©2015中国欧盟商会版权所有。未经中国欧盟商会的书面许可，任何个人或单位不可复制印刷本建议书的部分或全部。本书信息以 2014年 3月至 2015年 1月数据为基础。本书所含信息仅供参考，任何事实或情景均不作为商业或法律建议。如未经正规咨询，读者请勿以本书所含任何内容作为行动依据。中国欧盟商会对本书所含信息的准确性与完整性不承担任何法律责任。本欧盟企业在中国北京建议书2015/2016代表了中国欧盟商会北京分会的观点。我们的470多家会员企业共同撰写了关于欧盟企业在京运营状况的最新分析、问题以及建议。我们希望本建议书能促进中欧之间在政治经济层面上开展建设性的对话，并期待进一步完善中欧双方的经济合作。European Chamber Beijing Position Paper中国欧盟商会北京建议书2015/2016目 录副主席致辞 .1中国 欧盟商会简介. .3概 要 .4北京 2020年目标 .5北京的经济、商业和技术发展 .5宜居性 .7城市开发 .7京 津冀一体 化 .7主要建议 .91. 经济、商业和技术发展 .9 1.1 改善北京针对外商投资企业的行政程序 .91.2 利用北京市新增产业的禁止和限制目录（2014年版）作为鼓励北京外商投资的新模式.111.3 减少审查并提高北京的互联网速度. .111.4 鼓励外资企业在京开展研发活动 .121.5 提高国有企业效率，鼓励民间资本和外资进一步参与 . 161.6 支持北京的中小企业，确保北京经济活力 .171.7 制定所需框架并营造相关市场条件，吸引欧洲金融服务落户北京 .181.8 改善户籍和签证政策，吸引北京持续发展所需的人才 .202.宜居性 .232.1 解决北京持续空气污染的问题 . 23 2.2 加强固体废物管理并减少其对北京环境的影响 .253.城市开发 .263.1 推动并实施北京的城市可持续发展规划 . 26 3.2 改善北京的饮用水管理 . 283.3 减少北京的碳足迹 .304.京津冀一体化 .314.1 全面推进环渤海经 济圈协同发展 . 31 附 录 .33北京市 .332014年商业信心调查：在京运营企业的声音 .37北京分会简介 .41北京分会结构图.44中国欧盟商会执行委员会 2014-2015.45北京办公室成员 .46北京地区的工作组和论坛 .53北京行业项目组 .58北京市政府网站链接 .59欧盟成员国大使馆 .601European Chamber Beijing Position Paper中国欧盟商会北京建议书2015/2016北京建议书中国欧盟商会北京建议书副主席致辞作为中国欧盟商会（欧盟商会）的副主席，我很荣幸为您呈现首份独立成册的针对北京及其发展的地方建议书。我本人自1984年以来几乎一直在中国居住。我的家人、许多长期在此居住的外国人以及我们许多已经移居至此的同事和朋友，都把北京视为自己的故乡。我们更愿意把自己看作是“老北京人”。因此，这份北京建议书对于我们个人和我们服务的公司来说都非常重要。这是欧盟商会首次为七个地方分会分别发布建议书。中国区域广袤，各地区特色鲜明，因而需要因地制宜地采取不同方法。诚然，欧盟商会多数全国性政策建议都适用于北京，但北京作为中国的首都，仍有必要强调欧盟企业在北京所特有的地方性需求。北京的发展一直是多方位的，未来亦将持续如此，并且在很大程度上受中国政府对其首都规划的影响。根据北京城市总体规划2004-2020，京津冀一体化进一步加速，形成超大型城市群，未来人口将超过1 亿，1这是一项非常宏大的规划。欧盟商会北京分会全力支持这一规划以及北京建设成为政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心的四个核心功能的目标。同时，我们认为北京的地位不限于此：北京将成为独特的国际化大都市、中国最重要的商业中心之一。正是因为北京是首都及中央政府所在地，欧盟商会于2000年成立了北京分会。从最初的51家创始成员，我们在全国范围内已经拥有1800多家会员，而北京分会有470多家会员。我谨代表我们的会员，对北京市政府各部门多年来对我们的全力支持表示诚挚的谢意和感激。在本建议书中，欧盟企业提出了一些主要建议，我们认为这些主要建议有助于北京市政府实现目标并引领三中全会决定中设定的中国总体改革进程。我们在本建议书中提出的建议，反映了我们对北京市政府的诚挚支持，旨在助力北京市政府把北京建设成为全球主要城市并发挥其在惠及国家及国民的改革中的作用。能为北京将中国的改革推向新高度而贡献我们的绵薄之力，是我们的荣幸。北京的城镇化发展以及与周边省市的融合是中国总体城镇化进程的缩影，因此，它对于全中国的改革都具有指导和典范意义。本建议书中有很大篇幅论述了这一进程。本建议书还分析了外商在北京进行投资所受到的制约因素，包括外资企业获取研发奖励资金时受到的限制、签证及工作许可证问题、时有发生的严重空气污染、以及令人失望的互联网速度及审查，都影响了在这里工作的效率。1副总理强调京津冀发展，新华社，2014 年12月26日，查阅日期2015 年1月28日，2北京建议书中国欧盟商会北京建议书尽管有些建议显得似乎有些尖锐，但所有建议都带着诚意，都是为了改善内外资企业在北京的运营环境、改善在这个伟大城市居住的每个人的整体居住环境。因为事关我们共同的故乡北京，未来的成功。何墨池副主席中国欧盟商会3European Chamber Beijing Position Paper中国欧盟商会北京建议书2015/2016北京建议书中国欧盟商会北京建议书中国欧盟商会简介中国欧盟商会于2000年由51家会员公司成立，旨在代表在华运营的欧盟各行业的共同声音。中国欧盟商会是一家在全体会员指导下开展工作的独立非营利性组织，其核心结构是代表欧盟在华企业的40多个工作组和论坛。作为欧盟企业在华的独立代言机构，中国欧盟商会的目标是为欧盟企业争取更好的市场准入条件，并改善企业在华的运营环境。商会目前拥有七个分会和1800家会员，分布在九个城市：北京、南京、上海、沈阳、华南（广州和深圳）、中国西南（成都和重庆）以及天津。欧盟委员会和中国政府机构都将商会视为欧盟企业在中国的独立官方代言机构，商务部和中国国际贸易促进委员会均认可商会为外国商会。北京分会有470多家会员公司，总数在中国欧盟商会所有分会中位居第二。北京分会现有24个的工作组、四个行业项目组和五个论坛，涵盖工业和服务业的各个领域。关于北京分会各工作组的更多信息，请参阅附录。北京分会参与了多个欧盟委会员资助的项目，如中小企业知识产权服务处和欧盟中小企业中心，承办许多与欧盟行业协会相关的及土耳其工商业协会中国联络处。由于地处中国的首都，北京分会与欧盟驻中国代表团和各欧盟成员国的大使馆都保持着紧密的关系。北京分会还与中央和北京市地方政府建立了长期对话机制。我们愿意为北京作为一个城市和作为工作、生活目的地的持续成功发展做出贡献。谢静岚总经理中国欧盟商会北京分会4北京建议书中国欧盟商会北京建议书概要2004年，中华人民共和国国务院批准了北京市发展和改革委员会编写的北京城市总体规划2004-2020（北京市总体规划），2计划到2020年将北京建设成为全球性城市。规划出台十年后，2014年 2月 26日，习近平主席在考察北京时指出了北京应着力发展的四项核心功能。即北京要成为四个中心： 政治中心 文化中心 国际交往中心 科技创新中心在京欧盟企业对此予以支持。但我们认为还应该加上“第五项”核心功能，即北京应成为商业中心。这也是欧盟企业在北京设立业务部门的原因。像中国这样幅原广袤的国家，必须具备多个商业中心，而北京理所当然应该成为其中最一线的一员。然而，源于国家和地方层面的若干因素却制约了北京充分发挥其潜能。由于北京同时还是中央政府所在地，这对许多在京运营的企业产生了额外负担，有时需要付出成倍的成本和努力。例如，因国税局和地税局之间欠缺协调而造成的问题就是一个例子。三中全会的决定3为克服许多上述困难带来了希望。例如，决定强调预算权下放和国有企业改革，这对北京市来说都是尤为重要的改革。四中全会关于“依法治国”的决定会对北京产生直接影响。2014年 11月初，北京成为全国首个设立知识产权法院的城市。这一举措有利于吸引公司在北京设立全球或地区总部，尤其是知识密集型企业的公司，因而是一项重大进步。北京的发展一向是多方位的，并受中央政府计划的重大影响，未来也将如此。对北京未来作为环渤海经济圈中心城市的定位将对北京的发展产生深远意义，京津冀一体化的城市集群一旦完全建立，人口将超过一亿人。北京建议书旨在向所有利益相关方说明北京为何应当在北京市总体规划加入建设成为商业中心这一第五项核心功能。本建议书包含了北京分会470多家会员公司的综合建议，旨在支持北京市政府实现其2020年长远目标。2北京市城市总体规划2004-2020 ，北京市发展和改革委员会，2004 年，3 中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议于 2013年 11月举行，会议通过了全面深化改革的纲领性文件中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定，简称决定。中央和北京市实施决定的措施包括：使市场在资源配置中起决定性作用、循序渐进地推进面向提高效率和市场化决策的国有企业改革、向地方政府下放税收和财政权力、进一步推行金融行业市场化以及实现更加可持续的城镇化等。5European Chamber Beijing Position Paper中国欧盟商会北京建议书2015/2016北京建议书中国欧盟商会北京建议书北京 2020年目标根据北京市总体规划，北京市政府制定了提高北京国际地位的宏伟目标，这就需要北京在经济、社会、地区、环境和城市空间发展上取得决定性进展。4北京的经济、商业和技术发展北京市总体规划中已涵盖与创建商业中心的理念有关的因素，即计划将北京发展成为“总部经济”。通过吸引跨国公司在北京设立全球或地区总部，北京旨在形成可贵的集群效应。5技术和基础设施（如宽带）共享，地方整体人才储备加强，将进一步吸引高技能人才，进而有助于发展战略新兴产业以及能够提高工业经济附加值的先进制造业。尽管是中国的首都，但在吸引跨国公司方面，北京仍然面临来自国内其他一线城市尤其是上海、广州和深圳的激烈竞争。北京的一大劣势是其地理位置不在中国漫长的海岸线上。北京市总体规划中重点关注了这一地理劣势，提出了与周边的天津市和河北省加强联系的计划。以下是不利于北京成为商业中心的其他因素： 改善注册和税务问题北京市各区地方税务局之间还应进一步加强协调。目前税务部门之间欠缺协调，导致许多希望迁址到本市其他区县、向境外汇款和/ 或进行注册/ 注销的公司实际产生了不必要的行政成本。尽管相关文件中明确规定了要求，但实际程序和执行要求对在北京注册的企业仍会产生较多困难。具体建议，请参阅本建议书主要建议1.1。 提高互联网速度 、 改善上网情况北京平均网速只有4.17Mbps，比伦敦(9.4Mbps)和纽约(10Mbps)等全球领先的商业中心城市低得多，更不用说平均连接速度达23.6Mbps的首尔了。6对于电子商务或金融服务公司来说，由于这些公司的经营需要的时延7短，网速缓慢构成了巨大的障碍。在中国欧盟商会的2014年商业信心调查中，31%的驻京企业认为互联网速度缓慢构成了其未来在华经营的重大挑战。主要建议1.3涉及中国互联网速度和上网相关的问题。4 该规划于2004 年发布，全面规划了北京到2020 年的发展。规划包含的两项具体政策为将北京建设成为“总部经济”以及推进京津冀一体化。5 波特，集群和新竞争经济，1998 年，62014 年一季度互联网状况报告，Akamai技术，查阅日期2014 年10月12日，7韦氏词典将“时延”定义为“刺激与响应之间的时长”。具体而言，对于本建议书，可将其定义为网站加载的时间或银行信息IT系统处理交易的时间。6北京建议书中国欧盟商会北京建议书 进一步关注私营经济2014年，北京连续第二年在财富全球500强企业总部城市排名中居于首位，总共有52家上榜公司在北京设立总部，8但其中多数是中国国有企业。北京缺少民营企业总部，这进一步加强了一种印象，即北京主要是政治首都，并非像上海、深圳、广州那样的“真正的”商业城市。要改变这种情况，则需要扩大民间资本和外资参与北京经济。详细建议，请参阅本建议书主要建议1.5。 支持中小企业另一项担忧是北京越来越关注总部，无论是跨国企业还是国有企业总部，这将会把中小企业排挤出城市职能和基础设施领域。一个不容争辩的事实是中小企业才是经济的支柱，是经济活力的内在需求。北京市政府可以通过改善内外资企业融资渠道、用英文发布更多关于外国中小企业注册的准确信息，以进一步支持中小企业发展。主要建议1.6陈述了我们关于中小企业的问题。 鼓励外资企业在京开展研发活动总部经济的发展离不开研发，因此北京市政府需要创造适当的环境，鼓励企业在北京设立研发机构。具体而言，需要确保知识产权保护，确保在京外资企业对地方及国家重点开发项目具有同等的准入机会，并能享受高新技术企业的税收优惠。关于此议题的更多信息，请参阅主要建议1.4。 加强北京的人才储备相对于上海或广州等与北京竞争的城市，北京关于工作签证和户口的政策更为严格，改进这些做法，有助于北京吸引所需要的高端人才。如果北京希望发展成为总部经济，就需要提供更灵活的环境，以吸引外籍人士、跨国移居者及其家人能够在北京生活、工作、学习和旅行。9主要建议1.8关注北京的人才储备问题。 加强 北京市2014 年目录 的作用2014年，北京市政府发布了北京市新增产业的禁止和限制目录（2014年版）（北京市2014年目录）。尽管是对投资设定限制，但对内外资企业采取了一视同仁的原则。鉴于中国自由贸易区和负面清单管理模式的发展，北京市政府应该考虑推动中央政府只采用此目录，而不再对外商投资设定另一层重叠限制，如外商投资产业指导目录（外商投资目录）中列出的限制。关于我们认为北京应该在实施外商投资目录应当进行调整的原因，请参阅主要建议1.2。 吸引欧洲金融服务进驻北京目前，北京在全球金融中心的国际排名中位次较低。例如，全球金融中心指数将北京排在第 49位，居于伊斯坦布尔和米兰之后。10尽管排名较低部分是因为特定的全国性因素，如人民币兑换限制、全国性立法和发展规划等，但仍有一些问题可以通过地方政策予以缓解。具体而言，市场机构的缺失，如金融工具交易所，限制了北京市场的发展。相比之下，上海因拥有股票交易所和证券市场，则在同一调查中排在第20位。11这一点与深圳类似，深圳排名第18位。更多信息，请参阅本建议书主要建议1.7。8财富500强企业全球总部数北京最多，2014 年7月25日，查阅日期2014 年10月12日，9中国的总部经济：产业升级的新途径，中国概要，2012年 3月 15日，查阅日期2014年 10月 12日，10 全球金融中心指数15，2014 年3月，查阅日期2014 年9月20日，11 同上7European Chamber Beijing Position Paper中国欧盟商会北京建议书2015/2016北京建议书中国欧盟商会北京建议书宜居性随着中国城市污染越来越严重，城市居民越来越富裕的同时环境 意识也越来越强，自然越来越关注城市的“宜居性”。在亚洲开发银行2014年进行的一项关于宜居性的研究中，北京在中国33个城市中排在第18位。12北京的宜居性尤其受到以下两个问题的影响： 水资源匮乏且水质较差北京的年人均水资源量远远低于联合国制定的极度缺水标准。13北京附近大部分地下水和地表水要么被严重污染，要么已经枯竭。北京市政府制定了改善饮用水水质和水处理的规划。但是，其中许多问题需要具体的、市场化的解决方案。其中包括：- 引进多种形式的公私合作方式；- 鼓励第三方专业公司提供污染控制服务；- 鼓励环保部门将环境监测任务外包给独立第三方。 空气污染北京的空气质量长期达不到可接受的水平。主要原因在于位于周边的河北省境内的使用廉价煤炭发电的玻璃、水泥及钢铁等高污染行业，以及市内机动车造成的污染。欧盟企业相信，解决空气污染问题的首要步骤是严格执行现行针对产业排放、交通、发电及其他空气污染源的标准。本建议书主要建议2.1、 2.2及 3.2讨论了此项获得高度关注的问题。城市开发很少有城市经历过像北京一样高强度和大范围的城镇化开发。北 京 市的常住人口在过去十年中增加了40%以上，目前有超过2100万常住居民（不包括没有北京城市户口的未登记的外来务工人员）。欧盟企业希望成为北京可持续城镇化开发的合作伙伴。更多关于北京城市开发的信息，请参阅主要建议3.1-3.3。京津冀一体化中国政府制定了在中国发展超大型城市群的宏大规划，以便发挥规模协同效应。14这与2014年的国家新型城镇化规划15中设定的城镇化议程一致，该规划提出 “城市群”为“城镇化的主体形态”。1612 中华人民共和国环境宜居城市开发指标和监测系统，亚洲开发银行，2014年，13 官方称北京水危机更甚中东，中外对话， 2013年 8月 29日，查阅日期2014年 11月 12日， 14 北京与天津、河北融合，中国日报，2014 年4月4日，查阅日期2014 年6月14日，15 国家新型城镇化规划（2014-2020 年），中国政府，2014 年，16同上8北京建议书中国欧盟商会北京建议书北京是环渤海经济圈的中心城市，该经济圈覆盖了北京市、天津市两个直辖市以及河北省。要在不对地区生态和社会产生额外压力的情况下释放一体化的潜在效益是该经济区面临的主要挑战。因此，区域内个人和企业的协同发展至关重要。北京作为城市，同时也是环渤海经济圈的中心，它的发展目标必然宏大、富于挑战且势在必行。这既需要政策、程序等必要的软环境，也需要技术和固定资产等硬件设施的投入。政府过去两年来的政策显示，通过机构改革、推进“依法治国”以及让市场力量发挥决定性作用，各地对其发展将发挥更大作用，同时也要为结果负责。通过实施认可并推进“商业中心”理念的政策，欧盟企业相信这将对实现北京市总体规划发挥积极的重大贡献。9European Chamber Beijing Position Paper中国欧盟商会北京建议书2015/2016北京建议书中国欧盟商会北京建议书主要建议1. 经济 、 商业和技术发展1.1 改善北京针对外商投资企业的行政程序1.2 利用北京市新增产业的禁止和限制目录（2014年版）作为鼓励北京外商投资的新模式1.3 减少审查并提高北京的互联网速度1.4 鼓励外资企业在京开展研发活动1.5 提高国有企业效率，鼓励民间资本和外资进一步参与1.6 支持北京的中小企业，确保北京经济活力1.7 制定所需框架并营造相关市场条件，吸引欧洲金融服务落户北京1.8 改善户籍和签证政策，吸引北京持续发展所需的人才2. 宜居性2.1 解决北京持续空气污染的问题2.2 加强固体废物管理并减少其对北京环境的影响3. 城市开发3.1 推动并实施北京的城市可持续发展规划3.2 改善北京的饮用水管理3.3 减少北京的碳足迹4. 京津冀一体化4.1 全面推进环渤海经济圈协同发展主要建议1. 北京的经济 、 商业和技术发展中国希望通过建设“全球城市”和“总部经济”提高北京的国际经济和政治影响力。17这意味着将北京在全球产业链中的位置整体提升到高附加值（即便不是最高附加值）的环节。总部经济被定义为具有吸引并支持企业（特别是跨国公司）总部的先决性基础设施和资源的城市经济。外资企业总部被定义为具有“管理、投资及研发职能”。1817 北京市人民政府印发关于鼓励跨国公司在京设立地区总部若干规定的通知，北京市人民政府， 2009年，查阅日期 2014年 9月 9日，18 中国的总部经济：产业升级的新途径，中国概要，协力管理咨询，2012年 3月，查阅日期2014年 9月 10日，1.1 改善北京针对外商投资企业的行政程序问题尽管北京的商业环境整体对外商投资具有激励作用，但外资企业在若干重要领域仍然面临障碍，尤其是从一个区搬迁到另一个区时的税收政策问题以及公司注册要求问题。分析近年来，越来越多外资企业将地区总部设在北京。但是，也有许多公司正在将部分企业职能或业务部门由北京迁至中国香港地区或新加坡等税负较低的地区。目前， 127家跨国公司的地区总部落户北京，其中84家为财富500强企业。19北京是全球财富500强企19 北京地区总部数量达到127家，北京市投资促进局，2013年，北京，查阅日期 2014年 4月 26日，10北京建议书中国欧盟商会北京建议书业全球总部最多的城市，总数达52家。20值得注意的是，52家落户北京的公司2014总收入达3.96万亿美元（ 3.336万亿欧元），同比增长15.2%。21这一数字占财富500强企业中所有中国企业总收入的64.9%。此外，国务院国有资产监督管理委员会管理的117家大型国有企业中，81家在北京设有机构，其中48个为国有企业总部。22尽管这些数字看上去较乐观，但外资企业在北京仍面临诸多原因造成的运营挑战，包括： 从一个区迁址到其他区时，注册、注销、重新注册等税务凭证程序耗时造成的行政成本； 国税与地税之间缺乏协调； 对公司注册的要求理解不足； 境外汇款问题。上述障碍妨碍了公司的在京日常业务运营，公司在评估最佳运营规模时也会将这些因素考虑在内。这些也是外资企业在确定是否设立机构时经常担心的问题。这些挑战多是因北京同时有国税局和地税局造成的，而上海的国税、地税不分家，只有一个税务机关，税收环境对外资更加友好。税收环境国税与地税缺乏协调北京同时兼有国税局与地税局，而上海只有一个税务机关因此税收环境更为简明。在北京的企业如果要注销或者迁址，须先在地方税务部门取得许可并完税，才可在国家税务局完税。这样的手续极大地增加了行政成本，使程序更加繁琐。公司注册修订后的中华人民共和国公司法于 2014年 3月 1日起施行，为公司运营带来了一些重大变化，如取消了对注册资本最低限额的限制，实缴制改为认缴制等。2320 财富500强企业全球总部数北京最多，这里是北京，2014年 7月 25日，查阅日期 2014年 10月 27日，21 同上。22奥运五年后北京继续增长，未来有何期待？，仲量联行，2013年 8月，查阅日期 2014年 10月 1日，23 中国：公司法修正案，Mondaq， 2014年 6月，查阅日期2014年 7月 10日，尽管如此，在北京注册或注销公司的成本仍有消减余地。年审报告要求北京市工商局近期出台的改革措施大大减轻了年审报告要求造成的行政负担，尤其是简化的电子申报程序。24尽管有这些改善，但公司年检时仍面临诸多困难。例如，首席代表变更登记或公司章程的任何修改，仍需要公司员工亲自到北京市工商行政管理局进行办理。相关法规和政策基本上都已经在网上公开，因而可公开获取，但规定不清晰的地方仍需要地方相关部门进行解读。实践中法规实施的具体程序和方式不尽一致，甚至在北京的不同区县之间也有差别。这些差别只有在实际提交此类申请的过程中才能发现（如首席代表登记）。因此，公司难以对处理此类偶发事件做出事先计划。境外汇款问题为便于在华开展业务，外资企业经常需要向境外汇出资金。但公司汇出的款项及相关文件，尤其是汇给外资企业母公司的总部的资金，要经过诸多审查。驻京公司面临许多行政性税收要求：资金汇出前，公司需要本人按照税务机关的联系人登记程序进行联系人登记。而在中国上海等其他城市，公司可以在线登记联系人，在很大程度上简化了这一过程。建议 协调管理外资企业注册、注销的地方程序的法规，消除北京不同区实施法规之间的差异； 加强国税局与地税局的协调力度，提高公司的流动性； 提供更多英文信息，提高外国投资者获取信息的便利性，因为目前缺少简洁的英文信息是北京外商投资的一大障碍； 简化向境外汇款的流程，允许公司利用在线联系人登记申请。24 北京市工商行政管理局关于2013年度企业信息报告公示、个体工商户年度报告公示的通告，北京市工商行政管理局， 2014年 9月 29日，查阅日期 2014年 11月 31日，11European Chamber Beijing Position Paper中国欧盟商会北京建议书2015/2016北京建议书中国欧盟商会北京建议书1.2 利用 北京市新增产业的禁止和限制目录 （ 2014年版 ） 作为鼓励北京外商投资的新模式问题在实施北京市新增产业的禁止和限制目录（2014年版）（北京市2014年目录）的同时，如果延用外商投资产业指导目录，将导致北京的投资环境过于复杂且限制过多。分析北京市2014年目录规定了限制或完全禁止内外资企业在北京区县新增任何投资的行业。北京分会对这种一视同仁的待遇表示欢迎，但我们认为北京市2014年目录本身应该已足以指导投资。延用全国性的外商投资产业指导目录，意味着对外商投资仍然保留了另外一层限制。25北京市2014年目录于2014年 7月 21日出台，由北京市级十个政府部门联合制定，26目标是限制或禁止某些产业的新增投资明显是为了治理北京日益严重的空气污染而遏制工业污染以及建筑工地产生的扬尘污染。27北京市的目录与中国（上海）自由贸易试验区的“负面清单”非常类似，基本上仅集中在禁止性和限制性行业，这意味着未列出的领域均开放投资。要进一步接近上海的开放水平，北京当局应请求中央政府，允许其只采用北京市2014年目录指导北京的外资企业投资。与上海的“负面清单”一样，