2019年 4月 ， 中 国 农 业 发 展 银 行 （ 简 称 农 发 行 ） 与 气 候 债 券 倡 议 组 织（ 简 称 CBI） 在 北 京 签 署 了 合 作 谅 解 备 忘 录 ， 双 方 基 于 对 金 融 支 持 农 业 绿色 发 展 迫 切 性 的 共 识 ， 拟 共 同 研 究 与 国 际 绿 色 定 义 、 中 国 气 候 和 环 境 政 策以 及 农 业 发 展 战 略 相 一 致 的 中 国 农 业 绿 色 发 展 分 类 方 案 ； 发 掘 中 国 农 业 绿色 投 资 机 会 ， 研 究 识 别 潜 在 的 农 业 绿 色 项 目 、 可 行 的 融 资 工 具 和 支 持 措 施 ；共 同 推 广 中 国 农 业 绿 色 发 展 分 类 方 案 和 评 估 方 法 。农 发 行 直 属 国 务 院 领 导 ， 是 中 国 唯 一 的 农 业 政 策 性 银 行 ， 主 要 任 务 是以 国 家 信 用 为 基 础 ， 以 市 场 为 依 托 ， 筹 集 支 农 资 金 ， 全 力 服 务 “ 三 农 ” 发展 。 农 发 行 一 直 致 力 于 服 务 农 业 绿 色 发 展 ， 通 过 创 新 发 展 绿 色 债 券 等 绿 色金 融 产 品 和 开 展 绿 色 合 作 研 究 等 ， 探 索 “ 绿 水 青 山 就 是 金 山 银 山 ” 的 转 化模 式 ， 与 市 场 各 方 共 同 推 进 解 决 “ 三 农 ” 问 题 。 CBI作 为 国 际 流 行 的 绿 色债 券 标 准 气 候 债 券 标 准 （ CBS） 的 制 定 机 构 ， 一 直 致 力 于 开 发 和 推 广为 全 球 市 场 各 行 业 定 义 绿 色 提 供 指 引 的 分 类 方 案 。2019年 6月 ， 农 发 行 与 CBI成 立 研 究 专 班 ， 并 委 托 中 节 能 咨 询 公 司 牵头 撰 写 ； 2019 年 9 月 ， 课 题 组 召 开 了 开 题 评 审 会 ； 2020 年 6 月 ， 课 题 顺利 通 过 结 题 验 收 。 研 究 成 果 得 到 了 中 国 人 民 银 行 金 融 研 究 所 、 中 国 银 行 保险 监 督 管 理 委 员 会 政 策 研 究 局 的 有 关 领 导 及 中 国 农 业 科 学 院 中 国 农 业 绿色 发 展 研 究 中 心 、 农 业 农 村 部 规 划 设 计 研 究 院 、 中 央 财 经 大 学 绿 色 金 融 国际 研 究 院 、 兴 业 研 究 、 中 国 农 业 银 行 等 单 位 相 关 专 家 的 一 致 认 可 。下 一 步 ， 农 发 行 将 率 先 示 范 开 展 课 题 成 果 应 用 ， 以 课 题 提 出 的 农 业 绿色 发 展 分 类 方 案 为 指 导 ， 加 大 农 业 绿 色 发 展 支 持 力 度 ， 引 导 各 金 融 机 构 广泛 参 与 并 分 享 实 践 案 例 。 中 国 农 业 发 展 银 行气 候 债 券 倡 议 组 织2020年 7月 22日金 融 支 持 农 业 绿 色 发 展 的 共 同 语 言农 业 绿 色 发 展 事 关 粮 食 安 全 、资 源 安 全 和 生 态 安 全 ， 事 关 美 丽 中国 建 设 ， 事 关 当 代 人 的 福 祉 和 子 孙后 代 的 永 续 发 展 。 推 进 农 业 绿 色 发展 是 实 施 “ 五 位 一 体 ” 总 体 布 局 的具 体 体 现 ， 也 是 农 业 供 给 侧 结 构 性改 革 的 主 攻 方 向 。 金 融 支 持 农 业 绿色 发 展 有 多 重 意 义 ， 不 仅 能 增 加 农业 绿 色 发 展 产 业 投 资 ， 还 能 促 进 和增 强 农 业 经 营 主 体 的 成 本 意 识 、 市场 意 识 和 风 险 意 识 ， 推 动 构 建 农 业绿 色 发 展 产 业 体 系 、 生 产 体 系 和 经营 体 系 。目 前 ， 我 国 在 推 进 金 融 支 持 农业 绿 色 发 展 ， 构 建 农 业 绿 色 发 展 金融 服 务 体 系 方 面 取 得 了 积 极 进 展 。但 同 时 ， 金 融 支 持 农 业 绿 色 发 展 仍面 临 诸 多 挑 战 ： 一 是 农 业 绿 色 发 展范 围 不 明 确 ， 金 融 机 构 难 以 识 别 和应 用 ； 二 是 农 业 绿 色 效 益 无 法 合 理评 估 ， 为 相 关 金 融 产 品 的 设 计 和 风险 管 理 带 来 了 障 碍 。本 课 题 针 对 上 述 问 题 ， 提 出 了金 融 支 持 农 业 绿 色 发 展 的 分 类 方案 ， 明 确 了 农 业 绿 色 发 展 的 资 产 范围 ； 依 据 分 类 方 案 ， 从 环 境 风 险 和绩 效 两 个 维 度 ， 提 出 了 农 业 绿 色 发展 项 目 评 估 的 实 操 性 方 法 ； 提 出 了 农 业 绿 色 发 展 评 估 方 法的 金 融 应 用 建 议 。分 类 方 案农 业 绿 色 发 展 资 产 类 型 和 范围 的 确 定 是 金 融 支 持 农 业 绿 色 发 展的 重 要 基 础 。 本 课 题 提 出 了 金 融 支持 农 业 绿 色 发 展 分 类 方 案 ， 明 确 了主 要 原 则 ， 提 出 了 以 行 业 工 作 组 为核 心 的 系 统 的 工 作 方 法 。 基 于 对 我国 农 业 绿 色 发 展 面 临 的 资 源 、 环 境 、气 候 变 化 等 问 题 的 分 析 ， 及 农 业 绿色 发 展 方 式 、 措 施 和 重 点 任 务 的 深入 研 究 ， 提 出 了 金 融 支 持 农 业 的 分类 方 案 ， 包 括 5大 类 14小 类 ， 涵 盖农 业 投 入 品 、 农 业 生 产 环 节 、 产 地环 境 、 农 产 品 加 工 流 通 及 农 业 生 态保 护 等 多 个 产 业 链 环 节 和 多 个 领域 。 本 课 题 提 出 的 农 业 绿 色 发 展分 类 方 案 立 足 国 情 ， 充 分 考 虑 了 我国 农 业 发 展 的 形 式 和 趋 势 ， 尤 其 是深 入 考 虑 了 我 国 在 构 建 支 撑 农 业 绿色 发 展 的 技 术 、 产 业 、 结 构 体 系 方面 的 重 点 任 务 和 方 向 ， 借 鉴 了 国 际上 金 融 支 持 可 持 续 农 业 、 气 候 智 慧农 业 等 模 式 最 佳 可 行 实 践 。 分 类 方案 清 晰 且 具 有 可 执 行 性 ， 既 满 足 当前 金 融 机 构 支 持 农 业 绿 色 发 展 的 现实 需 求 ， 又 为 与 国 际 标 准 接 轨 留 下了 空 间 ， 为 构 建 绿 色 金 融 在 农 业 领域 的 国 内 外 共 同 语 言 奠 定 了 基 础 。评 估 方 法现 有 金 融 支 持 活 动 的 评 估 主要 聚 焦 于 项 目 或 资 产 的 财 务 属 性 ，即 项 目 的 投 资 收 益 属 性 及 风 险 状况 ， 而 金 融 支 持 农 业 绿 色 发 展 相 关资 产 的 评 估 还 应 体 现 在 “ 绿 色 额 外性 ” ， 包 括 两 个 方 面 ， 即 绿 色 效 益和 环 境 风 险 。本 课 题 依 据 分 类 方 案 ， 在 对 各类 别 项 目 的 绿 色 效 益 和 环 境 风 险 特征 梳 理 的 基 础 上 ， 提 出 了 实 操 性 的金 融 支 持 农 业 绿 色 项 目 的 评 估 方法 ， 包 括 ： 评 估 指 标 ； 指 标 的 获 取 和 计 算 方 法 。本 课 题 提 出 的 评 估 指 标 中 超 过80%为 量 化 指 标 ， 为 金 融 机 构 进 一 步开 发 信 息 化 评 估 工 具 ， 进 行 环 境 与社 会 风 险 以 及 绩 效 管 理 奠 定 了 工 具基 础 。金 融 支 持 农 业 绿 色 发 展 的 共 同 语 言金 融 支 持 农 业 绿 色发 展 模 式农 业 绿 色 发 展 相 比 于 一 般 农业 和 传 统 农 业 具 有 额 外 性 ， 对 其 额外 性 的 补 偿 是 促 进 金 融 支 持 农 业 绿色 发 展 的 最 重 要 动 力 之 一 。 然 而 目前 ， 国 内 还 没 有 针 对 农 业 绿 色 发 展额 外 价 值 补 偿 的 相 关 机 制 ， 如 生 态服 务 价 值 补 偿 等 ， 但 农 业 绿 色 发 展的 相 关 信 息 对 于 金 融 机 构 仍 然 具 有价 值 。 通 过 对 国 内 外 相 关 应 用 的 梳理 ， 我 们 认 为 金 融 机 构 可 以 通 过 负面 剔 除 、 信 息 整 合 应 用 、 效 益 价 值量 化 等 方 式 应 用 农 业 绿 色 发 展 评 估信 息 ， 促 进 金 融 支 持 农 业 绿 色 发 展 。综 合 考 虑 上 述 农 业 绿 色 发 展评 估 信 息 应 用 的 方 式 ， 结 合 金 融 机构 对 绿 色 信 息 侧 重 点 的 关 注 ， 建 议从 三 个 方 面 推 进 农 业 绿 色 发 展 信 息在 金 融 支 持 中 的 应 用 ， 推 动 金 融 更好 地 支 持 农 业 绿 色 发 展 ： 信 用 评 估 中 应 用 ； 金 融 产 品 设 计 中 应 用 ； 指 数 化 应 用 。创 新本 课 题 的 创 新 之 处 主 要 体 现在 ： 覆 盖 范 围 广 。 研 究 范 围 涉 及 农业 活 动 的 多 个 环 节 ， 包 括 产 前 、 产中 、 产 后 ； 在 行 业 覆 盖 上 涵 盖 农 业的 多 种 类 型 ， 包 括 种 植 业 、 畜 牧 业 、渔 业 、 林 业 以 及 农 产 品 加 工 业 等 ；此 外 ， 还 包 括 水 利 、 环 境 、 公 共 设施 等 基 础 设 施 的 相 关 产 业 。 研 究 方 法 新 。 结 合 研 究 目 的 和适 用 对 象 ， 借 鉴 国 内 外 绿 色 发 展 的相 关 理 念 ， 本 课 题 创 新 性 的 在 农 业领 域 提 出 3大 分 类 原 则 ， 即 具 有 绿色 效 益 ， 属 于 我 国 农 业 绿 色 发 展 的关 键 领 域 ； 具 有 经 济 属 性 ， 属 于 适合 金 融 机 构 支 持 的 投 融 资 活 动 ； 具有 较 低 的 环 境 风 险 。 评 估 方 法 实 。 本 课 题 结 合 当 前金 融 机 构 支 持 农 业 发 展 现 状 ， 对 研究 提 出 的 金 融 支 持 农 业 绿 色 发 展分 类 方 案 中 各 类 项 目 ， 均 提 出 了 具体 的 评 估 基 准 、 方 法 ， 并 给 出 了 具体 操 作 步 骤 ， 包 括 项 目 分 类 评 估 、环 境 风 险 评 估 以 及 环 境 效 益 评 估 。 应 用 方 式 具 有 前 瞻 性 。 本 课 题通 过 研 究 分 析 ， 提 出 了 负 面 剔 除 、信 息 整 合 应 用 以 及 量 化 农 业 绿 色发 展 影 响 和 效 益 价 值 等 方 式 应 用农 业 绿 色 发 展 评 估 信 息 ， 并 提 出 在信 用 评 估 中 、 金 融 产 品 设 计 中 以 及指 数 化 开 发 中 应 用 农 业 绿 色 评 估信 息 等 具 有 前 瞻 性 的 应 用 方 式 。展 望 本 课 题 提 出 了 金 融 支 持 农 业绿 色 发 展 范 围 和 评 估 方 法 ， 并 在 应用 场 景 方 面 给 出 了 展 望 。 作 为 金 融支 持 农 业 绿 色 发 展 的 探 索 ， 本 课 题针 对 的 是 国 内 农 业 绿 色 发 展 面 临 的突 出 问 题 和 挑 战 ， 并 希 望 通 过 对 基础 标 准 的 探 索 展 示 克 服 这 些 挑 战 的潜 在 策 略 。基 于 对 农 业 绿 色 发 展 现 状 和趋 势 及 金 融 支 持 农 业 绿 色 发 展 的 认识 ， 本 课 题 提 出 了 今 后 进 一 步 推 动金 融 支 持 农 业 绿 色 发 展 的 重 点 研 究方 向 ： 农 业 绿 色 发 展 项 目 的 信 息 化 评估 系 统 开 发 ； 金 融 支 持 农 业 绿 色 发 展 信 息 披露 机 制 的 研 究 ； 金 融 与 农 业 绿 色 发 展 技 术 结 合的 创 新 模 式 探 索 。5前 言 .1第 一 部 分农 业 绿 色 发 展 实 现 可 持 续 目 标 的 中 国 方案 .2第 二 部 分金 融 支 持 农 业 绿 色 发 展 挑 战 与 机 遇 .12第 三 部 分构 建 金 融 支 持 农 业 绿 色 发 展 的 共 同 语 言 分 类 方 案 和 评 估 方 法 .15第 四 部 分金 融 支 持 农 业 绿 色 发 展 评 估 方 法 应 用 建议 .32结 论 及 展 望 .381金 融 支 持 农 业 绿 色 发 展 的 共 同 语 言前 农 业 绿 色 发 展 事 关 国 家 食 物 安 全 、 资 源 安 全 和 生 态 安 全 ， 事 关 美 丽中 国 建 设 ， 事 关 当 代 人 福 祉 和 子 孙 后 代 永 续 发 展 。 推 进 农 业 绿 色 发 展 是 实施 “ 五 位 一 体 ” 总 体 布 局 的 具 体 体 现 ， 也 是 农 业 供 给 侧 结 构 性 改 革 的 主 攻方 向 。 党 的 十 九 大 报 告 强 调 推 进 绿 色 发 展 、 着 力 解 决 突 出 环 境 问 题 、 加 大生 态 系 统 保 护 力 度 等 工 作 。 虽 然 近 年 来 ， 我 国 农 业 发 展 取 得 了 非 凡 成 就 ，但 农 业 主 要 依 靠 资 源 消 耗 的 粗 放 发 展 方 式 没 有 根 本 改 变 ， 环 境 污 染 和 生 态退 化 的 趋 势 尚 未 有 效 遏 制 ， 绿 色 优 质 农 产 品 和 生 态 产 品 供 给 还 不 能 满 足 人民 群 众 日 益 增 长 的 美 好 生 活 需 要 ， 农 业 绿 色 发 展 的 任 务 依 旧 艰 巨 。尤 其 是 今 年 以 来 ， 在 新 冠 肺 炎 疫 情 冲 击 下 ， 世 界 经 济 深 度 衰 退 ， 不 稳定 不 确 定 因 素 显 著 增 多 ， 我 国 经 济 社 会 发 展 面 临 新 的 困 难 和 挑 战 。 2020年5月 ， 国 务 院 副 总 理 胡 春 华 强 调 ， 要 深 入 贯 彻 习 近 平 总 书 记 重 要 指 示 精 神 ，按 照 党 中 央 、 国 务 院 决 策 部 署 ， 落 实 “ 六 保 ” 任 务 抓 紧 抓 实 农 业 生 产 ， 全力 以 赴 完 成 好 稳 定 粮 食 生 产 和 恢 复 生 猪 生 产 目 标 任 务 ， 确 保 粮 食 安 全 和 重要 副 食 品 保 供 稳 价 。 胡 春 华 还 指 出 ， 粮 食 安 全 是 国 家 安 全 的 重 要 基 础 ， 在“ 六 保 ” 任 务 中 处 于 基 础 性 、 前 提 性 地 位 ， 必 须 坚 决 保 障 好 。面 对 疫 情 ， 2020年 7月 ， 中 共 中 央 政 治 局 会 议 提 出 必 须 从 持 久 战 的 角度 加 以 认 识 ， 加 快 形 成 以 国 内 大 循 环 为 主 体 、 国 内 国 际 双 循 环 相 互 促 进 的新 发 展 格 局 ， 建 立 疫 情 防 控 和 经 济 社 会 发 展 工 作 中 长 期 协 调 机 制 ， 坚 持 结构 调 整 的 战 略 方 向 ， 实 现 稳 增 长 和 防 风 险 长 期 均 衡 。 从 经 济 循 环 的 生 产 、流 通 、 分 配 、 消 费 等 主 要 环 节 看 ， 目 前 循 环 不 畅 的 主 要 表 现 是 企 业 供 给 质量 不 高 ， 难 以 有 效 满 足 居 民 对 优 质 商 品 和 服 务 型 消 费 的 需 求 。 推 动 农 业 绿色 发 展 是 提 高 农 业 供 给 质 量 、 促 进 国 内 国 际 双 循 环 的 重 要 举 措 。金 融 是 推 动 农 业 绿 色 发 展 的 重 要 手 段 。 探 索 金 融 支 持 农 业 绿 色 发 展 的新 模 式 、 新 机 制 ， 既 是 金 融 机 构 创 新 发 展 、 实 现 业 务 转 型 升 级 的 必 然 选 择 ，也 是 金 融 机 构 打 好 三 大 攻坚 战 ， 助 推 经 济 高 质 量 发 展 的 重 要 内 容 。金 融 支 持 农 业 绿 色 发 展 面 临 诸 多 障 碍 。 其 中 ， 农 业 绿 色 发 展 标 准 和 农业 绿 色 发 展 投 融 资 最 佳 可 行 实 践 的 欠 缺 是 当 前 亟 需 解 决 的 重 点 问 题 。 农 业绿 色 发 展 的 相 关 概 念 和 模 式 在 不 断 发 展 和 完 善 中 ， 没 有 统 一 的 农 业 绿 色 发展 的 统 计 分 类 和 界 定 方 法 ， 致 使 金 融 支 持 无 法 聚 焦 ， 泛 绿 化 现 象 普 遍 存 在 。以 上 述 问 题 为 导 向 ， 本 课 题 基 于 绿 色 金 融 的 全 球 视 角 ， 系 统 梳 理 了 国内 外 关 于 农 业 绿 色 发 展 的 相 关 概 念 ， 明 确 了 农 业 绿 色 发 展 的 内 涵 和 范 围 。在 此 基 础 上 ， 深 入 分 析 我 国 农 业 绿 色 发 展 现 状 、 挑 战 及 机 遇 ， 明 确 了 农 业绿 色 发 展 细 分 领 域 的 环 境 风 险 和 效 益 特 征 ， 提 出 了 农 业 绿 色 发 展 分 类 方 案和 评 估 方 法 ， 总 结 了 金 融 支 持 农 业 绿 色 发 展 的 模 式 和 实 践 ， 为 制 定 清 晰 、可 执 行 的 国 内 统 一 、 与 国 际 接 轨 的 农 业 绿 色 发 展 金 融 标 准 奠 定 了 基 础 。第 一 部 分 农 业 绿 色 发 展 实 现 可 持 续 目 标 的 中 国 方 案di 第 一 部 分 实 现 可 持 续 目 标的 中 国 方 案3实 现 可 持 续 目 标 的 中 国 方 案过 去 20 年 ， 全 球 经 济 迅 速 发展 ， 农 业 生 产 力 提 高 ， 但 与 此 同 时 ，农 业 可 持 续 发 展 仍 然 面 临 着 诸 多 障碍 。 在 未 来 的 35年 里 ， 农 业 将 面 临前 所 未 有 的 压 力 ， 包 括 人 口 增 长 导致 土 地 日 益 稀 缺 、 水 和 能 源 资 源 的竞 争 日 益 加 剧 ， 以 及 气 候 变 化 带 来的 生 存 威 胁 等 。2015年 9月 ， 联 合 国 可 持 续 发展 峰 会 在 纽 约 总 部 召 开 ， 联 合 国 193个 成 员 国 在 峰 会 上 正 式 通 过 17个 可 持 续 发 展 目 标 。 其 中 ， 可 持 续发 展 目 标 2指 出 ： 到 2030年 消 除 一切 形 式 的 饥 饿 和 营 养 不 良 ， 实 现 气候 变 化 、 污 染 防 治 、 生 态 保 护 等 多个 可 持 续 发 展 目 标 （ SustainableDevelopment Goals， SDG） 。 而 这些 目 标 的 实 现 都 直 接 指 向 了 农 业 的可 持 续 发 展 （ 图 1） 。图 1 联 合 国 可 持 续 发 展 目 标 与 农 业SDG 1:消 除 贫 困 难SDG 2:零 饥 饿SDG 3:良 好 健 康 与 福 祉SDG4: 优 质 教 育SDG5: 性 别 平 等SDG6: 清 洁 饮 水 与 卫 生 设 施SDG7: 经 济 适 用 的 清 洁 能 源SDG8: 体 面 工 作 与 经 济 增 长SDG9: 产 业 创 新 和 基 础 设 施SDG10: 减 少 不 平 等SDG11: 可 持 续 城 市 和 社 区SDG12: 负 责 任 消 费 和 生 产SDG13: 气 候 行 动SDG14: 水 下 生 物SDG15: 陆 地 生 物SDG16: 和 平 正 义 和 强 大 机 构4实 现 可 持 续 目 标 的 中 国 方 案 提 高 资 源 使 用 效 率 对 可持 续 农 业 至 关 重 要 ； 可 持 续 性 需 要 采 取 直 接行 动 来 养 护 、 保 护 和 加 强 自 然 资源 ； 不 能 保 护 和 改 善 农 村 生计 和 社 会 福 利 的 农 业 是 不 可 持续 的 ； 提 高 人 民 、 社 区 和 生 态 系 统 的抗 灾 能 力 是 可 持 续 农 业 的 关 键 ； 可 持 续 粮 食 和 农 业 需 要 负 责任 和 有 效 的 治 理 机 制 。通 过 与 各 国 合 作 ， 制 定 并 在 整 个粮 食 和 农 业 生 产 系 统 中 采 用 这 些 原则 ， 粮 农 组 织 期 待 国 家 、 区 域 和 全 球系 统 在 社 会 、 经 济 和 环 境 方 面 会 更 具可 持 续 性 。 在 可 持 续 农 业 发 展 的 大 背景 之 下 ， 很 多 国 家 都 提 出 了 可 持 续 农业 相 关 的 战 略 或 政 策 ， 如 英 国 将 农 业应 对 气 候 变 化 纳 入 国 家 绿 色 发 展 战略 ； 巴 西 出 台 了 气 候 农 业 的 3年 规 划 ；印 度 将 农 业 绿 色 发 展 的 融 资 纳 入 可 持续 金 融 的 范 畴 等 。基于可持续发展目标，在联合国层面，诸多发达国家和发展中国家形成了关于可持续粮食和农业的共同愿景。在促进可持续进程提供共同指导的原则中明确了可持续农业发展的5个原则：5实 现 可 持 续 目 标 的 中 国 方 案农 业 绿 色 发 展 是 中 国 为 全 球 可持 续 农 业 发 展 贡 献 的 中 国 智 慧 和中 国 方 案 。 中 国 积 极 推 动 农 业 可 持续 发 展 ， 农 业 绿 色 发 展 是 农 业 高 质量 和 可 持 续 发 展 的 一 种 创 新 模 式 。推 动 农 业 绿 色 发 展 ， 对 于 推 进 农 业供 给 侧 结 构 性 改 革 、 加 快 农 业 现 代化 、 促 进 农 业 可 持 续 发 展 具 有 重 大 意 义 。农 业 绿 色 发 展 是 保 障 国 家 食 物安 全 、 资 源 安 全 和 生 态 安 全 ， 守 住绿 水 青 山 、 建 设 美 丽 中 国 的 内 在 要求 。 我 国 高 度 重 视 农 业 的 绿 色 发 展 ，出 台 了 一 系 列 推 进 农 业 绿 色 发 展 的政 策 文 件 ， 为 农 业 绿 色 发 展 营 造 了良 好 的 政 策 环 境 （ 图 2） 。图 2 中 国 农 业 绿 色 发 展 政 策 （ 部 分 ）