政府数据整合共享中的权责关系与机制创新分析报告.pptx
<p>,政府数据整合共享中的权责关系与机制创新分析报告,目录CONTENT,03,政府数据共享的背景和要求整合共享现状和面临的问题“三权”分置的数据共享机制,世界各国普遍重视政府数据整合共享世界各国普遍将数据资源看作是国家的重要资产和信息社会发展的重要基础性资源，将政务数据资源开发利用与共享开放作为构建信息社会的重要战略性工作。u 管理制度化：,ll,澳大利亚建立“协调部门牵头部门参与部门”三级跨部门协同参与机制，搭建了整体政府信息化互通平台，设立分级信息化治理结构；澳大利亚成立了部长级论坛在线沟通委员会 。,u 标准规范化：,ll,美国倡导“数据群”文化建设，提供一站式数据服务， 2009年就已开通data.gov数据网站，共享的数据集已经由最初的47个增加至195782个，涉及186个部门机构，建立了农业、教育、能源、健康、法律、消费者等17个不同类型的数据群；2015年7月，美国联邦政府颁布了第三份开放政府国家行动计划。,世界各国普遍重视政府数据整合共享u 以开放促进信息共享：,ll,美国最大的城市数据网站City-data上，涵盖了所有城市的人口、气象、生活成本、犯罪率等详细信息，为民众提供详尽的生活指南，是政府之间合作的典范；英国政府坚持“高投入，高回报”的原则，以资金、技术、人才培训等各种支援方式帮助,企业更高效地利用政府开放的数据资源。u 以评估培育共享文化：,ll,英国关注于社区信息共享文化的培育，建立了独特的社区安全合作伙伴信息共享概念框架，社区安全合作伙伴提供的信息经过清洗至满足数据交付需求后，通过绩效管理的数据评估，以满足合作伙伴对数据的要求，从而确保社区的安全；澳大利亚倡导政府重复利用现有信息的文化，将信息作为一种战略资源进行管理，通过对各部门基于信息互通平台的数据“共享”和“再利用”水平评估， 以引导和推动政务信息资源的深度应用 。,我国对政府数据共享的要求,u 2016年9月，国务院正式印发了政务信息资源共享管理暂行办法（国发,201651号）,l 提出“以共享为原则、不共享为例外”的原则；,l 部署全面摸清系统和数据的底数，开展信息系统审计工作，印发政务信息资源目,录编制指南，启动开展全国政务信息资源大普查 ;,l 加快各部门内信息系统整合共享，清理消除“僵尸”信息系统，各部门原则上将分散的、独立的信息系统整合为一个互联互通、业务协同、信息共享的“大系统”;l 推进构建基础环境，形成整合共享大格局，构建国家政务信息资源目录作为“总钥匙”，完善国家数据共享交换平台作为“总枢纽”，建设全国政务信息共享网站作为“总门户”，落实政务信息资源共享管理暂行办法作为“总要求” 。,我国对政府数据共享的要求,u 国务院关于印发“十三五”国家信息化规划的通知（国发201673号）,l 建立国家互联网大数据平台，构建统一高效、互联互通、安全可靠的国家数据资源,体系；,l 完善政务基础信息资源共建共享应用机制，依托政府数据统一共享交换平台，加快,推进跨部门、跨层级数据资源共享共用；,l 制定政府数据资源管理办法，推动数据资源分类分级管理，建立数据采集、管理、,交换、体系架构、评估认证等标准制度；,l 加强数据资源目录管理、整合管理、质量管理、安全管理，提高数据准确性、可用,性、可靠性。,目录CONTENT,03,政府数据共享的背景和要求整合共享现状和面临的问题“三权”分置的数据共享机制,数据不共享所带来的问题,数据重复采集,无法实施资源的合理配置,无法实现有效的监管,大数据的应用无从谈起,政府数据共享面临的困境,u政府数据共享的“一无、二难、三不”问题,l 共享资源无基础；l 利益责任难划分；l 政策约束难执行；l 共享内容不明确；l 共享标准不统一；l 安全保障不完善。,掌握数据的部门,使用数据的部门部门3,政府数据共享的现有模式一对一的分布式共享模式,发起数据共享请求同意并提供数据发起数据共享请求同意并提供数据发起数据共享请求同意并提供数据,存在问题： 靠感情、靠关系； 一事一议； 共享不可持续,政府数据共享的现有模式中心化的集中式共享模式,数据管理机构数据目录 共享记录共享交换平台,掌握数据的部门部门A部门B部门C,使用数据的部门部门1部门2部门3,发起数据共享请求同意并提供数据发起数据共享请求同意并提供数据发起数据共享请求同意并提供数据,提出数据归集指令提供数据提出数据归集指令提供数据提出数据归集指令提供数据,集中式共享的问题,u共享需求不明确。因为是先收集数据再进行共享，收集到的数据,往往与实际需求存在显著差异。,u资源质量差异大。不同部门的理解和配合程度存在显著差异，提,供的数据有的有用，有的没用。,u部门配合意愿不强。往往不愿意将自己掌握的数据拿出来，拿出,来就不是自己的了。,u数据有效性无法保证。数据传输的过程中间多了一次中转，往往,不好确定数据的实效性和准确性。,实现数据共享的关键点,u明确权属问题。需要保证共享不改变数据的归属权，解决数据提,供部门的后顾之忧。,u解决信任问题。一方面是使用方对数据的信任，保证数据是新的；,另一方面是提供方对数据不被它用的信任。,u保证可追溯。共享的提供和使用过程的可追溯，解决纠纷，明确,责任。,u做到可持续。达成共享之后，只要条件不变就能一直共享下去，,降低部门间的沟通协调成本。,目录CONTENT,03,政府数据共享的背景和要求整合共享现状和面临的问题“三权”分置的数据共享机制,共享中的权责及其关系,u归属权, 归属权是指存储、掌握政务数据资源；可对数据内容进行定义、,解释的权利。, 掌握数据归属权的部门一般应承担政务数据的收集、整理、维护、更新等工作，对数据资源的内容负责，并可以根据自身需要使用、支配数据资源。,共享中的权责及其关系u使用权, 使用权是指使用政务数据资源的权利。, 各地各部门在使用政务数据的过程中，,应根据业务需求的实际情况，按照最,低限度申请使用权限，确定使用方式，,并遵守相对应的使用权限要求，在规,定的范围和界限内使用政务数据资源。,共享中的权责及其关系,u共享管理权, 共享管理权是指决定政务数据能否共享、如何共享的权利。 在政务数据资源的共享使用过程中，应由拥有共享管理权的部门，充当调度、协调、仲裁的角色，对数据共享中出现的争议和问题进行处置和裁决，对不按照规则存储、维护和使用数据的部门进行责任追溯。, 数据共享过程中的共享管理权，可由拥有数据归属权的部门掌握，也可以由不拥有数据归属权或使用权的第三方部门掌握（如政务资源中心、大数据管理局等）。,享指,数据,据,用,求,使用,汇聚,台提,通过,数据归属方归属权数据资源,数据使用方使用权使用权限和边界,通过明确三权优化集中式共享集中管理方,共数据,令,数据,共享管理权数据目录 共享记录共享数据直接提供共享交换平台,数平,使需监管供,智能合约,数据归属权,数据使用权,基于智能合约改造分布式共享数据共享管理权,预期效果,明确政务数据使用过程中的责权边界,实现数据使用过程中的全程可追溯,紧密结合实际工作需求开展共享,自动化、可持续的长效共享,THANKS,</p>
