垃圾分类考评机制01垃圾分类考评机制02发布单位支持单位零废弃联盟是由公益组织和环保人士共同发起的非营利的行动网络与合作平台，致力于促进政府、企业、学者、公众及社会组织等各界在垃圾管理过程中的沟通与合作，推动中国垃圾管理的正向发展。福建省环保志愿者协会是经福建省民政厅批准，于 2006 年 12 月 9 日成立的生态环保公益组织。协会以“为政府分忧，为百姓谋福”为宗旨，以“我们在行动，环境在改善”为口号，以“绿领巾”为志愿者标志。十多年以来，本单位开展环保宣传教育、环保项目运营、专家咨询、公益诉讼等工作，实施“垃圾分类资源化”、“科学放生示范”、“沙滩清洁整治” 、“保护水环境百姓河长制” 、“植树节碳汇林建设”等项目，吸引了全省数万志愿者、并孵化了一批市、县环保 NG0。先后被国家民政部授予“全国先进社会组织”; 中组部、中央文明办等联评授予全国宣传志愿服务“四个 100”最佳志愿服务组织 ; 福建省民政厅评估认定为 5A 级社会组织。万科公益基金会是由万科企业股份有限公司发起，经国家民政部、国务院审核批准，于 2008 年成立，由国家民政部主管的全国性非公募基金会。2017 年被认定为慈善组织。万科公益基金会以“面向未来，敢为人先”的理念，关注对未来影响深远的议题，以“可持续社区”为目标，推动环境保护和社区发展。基金会通过“研究 - 试点 - 赋能 - 倡导”的工作方式，以人为本，发扬合作奋斗的主人翁精神，构建公益强生态的思维方式，最终从政策、立法、企业、国际组织和民间力量等多个维度来共同推进公益事业的可持续发展，实现人与社会、人与自然之间和谐共进的生态关系。基金会当前着重在社区废弃物管理等方面展开工作。福建省环保志愿者协会是经福建省民政厅批准，于 年 月 日成立的生态环本报告仅代表发布单位观点，与支持单位无关。垃圾分类考评机制01目录摘要02第一章 厦门市生活垃圾分类概况 03第二章 厦门市垃圾分类监督考核机制07第三章 思明区第三方垃圾分类考核案例08第四章 总结1919201.1 厦门市垃圾分类政策背景 031.2 厦门市垃圾分类收运模式 031.3 厦门市垃圾分类效果和工作模式亮点 05072.1 市级考评对象2.2 市级考评内容2.3 市级考评结果反馈 2.4 市级考评成绩应用073.1 区级第三方考核机构的选择083.2 区级考核对象093.3 区级考核内容093.4 厦门好猫的考评流程和执行过程中的特色093.5 考评结果的呈现及应用093.6 主管部门对第三方的考核123.7 区级第三方考核工作的成效16垃圾分类考评机制02摘要在生活垃圾分类制度实施方案所规定的 46 个重点城市中，从 2018 年第二季度起，厦门市连续 6 个季度获得住建部垃圾分类工作考核评分第一。厦门市垃圾分类工作的重要措施包括：由市长挂帅垃圾分类工作领导小组组长、“管行业就必须管生活垃圾分类”、在党建引领下进行全方位宣传、居委会牵头开展精细化社区动员。在必不可少的垃圾分类考评方面，厦门市注重居民知晓率、参与率、投放准确率等效果指标，明确这些指标的定义和检查流程，把考核落到实处；以社区为考核对象，充分调动居委会积极性；垃圾分类考评结果通过地方主流媒体向全社会公示，并作为单位和个人创文、评优、评先的重要依据，对各级政府各单位起到了很强的激励和督促作用。思明区位于厦门市的核心区域，该区除了主管部门自己考评之外，还引入了厦门市湖里区好猫生态文明推广中心 (文中简称“好猫”) 提供专业的第三方考评服务。厦门好猫采取多项措施保障考评过程的公平公正，还通过考评找到具体问题的症结，向考评对象提出有针对性的改进建议，并借助数字化手段和互联网 +，自动生成考评日报，与主管部门高频高效沟通，及时解决问题。思明区每个季度的考评平均分稳步提高，2019年相比2018年，其他垃圾平均日清运量减少了16.6%，厨余垃圾分出量增加了16.7%，考评措施起到了重要作用。案例撰写组2019 年 12 月垃圾分类考评机制03第一章 厦门市生活垃圾分类概况厦门市位于福建省东南沿海，台湾海峡西岸，面积1699.39平方公里，2018年常住人口411 万，是国家综合配套改革试验区、自由贸易试验区、国家海洋经济发展示范区和全国著名的旅游城市。2017 年 4 月厦门市全面启动生活垃圾分类工作以来，全民参与氛围日益浓厚，全程分类体系不断完善，长效管理机制逐步建立。厦门经济特区生活垃圾分类管理办法1 自 2017 年 9 月 10 日起施行，明确了垃圾产生单位和个人的分类义务，对不分类和随意倾倒垃圾的行为进行重罚；在确定生活垃圾分类投放管理责任人的同时，规定居（村）民委员会应当起到宣传、指导和协助组织辖区内生活垃圾分类工作的作用；规定管理责任人、垃圾收集、运输、处理单位在接收到不符合分类标准的垃圾时，应要求交付方分拣；采用双罚制处理混装混运、台账不合规及其他违法行为；赋予公众投诉举报的权利；并将垃圾分类考评结果纳入政府绩效考核体系和“文明创建”的评选标准。“办法”为生活垃圾分类工作有效有序开展提供法律保障。在立法的同时，还配套出台了厦门市生活垃圾分类工作考评办法厦门市生活垃圾之有害垃圾收运、储存、处理规定厦门市大件垃圾管理办法厦门市垃圾分类工作考评奖补暂行办法等 18 项配套制度，为依法推进垃圾分类工作提供有力支撑2。厦门市生活垃圾分类采用“四分法”，在居住小区中，成组设置厨余桶（绿色）、其他垃圾桶（橙色）、可回收物桶（蓝色）以及有害垃圾桶（红色）；在一组垃圾桶中一般有 1 个厨余桶、2 个可回收物桶（分别为瓶罐和其他可回收物）、1 个有害垃圾桶以及 4-5 个其他垃圾桶。厦门市将高层撤桶和减少成组投放点作为重要措施，2019 年底计划实现居民住宅高楼层撤桶 100%、投放点减少 60% 以上的目标。另外，大件垃圾也实行集中放置预约装运。厨余采取“定时、定点、定线”直运模式：小区内每天早晚各有一次投放时间，督导员在桶边值守，并给居民积分；小区物业或保洁单位的保洁员每天一次定时将装满的厨余桶推到小区外的公交式转运点（并无特殊标志或建筑，只是环卫与小区约定的一个沿街地点）；区级环卫单位的厨余专用运输车沿着固定线路到各个小区的转运点清空这些厨余桶，并将厨余运往厨余处理厂。需要注意的是，厦门的厨余垃圾从居民投放到厨余桶，再到厨余车运输，都是不除袋的；运到厨余处理厂后，由机器统一破袋和筛分。其他垃圾转运模式：1、清洁楼转运模式。由三轮保洁车将居民区其他垃圾桶每天数次收集转运至清洁楼，再由大卡车将清洁楼的其他垃圾集装箱运往末端处理设施。（有物业的小区是物业方的保洁将垃圾清运到附近的清洁楼，无物业小区是街道的环卫工清运的。）1.1 厦门市垃圾分类政策背景1.2 厦门市垃圾分类收运模式1厦门经济特区生活垃圾分类管理办法xmrd.gov/fgk/201709/t20170912_5109069.htm2厦门市坚持“五全工作法”有效推进垃圾分类工作mrl.jxdpc.gov/tszs/201812/t20181205_224516.html垃圾分类考评机制042、直运模式。 与厨余收运类似，由保洁员将其他垃圾桶拖到路边公交式站点，再由其他垃圾运输车清空垃圾桶后，直接将其他垃圾运往末端设施。直运模式目前还在试运行中。有害垃圾转运模式：有害垃圾与厨余垃圾、其他垃圾转运不同，日产生量较少，采取由保洁员收运至清洁楼和电 话预约收运模式。可回收物转运模式：推行“以箱置桶”为主、多模式互补的回收体系，引导有资质的企业进入小区设置可回收物箱，对可回收物进行相对精细化收集，并与资源利用系统有效对接，可回收物收集利 用体系逐步建立。大件垃圾转运模式：有物业管理的小区，大件垃圾临时堆放点由物业公司在小区内设置；无物业管理的小区，大件垃圾临时堆放点由街道或社区设置。大件垃圾在规定的临时堆放点集中投放，通过物业公司或相关属地居委会拨打电话预约上门收运堆放点的垃圾。厦门市目前有 3 个生活垃圾处理基地：后坑垃圾处理基地：焚烧处理能力 500 吨 / 日，厨余厂处理能力 500 吨 / 日（处理量最高达到 800 吨 / 日），主要处理岛内垃圾。海沧垃圾处理基地：焚烧处理能力 1800 吨 / 日，主要处理厦门西部产生的垃圾。翔安固体废物处理中心：焚烧处理能力 600 吨 / 日，主要处理厦门东部产生的垃圾。合计每天焚烧其他垃圾 2900 吨 / 日，处理厨余垃圾 500 吨 / 日，厦门生活垃圾日均产生量 5000吨左右，剩下 1600 吨，在东部固废填埋场填埋。【图 1】垃圾分类投放指示牌垃圾分类考评机制053【厦门】实现“负增长” ！ 2018 年全年厦门生活垃圾产生量约 183 万吨 dy.163/v2/article/detail/E53N14T20512UCIM.html第一，四套班子协同领导，各职能部门联动无盲区。成立市级生活垃圾分类工作领导小组，市长担任组长，市委副书记担任常务副组长，市委、市人大常委会、市政府、市政协相关领导任副组长，办公室主任由副市长兼任，确保组织指挥有力。在市领导小组统筹领导下，26 个市直部门分别承担垃圾分类的相关职责任务。市委、市政府重要会议必提垃圾分类工作，不断凝聚和统一领导干部认识；对市直单位提出“管行业就必须管生活垃圾分类”，文化体育、公园景区、港口码头、酒店、农贸市场等公共场所垃圾分类工作的落实不能都由城管部门具体负责，而是让行业主管部门担负起组织领导和督促检查责任，实现公共机构垃圾分类无死角。第二，党建引领，全方位宣传。厦门市采取统一计划，共组织垃圾分类培训 80 余期、392 场次，培养了一大批垃圾分类一线工作者。全市有 9300 多个基层党组织、32000 多名党员志愿者开展垃圾分类相关主题实践和宣传工作，还有 220 个单位及团体加入鹭岛巾帼志愿联盟服务队，起到了模范带头作用。中学、小学、幼儿园向 70 多万学生家庭发放了致家长一封信，让学生成为垃圾分类行动的传播者。全市的广播、电视、报纸、网络、楼宇梯视、公共区域广告、微信公众号等全媒体，也向广大市民全方位普及生活垃圾分类知识。第三，居委会牵头精细化的社区动员。在经历了各街道聘用第三方垃圾分类公司服务的阶段后，厦门市生活垃圾分类工作领导小组认为这种模式成本高、不易统一管理。于是，将督导员收归居委会招募和管理，形成了居委4厦门垃圾分类工作蝉联全国第一m.sohu/a/279405574_3622545厦门市垃圾分类工作连续 6 个季度全国第一xm.wenming/jj/201912/t20191202_6177816.htm厦门开展垃圾分类工作从 2017 年开展两年多来，全市主城区 1402 个生活小区已全部推行垃圾分类，市民垃圾分类知晓率达100%、参与率达85%以上。从2000年到2017年，厦门市建成区生活垃圾年均增长率超过 10%，而实行垃圾分类后，全市生活垃圾产生量首次实现负增长，从 2017 年的 186.4 万吨下降到 2018 年的 183 万吨。垃圾焚烧发电量从分类前的每吨 351 度提高到每吨 385 度3，2018 年每天分出 600 多吨厨余垃圾实现资源化处理，生活垃圾无害化处理率达100%4。目前，厦门市已初步建成垃圾分类收集、运输、处理的全程分类体系，工作成效一直处在全国领先，从 2018 年第二季度开始，连续 6 个季度位列住建部 46 个垃圾分类重点城市考核评分第一5 。厦门市能取得这样的成绩，是全市上下真抓实干、协力推进的结果，其措施是全方位的。1.3 厦门市垃圾分类效果和工作模式亮点垃圾分类考评机制06会主导基层垃圾分类动员的新机制。居委会的位置更容易协调社区中的物业、业委会、第三方社会组织等各方，并发挥社区党员积极分子、楼门长的作用，与街道和有关部门沟通也更顺畅。目前，厦门市每个社区居委会配备 3 名垃圾分类管理人员，各小区每 300 户配备 1 名专职督导员，与党员志愿者一起，包片包干包楼层，逐家逐户上门动员。同时督导员定时桶边值守，在引导监督的同时，记录每家是否参与分类和投放正确；再配合居委会、物业、志愿者，对未分类者进行新一轮动员，直到大部分居民都养成分类习惯。第四，监督考评，为垃圾分类成效把关。厦门市采用主管单位考核和第三方考核相结合的方式，对各社区、各单位垃圾分类工作进行考评。第三方不只是按照既定的标准去执行考核，保证公平和效率，还会针对各处出现的不同问题，提出有针对性的解决方案。此外，社区网格采取定人定岗定责方式，依法查处生活垃圾违法行为。还设立举报奖励制度，赋予厦门市居民通过举报等方式对丢弃垃圾行为进行监督，同时，积极引入社会团体监督，将生活垃圾分类列入文明督导范围。厦门的垃圾分类正是在众多双眼睛的注视下，才有了领先全国的成绩。垃圾分类工作不能只在宣传上轰轰烈烈，还要看成效。以什么标准来评估成效，达不到应有的成效，谁来承担责任，如何承担责任，更重要的是如何通过考核来改进垃圾分类工作，这些都是整个垃圾分类工作体系中很重要的一部分。厦门市的考核机制在其中发挥了重要作用，本报告将重点阐述此部分的内容。垃圾分类考评机制07第二章 厦门市垃圾分类监督考核机制厦门市从地方性立法开始，建立监督考核机制。厦门经济特区生活垃圾分类管理办法明确市、区政府和街道办（镇）领导责任和主管部门主管职责，要求建立考核制度，并将考评结果纳入政府绩效考核体系。文明单位、文明村镇、文明家庭、文明校园等精神文明创建活动也须将生活垃圾分类与减量的实施纳入评选标准。厦门市生活垃圾分类工作领导小组办公室（以下简称“市垃分办”）邀请第三方服务企业进行垃圾分类专项检查考评，采取明察暗访、层层检查的方式，形成区查街道、街道查社区、社区管小区的模式。2.1 市级考评对象市级考评对象包含 26 个街道及所属 350 个社区所管理的所有小区；12 个镇 147 个行政村（1087 个自然村）；120 个市直机关，15 个市属国有企业，3 个市属公园，市场（66 个农贸市场、14 个夏商集团营业网点），8 个市属医院，1 个机场，5 个码头，5 个车站，12 所大专院校，约 1100 所中小学校；85 家星级宾馆酒店；212 座清洁楼；62 条厨余垃圾直运线路；覆盖 60%其他垃圾直运；6 处垃圾末端处理设施。2.2 市级考评内容厦门市 2019 年生活垃圾分类工作实施方案的考核标准中，对居民区分类的考评内容主要包括宣传引导、硬件配备、督导配置、以及分类投放准确率等效果指标。在实际操作中，前三项相对容易做到；而各社区分数高低，主要看效果指标。厦门市垃圾分类考核中最为重视的效果指标有： 厦门经济特区生活垃圾分类管理办法明确规定，“居（村）民委员会应当做好生活垃圾分类宣传、指导工作，协助组织辖区内的单位和个人参与生活垃圾分类工作”；尽管同时规定，实行物业管理的区域，物业为生活垃圾分类投放管理责任人，但居委会在社区各类相关方中的位置更便于开展组织协调工作，且更易于政府统一管理；因此，厦门市目前选择由居委会牵头社区垃圾分类工作，并将其作为居民区垃圾分类的主要考评对象。知晓率 ，是指经过上门告知的居民户数与居民总户数之比。厦门市采取督导员和志愿者逐家逐户上门宣传的方式，必须在一定时间（如 3 个月，限期完成）内完成此项工作；上门后要填写反馈表，留下联系方式，居委会或考核方会随机抽取已上门住户进行电话回访，以确认真实性。参与率 ，是指厨余垃圾分类（分袋）投放垃圾的户数和总户数之比（固定时长内，垃圾投放高峰期半小时为调查周期）。厦门市执行厨余垃圾、其他垃圾不除袋投放，督导员会在桶边值守时段进行登记，并在非值守时段通过二维码等方式对居民投放的成袋垃圾进行抽查，以确定是哪一户的，进而确认有多少户进行了分类投放。垃圾分类考评机制08根据垃圾分类考核成绩的好坏，市政府和主管部门会采取以下措施：媒体曝光：每月考评成绩以文件形式通报给各区、各街道及相关职能部门，并在厦门日报厦门晚报等媒体上公布6。约谈整改：对排名末位的社区、单位，由上级负责垃圾分类负责人对其进行约谈。单位（个人）奖励：评选“先进社区”、“先进督导员”、“环保好家庭”、“环保店家”等称号，给予相应的奖励；并作为单位和个人城市管理工作、文明创建、绿色发展评优评先的重要依据。68 月份厦门全市垃圾分类工作暗访得分排名公布news.fznews/dsxw/20190918/5d8197ae4d4f3.shtml2.3 市级考评结果反馈考核方每月形成统计报表和工作报告（考评情况、考评成绩、整改建议等），每季度一份综合报告（冬夏两季会提交垃圾组分测定报告各 1 份），每年度一份年报。2.4 市级考评成绩应用最终考核成绩会形成一份通报，作为考核区、街道垃圾分类专职人员、督导员和各单位垃圾分类相关人员工作成绩的主要指标，报市区效能办，成为市政府年终考核各相关单位的绩效分数之一。也就是说基层垃圾分类没做好会影响各相关部门的年终绩效，以此倒逼各部门将垃圾分类工作落到实处。准确率，是指厨余垃圾桶和其他垃圾桶内分类准确的袋数与总袋数之比（必要时期会采用重量称重法，分类正确的垃圾重量与垃圾总重量之比）。厦门市不除袋投放，需要一定的程序来确保参与者分类准确，因此考评人员需要开袋抽查。督导员在对参与率进行登记和抽查的过程中，同时会检查每袋垃圾是否分类准确。