2015/2016中国欧盟商会华南建议书©2015中国欧盟商会版权所有。未经中国欧盟商会的书面许可，任何个人或单位不可复制印刷本建议书的部分或全部。本书信息以2014年6月至2015年6月数据为基础。本书所含信息仅供参考，任何事实或情景均不作为商业或法律建议。如未经正规咨询，读者请勿以本书所含任何内容作为行动依据。中国欧盟商会对本书所含信息的准确性与完整性不承担任何法律责任。本欧盟企业在中国华南建议书2015/2016代表了中国欧盟商会华南分会的观点。我们的300多家会员企业共同撰写了关于欧盟企业在华南地区运营状况的最新分析、问题以及建议。我们希望本建议书能促进中欧之间在政治经济层面上开展建设性的对话，并期待进一步完善中欧双方的经济合作。目 录主席序言1商会简介3I. 执行摘要4现状：充满矛盾的地区5 华南未来之路：改进“三种流动”5 II. 主要建议61. 促进华南城市整合，打造地区品牌62. 打击知识产权（IPR）侵权行为，提高知识产权执法的透明度63. 发展更透明的以人才为导向的劳动力市场74. 为在华南投资的外国投资者建立更专业的联系点85. 简化外籍员工签证与工作许可的申请流程86. 提高监管透明度，确保政策在华南地区所有城市得到统一执行97. 为中小型企业的创办与发展提供更好的环境，并提供更多市场准入机会98. 改善华南地区生活质量109. 改进华南地区的海关监督1010. 提高网速，放宽互联网审查11III. 企业信心调查12IV. 华南地区20V. 附件231. 欧盟商会华南分会成员构成情况232. 欧盟商会结构263. 地区董事会成员274. 欧盟商会华南分会职员285. 欧盟商会华南分会工作组和论坛296. 政府链接317. 欧洲各国驻广州领事馆328. 法规索引339. 区域定义34中国欧盟商会华南建议书华南建议书1South China Position Paper中国欧盟商会华南建议书2015 /2016主席序言作为中国欧盟商会华南分会主席，我非常高兴能够介绍首份华南地区独立建议书。1 今年，欧盟商会为建议书采用全新格式，以充分利用商会在各地的分会和会员在日常工作中为我们提供的独特建议。在过去十八年中，我一直在华南地区生活和工作，见证了这片充满活力的土地所经历的沉浮。从SARS爆发带来的低潮，到2010年11月成功举行亚运会；从大规模罢工抗议到华为、腾讯、中兴等本地科技巨头令人叹为观止的快速发展。这片土地始终朝气蓬勃，克服重重障碍奋勇前行。中国有一句广为人知的谚语：“天高皇帝远”。事实上，华南地区政府在推动经济发展方面始终享有高度自治权，不过中央领导层也深知如何充分利用华南地区“天高”的特点。例如，邓小平选择广东作为七十年代末中国大规模经济改革的起点。在结束任期后不久，邓小平于1992年进行南巡，访问了广州、深圳和珠海，强调中国应继续实践他的经济改革愿景。华南地区广东省的生产总值（GDP）已经连续25年名列全国第一。2 广东是中国的制造引擎，也是出口产值最大的省份。广东省珠江三角州（PRD）是省内的经济发达地区，近年来在区域规模和人口两方面都取代东京成为全球最大的城市区。这座城市集群（一般称为超大城市）拥有五千多万人口，3 比加拿大、澳大利亚或西班牙的人口还要多。广东拥有秉承“自由主义”的本地私营企业经济，迅速发展成为“世界工厂”。然而，放任自由的发展态度也造就了不平衡的经济发展，使得广东的经济繁荣程度不均，也不具有可持续性。现在看来，整个华南地区在某种意义上已经成为其自身成功和过度发展的“受害者”，华南需要重振旗鼓以迎接二十一世纪的重重挑战。虽然广东仍然是中国最富裕的省份，但该省及整个华南地区都因劳工成本高企、经济发展困境和社会紧张局势而受到打击。加上在全球化的今天，无论在中国本土还是在世界范围内，投资者在采购和投资目的地的选择上都拥有了更多可能性。近期数据表明，广东正在被江苏省超越（江苏最近在固定资产投资、外资利用和财富五百强企业数量方面超过了广东4），东南亚地区新的“经济之虎”也在虎视眈眈，这些地区有可能在未来几年轻松发展成为新的投资目的地。华南的未来取决于该地区能否重振旗鼓，发展成为首选投资目的地，在满足当地内需的基础上继续坚持经济增长。华南地区能够轻松吸引廉价劳动力的日子已经一去不复返，自九十年代末以来，我们看到中国及外资企业的人力资源需求5与本地人才库存之间的鸿沟日益增大，本地人才越来越难以满足企业的需求。华南地区必须确保所谓的“三种流动”（人员流动、商品与服务流动和信息流动）达到比以往更大的规模。为了重新成为二十一世纪的首选投资目的地，华南必须吸引并留住本地和国际人才，发展高科技枢纽，投资服务行业。华南地区仍需在投资开放度、整体生活品质和知识产权保护等方面改变其整体形象，这些措施对于营造健康而具有吸引力的商业和生活环境尤为重要。华南一直是中央政府试点新政策的“试验场”，如果这些政策在华南取得成功，中央政府将把它们推广到全国各地。在这个过渡时期，欧洲企业应抓住机会加强与华南地区的合作。在珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）提出的所有主要增长领域6高科技产业、环境可持续发展和服务产业中，欧洲企业均拥有雄厚实力。 1 中国欧盟商会华南分会成立于2006年6月，最早在广州成立，一年后又进驻深圳。我们的工作覆盖广东省省会广州市和珠江三角洲，包括两个经济特区（珠海和深圳）、新近成立的广东自由贸易区、九座城市、十六座县级市以及香港和澳门特别行政区。 华南分会拥有300多家成员，主要来自欧洲。我们的成员代表多个行业，包括电子与电信、机械与设备、汽车部件、家用电器、物流、医疗保健、贸易活动、金融、法律与税务服务。华南分会在七位本地理事会成员的领导下开展活动，定期组织与省市级政府官员的会晤。2 广东深水区改革，人民日报， 2014年6月23日，2015年5月6日查看，3 第六次全国人口普查，广东统计局，2010年5月10日，2015年5月6日查看，4 广东与江苏之间有争议的竞争，南方周末，2013年10月24日， 2015年5月6日查看， 5 广东人口发展现状分析，广东省统计局，2014年3月20日，2015年5月6日查看， 6 国家发展与改革委员会（NDRC）珠江三角洲地区改革发展规划纲要（20082020）列出了这些重点领域： (1)工业系统现代化与服务行业整体发展，充分利用经济特区推动改革的角色优势。 (2) 扩展工业园网络，提高研发能力，以发展独立创新。(3)促进地区经济整合，利用大城市协调城乡发展，加快周围地区发展。(4) 扩展社会服务，如教育、医疗与补助住房。PRD计划通常被称为广东及华南地区的2020年目标，本文称之为“2020年目标”。中国欧盟商会华南建议书华南建议书2海南、汕头、深圳和珠海等首批经济特区（SEZ）成立二十多年之后，中国欧盟商会华南分会欣喜地看到，中央政府最终于2015年4月批准成立了广东自由贸易区（GFTZ），我们也对南沙、前海-蛇口和横琴试点地区的大规模发展计划表示欢迎。广东自贸区不仅巩固了华南地区作为东亚最重要的经济枢纽之一的地位，还将进一步推动广东、香港和澳门的联动经济合作。中国欧盟商会华南分会将一如继往帮助华南实现梦想，推动华南地区的经济发展再上一个台阶。感谢您一直以来的大力支持，希望本文提出的建议对您有所帮助并具有建设性意义。Alberto Vettoretti中国欧盟商会华南分会主席中国欧盟商会华南建议书华南建议书3South China Position Paper中国欧盟商会华南建议书2015 /2016商会简介中国欧盟商会（以下简称“欧盟商会”）由51家会员公司于2000年10月在北京创立，其目的是应欧盟及其在华企业的需要，表达不同商业领域在中国的共同呼声。中国欧盟商会是由会员主导的以会费为经费来源的非盈利性组织，下属40多个工作组。作为在华欧洲企业的独立声音，我们希望为欧洲企业寻求更自由的市场准入和更好的运营环境。欧盟商会的七家分会目前拥有近1,800家会员企业，分别在九座城市开展活动，包括：北京、南京、上海、沈阳、华南地区（广州和深圳）、西南地区（成都与重庆）和天津。各家分会都由本地理事会管理，本地理事会直接向执行委员会报告。欧盟商会被欧盟委员会与中国政府机构视为欧盟企业在中国的独立官方代言机构，是得到中国商务部和中国国际贸易促进委员会承认的外国商会。欧盟商会华南（原为“珠江三角洲”）分会于2006年6月在广州成立，2007年11月在深圳开设第二家办事处。目前，华南分会共拥有300多家会员企业，覆盖整个华南地区，包括九座主要城市：广州、深圳、东莞、佛山、江门、惠州、珠海、中山和肇庆。华南分会设有五个工作组和四个论坛组，覆盖华南地区多种重要行业与服务产业。华南分会工作组与其他分会的工作组密切合作，为一年一度的欧盟企业在中国建议书和影响其国家以及地区层面的政策制定工作作出努力。参看本文附件可了解有关具体工作小组和论坛的详细信息及成员明细信息。华南分会为会员企业和本地省市级政府机构提供交流平台，帮助他们互相沟通，开展建设性对话。这些定期会晤使欧洲企业有机会了解最新立法信息，澄清法规中的相关问题，协助构建支持系统，针对行业问题提供建设性的解决方案。2014年，华南分会共举行30多场政府会议，其中包括与广州市政府副秘书长举行的高层会议；在第八届广东地区经济发展与合作会议上与广东发展与改革委员会和深圳市碳排放权交易所举行的碳排放交易会议；以及与中山市政府副市长举行的独家会谈。本华南建议书将帮助我们在2015年组织商会会员与本地政府开展更多对话在挑战日益严峻的当下，直接接触政策制定者和定期了解监管动态比以往任何时候都更为重要。Francine Hadjisotiriou华南分会总经理中国欧盟商会华南建议书华南建议书4I. 执行摘要华南是一个有着巨大优势的地区。地处华南地区的广东省是中国人口最多的省份，也是最大的商品进出口省份，广东省生产总值（GDP）在全国排名第一，且超过印尼全国的GDP。广东拥有中国的经济引擎：珠江三角洲 （PRD）7 和新近成立的广东自贸区，8并为中国贡献了十分之一的经济产值。在劳动力成本上升、环境保护要求日益严格的条件下，广东省正在努力转变为新的高科技产业与现代服务目的地：华南地区面临着能否适应现实要求和当今的全球商业气候的挑战。在华南地区，为保持竞争力而产生的压力比以往任何时候都更为重大：近期调查表明，劳工成本上升有可能迫使珠江三角洲地区三分之一以上的制造企业迁至劳工成本更低的东南亚地区。9 继八九十年代邓小平的“改革开放”政策和几个经济特区（SEZ）成立带来的快速增长之后，珠江三角洲地区目前正面临着二十五年以来最缓慢的经济增长。10 华南经济的取得的成功主要集中在广东省的九座城市，但这些城市的发展并不均衡：南北地区的几个城市（深圳、东莞、广州）从小村庄发展成为充满活力的现代城市，东部与西部地区的几个城市（珠海、中山、惠州）则相对滞后。现在，华南地区必须解决最紧迫的问题：将以传统的劳动密集型制造业为基础的地区经济转化为以高技术产业为基础的地区经济，同时提高整个华南地区居民的生活质量。在三中全会决议中提出的国家改革计划11有望克服这些限制。根据决议提出的去集权化和去监管化精神，华南将拥有必要的自治权利以加快实现珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）。广东与珠三角地区数据广东2014年GDP：67790亿人民币 （9540亿欧元相当于意大利的45%（2013）法国的33%（2013），德国的25%（2013）人口： 1.059亿相当于德国的1.3倍，法国的1.6倍，意大利的1.7倍。面积：179,800 km2相当于意大利的60%，德国的50%，法国的28%。珠三角珠三角GDP：6630亿欧元大致相当于瑞士或荷兰GDP。 面积：56,000 km2大致相当于克罗地亚面积。人口：9座城市的总人口为3020万大致相当于英国面积。数据来源：2014年广东统计年鉴，2015年6月5日查看，世界银行，IBRD-IDA，2015年6月5日查看， 7 参见附件对珠江三角洲的定义。8 广东自贸区挂牌，三大片区将享省一级管理权限，新华网， 2014年4月23日，2015年5月11日查看，9 东盟国家将因中国竞争力下降而受益，金融时报，2015年5月8日，2015年5月15日查看，10 目前华南地区GDP增长速度仍然超过全国平均水平，数据来源广东统计信息网2014年广东统计年鉴，2015年5月6日查看，11 中国共产党第十八次全国代表大会第三次全体会议于2013年11月举行，会议颁布的决议制定了全面政策。决议在中央和北京市的实施内容包括：以市场为主导进行资源分配；逐步开展国有企业（SOE）改革，提高效率、实现基于市场的决策；向地方政府下放税务与财政权力；进一步放宽对金融行业的限制，推进更可持续发展的城市化进程。中国欧盟商会华南建议书华南建议书5South China Position Paper中国欧盟商会华南建议书2015 /201612 世界上最友好和最不友好的城市？，CNN，2013年8月21日，2015年3月23日查看，editionn/2013/08/07/travel/unfriendly-cities/13 全球私人咨询公司Reputation Institute根据可信度、受尊重程度、行政效率、开展商业活动的难易度等多种因素评选全球100座最受尊重的城市。根据该公司的2014年报告，广州在全球最受尊重的城市中排名第82位，落后于中国城市香港（第56位）、澳门（第78位）、上海（第80位）和北京（第81位），2015年4月1日查看，14 在广州居住外国人达11.8万，日本人最多，韩国居次，新快报，2014年12月1日，2015年5月21日查看，15 身份与香港外国人口，moon，2014年3月21日，2015年5月19日查看， 16 2015年欧洲在华企业商业信心调查，中国欧盟商会，2015年，2015年5月23日查看，17 2014/2015中国欧盟商会上海建议书，中国欧盟商会，2015年1月20日，2015年5月3日查看， 18 广东省第12个五年计划，广东省人民政府，2011年4月19日，2015年5月5日查看， 现状：充满矛盾的地区广东作为知名的“世界工厂”，拥有从外省涌入的大量廉价劳动力，本地的监管也处于宽松状态。广东快速发展成为轻工业产品的主要供应地，包括纺织品、食品、饮料与玩具。华南城市虽然取得了令人瞩目的商业成功，但这里并不以适宜居住著称。2013年，广州和深圳进入悦游（Condé Nast Traveller）杂志“全球最不友好城市”排行榜前20位。12 整个华南地区成为假冒产品市场的主要贡献者，尽管过去五年中各地方政府联合采取措施试图扭转这种局面，但华南山寨大本营的名声仍然传遍全球。13 华南未来之路：促进“三种流动”从在市区开通新地铁线路、全面升级地方基础设施，到推动知识产权（IP）事务仲裁与调解，再到进一步发展地方社会服务、改进整体生活环境，地方政府已经在这个过渡时期推出了多个项目，旨在为公众和外国投资者开展商业活动提供便利。但是，为了准备好迎接下一阶段发展，华南仍然需促进“三种流动”：人员流动、商品与服务流动，以及信息流动。二十一世纪，为充分利用华南地区的潜力，地方政府应： 降低外来务工者和外国人进入华南地区的壁垒，改进整体劳工市场条件，确保提供稳定而舒适的基础设施与可持续发展的环境条件。广州目前仅吸引了11.8万名外国人，约为全部城市人口的1.3%，14 而在邻近的香港，外国人口占全部城市人口的5%。15 改进与海关的交流与协调应为潜在的进出口商提供英文版用户说明，地方政府应遏制违规行为，确保及时支付； 整体提高网速，确保商业信息的自由流通，使广东成为卓越技术中心。2014年，中国的平均网速为每秒3.52兆比特（Mb/秒），而香港的网速为16.3兆比特/秒，显然中国的网速还有很大提升空间。珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）为华南地区提供了独特机遇，有助于华南地区吸引大量投资在目前的条件下，许多本可为当地增长做出巨大贡献的公司除了离开之外别无选择。16 过去华南地区曾试图模仿香港模式进行经济改革，不过现在这片土地正在重重困难下缓慢而坚定地探索自己的道路。中国其他地区，如中国（上海）自由贸易试验区（CSPFTZ）也在努力实施重大改革，以适应新的市场条件与要求。17 到目前为止，华南地区在中国令人称奇的经济发展中始终扮演重要角色。华南地区成功参加了第一轮经济改革，为未来的进一步发展做好了铺垫。但是，随着市场、消费者需求和行业标准的发展，整个华南地区必须彻底进行自我改造，以满足中国和整个世界的需求。建立新自贸区、建立有利于企业发展环境、制定统一的监管体系，这些是促进华南地区经济发展的核心所在。18 为实现雄心壮志，华南地区必须加大投资以扩展现有的广东自贸区，确保整个地区实现均衡有序的全面升级。中国欧盟商会华南建议书华南建议书6II. 主要建议1. 促进华南城市整合，打造地区品牌问题 欧洲投资者通常会忽视华南地区的城市，更青睐北京、香港和上海。评估尽管华南地区在某些领域的负面形象仍在存在，但广州与深圳仍然高踞福布斯中国最佳商业城市前两位。19中国政府决心消除外界对华南地区的负面印象，并将华南地区打造为以服务业、信息技术与高新科技产业为基础的19 中国十佳商业城市，中国日报美国版，2015年1月16日，2015年3月24日查看，1. 促进华南城市整合，打造地区品牌 2. 打击知识产权（IPR）侵权行为，提高知识产权执法透明度 3. 发展更透明的以人才为导向的劳动力市场4. 为在华南投资的外国投资者建立更专业的联系点5. 简化外籍员工签证与工作许可的申请流程6. 提高监管透明度，确保法规政策在华南地区所有城市得到统一执行7. 为中小型企业的创办与发展提供更好的环境，并提供更多市场准入机会 8. 改善华南地区的生活质量9. 改进华南地区的海关监管10. 提高网速，放宽互联网审查主要建议经济区。为转变方向、吸引高科技公司与服务型企业，华南地区必须提供相应设施和激励措施以促进转变。华南分会发现，华南地区各城市之间的关系是互相竞争，而不是彼此补充。例如，深圳素来享有高科技之城的美誉并努力继续巩固这一形象，而广州同样致力于扭转低端制造业城市的形象以建设生态之城，也同时努力将自身打造为富有吸引力的高科技行业城市。建议 发挥政府的协调功能，帮助华南各城市制定目标明确的发展战略，打造与众不同的独特形象。 在投资促进局、海关、人力资源与社保局及其他政府机构的网站上提供最新的英文版信息。中国欧盟商会华南建议书华南建议书7South China Position Paper中国欧盟商会华南建议书2015 /201620 广东加大知识产权保护力度，中国日报，2011年9月4日，2015年5月5日查看，21 2015年欧洲在华企业商业信心调查，中国欧盟商会，2015年，37页，2015年5月23日查看，22 此信息来自2015年欧洲在华企业商业信心调查的华南分会数据明细，中国欧盟商会，2015。详细信息即索即奉。23 中国知识产权保护梳理，中国知识产权资讯网，2015年1月7日，2015年5月5日查看，2. 打击知识产权（IPR）侵权行为，提高知识产权执法透明度问题华南地区知识产权法律执行力度不强，未能定期向社会公布知识产权执法决策，向知识产权的合法拥有者表达了错误的信号，损害了华南作为投资目的地的声誉。评估 2011年，广东省政府发起反对知识产权侵权活动，特别以打击假冒产品为重点。20但是，此类活动通常是短期的政策工具，只能揭示问题，却不能实际解决问题。在2015年欧盟商会商业信心调查中，多数欧洲企业（56%）认为知识产权执法力度不足。21在华南地区，持这种看法的华南地区企业比例更高达63%。22法庭判决的执行仍然存在很大问题，许多知识产权案件被告人拒不执行判决，因此判决往往得不到有效的法庭执行。这种现象损害了法庭权威，破坏了法律的价值，表明华南的知识产权环境仍然需要全面改进。中华人民共和国刑法第313条规定，对人民法院的判决、裁定有能力执行而拒不执行，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金。刑法规定，由负责案件的法官决定违规行为是否严重到足以提起蔑视法庭罪起诉。然而，到目前为止，法庭认为知识产权案件的拒不执行行为尚未严重到这种程度。民事诉讼法（2013年 1月1日修订）第114-115条规定了对阻碍执法或拒不执行法庭判决行为的处罚。华南分会建议，法庭应充分利用这些法规，确保法庭命令与判决的权威性。在华南地区，公众只能获得少量知识产权案件的判决结果，相比之下北京近日决定向社会公布此类信息。23因此，在华南地区，具有多次知识产权违法记录的公司不会得到曝光，仍然能继续运营。不对社会公开这些信息也导致华南不同城市的处罚与罚款规定出现差异。因为大多公司都不希望因作为侵权者或者惯犯而招来不良的声誉，公布知识产权违法信息可以对公司形成威慑的作用。知识产权民事决议数据库ciela表明，民事和刑事法庭只公布少数知识产权案件审判结果。民事诉讼法（2013年 1月1日修订）第156条规定，公众有权了解所有具有法律效力的判决与命令（涉及国家机密、商业机密或个人隐私的判决与命令除外），从而为提高司法系统透明性提供了明确的法律基础。 另一方面，拥有庞大外国企业与研发（R&D）社区的上海是自贸试验区所在地，拥有自己的知识产权法庭。上海也是中国法院知识产权司法保护国际交流基地所在地，该基地于2014年9月25日成立，承诺为大量知识产权司法交流与教育工作提供支持。2014年8月31日，全国人大常务委员会通过决议，在北京、上海和广州建立特别知识产权法庭。这些法庭将进行为期三年的试验，审理具有技术复杂性的案件。这些法庭将审理民事与行政类一审与二审案件。华南分会欢迎此类决议以及上海为推动知识产权仲裁与调解所做的努力，希望华南地区也开展类似的知识产权改革。建议 加强法庭在保护知识产权方面的权威，如有需要，应根据新民事诉讼法对违法者实施更严厉的惩罚。 将行政与司法部门的知识产权执法决策公诸于众，确保法律得到遵守。3. 发展更透明的以人才为导向的劳动力市场问题 华南地区的劳动力市场因纠纷不断而深受其害，同时也面临工程与技术类人才短缺的问题，这两个问题都在阻碍华南地区吸引可提供长期投资的创新企业。评估劳动纠纷仍是令华南地区众多雇主头疼的问题之一，包括欧洲公司。法律规定不完善，劳动法解释不透明，导致不诚信员工借机钻法律空子、滥用劳动条款的案例层出不穷。24 许多雇主在劳动纠纷案件中都得不到公安局的支持，25包括在雇员出现轻微犯罪行为的情况下。在广东省，即使雇主赢得劳动纠纷案件的胜诉，法庭内外仍然存在力量保护作为弱势群体的雇员的权利。欧洲企业遵守工伤类赔偿规定；但是赔偿的具体条款与等级并不清晰。劳动局应界定各类工伤事故的条款与条件，并使其标准化。为做到这一点，地方政府可在官方网站上公布劳工仲裁结果，共享真实司法案例作为参考。此类信息有助于提高雇主和雇员在解决劳动纠纷时的法律意识。如果该问题无法有效解决，劳动纠纷将继续阻碍华南地区的投资发展。 24 中国东莞最大运动鞋厂罢工，Libcom，2014年4月24日，2015年5月5日查看， 25 中国知识产权保护梳理，中国知识产权资讯网，2015年1月7日，2015年5月5日查看， 中国欧盟商会华南建议书华南建议书8华南地区缺少工程技术类专业人才，这是阻碍可长期投资的创新企业在华南发展经济的另一障碍。随着华南在生产价值链中的地位不断提升，研发中心和高级制造行业对优秀高级工程师的需求日益增加。建立更多技术职业学校与学院有助于发展广东目标产业的专业人才。根据珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020），华南地区要从制造工厂成功转型为高科技中心，为实现这个目标，获得专业人才至关重要。建议 提高劳动纠纷仲裁透明度，对雇主方和雇员方一视同仁。 提供资金支持以建立更多职业技术学校，激励公司为员工提供技术培训。4. 为在华南投资的外国投资者建立更专业的联系点问题欧洲投资者未将华南地区作为其境外的直接投资目的地，因为语言障碍和文化差异导致外国投资者难以有效地交流和开展业务。评估欧洲外资企业（FIE）仅占广东省FIE总数的1.63%、签约的境外直接投资总额的3.17%；占实际境外投资总额的3.78%。26以上数据表明欧洲企业还可以进一步加大投资，但华南尚未能树立起优秀投资目的地的形象。与此相反，佛山对外贸易经济合作局最近首次决定聘请数名外国人直接为佛山商务局投资促进局工作，引起了全球的积极关注。27允许外国人直接代表中国政府工作，外国人进入搭建中国市场环境的环节，解决了普遍存在的语言障碍问题和法规条例翻译版本短缺的问题。 华南地区应投入资源和（外籍）人力，以优化信息基础设施，直接满足外籍人士的需要：包括聘请母语使用者将法规与条例翻译为英语（或其他语言），更新所有相关网站与在线应用，帮助外籍人士轻松查看这些内容，并聘请更多了解中国市场与外企需求的本地外籍员工。建议 参考佛山模式，聘请更多符合资质的外籍人士直接代表中国政府工作，以吸引更多外商投资 创建覆盖范围广泛的信息平台，直接满足外籍人士需要 26 中国欧盟商会华南分会与广东省商务厅会议，2015年1月29日，2015年3月23日查看，europeanchamber/upload/events/attachements/Meeting_summary_DOFCOM_20150129%5B1379%5D.pdf27 外籍人士在中国城市担任公务员，华尔街日报，2014年6月5日，2015年5月5日查看，5. 简化外籍员工签证与工作许可的申请流程问题外资企业迫切需要引入新的外籍员工，但签证受理流程近期却由三至五个工作日增加到共计十五个工作日而在许多情况下，签证受理时间都超过了十五个工作日的规定期限；新的签证类别也增加了雇佣外籍员工难度。此外，整个华南地区的签证规定并不统一。28评估 中华人民共和国外国人入境出境管理条例29 于2013年9月1日生效，该条例进一步明确了新颁布的出入境法规的实施办法。签证类型由八种增加至十二种，允许外籍人士更详细地说明其居留中国的目的。中国欧盟商会华南分会十分认可公安局在这方面所做的努力，同时建议进一步缩短当前处理签证和工作许可的时间。如果这一问题能得到积极有效的解决，将有助于吸引更多外籍人才前往华南工作和居住。欧盟商会开展的2015年商业信心调查表明，如果签证限制得以放宽，一半以上的华南会员企业（52%）将雇佣更多外籍员工。这一问题不仅影响到外资企业的发展，也将影响到雇佣外籍人士或与欧洲企业合作的中国企业。例如，懂中文且拥有丰富专业知识的年轻外籍毕业生能帮助深圳转型为具有中国特色的“硅谷”而做出巨大贡献。然而，当前的签证规定要求这些毕业生必须拥有两年海外工作经验才能留在中国工作，这一规定严重限制了外籍人才在华南地区的发展。劳动力成本整体上升造成了另外一个问题：未来几年，随着本地用人成本不断增加，企业寻找、吸引、培训及留住员工的难度将不断加大。如果能解决签证问题、提高劳动纠纷仲裁透明度、对劳动力成本上升问题做出有效回应，华南的劳动力市场将得到改进，并将为欧洲企业创造出更有利的商业环境，同时也能够改进国内企业的发展状况。华南分会期望当局能给予尊重所有企业在遵守最低法规要求的前提下选择及雇佣能够胜任相关职务的外籍人才的权利。建议 将处理签证和工作许可的时间由十五天缩短为七天 优化外籍人士初次居留许可申请的面试流程 给予所有企业在遵守最低法规要求的前提下选择及雇佣能够胜任相关职务的外籍人才的权利28 获得长期在华就业许可证，China Briefing，2015年2月10日，2015年5月20日查看， 29 中华人民共和国外国人入境出境管理条例，中国领事服务网，2013年9月1日颁布，2015年5月5日查看，中国欧盟商会华南建议书华南建议书9South China Position Paper中国欧盟商会华南建议书2015 /20166. 提高监管透明度，确保法规政策在华南地区所有城市得到统一执行问题 法规政策在不同城市得不到统一实施，导致许多企业误解法律法规，并面临违规风险。 评估 国务院法制办公室（SCLAO）和全国人民代表大会在提高新法规透明度方面已经取得进展，但在2013年通过的法规中，仅有66%的法规在起草期间通过全国人民代表大会网站发布。通过国务院法制办公室网站与政府机构网站发布以征集公众意见的行政法规只有不到10%。30 在华南各城市，市政府对法律法规的解释与执行方式往往存在差异，这种不统一性令欧洲企业感到困扰。政策实施的不统一还可能导致华南地区某些城市的行政审批流程比其他城市更繁琐。例如，深圳企业可以在五个工作日内获得营业执照，而广州企业获得同样的营业执照却需要十五个工作日。31 这种差异违背了将华南地区建设成紧密的经济一体化地区的官方发展计划。另一方面，外资企业正面临越来越多的调查。投资者经常会突然遭受的审计调查，特别是针对税务、消防和人事部门的调查，这影响了企业的日常运营。越来越多的欧洲企业认为，政府将外资企业作为罚款的目标，而没有致力于限制及关停违规企业。因此，华南分会认为政府需要开展更多工作，为外资企业提供公