 欧美日等经济体 自身经济增长动能本就较弱，海外疫情快速扩散 进一步限制了进 口需求 ， 并对全球产业链构成冲击。 部分国家 和地区 对中国采取 贸易管制 措施，也在一定程度上对我国对外贸易产生消极影响。 2 月份 民营企业 出口 累计同比大幅下滑 12.8 个 百分点 ， 民营 中 小微 出口企业 贸易收入受到重大打击（图 2）。 图 2 2月份民营企业对外出口大幅下滑 数据来源 :WIND （二） 成本压力较大 在收入锐减的同时，中小微企业 依然承担了较高的运营成本， 从构成上看主要 分为 以下两大方面： 一是直接成本 。 主要 包括 员工工资和五险一金等人力成本、 门店或厂房 租金 成本 、 贷款本息偿还和应付账款等融资相关支出、 税费 支出等方面 。 根据清华大学朱武祥等人 2 月初对全国 1435 2根据海关总署最新发布的数据，以中小企业为主的民营企业在出口贸易中占比达 50.6%。 -30 -20 -10 0 10 20 30 40 2015-11 2016-02 2016-05 2016-08 2016-11 2017-02 2017-05 2017-08 20 17 -11 2018-02 2018-05 2018-08 2018-11 2019-02 2019-05 2019-08 2019-11 2020-02 （ %） 民营企业出口累计同比 外商投资企业出口累计同比 国有企业出口累计同比 4 家 中小 微 企业 的 调研， 直接成本中占比最大的是 员工薪资和五险 一金，其次是租金 和 偿还贷款，三项合计占 89.83%（图 3） 。 图 3 中小微企业直接成本构成 数据来源 : 朱武祥 等， 疫情对中小企业的影响及应对思考 。 二是 间接成本 。 主要 包括： （ 1） 原材料成本和库存成本。 受 疫情冲击 企业预期销量计划难以实现，大量原材料和产品积压 甚 至 损坏 ，形成 较高 库存成本 。复工 后，为 保证生产顺利进行，企 业 也 必须建立更 多渠道获取原材料，推高企业 运营成本。（ 2）疫 情管控带来的管理成本。按照 主管部门要求，企业必须主动开展 疫情严防严控和动员工作，其间产生的人员 和 物资成本，大部分 需由企业自身 承担 。 （ 3）社会恐慌带来的延迟成本。疫情 所带来 的 恐慌 情绪 以及对企业生产造成的冲击 需要一段时间才能消失 ， 造成企业 直接 成本进一步加大，甚至可能高于 疫情 直接 损害。 （三） 融资环境严峻 受疫情 影响， 金融市场 风险偏好下降，中小微企业融资难 度加大。 疫情爆发后， 中债国开债 总 指数与民企指数走势分化 加剧，差值上升并处历史高位（图 4）。 非国企 公司 信用债隐 59.8%16.6% 13.5% 7.0% 3.1% 员工工资及五险一金 租金 偿还贷款 支付应付账款 其他费用支出 5 含评级 指数 持续处于 下降 状态 （图 5） 。中小微企业外部融资 环境不容乐观。 图 4 中债国开债总指数与民企指数 分化加剧 数据来源： 中债金融估值中心有限公司 。 注： 净价指数差 =中债国开行债券总指数总值净价 指数 -中债民生民营企业 公司信用类债券指数总值净价 指数 。 图 5 公司信用债隐含评级指数 资料 来源： 中央结算公司统计监测部， 2020年 2月债券市场风险监测 报告。 收支两端的 恶化 挤压了 利润空间，再加上外部融资环境的收 紧， 当前中小微企业 面临巨大 的现金流 压力。 从 中国邮政储蓄银 2 3 4 5 6 7 8 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 2019-03-25 2019-04-08 2019-04-19 20 19 -05 -05 2019-05-16 2019-05-29 2019-06-12 2019-06-25 2019-07-08 2019-07-19 2019-08-01 2019-08-14 2019-08-27 2019-09-09 20 19 -09 -23 2019-10-10 2019-10-22 2019-11-04 2019-11-15 2019-11-28 2019-12-11 2019-12-24 2020-01-07 2020-01-19 2020-02-07 2020-02-20 2020-03-04 2020-03-17 中债 -民生民营企业公司信用类债券指数总值净价指数 中债 -国开行债券总指数总值净价指数 净价指数差（右） 6 行小微企业运行指数课题组、 清华大学经济管理学院 等多家机构 调研 结果来看，多数 中 小微企业 的现金流 难以坚持 到 5月 份 。 从 “经济日报 -中国邮政储蓄银行”小微企业运行指数（ PSI） 走势 可以 看出，当前中小微企业生产经营和信心状况出现断崖式下跌 ， 融资状况 已 处 历史低点（图 6）。 一旦中小微企业因为资金链断 裂而 出现大规模破产 ，将会对我国的社会稳定和产业生态造成重 大破坏，并 可能引发一系列风险事件 3。当前中小微企业 生存状况 需要社会各界 高度关注。 图 6 小微企业运行指数走势 数据来源： WIND 二、 疫情期间中小微企业 帮扶 政策分析 （一） 政策 内容 党中央、国务院 高度重视疫情对中小微企业生产经营的冲击， 多部委迅速推出 一系列 中小微企业帮扶政策，地方 政府积极响应， 社会各界广泛 参与，多方努力 共同帮助中小微企业渡过难关。 总 3根据第四次经济普查资料，批发和零售、交通运输、住宿和餐饮、居民服务、娱乐、租赁服务等 6 个 此 次受疫情影响严重的 行业法人单位数为 857 万，如果其中有 5%的企业因疫情冲击难以持续经营，将涉及 到 42.85 万家企业。 6 个行业的个体经营户总计 5134.9 万家，如果有 10%的个体经营户因疫情冲击难以持 续经营，将涉及到超过 500 万家。 47 47.5 48 48.5 49 49.5 50 50.5 51 51.5 30 32 34 36 38 40 42 44 46 48 50 2015-05 2015-08 20 15 -11 2016-02 2016-05 2016-08 2016-11 2017-02 2017-05 2017-08 2017-11 2018-02 2018-05 2018-08 2018-11 2019-02 2019-05 2019-08 2019-11 2020-02 小微企业运行指数 :总指数 小微企业运行指数 :融资指数（右） 7 体来看，当前政策 措施 主要从增加融资可得性、减轻支出负担、 恢复生产改善盈利 三大角度帮助中小微企业度过危机，脱困向好 （表 1）。 表 1 疫情期间中小微企业 帮扶政策 总结 政策方向 政策类型 政策 措施 金融支持 流动性支持 再贷款、再贴现、定向降准 等结构性工具 信贷支持 稳存量 、 扩增量、灵活弹性 监管政策 金融服务 提高疫情期间金融服务 效率 担保 和保险 优化担保服务 、加强个人创业担保贷款支持 、发挥 保险保障作用 融资产品 创 新 供应链金融、商业保理、应收账款抵质押、知识产 权质押 、 互联网金融 直接融资 加快推进股权投资及服务 、 鼓励信用优良企业发行 小微企业增信集合债券 融资服务基 础设施 推广基于多维度大数据分析的新型征信模式 企业减负 延期 税收 、住房公积金 、房租、 工资、 水电气费、电信 等 减免 税收、 社保、 房租、贷款利息、 工资、 担保费、 征 信服务费、评估费、水电气费 、车辆通行费、检验 检疫费、招聘发布 费等 返还 失业保险、社会保险 等 补贴 贷款贴息 、 培训费、出口信用保险保费、技改、参 展、外贸订单违约赔偿金 援企 促产 复工复产 分类指导、要素保障、 援企稳岗 企业服务 加大政府采购、提供 创新支持 、优化 公共服务 和 营 商环境 第一， 加大金融支持 ，提高 企业 融资可得性 。 主要包括： 利 用 公开市场操作、再贷款、定向降准等手段 ， 增加银行低成本资 金供给； 通过 延期、续贷等 措施保持符合条件的 存量 贷款 不下降 ， 通过贷款增速、首贷率要求等 措施 确保新增信贷供给 ，稳存量促 增量共同加强信贷支持 ；提高金融服务 效率 ，保证 疫情期间及时 准确 满足中小微企业融资需求 ；优化融资担保 服务 ， 发挥保险保 障功能 ， 增强中小微企业风险承受能力 ；创新融资 方式， 推进股 8 权投资 ， 鼓励增信集合债券 发行 ， 拓宽中小微企业融资途径；推 广 新型征信模式 ， 缓解 银企信息不对称 ， 提高优质中小企业 信用 评分和贷款可得性。 第二， 延减补 返 并举， 降低企业 成本 负担。 主要包括： 允许 企业 在税收 、住房公积金、房租、水电气费、电信等 方面延期支 付；减免企业 税收、社保、房租、贷款利息、担保费、征信服务 费 等支出；按一定比例返还企业失业保险和 社会保险 等费用；对 企业 贷款贴息、培训费、出口信用保险保费 等 支出 进行补贴。 支 持困难企业协商工资待遇 ，引导 企业通过协商民主程序与职工协 商调整薪酬 或延期支付。 第三， 援企 促产 结合， 推动企业盈利 改善。 明确 分区分级精 准复工复产 要求 ， 加强分类指导， 加强复工复产各类生产要素保 障，实施多种援企稳岗政策，推动复工复产有序落实， 推动企业 尽快获得生产收入 ；加大政府采购，提供创新支持，加强 公共服 务 ，优化 营商环境 ， 促进企 业生产经营 和转型升级 ，改善 企业盈 利状况。 （二 ） 政策 评述 一是政策出台迅速，力度空前。 截至 3 月 24 日，国家层面 已出台 146项政策文件； 地方层面， 除西藏、新疆以及港澳台地 区外，全国 29 个省区市推出的地方政策多达 675 项。 政策内容 涵盖 财税、金融、创新、社保、就业 等 多个 方面， 及时全方位 为 中小微企业 脱离困境 提供重要支撑 。 二 是政策 针对性较强，可操作性较高。 政策思路以短期救急 为主 ，兼顾企业长期发展，以结构性政策为主，避免 强烈刺激经 9 济。 中央统筹把控政策推出节奏，地方及时出台实施细则 推动政 策落地 ，各级政府结合地域情况主动进行政策拓展和创新， 为中 小 微 企业提供兜底性保障。 三 是政策实施 遵循市场化、法治化原则 ， 确保救助高效可持 续 。 再贷款利率以 LPR为基准调整， 充分体现市场资金供求情况 。 央行 为银行提供低成本资金来源， 提升 金融机构 支持中小微企业 内在动力。 信贷支持重点是受疫情影响严重、但 发展前景 较好 的 中小微企业 ， 注重资源配置效率，重视 风险识别和管理，有效避 免救助道德风险发生。 四是注重部门协同，有力提升政策效果。 充分发挥国务院促 进中小企业发展工作领导小组办公室协调机制作用，推动出台 各 类 扶持政策 。 组建由工信部牵头、相 关部门参加的产业链协同复 工复产工作专班，协调解决跨部门、跨地区 问题。 财政、货币、 监管政策协同发力，有效提高政策效果。 五是 政策措施仍有进一步完善空间。 目前政策侧重于减税降 费、信贷支持等短期 能 较快 缓解中小微企业现金流 压力 的措施 ， 对直接融资 市场 、 信用 体系 、营商环境等 方面涉及较少。此外， 还 在一定程度上 存在帮扶对象界定不清 、 政策 落实力度不够、 救 助 风险防范不足等问题， 制约了政策 实施效果，也是下一步需要 重点完善的方向。 三 、推动 中小微企业 脱困 发展 政策建议 当前疫情 防控情况 依然复杂严峻， 疫情 对中小微企业的冲击 仍在持续，中小微企业 经营和融资 状况 未得到根本改善。下一步， 建议 深入 推动已有政策落地生效 ，有序推出下阶段帮扶措施，充 10 分发挥债券市场对中小 微企业的支持作用，持续 推进中小 微 企业 融资与 发展长效机制建设。 自救与他救结合，短期 帮扶 与长期 促 进 结合， 政府引导与市场机制结合， 帮助中小微企业脱困同时 筑 牢 未来 持续 发展基础。 （一 ）深入 落实已 有政策 一是加大宣传力度。 由于政出多门、各部门宣传能力不同等 原因 ,目前仍有很多中小微企业不清楚近期国家出台的帮扶政策， 严重影响了政策落地效果。建议由 各 地最具 宣传力度媒体统一收 集 帮扶 政策 并 定期高频发布 ，充分利用 广播、电视、网络 等多种 渠道，将支持小微企业 各项优惠政策宣传到位 ，便于广大中小微 企业全面了解和掌握执行 。 二是提高政策可操作性。 进一步 明确界定 政策 帮扶对象 标准， 出台 详细介绍 各类 优惠政策 的 业务指引 。 建立政策清单 ，便于中 小微企业选择使用。 进一步简化帮扶政策申请流程，推广表格化 或 无需申请 模式，不断提升政策使用便利性。 三 是提高政策精细化程度。 按照 规模有限、针对弱势群体、 尊重市场规律三大 灾后企业救助 基本原则 ，对已推出的中小微企 业 救助 政策需进行更精细 设计。 可 将救助的获得与企业不裁员或 少裁员挂钩 ， 对 受援企业所在行业、企业规模、员工 工资水平等 因素进行适当 限制， 更好保障社会弱势群体获得救助 资源。 四 是强化政策实施监督管理。 加强救助企业信息披露 ， 强化 政策执行层面 督导， 积极听取中小微企业 实际诉求， 及时掌握执 行层面情况，发现问题 及时调整， 建立健全政策落实激励机制， 确保将优惠政策落到实处 。 11 （二）有序拓展帮扶措施 一是 丰富 金融支持手段 。 保持流动性合理充裕 ， 用好 再贷款、 定向降准等结构性 货币政策 工具， 引导金融机构增加 中小微企业 贷款供给 。 加大政府担保、再担保基金 财政投入力度，扩大担保 范围。 推广应收账款、仓单 存货 、知识产权质押等新型质押方式。 推广政策性银行、商业银行与互联网金融联合 模式 ，充分利用 金 融科技优化中小微企业金融服务 。 二是加强监管支持。 将商业银行购买支持中小微企业 债券等 融资工具 的额度纳入 中小微企业贷款 考核范围 。 适当放宽一些约 束性 监管 指标 ， 允许担保公司、保理公司、融资租赁公司、小贷 公司等小型地方性金融机构适度提升杠杆率， 增加 中小微企业融 资 有效供给 。 三 是 拓展 企业减负 空间 。 对 受疫情影响大、前景好的中小 微 企业 协商 再延期 缴纳税费。优化减税降费方式，从当前主要针对 增值税 减税格局转为降低社保费率和企业所得税税率 。 通过 降低 再贷款利率 、 调降 MLF和 OMO利率 、 优化流动性 和资本占用 监管 指标 等 方式 进一步引导贷款 利率下行 。 加大为中小企业减免房租 业主 的 税费 优惠 或财政补贴 力度 。对受疫情影响严重中小微企业 进行贷款贴息。 按照企业过去 一定时期 缴税情况对 受疫情影响严 重中小微 企业进行 一定比例 税收返还。 四 是 加大援企促产力度。 通过 税收优惠 等 政策 鼓励行业内 大 企业向中小微企业让利 ，减轻政府直接救助 负担。 加大 政府采购 向中小 微 企业倾斜 力度。 制定消费促进政策时适度向中小微企 业 侧重，多角度 拉动对中小微企业产品需求。 12 （三）充分发挥债市作用 一是 扩大政府债券 发行规模 。 适度提高财政赤字率，增加国 债发行规模 ，弥补财政收支缺口 ，充分发挥财政跨期调节功能 。 加大地方政府专项债发行额度，拓展财政可用资金 ，托底基建投 资，发挥财政支出 稳增长作用。 发行特别国债 ， 专门用于支持针 对中小微企业 的减税降费 和财政支出 。 二 是 加大 小微企业金融专项债和 增信集合债 发行力度 。 进一 步完善 动态 监测 机制 ，增加小微企业金融专项债券发行规模，充 分发挥 小微企业 专项金融债在 拓宽 银行 资金来源、降低资金成本 、 缓解小微信贷 资产负债 期限不匹配 等方面的优势 ， 有效 提升商业 银行服务小微企业能力。 充分利用 小微企业增信集合债 委托贷款 集中度要求放宽的 有利条件， 为更多受疫情影响中小微企业提供 流动性支持 。 三是充分 利用 信贷资产流转 和资产证券化 途径盘活信贷存 量 。 建议 加快 将在银登中心、理财中心、中保登和 中信登规范登 记并穿透底层资产的中小微企业 融资产品认定为标准化金融工 具。 进一步 丰富小微企业贷款流转业务模式 ，扩大投资者范围 ， 不断提高中小微信贷资产流转效率和扩大流转规模。 建立完善的 资产证券化 信息披露制度，积极利用区块链等技术手段 提高证券 化产品透明度 。放开 穿透 底层资产 给投资人的 中小微企业 信贷 ABS发行规模 限制 ， 助力银行更好 为 中 小微企业纾困解难。 四 是积极推动中小微企业 发债扩容 。 以 证券法修订 为契 机，推动债券市场更好为中小微企业服务。 建议 先在自贸区 试点 更阳光化和高效的备案制， 对在自贸区 中小微企业发债或银行为 13 其发行 的 信贷 ABS， 承销商 在 发债前一个月 将 发行材料在债券登 记托管机构业务网站上按 规定披露， 由投资人 选定评级、审计和 法律事务所 ，在债券登记机构指定的网上路演后 即可发债 ，试点 成熟后逐步推广，不断提高中小微企业发债效率 。 抓紧推出中小 微债券指数期货、期权和标准远期产品 ， 建立 健全 中小 微 企业债 券市场风险对冲机制。 逐步放松银行保险等 金融 机构投资限制 ， 允许其持有 一定比例 低信用等级债券 。 允许投资支持中小微企业 债券和 信贷 ABS的境外投资者进行相应 回购交易 。 适时 推动 中小 微企业 境外发债。 不断扩大中小微企业 发债规模 ，推动 债券市场 惠及更多中小 微 企业 。 （四 ） 持续 建立长效机制 一是 充分发挥市场机制在缓解中小微企业融资问题中的决 定作用。 目前主要依靠政策引导和 央行提供低成本资金 的方式在 可持续性方面 面临 一定 制约，缓解中小微企业融资问题的根本之 道是充分发挥市场化定价机制 作用 。 建议进一步深化 利率市场化 改革， 引导金融机构 实行风险差异定价。逐步 将商业银行 中小微 企业 贷款不良率 考核 转变为利率覆盖不良率 风险敞口 考核， 允许 商业银行对中小微企业的贷款利率参照同期限同信用等级债券 收益率确定，不断完善 风险收益相匹配的中小微企业融资定价机 制， 确保金融机构支持中小微企业 的 商业可持续性。 二是 大力 构建 多元化 中小 微 企业融资 支持 体系。 根据 行业特 征 和发展阶段差异 ， 构建 大银 行与小银行各展所长 、直接金融 与 间接金融 结构合理 、传统 金融 与互联网金融 优势互补 、商业性金 融机构与政策性金融机构协调合作、民间金融与正规金融共生共 14 荣的中小微企业融资生态 ，为广大中小微企业提供多层次、差异 化、广覆盖 的 金融支持。 三是 持续 推进中小微 企业融资服务基础设施建设 。 完善 中小 微企业 信用担保体系 ， 加大对政策性担保机构 扶持力度，建立健 全 中小企业融资性担保相关法律法规，积极创新担保模式， 形成 有效的 中小微企业融资 风险共担 机制。 继续推动中小企业信用体 系建设， 推动 企业 信息在工商、税务、金融等部门的共享共用， 积极利用大数据、云计算等手段，搭建全国性的中小 微 企业 信息 共享和披露平台， 不断 降低金融市场 与中小 微 企业间的信息不对 称程度 ， 提升 中小微企业 融资可得性 。 四是 不断 优化企业发展环境 。 深入 推进市场化改革，贯彻竞 争中性原则， 建立公平竞争 市场环境， 坚定中小微企业发展信心。 优化国有经济布局和结构 ， 进一步明确民营企业 发展 方向 ，避免 运动式政策对中小微企业造成冲击，提高中小微企业经营的确定 性， 为中小微企业发展提供更广阔空间。 优化营商环境， 改善 政 府服务， 减轻企业负担 ，促进企业创新和升级转型， 将疫情期间 帮扶中小微企业 好的做法制度化， 为中小 微 企业持续健康发展提 供根本保证。 15 附录 表 1 疫情期间中央层面中小微企业帮扶 政策 汇总 时间 发布机构 文件或会议 政策要点 1月 26日 银保监会 关于加强银行业保险业金 融服务配合做好新型冠状病 毒感染的肺炎疫情防控工作 的通知 做好受困企业金融服务，提升受疫情影响严重地区的金融供给能力。 不盲 目抽贷、断贷、压贷。 适当下调贷款利率、完善续贷政策安排、增加信用贷 款和中长期贷款。 1月 30日 国家税务总局 关于优化纳税缴费服务配 合做好新型冠状病毒感染肺 炎疫情防控工作的通知 根据疫情防控需要延长申报纳税期限。 1月 31日 人民银行 关于发放专项再贷款 支持 防控新型冠状病毒感染的肺 炎疫情有关事项的通知 安排 3000亿元专项再贷款，支持金融机构向疫情防控重点企业提供优惠利 率贷款。 2月 1日 人民银行 、财政 部、银保监会、 证监会、外汇局 关于进一步强化金融支持 防控新型冠状病毒感染肺炎 疫情的通知 1、 为受疫情影响较大的地区、行业和企业提供差异化优惠的金融服务。提 升受疫情影响严重地区的金融供给能力。 不 盲目抽贷、断贷、压贷。 可予以 展期或续贷。 适当下调贷款利率、增加信用贷款和中长期贷款 。 取消反担保 要求，降低担保和再担保费，国家融资担保基金减半收取再担保费。 2、 加强制造业、小微企业、民营企业等重点领域信贷支持。保持贷款增速， 压降综合融资成本。增加制造业中长期贷款投放。 3、 减免疫情严重地区公司上市等部分费用。 2月 1日 财政部 关于支持金融强化服务做 好新型冠状病毒感染肺炎疫 情防控工作的通知 1、 对疫情防控重点保障企业贷款给予财政贴息支持。 2、 加大对受疫情影响个人和企业的创业担保贷款贴息支持力度。 3、 优化对受疫情影响企业的融资担保服务。 2月 3日 中央政治局 政治局常委会会议 在做好防控工作的前提下，全力支持和组织推动各类生产企业复工复产， 加大金融支持力度，加大企业复产用工保障力度，用好用足援企稳岗政策 。 16 2月 5日 人 社 部、教育 部、财政部、交 通部、 卫健 委 关于做好疫情防控期间有 关就业工作的通知 1、 做好返岗复工企业和劳动者的疫情防控。 2、 支持中小微企业稳定就业。 加大失业保险稳岗 返还力度。 支持企业开展 在岗培训 。 统筹使用工业企业结构调整专项奖补资金 。 发挥创业担保贷款 作用 。对受受疫失去收入来源 个人和小微企业优先支持 申请贷款。 加大创 业载体奖补力度 。 2月 5日 国务院 国务院常务会议 用好专项再贷款政策，支持银行向重点医疗防控物资和生活必需品生产、 运输和 销售的重点企业包括小微企业，提供优惠利率贷款，由财政再给予 一半 贴息。 2月 6日 财政部、税务总 局 关于支持新型冠状病毒感 染的肺炎疫情防控有关税收 政策的公告 1、 受疫情影响较大的困难行业企业 2020 年度发生的亏损，最长结转年限 由 5年延长至 8年。 2、 对纳税人提供公共交通运输服务、生活服务，以及为居民提供必需生活 物资快递收派服务取得的收入，免征增值税。 2月 7日 财政部 、发改 委、工信部、人 民银行、审计署 关于打赢疫情防控阻击战 强化疫情防控重点保障企业 资金支持的紧急通知 1、 通过专项再贷款支持金融机构加大信贷支持力度 。明确 专项再贷款 是 发 放对象 、利率和期限、发放方式 。 2、 安排贴息资金支持降低企业融资成本 。 对享受人民银行专项再贷款支持 的企业，在人民银行专项再贷款支持金融机构提供优惠利率信贷支持的基 础上，中央财政按企业实际获得贷款利率的 50%进行贴息。贴息期限不超过 1年。 2月 7日 人 社 部 、 全国 总工会 、 中国企 业联合会 /中国 企业家协会 、 全 国工商联 关于做好新型冠状病毒感 染肺炎疫情防控期间稳定劳 动关系支持企业复工复产的 意见 1、 用好失业保险稳岗返还政策，对受疫情影响不裁员或少裁员的中小微企 业，可放宽裁员率标准，让更多企业受益。 2、 用好小微企业工会经费支持政策，对受疫情影响符合条件的小微企业 工 会经费全额返还。 3、 支持帮助受疫情影响企业特别是中小微企业开展职工技能培训和困难企 业职工转岗培训 。 2月 8日 发改委 关于疫情防控期间做好企 业债券工作的通知 鼓励信用优良企业发行小微企业增信集合债券，为受疫情影响的中小微企 业提供流动性支持。 17 2月 9日 工信部 关于应对新型冠状病毒肺 炎疫情帮助中小企业复工复 产共渡难关有关工作的通知 1、 全力保障企业有序复工复产 。 加强分类指导。推动落实复工复产措施。 强化复工复产要素保障。发挥中小企业服务疫情防控的作用。 2、 进一步加强对中小企业的财政扶持 。 推动落实国家对防疫重点企业财税 支持政策。鼓励地方政府出台相关财政扶持政策。推动加大政府采购和清 欠工作的力度。 3、 进一步加强对中小企业的金融扶持 。 加大信贷支持力度。强化融资担保 服务。创新融资产品和服务。加快推进股权投资及服务。 4、 进一步加强对中小企业的创新支持 。 组织开展疫情防控相关技术与产品 创新。支持企业数字化转型。支持企业提升智能制造水平。促进大中小企业 融通创新发展。 5、 进一步加强对中小企业的公共服务 。 发挥中小企业公共服务平台作用。 加强培训服务。加强涉疫情相关法律服务。 2月 11日 国务院 国务院常务会议 1、 分类有序推动企业复工复产。 2、各地各部门 建立企业应对疫情专项帮扶机制，纾解企业特别是民营、小 微企业困难。通过减免国有物业房租、下调贷款利率、延期还本付息、完善 税收减免政策等，实施临时性支持措施。 3、 高度关注就业问题，防止大规模裁员 2月 12日 中央政治局 政治局常委会会议 1、 对防疫物资生产企业加大优惠利率信贷支持力度，对受疫情影响较大的 地区、行业和企业完善差异化优惠金融服务。 2、 以更大力度实施好就业优先政策，完善支持中小微企业的财税、金融、 社保等政策。 3、 在确保做好防疫工作的前提下，分类指导，有序推动央企、国企等各类 企业复工复产。 4、 支持外贸企业抓紧复工生产，加大贸易融资支持，充分发挥出口信用保 险作用。 2月 14日 银保监会 关于进一步做好疫情防控 做好金融服务，支持企业复工复产 。 积极帮扶遇困小微企业、个体工商户 ， 18 金融服务的通知 做好 服务对接和需求调查，调整还款付息安排、适度降低贷款利率、完善展 期续贷衔接 ， 提高小微企业“首贷率”和信用贷款占比，进一步降低小微企 业综合融资成本。加大企业财产保险、安全生产责任保险、出口信用保险等 业务拓展力度 。 2月 16日 海关总署 支持企业复工复产促进外贸 稳增长 加大支持力度，缓解企业经营困难 。 及时帮助企业，特别是中小微企业解决 进出口中遇到的问题。 2月 17日 国家税务总局 关于进一步延长 2020 年 2 月份纳税申报期限有关事项 的通知 再次延长 2020 年 2月份纳税申报期限 。各省税务机关结合实际情况，进一 步明确补办延期申报手续的时限，优化办理流程。 2月 18日 国务院常务会 议 国务院常务会议 1、 阶段性减免企业养老、失业、工伤保险单位缴费， 除湖北省外，各省份 从 2月到 6月可对中小微企业 免征企业养老、失业、工伤保险的单位缴费， 湖北省从 2月到 6月可对各类参保企业实行免征。 2、 6月底前，企业可申请缓缴住房公积金 。 2月 19日 中央政治局 政治局常委会会议 1、 稳健的货币政策要更加灵活适度，缓解融资难融资贵，为疫情防控、复 工复产和 实体经济发展提供精准金融服务。 2、 加大对重点行业和中小企业帮扶力度，救助政策要精准落地，政策要跑 在受困企业前面。 3、 帮扶住宿餐饮、文体娱乐、交通运输、旅游等受疫情影响严重的行业。 2月 23日 县团级以上电 视会议 统筹推进新冠肺炎疫情防控 和经济社会发展工作部署会 议 1. 继续研究出台阶段性、有针对性的减税降费政策，加大对一些行业复工 复产的支持力度，帮助中小微企业渡过难关。 2. 稳健的货币政策要更加注重灵活适度，把支持实体经济恢复发展放到更 加突出的位置，用好已有金融支持政策，适时出台新的政策措施。 3. 要针对企业复工复产面临的债务偿还、资金周转和扩大融资等迫切问 题，创新完善金融支持方式，为防疫重点地区单列信贷规模，为受疫情影响 较大的行业、民营和小微企业提供专项信贷额度。 4. 调整完善企业还款付息安排，加大贷款展期、续贷力度，适当减免小微 19 企业贷款利息，防止企业资金链断裂。 5. 推动企业复工复产。落实分区分级精准防控策略 。 区域之间要加强上下 游产销对接，推动产业链各环节协同复工复产。 6. 疫情对产业发展既是挑战也是机遇。要以此为契机，改造提升传统产业， 培育壮大新兴产业。 2月 25日 国务院 国务院常务会议 1 加大对小微企业吸纳高校毕业生就业的支持 。 2 按市场化、法治化原则加大对中小微企业复工复产的金融支持措施。 鼓 励金融机构对中小微企业贷款给予临时性延期还本付息安排。 新增优惠利 率贷款 。 3 支持广大个体工商户在做好疫情防控同时加快复工复业 。 2月 26日 中央政治局 政治局常委会会议 1 要精准稳妥推进复工复产。把支持复工复产、恢复和稳定就业、畅通交 通运输、保障市场供给等各项工作做细做扎实。提高复工复产服务便利度， 取消不合理审批。 2. 要把各项惠企政策尽快落实到位，完善政策配套实施办法，在一体化政 务平台上建立小微企业和个体工商户服务专栏，使各项政策易于知晓、一 站办理。 3. 总结经验，把一些好的政策和做法规范化、制度化。 3月 11日 国务院 国务院常务会议 1、 要求更好发挥专项再贷款再贴现政策作用，支持疫情防控保供和企业纾 困发展。 2、 引导金融机构增加外贸信贷投放，落实好贷款延期还本付息等政策，对 受疫情影响大、前景好的中小微外贸企业可协商再延期。 3、 支持核心企业通过信贷、债券等方式融资后，以预付款形式向上下游企 业支付现金，降低上下游中小企业现金流压力和融资成本。 4、 引导金融机构实施 3000 亿元专项再贷款和 5000 亿元再贷款再贴现政 策，以优惠利率资金有力支持了疫情防控物资保供、农业和企业特别是小 微企业复工复产。 20 5、 要进一步把政策落到位，加快贷款投放进度， 更好保障防疫物资保供、 春耕备耕、国际供应链产品生产、劳动密集型产业、中小微企业等资金需 求。适当下放信用贷款审批权限。 6、 抓紧出台普惠金融定向降准措施，并额外加大对股份制银行的降准力度， 促进商业银行加大对小微企业、个体工商户贷款支持，帮助复工复产，推动 降低融资成本。 3月 24日 国务院 国务院常务会议 1、 加快落实扶持中小微企业、个体工商户的已定政策措施。 2、 引导金融机构提高信用贷款、续贷和中长期贷款比重，推动新增贷款更 多支持首次获得贷款的中小微企业。 3、 鼓励大企业、头部企业运用获得的融资，以预付款等形式向上下游中小 微企业支付现金，带动共同发展。 21 表 2 疫情期间中央和地方 中小微企业帮扶政策分类 政策类型 中央层面 地方层面 金融支持 结构性货币 政策工具 （ 1）设立专项贷款额度。设立 3000亿元专项再贷款， 支持金融机构向疫情防控重点企业提供优惠利率贷款， 贷款对象多数是中小微企业。 （ 2） 增加再贷款、再贴现 额度 5000亿元，重点用于中小银行加大对中小微企业信 贷支持。政策性银行增加 3500亿元专项信贷额度，以优 惠利率向民营、中小微企业发放。 （ 3）实施普惠金融定 向降准，对达到考核标准的银行定向降准 0.5至 1个百 分点。在此之外，对符合条件的股份制商业银行再额外 定向降准 1个百分点，支持发放普惠金融领域贷款。 推动再贷款政策在本地区的落实，引导本