未成年人检察工作白皮书（ 20142019） 发布时间： 2020 年 6 月 1 日 目 录 前 言 一、涉未成年人刑事案件情况 二、对涉罪未成年人依法惩戒和精准帮教 三、打击侵害未成年人犯罪，保护救助未成年被害人 四、未成年人全面综合司法保护 五、参与未成年人保护社会治理现代化建设 六、未成年人法治宣传教育 七、未成年人检察专业化、规范化建设 八、未成年人检察社会化建设 结 语 全国未成年人检察工作大事记 前 言 当今世界正面临百年未有之大变局，我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期。党中央历来高度重视未成年人保护工作。习近平总书记深刻指出：“少年儿童是祖国的未来，是中华民族的希望。”“全社会都要了解少年儿童、尊重少年儿童、关心少年儿童、服务少年儿童，为少年儿童提供良好社会环境。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央多次作出重要指示和决策部署，对完善未成年人保护相关法律制度、改进未成年人保护工作，提出明确要求。党的十九届四中全会在擘画国家治理体系和治理能力现代化宏伟蓝图时，就进一步健全幼有所育、学有所教、弱有 所扶等未成年人保护机制作出明确部署。全国人大及其常委会高度重视、加快推进未成年人保护相关立法工作，在刑法、刑事诉讼法修订中对未成年人保护作出专门规定，在民法总则中进一步完善监护制度，颁布实施反家庭暴力法，同步启动未成年人保护法、预防未成年人犯罪法修改工作。各级党委、政府坚持依法对未成年人实施特殊保护和优先保护。上述举措，为加强新时代未成年人保护工作奠定了基础，指明了方向，提供了遵循。 步入新时代，我国社会主要矛盾已经发生变化，未成年人健康成长是人民美好生活的重要内容，人民群众对未成年人司法保护的期待已经从“ 有没有”到“好不好”向“更加好”转变。我国未成年人保护既面临新形势新任务，也遇到一些新情况新问题，涉及未成年人的案（事）件经常成为舆论焦点、社会痛点、治理难点。针对涉未成年人违法犯罪这一全球性社会治理难题研究提出中国方案，既是人心所向、时代之需，也是推进“中国之治”的应有之义、应尽职责。 检察机关是国家法律监督机关，也是参与未成年人司法保护全过程的政法机关，对未成年人司法保护承担着特殊重要的责任。近年来，检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，自觉践行以人民为中心的发展理念，立足法律监督职能， 不忘初心、牢记使命，积极履职，创新进取，扎实推进未成年人全面综合司法保护，未成年人检察成为检察机关一项独具特色、亮点纷呈的重要业务，成为我国未成年人司法的重要组成部分，在保障未成年人健康成长、促进社会和谐稳定等方面发挥了重要作用。 2018 年底，中央批准最高人民检察院专门设立负责未成年人检察工作的第九检察厅，赋予了检察机关更重的责任。 为深入分析新时代未成年人司法保护的新形势，积极回应社会对涉未成年人违法犯罪问题的普遍关切，进一步深化对未成年人检察工作规律的认识，更加自觉扛起未成年人保护的检察责任，广泛接受社 会监督，经过系统梳理，我们编纂形成了未成年人检察工作白皮书（ 20142019）。白皮书对近年来涉未成年人刑事案件情况进行了分析，指出当前未成年人犯罪总体形势趋稳向好，未成年人涉嫌严重暴力犯罪和毒品犯罪、校园欺凌和暴力犯罪、 14 至16 周岁未成年人犯罪数量逐步减少，未成年人重新犯罪率整体平稳。然而，稳中有变，好中有忧，未成年人犯罪数量有所回升，流动未成年人犯罪有所反弹，未成年人聚众斗殴、寻衅滋事、强奸犯罪人数上升。同时，侵害未成年人犯罪数量上升，性侵害、暴力伤害未成年人，成年人拉拢、诱迫未成年人参与黑恶犯 罪问题突出，未成年人监护情况不容乐观。未成年人司法保护政策总体得到较好落实，未成年人犯罪不捕率、不起诉率、附条件不起诉率逐年上升，但各地发展不平衡、不充分的问题仍较为突出，需引起高度重视。白皮书还对近年来检察机关未成年人司法保护工作进行总结，分别从依法惩戒和精准帮教涉罪未成年人、打击侵害未成年人犯罪及保护救助未成年被害人、开展全面综合司法保护、参与未成年人保护社会治理、加强未成年人法治宣传教育、强化未成年人检察专业化、规范化建设、推进未成年人检察社会化建设共七个方面，全面展示未成年人检察工作的具体做法和明显 成效，并对具有一定影响力的事件按照时间顺序进行条目式列举、概括性叙述，以便社会公众更加直观、清晰了解未成年人检察工作发展的脉络与变化。通过总结，我们更加明晰了成绩与差距同在、机遇与挑战并存，更加明确了这项未来事业的发展方向，更加认识到未成年人检察工作使命光荣、任重道远。 在“六一”国际儿童节来临之际，现将白皮书予以发布，以期进一步凝聚社会各界对未成年人保护的广泛共识和行动力量，推动未成年人司法保护、治理能力和治理体系现代化的整体水平提升，护航祖国的未来健康成长、快乐成才！ 一、涉未成年人刑事案件情况 2014 年至 2019 年，全国检察机关共受理审查逮捕未成年犯罪嫌疑人284569 人，经审查，批准逮捕 194082 人，不批准逮捕 88953 人；受理移送审查起诉 383414 人，经审查，提起公诉 292988 人（含附条件不起诉 附条件不起诉，是指检察机关依法对应当负刑事责任的犯罪嫌疑人，认为可以不立即追究刑事责任时，给其设立一定考察期，如其在考察期内积极履行相关社会义务，并完成与被害人及检察机关约定的相关义务，足以证实其悔罪表现的，检察机关将依法作出不起诉决定 考验期满后起诉人数 )，不起诉 58739 人（含附条件不起诉考验期 满后不起诉人数），不捕率 不捕率 =不批准逮捕人数 /（批准逮捕人数 +不批准逮捕人数） 、不诉率 不诉率 =不起诉人数 /（提起公诉人数 +不起诉人数） 分别为 31.43%和 16.70%，均高于普通刑事犯罪。同时， 2017年将侵害未成年人犯罪纳入未成年人检察工作统计以来，截至 2019 年 12 月，共批准逮捕侵害未成年人犯罪 121358 人，提起公诉 161119 人。主要有以下特点： （一）未成年人犯罪形势总体趋稳向好，但一些新情况新问题不容忽视 1.未成年人犯罪数量连续下降趋于平稳后又有所回升。 2014 年至 2019年，检察机 关分别受理审查逮捕未成年犯罪嫌疑人 56276 人、 49665 人、43039 人、 42413 人、 44901 人、 48275 人， 2015 年、 2016 年、 2017 年连续三年下降后， 2018 年、 2019 年又同比上升 5.87%、 7.51%；分别受理审查起诉未成年犯罪嫌疑人 77405 人、 67737 人、 59077 人、 59593 人、 58307人、 61295 人， 2016 年较 2014 年下降 23.68%， 2016 年至 2018 年总体保持稳定， 2019 年同比又上升 5.12%。 2.无业人员占比大，文化程度逐渐提高。 2014 年至 2019 年，检察机关共受理审查起诉未成年犯罪嫌疑人 383414 人，其中无业人员 149188 人，农民83856 人，学生 32313 人，工人 2663 人，其他 115394 人；从文化程度看，初中文化程度占大多数，同时自 2016 年以来，小学以下文化程度人员逐年减少，占比由 20.48%下降至 13.23%，高中（技校）及大专以上人员逐渐增多，占比从 8.98%上升到 12.32%。 3.未成年人多发犯罪呈现“三直降三回升”态势。 2014 年至 2019 年，检察机关受 理审查起诉未成年犯罪嫌疑人数量居前六位的罪名、人数分别是盗窃113077 人、抢劫 57845 人、故意伤害 47881 人、聚众斗殴 39881 人、寻衅滋事 39082 人、强奸 17690 人，六类犯罪嫌疑人数量占全部犯罪人数的82.28%。“三直降”是指居于前三位的盗窃、抢劫、故意伤害犯罪数量逐年下降，与 2014 年相比， 2019 年盗窃犯罪人数减少 36.95%，但仍是占比第一大的犯罪；抢劫、故意伤害犯罪分别减少 61.15%、 52.01%，犯罪人数排名也从第二位、第三位降到第四位、第五位。“三回升”是指，以 2016 年为节点，受理审查起诉聚众斗殴、寻衅滋事、强奸犯罪人数开始逐年上升， 2019 年较2016 年分别上升 92.22%、 77.88%、 101.85%，聚众斗殴、寻衅滋事犯罪人数排名也分别由第四位、第五位上升到第二位和第三位，强奸罪保持第六位不变。 4.未成年人涉嫌严重暴力犯罪总体下降趋势明显。 2014 年至 2019 年，未成年人涉嫌故意杀人、故意伤害致人重伤或死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投毒等八种严重暴力犯罪，受理审查起诉未成年犯罪嫌疑人数量，除强奸犯罪上升外，其余多发犯罪数量均明显下降。与 2014 年相比， 2019 年受理审查起诉涉嫌上述八类严重犯罪（因统计口径关系，将全部故意伤害、走私贩卖运输制造毒品 犯罪均统计在内）未成年人由 35414 人下降到 18172人，降幅达 48.69%。如，受理审查起诉涉嫌故意杀人罪未成年人由 733 人降到 408 人，下降 44.34%。 5.14 至 16 周岁未成年人犯罪人数明显减少。 2014 年至 2019 年，受理审查起诉 14 至 16 周岁未成年人犯罪人数分别为 11335 人、 8312 人、 5890人、 5189 人、 4695 人、 5445 人，除 2019 年小幅上涨外，其余每年都在下降。 2019 年较 2014 年减少 5890 人，降幅达 51.96%。 14 至 16 周岁未成年人占受理审查起诉全部未成年人的比例也呈同样趋势，分别为 14.64%、12.27%、 9.97%、 8.71%、 8.05%、 8.88%， 2019 年较 2014 年下降 5.76 个百分点，反映低龄未成年人犯罪形势逐步 向好。