长安大学 交通运输部规划研究院 北京中交兴路信息科技有限公司 2020.6 公路货运对“新冠肺炎”疫情防控及复工复产保障作用分析报告 A Brief Report of the Impact of COVID-19 Epidemic on Freight Transportation in China 一、报告背景 2020年初，我国湖北省武汉市出现不明原因肺炎病例（后确认为新型冠状病毒肺炎，下称“新冠肺炎”）。1月23日起，我国新冠肺炎疫情进入快速发展期，30 个省市陆续出现感染病例，我国社会经济发展和人民生产生活受到巨大冲击。本次在全国范围内发生的新冠肺炎疫情，是新中国成立以来传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件。面对疫情，在党中央正确领导下，我国连续采取有力措施，周密部署、科学防疫。除局部地区外，多数疫情地区降低应急响应等级并陆续解封，社会各项生产生活已基本恢复至正常运行状态，疫情防治工作取得重要阶段性胜利。 公路货运作为国民经济运行基础性服务行业，与全社会生产生活紧密相关，疫情期间，运输网络体系总体受到较大冲击，货运产业链体系运转受到显著影响，但总体呈现出了良好的抗冲击能力，公路货运体系体现了良好的韧性。同时，在抗疫与复工复产过程中，公路货运在重点医疗和生活物资运输中也发挥了有力的支撑保障作用。为全面回顾、评估我国公路货运体系在本次疫情期间受到的影响，以及其在抗疫救援过程中发挥的重要作用，长安大学联合交通运输部规划研究院、北京中交兴路信息科技有限公司编写了中国公路货运疫情影响分析简报，从行业受疫情影响过程、影响程度、抗疫保障等方面进行了分析与阐述。 二、相关说明 1、报告数据来源说明： 货运行业数据主要来源于“全国道路货运车辆公共监管与服务平台”（下简称“平台”）中货运车辆运行数据1。 经济数据来源于国家统计局公布数据（1-5月份）。 疫情数据来源于国家及各地方卫生健康委员会公布数据。 2、报告时限及疫情期限界定说明： 报告中所使用公路货运活动数据时限为 2020 年 1 月 1 日至2020年5月31日。 根据疫情发展情况，报告以2020年1月14日（农历腊月二十）为疫情影响分析时间起点，以2020年5月31日（农历闰四月初九）为时间终点，共139天。报告中疫情发展初期是指1月14日至1月22日，疫情发展中期（严重时期）是指1月23日（武汉封城）至3月25日（湖北解封），疫情发展后期是指3月26日至5月31日。 1截至 2020 年4 月，该平台共有货运车辆 630 万辆，约占全国重载货运车辆的 95%。平台使用北斗等定位技术，对车辆运行全过程进行实时追踪，可完整反映车辆活动过程。 三、主要数据 1、受疫情影响，全国公路货运生产总体受到较大冲击。数据显示，2020年一季度公路额定运输量与额定周转量2降幅分别为26.33%，25.09%（据统计数据，公路货运量及周转量同比降幅分别为35.46%、38.04%3）。疫情期间，公路货运整体运输效能4损失约为17.6%。 2、疫情期间，公路货运活跃水平普遍下降，多数地区运力活跃水平降幅接近60%；货运车辆日均营运里程损失约29公里，同比下降约22%；日均营运时长减少约0.8小时，同比下降约29%；其中，重点疫区公路货运生产活动出现暂时停滞，湖北籍车辆活跃水平降至全国平均水平60%以下；日均营运里程减少约70公里，同比下降约57%；日均营运时长减少约1.57小时，同比下降约61%。 3、伴随全国范围内疫情得到有效控制，公路货运体系表现出了较强的恢复能力，为全社会复工复产提供了有力的支撑与保障。2020年1月14日至2020年2月2日，历经20天，全国83%的城市公路货运流量增长率同比下降达到最大幅度，与疫情扩散速度基本一致。2020年第一季度，全国约30%城市公路货运车辆流量相比去年同期损失过半。但2月15日起，全国各地复工复产加速，公路货运行业反弹明显；3月25日，即疫情大规模爆发72天后，货运行业活跃水2额定运输量及额定周转量以平台车辆所记录额定载重量计算。 32020 年4 月 30 日，交通运输部经济运行分析公告显示，一季度全国公路货运量降幅为 22.2%，此数字为根据 2019 年货物运输量专项调查调整后数据计算。 4货运系统整体运输效能：定义为运输量损失、周转量损失、车速损失、日均营运里程损失、营运时长损失的均值。 平基本恢复至去年同期水平，公路货运输效能显著回升，整体复工系数约为 1.26，复产系数约为 1.17，货运行业总体显示出了良好的抗冲击能力与韧性。 4、疫情期间，以高速公路为主的公路货运体系发挥了重要的应急保障作用。2月15日，交通运输部印发关于新冠肺炎疫情防控期间免收收费公路车辆通行费的通知，决定疫情期间免收收费公路通行费。受政策影响，全国公路货运车辆使用高速公路比重提升约16.6%，货运总运输里程中约70%的份额在高速公路上完成。同时，公路货运车辆日平均营运速度上升为47公里/小时，同比提升约8%；其中货运车辆在高速公路上的平均速度为 67.52 公里/小时，同比提升约6.5%。1月23日，武汉及湖北各市陆续开始封城后，各地积极开展救援行动，向疫区运送医疗及生活物资。疫情期间，湖北境内外籍车辆比重同比上升25%，华南、华东地区货运网承担了重要救援职能，南阳、岳阳等省市成为重要节点，途径湖北的15条国家高速公路在此期间承担了全国约28%的货运流量。 四、公路货运行业受疫情影响及恢复情况 1、疫情期间，公路货运整体受较大影响，在疫情出现约20天后，全国多数城市货运流量下降至最低水平，伴随防疫工作及复工复产推进，整个行业快速恢复，在疫情出现约70天后，公路货运活跃程度已经恢复至去年同期水平，显示出了较强的自我修复与抗冲击能力。 2020年1月23日（农历腊月廿九）起，新冠肺炎疫情在国内快速扩散，武汉市率先实行封城策略，采取高等级管控措施。在此期间，公路货运行业受疫情与春节假期双重影响，日活跃车辆比重在降至全年最低水平（5%以下，与2019年基本持平）后，未能快速回弹，在春节后近20天内仅维持在10%左右，活跃水平损失在节后第22天左右达到最大，超过40%，整个疫情期间货运车辆活跃水平日均损失约为12.2%。 图 1 2020年与2019年全国货运车辆同期活跃水平变化情况 0%10%20%30%40%50%60%70%1/1 1/81/151/221/292/52/122/192/263/53/123/193/264/2 4/94/164/234/305/75/145/215/282019年车辆活跃水平 2020年车辆活跃水平2月19日（农历正月廿六）之后，疫情快速发展势头得到有效控制，每日确诊人数接近零增长。公路货运活跃水平开始快速回升。同时，受全国收费公路免费政策等因素影响，货运车辆活跃水平迅速反弹，行业活力逐渐恢复，于3月25日（农历三月初）左右，即疫情爆发约72天后，基本回升至去年同期水平。 同时，月度数据显示，2020年4月、5月，公路货运车辆营运里程规模均超过了去年同期，显示出了公路货运行业良好的抗冲击和回弹能力。2020年5月份全国各地市及地市间的同比数据显示，除华北北部、西南东部、新疆、西藏、黑龙江等局部边疆地区外，全国多数城市货运流量已经恢复至去年水平，同时，华中、华南、西北及东北大部地区的货运活动规模超过去年同期。 图 2 2019-2020年全国1-5月公路货运总里程同期对比 0501001502002503001月 2月 3月 4月 5月单位：亿公里2019年 2020年图 3 2020年5月全国各城市公路货运流量恢复情况 图 4 2020年5月全国各城市间货运流量恢复情况 2、受疫情影响，公路货运车辆生产效率水平显著下降，日均营运里程下降明显，但在恢复期间出现较大反弹，日均营运里程超过去年同期水平。在疫情得以有效控制后，公路货运活跃水平不断回升的同时，货运产能也迅速恢复，整体复工系数约为1.265，复产系数约为1.176，复工复产推进顺利。 根据平台数据，报告对2020年疫情期间公路货运车辆每周平均营运里程水平进行测算，并与2019年同期情况进行对比。结果显示，疫情发展中期，全国货运车辆营运里程规模显著低于 2019 年同期，全国货运车辆周均营运里程均值为725.8公里（2019年同期为928.7公里），差值约203公里，日均损失约为29公里，同比下降约22%。 图 5 疫情期间全国公路货运车辆周均营运里程同比变化情况 伴随全国范围内防疫工作积极有序推进，社会生产生活各项功能逐步恢复，公路货运行业活跃水平与生产能力快速回弹。平台数据显5复工系数使用货运车辆活跃水平表示，即每周车辆活跃水平增幅。 6复产系数使用额定周转量恢复弹性表示，即额定周转量相对车辆活跃水平增幅。 0200400600800100012001400单位：公里(农历)2019年周均里程 2020年周均里程 2019年均值 2020年均值示，在快速恢复期，公路货运车辆总体复工系数约为 1.26。3月 25日后，货运车辆活跃水平已接近去年同期，增幅逐渐稳定，复工过程基本结束。与此同时，周额定周转量与车辆活跃水平增幅对比显示，货运周转量相对车辆活跃水平的弹性也保持了较高水平，弹性系数在1.17左右，表明在公路货运行业在快速复工的同时，运输产能也表现出了较高的恢复水平，复产过程基本结束。 图 6 2020年货运活跃车辆数周占比及额定周转量弹性变化情况 3、重点疫区受本次疫情影响冲击较大，武汉及湖北地区货运产能恢复较慢，湖北籍货运活跃水平在疫情爆发50天内日均损失在40%左右，受相关积极政策影响，3月底开始，损失程度快速回落，至2020年5月，重点疫区货运活跃水平与生产规模已经超过去年同期。 武汉及湖北其他地市作为重点疫区，公路货运生产情况受到较严重影响，在春节过后约50天内，湖北籍货运车辆活跃水平仅维持在5%左右。在3月23日左右（农历二月底），全国货运生产水平几近恢复正常后，湖北籍货运车辆活跃水平仅为20%左右，但在重点疫区9.94%8.03%1.82%1.00%1.35%2.06%3.86%5.87%7.31%8.64%9.64%9.83%9.68%10.13%10.84%1.03 1.03 1.07 1.26 1.11 1.39 0.95 0.89 1.02 1.00 1.61 1.83 0.43 1.70 0%2%4%6%8%10%12%0.000.200.400.600.801.001.201.401.601.802.00（公历）周活跃车占比 额定周转量弹性系数