数字政府新基建发展 白皮书 （ 2020 年） 云计算开源产业联盟 OpenSource Cloud Alliance for industry， OSCAR 数字中国产业发展 联盟 Digital China Industry Alliance 2020年 7月 版权声明 本白皮书版权属于云计算 开源产业联盟，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本 白皮书 文字或者观点的，应注明“来源：云计算开源产业联盟 ”。违反上述声明者，本联盟将追究其相关法律责任。 pYpW9YvZ7UtRrNmRbRbP6MpNnNmOrRiNrRxPfQmNoN6MqRrONZmOmOuOmMmQ前 言 当前，互联网创新发展与数字政务结合得越发紧密，新兴技术的发展与应用促使互联网在政务领域快速延伸，政府办公由数字化向网络化、智能化深度扩展。在国家大力发展新基建的背景下，数字政府的建设及推广，是“数字中国”建设的关键内容，是 我国 进行数字化变革的重要推动力，对实现经济发展、提升公共服务效率、惠及民生具有重要意义。 数字政府建设首要内容就是数字政府基础设施建设，它是整个数字政府建设的基石，是政务 运行 、 行业管理 、 企业服务 连接的枢纽，是政府资源配置的核心，支撑着 政府 资源的泛在连接、灵活运用、高效配置。数字政府基础设施建设有助于进一步提高“互联网 +政务服务”水平，建设服务型政府。 本文主要从数字政府基础设施对数字政府建设的重要意义出发，重点围绕新基建浪潮下的数字政府发展现状、数字政府基础设施的概念架构、数字政府基础设施评价体系和数字政府新基 建发展建议四个方面进行阐述和分析。同时，通过相关案例展示各地数字政府基础设施建设经验和应用实践情况，旨在为数字政府基础设施的规划、建设、评价等关键环节提供参考。 参与编写单位 中国信息通信研究院、中国联通网研院、中国电信集团有限公司、中国联合网络通信集团有限公司智能城市研究院、阿里云计算有限公司、腾讯云计算（北京）有限责任公司、浪潮云信息技术股份公司、华为软件技术有限公司、中兴通讯股份有限公司、曙光云计算集团有限公司、杭州数梦工场科技有限公司、 武汉烽火信息集成技术有限公司 、新华三技术有限公司、北京金山云网 络技术有限公司、京东云计算 （北京） 有限公司、深信服科技股份有限公司、 平安科技（深圳）有限公司 、 上海云轴信息科技有限公司、中通服软件、思特沃克软件技术（北京）有限公司 主要撰稿人 栗蔚、徐恩庆、张琳琳、孙宗哲、何伟、李晨惠、孔力、张贺、刘希、吴海涛、夏俊杰、肖光磊、王永霞、索飞飞、朱勇、贺进、周健、高巍、王琦、李响、谢银创、张晓辉、尹建华、夏维、余涛、韩鹏、朱江、班旭奇、魏莉莉、 张晓强、 肖然、王旭 目 录 一、新基建浪潮下的数字政府发展现状 . 1 （一）新基建发展政策环境 . 1 （二）我国数字政府发展政策环境 . 2 （三）新基建为数字政府发展建设注入新动能 . 5 二、数字政府基础设施：构建数字政府的坚实底座 . 5 （一）数字政府基础设施定位 . 5 （二）数字政府基础设施建设现状 . 7 （三）数字政府基础设施建设架构 . 10 三、数字政府基础设施评价体系 . 15 （一）标准和评价体系让数字政府基础设施建设 “有规可依 ” . 15 （二）数字政府基础设施建设标准评价 . 17 四、数字政府新基建发展建议 . 18 （一）推动信息技术应用创新 . 18 （二）加强政务应用支撑个性化 . 19 （三）促进政务网络高效化 . 19 （四）营造多方合作的市场环境 . 20 （五）构建数字政府长效运营机制 . 20 附录：数字政府建设案例 . 22 （一）湖南省省级统一云平台及大数据平台建设案例 . 22 （二）数字浙江建设案例 . 24 （三）广东省数字政府平台建设案例 . 27 （四）贵州政务服务网 “全省通办 ”建设案例 . 30 （五）衢州新型智慧城市建设案例 . 32 图 目 录 图 1 数字政府行业供应商市场竞争优势分析 . 10 图 2 “数字政府基础设施 ”架构 . 11 图 3 政务云标准评估体系 . 16 图 4 “数字政府基础设施标准 ” 评价体系 . 18 图 5“ 浙江省数字政府 ” 架构 . 25 图 6“ 衢州雪亮工程 ” 架构 . 32 云计算开源产业联盟 数字政府新基建发展白皮书（ 2020 年） 1 一、 新基建浪潮下的数字政府发展现状 （一） 新基建发展 政策 环境 2018 年 12 月 19 日， 中央经济工作会议指出加快 5G 商用步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设 。此后，在2019 年 7 月 30 日的中央政治局会议上，再次提出要加快推进信息网络等新型基础设施建设。 进入 2020 年以来，中央在多次会议中相继强调新型基础设施建设的重要性。 主要包括： 2020 年 1 月 3 日，在国务院常务会议上提出要大力发展先进制造业，出台信息网络等新型基础设施投资支持政策，推进智能、绿色制造； 2020 年 2 月 14 日，在中央全面深化改革委员会第十二次会议强调要“统筹存量和增量、传统和新型基础设施发展，打造集约高效、经济适用、智能绿色的现代化基础设施体系”； 2020 年 2 月 21 日，在中央政治局会议上强调要“推动生物医药、医疗设备、 5G 网络、工业互联网等加快发展”； 2020 年 3 月 4 日，在中央政治局常委会上提出要“加大公共卫生服务、应急物资保障领域投入，加快 5G 网络、数据中心等新 型基础设施建设进度”； 2020年 4月 20日，国家发改委首次明确新型基础设施的范围，云计算开源产业联盟 数字政府新基建发展白皮书（ 2020 年） 2 新型基础设施主要包括三方面内容：信息基础设施、融合基础设施及创新基础设施。 在地方层面，各地也纷纷出台相关政策支持新型基础设施建设，推动地方数字化的转型升级。 其中，北京市出台北京市加快新型基础设施建设行动方案（ 2020-2022 年），聚焦“新型网络基础设施、数据智能基础设施、生态系统基础设施、科创平台基础设施、智慧应用基础设施、可信安全基础设施” 6 大方向，实施 30 个重点任务。上海市出台上海市推进新型基础设施建设行动方案 (2020-2022年 )，立足于数字产业化、产业数字化、跨界融合化、品牌高端化，基于上海自身发展优势，梳理摸排新基建领域重大项目和工程。山东 省 印发山东省数字基础设施建设指导意见，明确了推进新基建和传统基建数字化升级的时间表和路线图，提前布局以 5G、人工智能、工业互联网、物联网等为代表的新型基础设施，持续推动交通、能源、水利、市政等传统基础设施数字化升级，构建“泛在连接、高效协同、全域感知、智能融合、安全可信”的数字基础设施体系。各地出台的新基建政策为新基建在各地落地提供了完善的政策支撑。 （ 二 ） 我国数 字政府发展 政策环境 1.政策指导为数字政府发展描述蓝图 推动“数字中国”建设是提升国家治理体系和治理能力现代化的坚实支撑。 2016 年，我国发布的“十三五”规划中提出实施网络强国云计算开源产业联盟 数字政府新基建发展白皮书（ 2020 年） 3 战略 ,加快建设“数字中国”。此后，在国家信息化发展战略纲要中把“数字中国”建设和发展信息经济作为信息化工作的重中之重。“十三五”国家信息化规划细化了“数字中国”的建设目标。党的十九大报告也提出加强应用基础研究 ,支撑“数字中国、智慧社会”的建设。“数字中国”建设成为缩小数字鸿沟、释放数字红利 ,支撑党和国家事业发展 ,促进经济社会均衡、包容和可持续发展 ,提升国家治理体系和治理能力现代化的坚实支撑。 多项政策出台指导数字政府建设，加速数字政府在各地落地生根的进程。 2015 年 3 月，李克强总理在政府工作报告中首 次提出“互联网 +”行动计划，随后，关于加快推进“互联网政务服务”工作的指导意见（国发 2016 55 号）、关于印发“互联网政务服务”技术体系建设指南的通知（国办函 2016 108 号）、进一步深化“互联网政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案（国办发 2018 45 号）、国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见（国发 2018 27 号）等文件相继出台，党的十九届四中全会决定也明确提出，“建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制 度规则，推进数字政府建设，加强数据有序共享，依法保护个人信息”。 2.各地实践推动数字政府转型全面提速 各省市持续推进数字政府建设和发展，实践经验不断丰富。 2018