产 业 规 划 、 园 区 规 划 、 项 目 包 装 策 划 、 招 商 规 划 产 业 规 划 、 园 区 规 划 、 招 商 规 划 、 项 目 包 装 策 划 1 内 蒙 古 自 治 区 党 委 关 于 制 定 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 四 个 五 年 规 划 和 二 三 五 年 远 景 目 标 的 建 议 “ 十 四 五 ” 时 期 是 我 国 全 面 建 成 小 康 社 会 、 实 现 第 一 个 百 年 奋 斗 目 标 之 后 ， 乘 势 而 上 开 启 全 面 建 设 社 会 主 义 现 代 化 国 家 新 征 程 、 向 第 二 个 百 年 奋 斗 目 标 进 军 的 第 一 个 五 年 ， 也 是 内 蒙 古 走 好 以 生 态 优 先 、 绿 色 发 展 为 导 向 的 高 质 量 发 展 新 路 子 ， 实 现 新 的 更 大 发 展 的 关 键 时 期 。 中 国 共 产 党 内 蒙 古 自 治 区 第 十 届 委 员 会 第 十 三 次 全 体 会 议 深 入 学 习 贯 彻 党 的 十 九 届 五 中 全 会 精 神 ， 就 制 定 国 民 经 济 和 社 会 发 展 “ 十 四 五 ” 规 划 和 二 三 五 年 远 景 目 标 提 出 以 下 建 议 。 一 、 如 期 全 面 建 成 小 康 社 会 ， 在 全 面 建 设 社 会 主 义 现 代 化 国 家 新 征 程 上 书 写 内 蒙 古 发 展 新 篇 章 ( 一 ) 决 胜 全 面 建 成 小 康 社 会 取 得 决 定 性 成 就 。 “ 十 三 五 ” 时 期 ， 面 对 经 济 形 势 的 复 杂 变 化 和 历 史 遗 留 问 题 、 粗 放 发 展 后 患 的 集 中 显 现 特 别 是 新 冠 肺 炎 疫 情 的 严 重 冲 击 ， 在 习 近 平 总 书 记 的 亲 切 关 怀 和 党 中 央 的 坚 强 领 导 下 ， 自 治 区 党 委 团 结 带 领 全 区 各 族 人 民 ， 牢 记 嘱 托 、 感 恩 奋 进 ， 推 动 各 项 事 业 发 展 取 得 重 大 进 展 。 经 济 结 构 持 续 优 化 ， 人 均 国 内 生 产 总 值 突 破 1 万 美 元 ， 常 住 人 口 城 镇 化 率 超 过 6 4 % ， 粮 食 和 畜 牧 生 产 连 丰 连 稳 ， 特 色 优 势 产 业 发 展 质 量 稳 步 提 升 。 各 族 人 民 福 祉 持 续 增 进 ， 贫 困 人 口 全 部 脱 贫 、 贫 困 旗 县 和 贫 困 嘎 查 村 全 部 摘 帽 出 列 ， 居 民 收 入 增 长 高 于 经 济 增 长 ， 城 乡 基 本 公 共 服 务 水 平 显 著 提 高 ， 新 冠 肺 炎 疫 情 有 效 防 控 。 生 态 环 境 质 量 持 续 改 善 ， 突 出 生 态 环 境 问 题 逐 步 解 决 ， 污 染 防 治 攻 坚 战 阶 段 性 目 标 任 务 顺 利 完 成产 业 规 划 、 园 区 规 划 、 项 目 包 装 策 划 、 招 商 规 划 产 业 规 划 、 园 区 规 划 、 招 商 规 划 、 项 目 包 装 策 划 2 基 础 设 施 保 障 能 力 持 续 提 高 ， 交 通 运 输 、 能 源 外 送 通 道 和 引 调 水 骨 干 工 程 接 续 落 地 。 改 革 开 放 全 面 深 化 ， 依 法 治 区 扎 实 推 进 ， 治 理 能 力 不 断 增 强 ， 社 会 保 持 和 谐 稳 定 。 全 面 从 严 治 党 向 纵 深 发 展 ， 煤 炭 资 源 领 域 违 规 违 法 问 题 专 项 整 治 取 得 重 要 成 果 ， 政 治 生 态 持 续 向 好 。 全 区 上 下 要 再 接 再 厉 、 一 鼓 作 气 ， 确 保 如 期 打 赢 脱 贫 攻 坚 战 ， 确 保 如 期 全 面 建 成 小 康 社 会 ， 为 在 新 时 代 新 征 程 书 写 好 内 蒙 古 发 展 新 篇 章 奠 定 坚 实 基 础 。 ( 二 ) 新 发 展 阶 段 面 临 新 机 遇 新 挑 战 。 当 今 世 界 正 经 历 百 年 未 有 之 大 变 局 ， 我 国 已 转 向 高 质 量 发 展 阶 段 ， 内 蒙 古 发 展 面 临 的 机 遇 和 挑 战 都 有 新 的 发 展 变 化 。 随 着 一 系 列 重 大 国 家 战 略 的 深 入 实 施 ， 我 区 拥 有 多 重 叠 加 的 发 展 机 遇 ， 具 备 更 好 推 动 以 生 态 优 先 、 绿 色 发 展 为 导 向 的 高 质 量 发 展 的 多 方 面 有 利 条 件 。 特 别 是 新 发 展 格 局 的 加 快 构 建 ， 为 我 区 推 动 资 源 、 生 态 、 区 位 等 比 较 优 势 转 化 为 发 展 优 势 创 造 了 巨 大 空 间 ， 内 蒙 古 有 信 心 有 能 力 有 条 件 在 新 发 展 阶 段 实 现 更 大 作 为 。 同 时 也 要 看 到 ， 内 蒙 古 发 展 还 存 在 不 少 突 出 短 板 、 面 临 诸 多 风 险 挑 战 。 我 区 综 合 发 展 水 平 还 不 适 应 新 发 展 阶 段 要 求 ， 基 础 设 施 瓶 颈 突 出 ， 公 共 服 务 欠 账 较 多 ， 民 生 保 障 存 在 短 板 ， 社 会 治 理 还 有 弱 项 ， 营 商 环 境 亟 待 改 善 ， 生 态 环 保 任 务 艰 巨 ， 深 层 次 的 结 构 性 问 题 和 体 制 性 矛 盾 尚 未 破 解 ， 尤 其 是 财 政 金 融 风 险 、 资 源 环 境 约 束 、 科 技 创 新 能 力 不 足 、 传 统 发 展 路 径 依 赖 、 产 业 结 构 倚 能 倚 重 等 交 织 起 来 的 压 力 仍 处 于 紧 绷 状 态 ， 转 方 式 调 结 构 提 质 量 紧 迫 艰 巨 ， 全 面 推 进 现 代 化 建 设 任 重 道 远 。 全 区 各 级 党 组 织 和 广 大 党 员 干 部 要 胸 怀 “ 两 个 大 局 ” ， 深 刻 认 识 我 国 社 会 主 要 矛 盾 变 化 带 来 的 新 特 征 新 要 求 ， 准 确 把 握 机 遇 和 挑 战 的 发 展 变 化 ， 增产 业 规 划 、 园 区 规 划 、 项 目 包 装 策 划 、 招 商 规 划 产 业 规 划 、 园 区 规 划 、 招 商 规 划 、 项 目 包 装 策 划 3 强 机 遇 意 识 和 风 险 意 识 ， 在 服 务 党 和 国 家 工 作 大 局 中 推 动 自 身 发 展 ， 从 实 际 出 发 创 造 性 开 展 工 作 ， 抓 住 重 要 战 略 机 遇 期 奋 力 开 创 发 展 新 局 面 。 ( 三 ) 到 二 三 五 年 基 本 实 现 社 会 主 义 现 代 化 远 景 目 标 。 按 照 党 中 央 对 实 现 第 二 个 百 年 奋 斗 目 标 的 战 略 安 排 和 基 本 实 现 社 会 主 义 现 代 化 的 远 景 目 标 ， 到 二 三 五 年 内 蒙 古 将 与 全 国 一 道 基 本 实 现 社 会 主 义 现 代 化 。 综 合 经 济 实 力 和 绿 色 发 展 水 平 大 幅 跃 升 ， 经 济 总 量 和 城 乡 居 民 人 均 收 入 迈 上 新 的 大 台 阶 ； 新 型 工 业 化 、 信 息 化 、 城 镇 化 、 农 牧 业 现 代 化 基 本 实 现 ， 富 有 优 势 特 色 的 区 域 创 新 体 系 和 符 合 战 略 定 位 的 现 代 产 业 体 系 、 新 型 城 镇 体 系 、 基 础 设 施 体 系 全 面 建 成 ； 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 基 本 实 现 ， 各 民 族 大 团 结 局 面 更 加 巩 固 ， 法 治 内 蒙 古 基 本 建 成 ， 平 安 内 蒙 古 建 设 全 面 深 化 ； 文 化 软 实 力 显 著 增 强 ， 各 族 人 民 素 质 、 全 社 会 文 明 程 度 达 到 新 高 度 ； 绿 色 生 产 生 活 方 式 广 泛 形 成 ， 经 济 社 会 发 展 全 面 绿 色 转 型 ， 生 态 环 境 根 本 好 转 ， 美 丽 内 蒙 古 基 本 建 成 ； 形 成 国 内 区 域 合 作 和 向 北 开 放 新 格 局 ， 建 成 资 源 集 聚 集 散 、 要 素 融 汇 融 通 全 域 开 放 平 台 ； 人 均 国 内 生 产 总 值 进 入 全 国 前 列 ， 中 等 收 入 群 体 显 著 扩 大 ， 基 本 公 共 服 务 实 现 均 等 化 ， 城 乡 区 域 发 展 差 距 和 居 民 生 活 水 平 差 距 显 著 缩 小 ， 各 族 人 民 生 活 更 加 美 好 ， 人 的 全 面 发 展 、 人 民 共 同 富 裕 取 得 更 为 明 显 的 实 质 性 进 展 。 ( 四 ) “ 十 四 五 ” 时 期 经 济 社 会 发 展 总 体 要 求 。 高 举 中 国 特 色 社 会 主 义 伟 大 旗 帜 ， 深 入 贯 彻 党 的 十 九 大 和 十 九 届 二 中 、 三 中 、 四 中 、 五 中 全 会 精 神 ， 坚 持 以 马 克 思 列 宁 主 义 、 毛 泽 东 思 想 、 邓 小 平 理 论 、 “ 三 个 代 表 ” 重 要 思 想 、 科 学 发 展 观 、 习 近 平 新 时 代 中 国 特 色 社 会 主 义 思 想 为 指 导 ， 全 面产 业 规 划 、 园 区 规 划 、 项 目 包 装 策 划 、 招 商 规 划 产 业 规 划 、 园 区 规 划 、 招 商 规 划 、 项 目 包 装 策 划 4 贯 彻 党 的 基 本 理 论 、 基 本 路 线 、 基 本 方 略 ， 全 面 落 实 习 近 平 总 书 记 关 于 内 蒙 古 工 作 重 要 讲 话 重 要 指 示 批 示 精 神 ， 统 筹 推 进 “ 五 位 一 体 ” 总 体 布 局 ， 协 调 推 进 “ 四 个 全 面 ” 战 略 布 局 ， 坚 持 党 的 全 面 领 导 ， 坚 持 以 人 民 为 中 心 ， 坚 持 新 发 展 理 念 ， 坚 持 深 化 改 革 开 放 ， 坚 持 系 统 观 念 ， 坚 持 稳 中 求 进 工 作 总 基 调 ， 以 推 动 高 质 量 发 展 为 主 题 ， 以 深 化 供 给 侧 结 构 性 改 革 为 主 线 ， 以 改 革 创 新 为 根 本 动 力 ， 以 满 足 人 民 日 益 增 长 的 美 好 生 活 需 要 为 根 本 目 的 ， 统 筹 发 展 和 安 全 ， 坚 定 不 移 走 以 生 态 优 先 、 绿 色 发 展 为 导 向 的 高 质 量 发 展 新 路 子 ， 牢 牢 立 足 “ 两 个 屏 障 ” 、 “ 两 个 基 地 ” 和 “ 一 个 桥 头 堡 ” 的 战 略 定 位 ， 加 快 建 设 现 代 化 经 济 体 系 ， 服 务 融 入 新 发 展 格 局 ， 促 进 各 民 族 团 结 进 步 ， 推 进 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 ， 实 现 更 高 质 量 、 更 有 效 率 、 更 加 公 平 、 更 可 持 续 、 更 为 安 全 的 发 展 ， 把 祖 国 北 部 边 疆 这 道 风 景 线 打 造 得 更 加 亮 丽 ， 在 全 面 建 设 社 会 主 义 现 代 化 国 家 新 征 程 上 书 写 内 蒙 古 发 展 新 篇 章 。 ( 五 ) “ 十 四 五 ” 时 期 经 济 社 会 发 展 主 要 目 标 。 锚 定 二 三 五 年 远 景 目 标 ， 经 过 五 年 不 懈 努 力 ， 以 生 态 优 先 、 绿 色 发 展 为 导 向 的 高 质 量 发 展 取 得 实 质 性 进 展 ， 自 治 区 现 代 化 建 设 各 项 事 业 实 现 新 的 更 大 发 展 。 经 济 转 型 取 得 重 大 突 破 。 发 展 方 式 粗 放 特 别 是 产 业 发 展 较 多 依 赖 资 源 开 发 状 况 总 体 改 变 ， 现 代 化 经 济 体 系 加 快 构 建 ， 科 技 创 新 能 力 全 面 提 升 ， 基 础 设 施 保 障 能 力 持 续 提 高 ， “ 两 个 基 地 ” 向 高 端 化 、 智 能 化 、 绿 色 化 加 速 转 型 ， 若 干 产 业 链 供 应 链 完 整 链 条 和 创 新 链 价 值 链 关 键 环 节 根 植 生 成 ， 东 中 西 部 差 异 化 协 调 发 展 水 平 显 著 提 高 ， 优 势 突 出 、 结 构 合 理 、 创 新 驱 动 、 区 域 协 调 、 城 乡 一 体 发 展 格 局 基 本 形 成产 业 规 划 、 园 区 规 划 、 项 目 包 装 策 划 、 招 商 规 划 产 业 规 划 、 园 区 规 划 、 招 商 规 划 、 项 目 包 装 策 划 5 改 革 开 放 迈 出 重 要 步 伐 。 重 要 领 域 和 关 键 环 节 改 革 取 得 更 大 突 破 ， 市 场 经 济 体 制 更 加 完 善 ， 高 标 准 市 场 体 系 基 本 建 成 ， 产 权 制 度 和 要 素 市 场 化 配 置 改 革 取 得 重 大 进 展 ， 能 源 资 源 行 业 规 范 发 展 ， 公 平 竞 争 制 度 更 加 健 全 ， 营 商 环 境 显 著 改 善 。 口 岸 功 能 和 资 源 整 合 高 效 推 进 ， 泛 口 岸 经 济 加 快 发 展 ， 全 域 开 放 平 台 初 步 形 成 ， 我 国 向 北 开 放 重 要 桥 头 堡 建 设 取 得 标 志 性 成 果 。 社 会 文 明 程 度 得 到 明 显 提 高 。 社 会 主 义 核 心 价 值 观 深 入 人 心 ， 中 华 民 族 共 同 体 意 识 深 深 扎 根 ， 公 共 文 化 服 务 体 系 和 文 化 产 业 体 系 更 加 健 全 ， 社 会 主 义 先 进 文 化 广 泛 弘 扬 ， 人 民 思 想 道 德 素 质 、 科 学 文 化 素 质 和 身 心 健 康 素 质 全 面 提 升 ， 各 族 群 众 精 神 文 化 生 活 日 益 丰 富 。 生 态 文 明 建 设 取 得 重 大 进 步 。 生 态 文 明 制 度 不 断 完 善 ， 国 土 空 间 开 发 保 护 格 局 明 显 优 化 ， 生 态 环 境 恶 化 的 条 带 、 点 位 、 区 块 有 效 治 理 ， 生 产 生 活 方 式 绿 色 转 型 成 效 显 著 ， 能 源 资 源 配 置 更 加 合 理 、 利 用 效 率 大 幅 提 高 ， 节 能 减 排 治 污 力 度 持 续 加 大 ， 主 要 污 染 物 排 放 总 量 持 续 减 少 ， 城 乡 人 居 环 境 进 一 步 改 善 ， 生 态 系 统 质 量 和 稳 定 性 有 效 提 升 ， 优 质 生 态 产 品 供 给 扩 容 增 量 、 价 值 实 现 机 制 基 本 形 成 ， 我 国 北 方 重 要 生 态 安 全 屏 障 更 加 牢 固 。 民 生 福 祉 达 到 更 高 水 平 。 城 乡 居 民 收 入 增 长 和 经 济 增 长 基 本 同 步 ， 分 配 结 构 明 显 改 善 ， 基 本 公 共 服 务 更 加 优 质 均 衡 ， 就 业 更 加 充 分 更 有 质 量 ， 教 育 现 代 化 水 平 明 显 提 升 ， 社 会 保 障 、 养 老 服 务 、 卫 生 健 康 体 系 更 加 健 全 完 善 ， 脱 贫 攻 坚 成 果 巩 固 拓 展 ， 乡 村 振 兴 战 略 全 面 推 进 ， 人 民 对 美 好 生 活 的 向 往 得 到 更 好 满 足产 业 规 划 、 园 区 规 划 、 项 目 包 装 策 划 、 招 商 规 划 产 业 规 划 、 园 区 规 划 、 招 商 规 划 、 项 目 包 装 策 划 6 治 理 效 能 得 到 新 的 提 升 。 社 会 主 义 民 主 法 治 更 加 健 全 ， 政 府 行 政 效 率 和 公 信 力 显 著 提 升 ， 各 民 族 大 团 结 局 面 巩 固 发 展 ， 社 会 治 理 特 别 是 基 层 治 理 水 平 明 显 提 高 ， 防 范 化 解 重 大 风 险 体 制 机 制 不 断 健 全 ， 突 发 公 共 事 件 应 急 能 力 显 著 增 强 ， 自 然 灾 害 防 御 水 平 明 显 提 升 ， 社 会 治 安 防 控 水 平 不 断 提 高 ， 发 展 安 全 保 障 更 加 有 力 ， 祖 国 北 疆 安 全 稳 定 屏 障 更 加 牢 固 。 二 、 大 力 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略 ， 坚 定 不 移 走 以 生 态 优 先 、 绿 色 发 展 为 导 向 的 高 质 量 发 展 新 路 子 坚 持 创 新 在 现 代 化 建 设 全 局 中 的 核 心 地 位 ， 把 科 技 创 新 作 为 走 以 生 态 优 先 、 绿 色 发 展 为 导 向 的 高 质 量 发 展 新 路 子 的 战 略 支 撑 ， 培 育 壮 大 高 质 量 发 展 的 新 动 能 ， 推 动 形 成 以 生 态 优 先 、 绿 色 发 展 为 导 向 的 国 土 空 间 布 局 和 区 域 经 济 布 局 ， 为 更 好 适 应 新 发 展 阶 段 、 深 入 贯 彻 新 发 展 理 念 、 服 务 融 入 新 发 展 格 局 打 下 决 定 性 基 础 。 ( 一 ) 聚 焦 培 育 壮 大 发 展 新 动 能 全 面 提 升 科 技 创 新 能 力 。 紧 紧 围 绕 “ 四 个 面 向 ” ， 深 入 实 施 “ 科 技 兴 蒙 ” 行 动 ， 统 筹 抓 好 创 新 基 础 、 创 新 主 体 、 创 新 资 源 、 创 新 环 境 ， 促 进 科 技 、 教 育 、 产 业 、 金 融 紧 密 融 合 ， 构 建 富 有 特 色 、 具 有 优 势 的 区 域 创 新 体 系 ， 推 动 发 展 由 要 素 驱 动 为 主 向 创 新 驱 动 为 主 转 变 。 实 施 研 发 投 入 攻 坚 行 动 ， 强 化 研 究 与 试 验 开 发 投 入 强 度 考 核 ， 建 立 政 府 投 入 刚 性 增 长 机 制 和 社 会 多 渠 道 投 入 激 励 机 制 ， 鼓 励 企 业 加 大 研 发 投 入 ， 引 导 金 融 资 本 和 民 间 资 本 进 入 创 新 领 域 ， 持 续 大 幅 增 加 研 发 投 入 ， 逐 步 缩 小 与 全 国 平 均 水 平 差 距 。 建 设 特 色 创 新 平 台 载 体 ， 高 标 准 打 造 乳 业 、 稀 土 新 材 料 国 家 技 术 创 新 中 心 ， 在 重 点 产 业 领 域 培 育 一 批 国 家 重 点 实 验 室产 业 规 划 、 园 区 规 划 、 项 目 包 装 策 划 、 招 商 规 划 产 业 规 划 、 园 区 规 划 、 招 商 规 划 、 项 目 包 装 策 划 7 布 局 建 设 自 治 区 重 点 实 验 室 、 工 程 研 究 中 心 、 产 业 创 新 中 心 、 技 术 创 新 中 心 ， 构 建 形 成 创 新 平 台 体 系 。 高 质 量 建 设 呼 包 鄂 国 家 自 主 创 新 示 范 区 、 鄂 尔 多 斯 国 家 可 持 续 发 展 议 程 创 新 示 范 区 和 巴 彦 淖 尔 国 家 农 业 高 新 技 术 产 业 示 范 区 ， 实 施 国 家 级 高 新 区 “ 提 质 进 位 ” 和 自 治 区 级 高 新 区 “ 促 优 培 育 ” 行 动 ， 打 造 若 干 创 新 资 源 集 聚 高 地 。 强 化 企 业 创 新 主 体 地 位 ， 提 升 企 业 技 术 创 新 能 力 ， 促 进 各 类 创 新 要 素 向 企 业 集 聚 ， 推 进 产 学 研 深 度 融 合 ， 支 持 企 业 牵 头 组 建 创 新 联 合 体 、 建 设 共 性 技 术 平 台 、 承 担 重 大 科 技 项 目 。 实 施 高 新 技 术 企 业 和 科 技 型 中 小 企 业 “ 双 倍 增 ” 行 动 ， 发 挥 大 企 业 引 领 支 撑 作 用 ， 支 持 创 新 型 中 小 企 业 成 为 创 新 重 要 发 源 地 ， 发 展 专 业 化 众 创 空 间 ， 推 动 产 业 链 上 中 下 游 、 大 中 小 企 业 融 通 创 新 。 实 施 重 大 科 技 创 新 攻 关 ， 聚 焦 优 质 能 源 资 源 、 生 态 环 境 保 护 、 特 色 优 势 产 业 、 国 防 科 技 工 业 等 重 点 领 域 ， 集 中 部 署 重 大 科 技 项 目 ， 集 聚 优 质 创 新 要 素 资 源 ， 攻 克 一 批 关 键 核 心 技 术 ， 开 发 一 批 重 大 创 新 产 品 ， 大 幅 提 高 科 技 成 果 转 移 转 化 成 效 ， 打 造 围 绕 产 业 链 部 署 创 新 链 、 围 绕 创 新 链 布 局 产 业 链 支 点 。 激 发 人 才 创 新 活 力 ， 衔 接 国 家 重 大 人 才 工 程 ， 健 全 人 才 培 养 、 引 进 、 评 价 、 流 动 和 激 励 工 作 机 制 ， 做 优 “ 草 原 英 才 ” 工 程 、 卓 越 人 才 教 育 培 养 计 划 ， 引 进 科 技 领 军 人 才 、 急 需 紧 缺 人 才 、 专 业 技 术 人 才 和 高 水 平 创 新 团 队 ， 构 建 “ 一 心 多 点 ” 人 才 工 作 新 格 局 。 大 力 推 进 应 用 型 本 科 高 校 建 设 ， 支 持 发 展 高 水 平 研 究 型 大 学 ， 适 应 高 质 量 发 展 急 需 调 整 设 置 学 科 专 业 ， 提 升 创 新 型 、 应 用 型 、 技 能 型 人 才 自 主 培 养 能 力 。 深 化 科 技 体 制 改 革 ， 完 善 科 技 创 新 治 理 体 系 ， 优 化 科 技 任 务 组 织 实 施 机 制 ， 实 行 竞 争 立 项 、 定 向 委 托 、 “ 揭 榜 挂 帅 ” 等 制 度 ， 推 动产 业 规 划 、 园 区 规 划 、 项 目 包 装 策 划 、 招 商 规 划 产 业 规 划 、 园 区 规 划 、 招 商 规 划 、 项 目 包 装 策 划 8 重 点 领 域 项 目 、 基 地 、 人 才 、 资 金 一 体 化 配 置 。 健 全 创 新 激 励 和 保 障 机 制 ， 优 化 知 识 产 权 保 护 和 服 务 体 系 ， 构 建 充 分 体 现 知 识 、 技 术 等 创 新 要 素 价 值 的 收 益 分 配 机 制 ， 完 善 科 研 人 员 职 务 发 明 成 果 权 益 分 享 机 制 。 加 快 科 研 院 所 改 革 ， 扩 大 科 研 自 主 权 ， 破 除 “ 唯 论 文 、 唯 职 称 、 唯 学 历 、 唯 奖 项 ” ， 健 全 以 创 新 能 力 、 质 量 、 实 效 、 贡 献 为 导 向 的 科 技 人 才 评 价 体 系 。 加 强 对 人 才 的 政 治 引 领 和 政 治 吸 纳 ， 弘 扬 科 学 精 神 和 工 匠 精 神 ， 营 造 鼓 励 创 新 、 激 励 创 新 、 包 容 创 新 的 社 会 氛 围 。 ( 二 ) 突 出 生 态 优 先 、 绿 色 发 展 导 向 构 建 国 土 空 间 开 发 保 护 新 格 局 。 坚 持 共 抓 大 保 护 、 不 搞 大 开 发 ， 立 足 资 源 环 境 承 载 能 力 ， 发 挥 各 地 区 比 较 优 势 ， 逐 步 形 成 生 态 功 能 区 、 农 畜 产 品 主 产 区 、 城 市 化 地 区 三 大 空 间 格 局 ， 最 大 限 度 保 护 生 态 环 境 ， 最 大 程 度 培 植 绿 色 发 展 优 势 。 明 确 主 体 功 能 定 位 ， 把 生 态 功 能 区 的 主 体 功 能 定 位 在 保 护 生 态 环 境 、 提 供 生 态 产 品 上 ， 加 大 生 态 保 护 修 复 政 策 措 施 和 工 程 任 务 落 实 力 度 ， 促 进 人 口 逐 步 有 序 向 城 镇 转 移 并 定 居 落 户 ； 把 农 畜 产 品 主 产 区 的 主 体 功 能 定 位 在 加 强 生 态 环 境 保 护 建 设 、 推 进 绿 色 兴 农 兴 牧 、 提 供 优 质 绿 色 农 畜 产 品 上 ， 优 化 农 牧 业 布 局 ， 推 动 农 牧 业 向 优 质 高 效 转 型 ， 保 障 国 家 粮 食 安 全 ， 禁 止 开 展 大 规 模 高 强 度 工 业 化 城 市 化 开 发 ， 禁 止 开 发 基 本 农 田 ， 严 禁 占 用 基 本 草 原 ； 把 城 市 化 地 区 的 主 体 功 能 定 位 在 以 保 护 基 本 农 田 和 生 态 空 间 为 前 提 、 提 供 工 业 品 和 服 务 产 品 上 ， 高 效 集 聚 经 济 和 人 口 ， 高 质 量 集 中 特 色 优 势 产 业 ， 形 成 新 的 增 长 极 增 长 带 。 强 化 国 土 空 间 用 途 管 制 ， 把 “ 三 区 三 线 ” 作 为 调 整 经 济 结 构 、 规 划 产 业 发 展 、 推 进 城 镇 化 不 可 逾 越 的 红 线 ， 按 主 体 功 能 定 位 优 化 重 大 基 础 设产 业 规 划 、 园 区 规 划 、 项 目 包 装 策 划 、 招 商 规 划 产 业 规 划 、 园 区 规 划 、 招 商 规 划 、 项 目 包 装 策 划 9 施 、 重 大 生 产 力 和 公 共 资 源 布 局 ， 形 成 主 体 功 能 明 显 、 优 势 互 补 、 高 质 量 发 展 的 国 土 空 间 开 发 保 护 新 格 局 。 ( 三 ) 按 照 主 体 功 能 区 定 位 统 筹 区 域 差 异 化 协 调 发 展 。 突 出 生 态 优 先 、 绿 色 发 展 导 向 ， 遵 循 构 建 国 土 空 间 开 发 保 护 新 格 局 要 求 ， 精 准 制 定 区 域 发 展 政 策 ， 调 整 优 化 产 业 基 地 布 局 ， 推 动 自 治 区 东 中 西 部 差 异 化 协 调 发 展 。 促 进 东 部 盟 市 放 大 和 发 挥 绿 色 生 态 优 势 推 动 高 质 量 发 展 ， 把 保 护 好 大 草 原 、 大 森 林 、 大 河 湖 、 大 湿 地 作 为 主 要 任 务 ， 高 质 量 建 设 农 畜 产 品 生 产 基 地 ， 以 生 态 农 牧 业 、 生 态 旅 游 业 为 支 柱 构 建 绿 色 产 业 体 系 ， 以 满 洲 里 、 二 连 浩 特 口 岸 为 支 撑 发 展 泛 口 岸 经 济 ， 严 格 控 制 新 上 能 源 资 源 型 产 业 项 目 ， 积 极 培 育 消 耗 低 、 排 放 少 、 质 量 效 益 高 的 新 兴 产 业 ， 形 成 绿 色 化 、 开 放 型 经 济 发 展 特 色 优 势 。 促 进 中 部 盟 市 扩 大 环 境 容 量 和 生 态 空 间 、 立 足 产 业 基 础 和 产 业 集 群 优 势 推 动 高 质 量 发 展 ， 提 升 产 业 层 次 和 发 展 能 级 ， 以 呼 和 浩 特 为 龙 头 发 展 现 代 服 务 型 经 济 ， 以 包 头 、 鄂 尔 多 斯 为 重 点 建 设 能 源 和 战 略 资 源 基 地 ， 以 乌 兰 察 布 为 支 点 打 造 物 流 枢 纽 和 口 岸 腹 地 ， 依 托 创 建 国 家 自 主 创 新 示 范 区 增 强 协 同 创 新 发 展 能 力 ， 构 建 高 效 分 工 、 错 位 发 展 、 有 序 竞 争 、 相 互 融 合 的 现 代 产 业 体 系 ， 形 成 强 劲 活 跃 的 增 长 带 动 极 。 促 进 西 部 盟 市 补 齐 生 态 环 境 短 板 推 动 高 质 量 发 展 ， 把 加 强 黄 河 流 域 生 态 保 护 和 荒 漠 化 治 理 挺 在 前 面 ， 强 化 乌 海 及 周 边 地 区 大 气 污 染 防 治 ， 严 格 生 态 极 度 脆 弱 区 限 制 开 发 政 策 ， 加 快 乌 海 资 源 枯 竭 型 城 市 转 型 ， 推 进 河 套 灌 区 现 代 化 改 造 、 增 加 绿 色 有 机 高 端 农 畜 产 品 供 给 ， 联 合 发 展 特 色 旅 游 业 ， 共 同 培 育 接 续 替 代 产 业 ， 增 强 区 域 发 展 整 体 竞 争 力 。 健 全 区 域 互 动 互 助 、 利 益 补 偿 和 市 场 一产 业 规 划 、 园 区 规 划 、 项 目 包 装 策 划 、 招 商 规 划 产 业 规 划 、 园 区 规 划 、 招 商 规 划 、 项 目 包 装 策 划 1 0 体 化 发 展 机 制 ， 优 化 区 域 统 筹 、 政 策 调 控 、 发 展 保 障 机 制 ， 更 好 推 动 各 地 共 同 发 展 。 ( 四 ) 坚 持 集 中 集 聚 集 约 发 展 构 建 新 型 城 镇 化 格 局 、 全 面 推 进 乡 村 振 兴 。 服 从 生 态 环 境 保 护 需 要 ， 立 足 地 广 人 稀 、 生 产 要 素 分 散 实 际 ， 构 建 多 中 心 带 动 、 多 层 级 联 动 、 多 节 点 互 动 的 新 型 城 镇 化 格 局 ， 减 少 人 类 活 动 对 自 然 空 间 的 占 用 ， 优 化 资 源 要 素 的 配 置 ， 打 造 美 丽 宜 居 的 城 市 和 乡 村 生 活 空 间 。 稳 步 推 进 以 人 为 核 心 的 新 型 城 镇 化 ， 重 点 建 设 呼 包 鄂 乌 城 市 群 和 赤 峰 、 通 辽 区 域 中 心 城 市 ， 加 快 推 进 呼 包 鄂 乌 一 体 化 ， 稳 步 提 升 中 小 城 市 承 载 能 力 ， 促 进 大 中 小 城 市 和 小 城 镇 协 调 发 展 。 实 施 城 市 更 新 行 动 ， 统 筹 城 市 规 划 、 建 设 、 管 理 ， 坚 持 以 水 定 城 、 以 水 定 人 ， 严 格 控 制 城 市 开 发 边 界 ， 推 进 城 市 生 态 修 复 和 功 能 完 善 工 程 ， 加 强 历 史 文 化 保 护 、 塑 造 城 市 风 貌 ， 加 强 老 旧 小 区 改 造 、 既 有 建 筑 节 能 改 造 和 社 区 建 设 管 理 ， 完 善 住 房 市 场 体 系 和 保 障 体 系 ， 强 化 基 本 公 共 服 务 保 障 ， 加 快 农 牧 业 转 移 人 口 市 民 化 。 全 面 实 施 乡 村 振 兴 战 略 ， 优 先 发 展 农 牧 业 和 农 村 牧 区 ， 促 进 乡 村 产 业 、 人 才 、 文 化 、 生 态 、 组 织 全 面 振 兴 ， 加 快 农 牧 业 和 农 村 牧 区 现 代 化 。 实 施 乡 村 建 设 行 动 ， 把 乡 村 建 设 摆 在 现 代 化 建 设 的 重 要 位 置 ， 强 化 旗 县 所 在 地 综 合 服 务 能 力 和 苏 木 乡 镇 服 务 农 牧 民 区 域 中 心 功 能 ， 推 进 牧 区 现 代 化 试 点 ， 推 动 公 共 服 务 向 农 村 牧 区 延 伸 ， 完 善 公 共 设 施 决 策 、 投 入 、 建 设 、 运 行 管 护 机 制 ， 建 设 好 农 牧 民 的 生 产 田 原 、 生 态 家 园 、 生 活 乐 院 。 三 、 保 持 加 强 生 态 文 明 建 设 战 略 定 力 ， 筑 牢 我 国 北 方 重 要 生 态 安 全 屏 障产 业 规 划 、 园 区 规 划 、 项 目 包 装 策 划 、 招 商 规 划 产 业 规 划 、 园 区 规 划 、 招 商 规 划 、 项 目 包 装 策 划 1 1 坚 持 绿 水 青 山 就 是 金 山 银 山 理 念 ， 全 地 域 、 全 过 程 加 强 生 态 环 境 保 护 ， 全 领 域 、 全 方 位 推 动 发 展 绿 色 转 型 ， 守 住 自 然 生 态 安 全 边 界 ， 形 成 绿 色 生 产 生 活 方 式 ， 构 筑 祖 国 北 疆 万 里 绿 色 长 城 。 ( 一 ) 加 大 生 态 系 统 保 护 力 度 。 统 筹 山 水 林 田 湖 草 沙 系 统 治 理 ， 增 强 大 兴 安 岭 、 阴 山 山 脉 、 贺 兰 山 山 脉 生 态 廊 道 和 草 原 生 态 系 统 功 能 ， 加 强 黄 河 、 西 辽 河 、 嫩 江 、 黑 河 、 “ 一 湖 两 海 ” 等 流 域 水 域 生 态 环 境 保 护 治 理 ， 完 善 “ 五 大 沙 漠 ” 、 “ 五 大 沙 地 ” 防 沙 治 沙 体 系 ， 构 建 集 草 原 、 森 林 、 河 流 、 湖 泊 、 湿 地 、 沙 漠 、 沙 地 于 一 体 的 全 域 生 态 安 全 格 局 。 把 保 护 草 原 、 森 林 作 为 首 要 任 务 ， 严 格 执 行 基 本 草 原 保 护 制 度 ， 落 实 草 原 生 态 保 护 补 助 奖 励 政 策 ， 完 善 草 畜 平 衡 和 草 原 禁 牧 休 牧 制 度 ， 开 展 草 原 生 态 承 载 能 力 核 定 和 草 原 生 态 系 统 健 康 评 价 ， 加 大 退 牧 还 草 力 度 。 严 禁 在 草 原 上 乱 采 滥 挖 、 新 上 矿 产 资 源 开 发 等 工 业 项 目 ， 已 批 准 在 建 运 营 的 矿 山 、 风 电 、 光 伏 等 项 目 到 期 退 出 。 科 学 开 展 大 规 模 国 土 绿 化 行 动 ， 实 施 三 北 防 护 林 体 系 建 设 、 天 然 林 资 源 保 护 、 公 益 林 保 护 、 森 林 质 量 精 准 提 升 等 工 程 ， 推 进 已 垦 森 林 草 原 退 耕 还 林 还 草 ， 加 强 森 林 抚 育 和 退 化 林 修 复 ， 加 强 林 业 和 草 原 有 害 生 物 防 治 。 大 力 推 进 黄 河 生 态 带 建 设 ， 统 筹 水 环 境 、 水 生 态 、 水 资 源 、 水 安 全 、 水 文 化 ， 突 出 抓 好 水 土 保 持 ， 一 河 一 策 打 好 河 湖 治 理 攻 坚 战 ， 推 进 干 支 流 一 体 化 治 理 ， 实 施 河 道 和 滩 区 综 合 提 升 治 理 工 程 ， 完 善 水 沙 调 控 机 制 ， 以 水 为 限 合 理 规 划 人 口 、 城 镇 和 产 业 发 展 。 深 化 “ 一 湖 两 海 ” 生 态 环 境 综 合 治 理 ， 创 新 区 域 系 统 治 理 和 流 域 整 体 治 理 举 措 ， 逐 步 改 善 生 态 环 境 。 全 面 加 强 西 辽 河 、 嫩 江 等 流 域 和 察 汗 淖 尔 等 湿 地 生 态 保 护