Zë½bçQ°新型冠状病毒肺炎武汉指南 中国城乡应对新型冠状病毒肺炎经验 联合国人居署中国 联合 武汉市土地利用和城市空间规划研究中心 武汉大学 中信建筑设计研究总院有限公司 公众环境研究中心 中国妇女发展基金会 2020年6月 I 鸣谢 本指南由联合国人居署策划主编，汇集了武汉市土地利用和城市空间规划研究中心、中信建筑设计研究总院有限公司、武汉大学、公众环境研究中心、中国妇女发展基金会、塞莱默公司等专家的意见。 编者： 联合国人居署中国 张振山 应盛 章沐曦 武汉市土地利用和城市空间规划研究中心 郑振华 宋洁 张翼峰 宁玲 周维思 李倩 赵天 中信建筑设计研究总院有限公司 李 华 李 谢 武汉大学 公众环境研究中心 张 人： 联合国人居署 Bruno Dercon Laura Petrela Pamela Carbajal 张振山 ¡ 章沐曦 ¢ £ 赵¥ 周曦 张§currency1 '倩 编“ 应盛 章沐曦 £ II «fi 1. fl本 发的意见·者 本人的意见，¶”联合国人»规划署 联合国人居署¿ 的联合国´联合国 国的意见。 2. 本 中用的¯和¨ 的¸ 意联合国人居署fl 国家、 、城市´地´ 的 地 、´ 境´ 划 有 意见的 。 本 中Æ 了ª 公司´ 的Ø、应用´设计，º 意 中¶Æ 的 » æ的公司， 了联合国人居署的 ´ 。 III 目录 ø . 1 ß - 了 新冠肺炎 fl城市和社的影响 . 2 新冠肺炎和基本注意事项 . 2 fl城市和社的影响 . 2 1. 城乡社防控 . 5 1.1 ß . 5 1.2 适用的中国 度框架 . 5 1.3 城乡社防控的基本要求 . 6 1.4 组织城乡社防控 . 6 1.5城乡社防控的主要容 . 8 1.6 保障社生活物资 . 10 1.7 保障弱势 体 . 11 1.8 组织疫情信息公开 . 12 1.9 组织农村社防控 . 13 2. 用治疗和隔离的非医院空间 . 16 2.1 ß . 16 2.2适用的中国框架 度 . 16 2.3医疗救治体系分级、选址 布局原则 . 16 2.4方舱医院 . 18 2.5临时隔离点 . 24 3. 健康码运用、大数据跟踪和疫情地图 . 29 3.1ß . 29 3.2适用的中国 度框架 . 29 3.3 基大数据的人流监测 . 29 3.4健康码 . 32 3.5防疫地图 . 35 3.6 用防疫地图 . 37 4.复工复支持 . 38 4.1 ß . 38 4.2 适用的中国 度框架 . 38 4.3进行复工复的标准 . 38 4.4进行复工复的措施 . 40 4.5建立疫情常态化防控机 . 41 4.6企事业单 复工ø疫情防控工·准备 . 42 4.7出 疫情后防控措施 . 44 附件 . 45 案例1 武汉市汉 社新冠疫情防控 . 45 案例2 武汉 方舱医院 . 47 案例3 新冠疫情 者 治点 方案 . 50 案例4 基大数据的人流 测 . 51 案例5 健康码 . 52 案例6 疫情地图 . 54 IV 案例7：疫情应 响应流 图 . 56 案例8： . 57 1 前言 我们正经历本世纪最严重的全球卫生和社会经济危机，它改变了我们的生活、工作、旅行和社交方式。通过采取措施遏制病毒及其负面影响，世界各城市迅速应对这场城市人道主义危机以保护其人民。同时，新冠疫情也为我们提供了一个机会，让我们彼此学习，分享经验，共同建设更 的社会。 人 正 和 方 ， 它们 、 、应对新 冠 病毒 。 人 制 了应对 、¡¢£和¥，以 城市、§currency1、'正“§«、共fi、城市交通、fl、 卫生、个人卫生、 和社会· 方面的 «和 ¶面的行。此， 人 正 ”其 作» ，¿市 、 、交通和共´供应、城市' ¯、¨和 ¸ 以及民社« 一 。 新冠 我们 响了 ，提 我们¿ 城市和« “ 方面学 的 应” ，这 经Æ ª为一 的学 。 غ为 、社会、 和 城市“ 时æ 的¡¢ 。 人 正 世界卫生¯ 作应对这主 øß一 保城市和« ¥¿ 和 纳入其“ 过程的 和指¥。这份最新的 出版物“¿ 纳入城市« “ ”，提供了“ 角度的£。它旨 作为一种工 ，协 、 方当局、“ 专人员、民fi社会¯和 专人员，¿ 纳入其改善“ 框架和 。 良好 效的 疫抗疫 系。 采取了严格的 控措施， 效遏制了疫情的蔓延，缓解了新冠 带 的共卫生危机和经济影响。本指南 武汉新冠 控工作的经验出Æ，总结了控的 措施， 提供了可 其他 制的基证的策略。 人 和武汉市建立了 期 作。2018， 人 和武汉市人民 主办 际（武汉）场所营造周 “重塑场所-转 城市:塑造更好的共fi”,由武汉市 土资源和“ 局召,由武汉市土 ”和城市fi“ 研究 心(WLSP)和武汉市“ 设 研究院(WPDI)以及 自不同 的场所营造者共同 行，重新想象 城市的未 。 本指南 人 武汉市 期密切 作的最新ª果。我们鼓励您学习该指南的经验, 这样我们就可以共同抗疫 ª功控制当下的 和经济危机, 最终通过 新城市议程和可 续Æ目标，改善我们的城市 ,保障我们的 和 ，更好 重建我们的 园, 不让任何人、任何方掉队。 2 简介-快速了解新冠肺炎及其对城市和社区的影响 新冠 和基本注意´ 2019新 冠 病毒 （ 2019新冠 ），世界卫生¯（WHO） 为COVID-19。它造ª严重 （SARS， “' ”的病 一样， 冠 病毒， 者 不 同。目 ， 经 及 过210个 和 «， ¥ 70 病 （ 20208 ）。 冠 病毒的 源，就 的冠 病毒的¡者和¢带冠 病毒的¡者，这 主 的£ 源。未¥2019冠 病毒病的物源。经 道§currency1密切'“£« 主 的£«。 对fifl的 时fi 度· ¶情下 经· ¶£«的可。由 ”»及可分新 冠 病毒，应注意”»及对 造ª· ¶¿'“£«（ 卫 新 冠 病毒´方（行¯版）人ب ， 人和 基病¸（ 、心病、 病、 ¸和 病）的人Æ ª重¸的 。 期指 病毒 出病¸ ßfi的时fi。 2019冠 病毒病 期为1-14 ，通 为5 。 个 期 过了14。2019冠 病毒病最 ¸ ÆÆ、 ª和 。 ¡者可会 、Ø、º、 ¿ ¸ 。这¸ æ， 出。 者 任何¸ ，也不 。 者（80%）æø´ß可 。 分ß一病情严重， 。新冠病毒目没 ø效药，疫苗正 研制 。世界卫生¯建议的目 比 效的 护措施主 括 勤洗手 保 社交距 避免“摸眼、口 保 良好的 卫生习惯 果Æ、 嗽和 ，请及早就医 随时了解情遵循医务人员的建议 对城市和社«的影响 城市经济 为 控新冠疫情，各 纷纷采取“fi城”措施，加 对人口的限制，使服务遭受重创，ø 零售、休闲、酒店、娱乐以及交通运输 æ 互的行。由 这行 总 就岗位所占的比重 过四分ß一，随着企营收减少，失率可 幅增 ， 而使经济供 侧的冲击进一步转变为更范围的æ求侧冲击。同时，工人返城、工厂 工延迟，企停工减产，制造、currency1 产、基建投资短期基本停滞。 城市交通量下降 城市轨道交通 城市共交通的骨 ， 人们日 出行的主 交通方式，稍 不慎·¨ª为疫情£«通道，¥ 面积、 « 、 交叉 的严重后果。 武汉市 fi城期fi，武3 汉市及湖北省 暂停市内共交通， 效遏制病毒£ 。武汉全市城市交、 铁、轮渡、 客车暂停运营，除抗疫车辆、运输生活必æ 车辆以及 、 、 卫、 车ø种车辆，其他车辆一 通行，湖北其他 «也 疫情 控和交通保障 ， 幅减少市内人员和由此可产生的病毒£«。 当 、 、北 «的 个 城市交通量 幅下降，ø 共交通。 城市§« 和民 民面 的ø 新 冠 病毒 行 ª为一种 正的全球 象，目 26 人（占世界人口的 分ß一）生活 种fi « 。城市和城 纷纷采取了新冠 疫情控制措施， 民 出，可对 民的 和 产生不影响。 的 ，ø '正“§« 的§currency1，社会和保护 遭¡¢¿£受着 ª，¥服务的机会也 减少，这 加§了¨和currency1'遭受 ª的 。 为了减 currency1客和 情下currency1“的负«，世界各 对currency1 产策进行了更改。，括 ， 和 内的fi个 暂停fl 。 和意 提供 时 减免。 · ¶行不 取 的。 分 «，一currency1“提供了时的”»和”» 。同时，一 （ 新加¿）正 制 ，以保护 个 内 ”»的”。 新 冠 病毒 疫情 行¿ 全球最´的人造ª最重的¯击， ， 18 人，也就 世界人口的20%以，¨ 当的§currency1，其 括生活 全球各 '正“§«和民 的10 人。这 «人口 密，生活”fl和卫生设施不，¸少 没 物 系，共交通 ，¥正“医´保 设施的机会 限。此，他们 ¨ 基本服务、产保障和 当§currency1。 民 民不 正“ 位工作，收入不 ， 少。随着城市内停工停，他们¿失生 ，没 ¥任何社会 的机会， 着'正“§« 民 currency1”的ª。此， 可 ¿§currency1严重不的人们经 会 严重的 。 没 当的§currency1，就不可保 的社交距和良好的卫生习惯，全世界 ¿面 病的 。 为城市生活和 提供 工 Æ， 经限制了社会行为。 限制了民和'民的活。各 ¡fl了学 和不必 的企， 行¿鼓励社会 ，ª 人们出 对必 而 。 各 的人限不同， 会。各 建议人们 共场所出时 护” ，括口Ø。 “人£人”证病 量不增加的情下，社«作为基 fi的城市最 ºª为了本 疫情 控最重 的 。 城市 ¿ 城市 物时城市 交互 应的城市 式，¿城市的系 和人们æ求 服务ßfi的交互¯通，全面提 资源æ 和运”效率。 主 以下fi方面 £及时Æ ” 控系 ，对运营场所 人 时 和 。 此疫情 控过程 ，互 、 £øß的应”， £及时Æ 、 时4 、 通协作、 分析研判以及远程医´辅 方面为 控工作提供了效的 ª。 我们æ 更加灵活的ß和基设施以应对远程工作和通勤方式差异带 的æ求变ø。这也可会 产、 、£ß、人ª资源、电£和源 带 新的创新和解决方。 为新冠 的£«， 学的currency1'和 少人 续攀 。 宣 ¿ 施了学 停课措施以减缓疫情的全球蔓延。根 文¯的报告，迄今为 过130个 施了全停课，¥ 全球80%学生 继续学。此， 施了局 停课，以 ¿遏制新冠 疫情。若这 也 行全 停课， 学的currency1'和 人 ¿增加 千。 文¯· 各 学 停课期fi，积极“ 远程学习解决方。这¿产生 远的影响。