nrdc 06.2020港口规划环评中的移动源排放评估国际经验自然资源保护协会NATURAL RESOURCES DEFENSE COUNCIL二零二零年六月报告© Natural Resources Defense Council 2020Cover image: © Photo by Ryoji Iwata on Unsplash作者： 单静涛、Renilde Becquée、 Nicholas Yost、朱源、王社坤报告排版： 张烨 特别感谢NRDC的亚洲港口小组成员：Barbara Finamore， Freda Fung， David Pettit和 Charlotte Steiner在报告编写中给予的支持，并对报告草稿进行了全面的审核和评论。同时也诚挚地感谢为本报告提出宝贵意见与建议的业内专家与同仁。致谢自然资源保护协会（NRDC） 自然资源保护协会（NRDC）是一家国际公益环保组织，成立于1970 年。NRDC拥有600多名员工，以科学、法律、政策方面的专家为主力。NRDC自上个世纪九十年代中起在中国开展环保工作，中国项目现有成员30 多名。NRDC主要通过开展政策研究，介绍和展示最佳实践，以及提供专业支持等方式，促进中国的绿色发展、循环发展和低碳发展。NRDC在北京市公安局正式注册并设立北京代表处，业务主管部门为国家林业和草原局。更多信息，请访问 nrdc。摘要 . 4第一章 背景介绍 . 8第二章 中国港口环评概述 . 122.1 中国港口环评的政策沿革 . 132.2 中国港口环评中的大气环境影响评价 . 142.3 中国应对港口和航运相关空气污染的政策措施 . 14第三章 美国和欧盟港口环评的法规框架 . 183.1 美国港口环评的相关法规 . 193.2 欧盟港口环评的相关法规 . 22第四章 港口的移动源评估 . 264.1 港口移动源评估流程 . 274.2 港口环评中的移动源类型 . 274.3 港口环评中的空气污染物和温室气体 . 29目录4.4 移动源评价的地理范围 . 324.5 移动源评价方法和模型 . 324.6 美国EPA 国家港口战略评估 . 33第五章 美国和欧盟案例研究 . 365.1 洛杉矶港和长滩港案例研究 . 375.2 鹿特丹港案例分析 . 43第六章 经验与建议 . 466.1 加强港口环境影响评价的科学基础 . 476.2 提高港口环境影响评价分析的科学性 . 486.3 扩大港口环境影响评价的范围 . 486.4 加强港口环境影响评价的有效性 . 48缩写对照表 . 50尾注 . 51图1：中国港口规划环评发展历程 . 13图2：中国的DECA、IMO的ECA 和世界船用燃料的硫限值 . . 15图3：船用发动机排放标准 . 17图4：美国国家环境政策法案（NEPA）环境影响报告书组成部分 . 20图5：港口排放评估的规划步骤 . 27图6：港口相关的温室气体排放源范围 . 30图7：2017年圣佩德罗湾港区空气减排量 . 39图8：洛杉矶港排放清单的地理范围 . . 40图9：POLA 2018 2005空气排放比较（以源类别划分） . . 41图10：圣佩德罗湾港口的空气监测站 . . 42图11：荷兰鹿特丹港及MAASVLAKTE 2项目位置 . . 43图12：里恩蒙德地区2033年NO2排放水平 . . 45表1：当地港口和船舶造成的空气污染占比 . 9表2：2019年中国LNG船舶 . 16表3：当地港口和船舶造成的空气污染占比 . . 28表4：港口相关的污染物、来源和健康与环境影响 . 31表5：NPSA包含的排放源、污染物和地理区域总结 . 33表6：NPSA基准和BAU 排放清单的数据来源于方法总结 . 34表7：NPSA评估的策略情景范例 . 35表8：鹿特丹港地区空气污染排放 . 44图录表录摘要中国承担了全球每年航运集装箱总吞吐量的30%，并在世界前十大港口中占据七席。然而，港口的货物集散与运输带动经济发展的同时，还造成了大气污染。港口停靠船舶大多使用馏分油或重质燃料油，两者的硫含量均远高于车用燃料。同时，多数的港口集疏运车辆、港口作业机械和铁路机车的主要燃料多为柴油。所有这些发动机排出的废气均含有大量的柴油机微粒物质（Diesel Particulate Matter），氮氧化合物（NOx）和硫氧化物（SOx）。柴油机排放的NOx还会造成地区臭氧（O 3）和细颗粒物的增加，对人类健康和环境造成威胁。在香港、上海等人口密集的中国沿海城市，港口和航运排放已经成为大气污染的重要来源之一。2019年，中国出台了交通强国建设纲要及关于建设世界一流港口的指导意见等一系列加强交通运输与港口建设的相关政策，港口与航运业将得到进一步强化并迎来新的发展机遇。建设新港口和扩建现有港口的过程中可能会带来更多的水路与陆路交通运输，如不采取适当的缓解措施，船舶、运输车辆和港作机械等港口移动源造成的污染排放将随之增加。自然资源保护协会港口规划环评中的移动源排放评估国际经验 | 5控制移动源排放已经成为中国治理大气污染的首要任务之一。中国的打赢蓝天保卫战三年行动计划明确提出调整运输结构，发展绿色交通体系的战略目标，并强调要有效地强化柴油货车、非道路移动机械和船舶污染防治。环境影响评价（EIA）作为大型项目规划建设前期的必要环节，可在项目决策的早期阶段对项目将产生的主要环境问题进行评估，并将预防和缓解措施结合到项目建设发展的决策中。因此，环境影响评价是港口规划建设中评价港口发展和扩建产生的环境污染的一项有力工具。中国于本世纪初开始港口规划环评的初步探索，经历近20年的发展，港口规划环评工作取得了巨大的进展。尤其是先后于2012年发布的港口总体规划环境影响评价技术要点及2018年发布的交通运输专项规划环境影响评价技术规范第2 部分：港口总体规划为港口规划环评的科学化和规范化发展奠定了基础。然而，在现有的港口环评中针对港口相关移动源排放的分析评估仍十分有限，可以说是中国港口规划环评实践中相对薄弱的一环。本报告梳理了一些欧美国家基于环境影响评价法律法规框架下的港口移动源排放评估流程和基本方法。这些国家均在各自的环境立法框架下执行港口规划环评。在港口规划建设中，首先要求评估港口发展对环境和社会造成的广泛影响，包括对空气质量的影响进行评价，并形成了根据港口内船舶、港作机械、重型卡车、港口作业船、铁路机车等相关移动源排放来评© Photo by Avi Richards on Unsplash6 | NRDC价空气污染排放的系统方法。在此基础上，通过将港口环评和环境许可相结合的“双保险”，支持港口的可持续发展。此外，针对港口的环境监测设计了后续跟进机制，用于评估减排措施的有效性并方便进行及时调整。报告重点介绍了荷兰鹿特丹港、美国洛杉矶港和长滩港移动源排放评估和管理的案例。基于这些案例研究的经验，报告为中国改进港口规划环评中的移动源排放评价提出如下建议，以期从决策源头降低港口开发建设对区域环境的不利影响，从而促进港口行业乃至区域经济、社会和环境的可持续发展，助力实现世界一流港口的建设目标。 港口规划环评是辅助预防和减少航运和港口大气污染排放的有效工具。 开展港口地区大气环境监测，完善环境监测系统，收集长期、连续的全因子大气环境监测数据。 建立全面、精细化的港口排放清单，收录所有的移动源和固定源，并定期对排放清单进行更新，支持港口环评的有效推进。 开发港口空气污染模型，将海洋和大气之间的相互作用考虑在内，应用模型进行环境影响分析和预测，提高港口环评的科学性。 拓展港口环境影响评价的范围，不仅评估港口建设阶段的空气污染，同时考虑未来港口运营中的移动污染源（船只、卡车、港口设备和铁路机车）造成的空气污染，适时考虑加入温室气体排放指标，推动空气污染和温室气体排放的协同控制。 加强港口环境管理，以港口规划环评视作港口大气环境管理的第一步，提出明确、有针对性且可行的空气污染控制对策，并在港口建设与运营的全过程中实践港口空气污染控制行动。明确环境、交通、港口和船舶企业等各政府部门和相关企业、机构在港口环境管理中的责任，建立协调机制，促进环境信息公开，鼓励更多的社会组织和民众参与港口环评管理的社会监督。自然资源保护协会港口规划环评中的移动源排放评估国际经验 | 7© Photo by Bert van Dijk on flickr报告为中国改进港口规划环评中的移动源排放评价提出建议，以期从决策源头降低港口开发建设对区域环境的不利影响，从而促进港口行业乃至区域经济、社会和环境的可持续发展，助力实现世界一流港口的建设目标。 背景介绍港口是推动中国经济发展的综合运输体系重要组成部分，而海港和内河港口可以看作是货物和乘客通往全国和世界各地的大门。世界前十大港口中有七个在中国，承担了全球每年船运集装箱总吞吐量的30%。然而，随着船舶和卡车抵达港口的不仅有货物，还有大气污染。在中国港口停靠的船舶大多使用馏分油或重质燃料油，两者的硫含量均比路用燃料高。同时，多数的港口集疏运车辆、港作机械和铁路机车的主要燃料都是柴油。所有这些发动机排出的废气均含有大量的柴油机微粒物质（PM）、氮氧化合物（NOx）和硫氧化物（ SOx），对人类健康和环境造成威胁1。港口和船舶排放已经成为中国一些沿海人口密集城市大气污染的重要来源之一。根据香港、深圳和上海的最新排放清单2，如表1 所示，这三座城市的船舶和港口活动排放，尤其是SO 2和 NOx，占总排放量的比例较高。港口相关的柴油燃料汽车、设备和船舶也造成了温室气体（ GHG）排放，进而导致气候变化。1