中国应对气候变化的政策与行动 2019 年度报告 二一九年十一月 目录 前 言 . 1 一、减缓气候变化 . 3 （一） 调整产业结构 3 （二） 节能提高能效 5 （三）优化能源结构 11 （四）控制非能源活动温室气体排放 14 （五）增加碳汇 16 （六）加强温室气体与大气污染物协同控制 18 （七）低碳试点与地方行动 19 二、适应气候变化 . 21 （一）农业领域 21 （二）水资源领域 22 （三）森林和其他生态系统 23 （四）海岸带和沿海生态系统 25 （五） 人体健康领域 27 （六） 综合防灾减灾 27 （七）气候灾害的风险防控与预警 28 （八）适应气候变化国际合作 28 三、规划编制和制度建设 . 29 （一） 加强规划编制 29 （二） 推进制度建设 30 （三）推动碳交易市场建设 32 四、加强基础能力 . 34 （一）加强温室气体统计核算体系建设 34 （二） 强化科技支撑 36 （三） 加强学科建设 38 五、全社会广泛参与 . 39 （一） 政府加强引导 39 （二） 媒体广泛宣传 42 （三） 企业积极行动 43 （四） 公众广泛参与 44 六、积极参与全球气候治理 . 45 （一）联合国框架下气候多边进程 46 （二）其他多边平台气候变化谈判及合作 48 （三）为气候变化多边进程凝聚政治推动力 49 七、加强国际交流与合作 . 50 （一）应对气候变化成为高层交往重要内容 51 （二）加强与各方交流合作 52 （三）深化应对气候变化南南合作 53 八、关于联合国气候变化框架公约第 25 次缔约方大会 的基本立场和主张 . 54 前 言 中国政府始终高度重视应对气候变化。习近平总书记多次强调，应对气候变化不是别人要我们做，而是我们自己要做，是中国可持续发展的内在需要，也是推动构建人类命运共同体的责任担当。习近平总书记在全国生态环境保护大会上明确提出，要实施积极应对气候变化国家战略，推动和引导建立公平合理、合作共赢的全球气候治理体系。 各地方、各部门坚持以习近平生态文明思想为指导，贯彻落实全国生态环境保护大会的部署和要求，积极落实“十三五”控制温室气体排放目标任务，应对气候变化工作取得新进展。 经初步核算， 2018 年中国单位国内生产总值 （ GDP）二氧化碳排放 （ 以下简称碳强度 ） 下降 4.0%，比 2005 年累计下降 45.8%，相当于减排 52.6 亿吨二氧化碳，非化石能源占能源消费总 量比重达到 14.3%，基本扭转了二氧化碳排放快速增长的局面。大 规模国土绿化和生态保护修复工程持续推进，适应气候变化能 力不断增强，应对气候变化体制机制不断完善，全社会应对气候变化意识不断提高，为应对全球气候变化做出了重要贡献。 中国仍然是发展中国家，人均 GDP 低于世界平均水平，发展不平衡不充分的问题突出，面临着发展经济、改善民生、消除 贫 困、打赢污染防治攻坚战等一系列非常艰巨的任务。作为负责 任 大国，中国政府积极承担符合自身发展阶段和国情的国际责任， 付出艰苦卓绝的努力，切实实施应对气候变化政策行动，为全球 生态文明建设贡献力量。 下一步，我们将继续深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义经济思想、习近平生态文明思想和习近平外交思想，全面落实党中央、国务院决策部署，坚定不移实施积极应对气候变化 国家战略，推动在共同但有区别的责任、公平、各自能力等原则 基础上开展应对气候变化国际合作，落实国家应对气候变化及节 能减排工作领导小组会议部署，继续付出艰苦卓绝的努力，确保 完成“十三五”应对气候变化目标任务。 为帮助各方全面了解 2018 年以来中国在应对气候变化方面的政策与行动及取得的成效，特编写本报告。 一、减缓气候变化 2018 年以来，中国政府在调整产业结构、节能提高能效、优化能源结构、控制非能源活动温室气体排放、增加碳汇、加强温室气体与大气污染物协同控制、推动低碳试点和地方行动等方 面采取一系列措施，取得积极成效。 经初步核算， 2018 年中国 碳强度下降 4.0%，比 2005 年累计下降 45.8%。 持续化解过剩产能。 发展改革委 2019 年印发关于做好 2019 年重点领域化解过剩产能工作的通知，提出了 2019 年钢铁、煤 炭、煤电化解过剩产能工作要点。截至 2018 年底，各地区、各有关部门按照党中央、国务院关于供给侧结构性改革的决策部署， 扎实推进重点领域化解过剩产能工作，累计压减粗钢产能 1.5 亿 吨以上， 2018 年压减粗钢产能 3500 万吨以上。 2018 年至 2019 年 7 月，中央企业化解煤炭过剩产能 1265 万吨。截至 2018 年底， 我国累计淘汰关停落后煤电机组 2000 万千瓦以上，已经提前两年超额完成“十三五”目标任务。 大力发展服务业。 2018 年，中国服务业发展总体平稳，随着供给侧结构性改革深入推进，新动能快速成长，结构持续优化， 有力地推动了经济转型升级，市场预期稳中向好。第三产业实现 增加值 489701 亿元，占全国 GDP 比重 53.3%，比第二产业高出 13.6 个百分点，持续领跑国民经济增长。服务业对我国 经济平稳运行持续发挥关键作用，对经济增长贡献率接近 60%。 2018 年 规模以上服务业营业收入比上年增长 11.4%，营业利润增长 6.5%。 扶持战略性新兴产业发展。 统计局发布战略性新兴产业分类 （ 2018） ，对结构和内容等方面进行调整，在对应的国民经 济行业类别上增加符合现代战略性新兴产业特点的类别 126 个， 共计达到 485 个行业类别，并细化了新材料产业。规模以上工业 中，战略性新兴产业增加值比上年增长 8.9%。高技术制造业增加 值增长 11.7%，占规模以上工业增加值的比重为 13.9%。装备 制造 业增加值增长 8.1%，占规模以上工业增加值的比重为 32.9%。 全年规模以上服务业中，战略性新兴服务业营业收入比上年增长 14.6%。高技术产业投资比上年增长 14.9%，工业技术改造投资增长 12.8%。全年新能源汽车产量 115 万辆，比上年增长 66.2%。大众创业万众创新深入推进，日均新设企业超过 1.8 万户，市场 主体总量超过 1 亿户。 2018 年，中国经济结构持续优化，三次产业增加值占 GDP 的比重分别为 7.0%、 39.7%、 53.3%。 推进建筑领域节能。 北京、天津、江苏、浙江等地已在城镇新建建筑中全面执行绿色建筑标准，全国城镇累计建设绿色建筑面积超过 32 亿平方米， 2018 年城镇新建建筑中执行绿色建筑 标准的比例达到 56%，提前完成“十三五”规划目标。全国绿 色建筑评价标识项目累计超过 13000 个，建筑面积达到 13.9 亿 平方米。现已培育了 30 个装配式建筑示范城市， 195 个装配式 建筑产业基地。严寒寒冷地区城镇新建建筑全面执行 65%节能 设计标准，积极开展超低能耗建筑、近零能耗建筑建设示范。全国城镇累计建成节能建筑面积达到 182 亿平方米。全国城镇累计 完成既有居住建筑供热计量及节能改造面积超过 14 亿平方米， 全国累计完成公共建筑节能改造面积超过 2.1 亿平方米，节能效 益明显。 推进交通领域节能。 2018 年，推动新能源汽车动力蓄电池回收利用，工业和信息化部发布新能源汽车动力蓄电池回收利 用管理暂行办法关于做好新能源汽车动力蓄电池回收利用试 点工作的通知，在北京、天津、河北、上海、广东、湖南等 17 个省市开展试点工作。工业和信息化部大力推动新能源汽车产业 发展，实施乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行 管理办法。近年来，按照国务院办公厅关于加快电动汽车充 电基础设施建设的指导意见要求，在各有关方面的大力支持下， 我国电动汽车充电基础设施加快发展，现已形成全球最大规模的充电设施网络。据初步统计，截至 2019 年 5 月底，全国各类充 电桩保有量达 97.6 万个，其中公共充电桩更是达到全球最多的 40.1 万个，在较好满足当前需求的同时，为电动汽车快速发展奠 定了良好基础。同时，充电设施管理体系不断完善，北京、上海、 深圳等地已建立城市级充电基础设施运营管理平台，国家电网有 限公司等重点充电运营企业也建立了监控平台。充电接口新国标 得到有效实施，接口标准基本实现统一。组建电动汽车充电基础 设施促进联盟，并在推进充电设施建设等领域发挥积极作用。民 航局编写完成民航发展“十三五”中期评估报告，印发关 于深入推进民航绿色发展的实施意见，编制印发民航贯彻落 实打赢蓝天保卫战三年行动计划工作方案，对未来三年“油 改电”和飞机辅助动力装置 （ APU） 替代项目实施提出明确工作目标和要求。2018 年，交通运输部印发了关于全面加强生态 环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见并联合生态环境 部等 8 部门发布了贯彻落实国务院办公厅推进运输结构调整 三年行动计划（ 2018 2020 年 ） ，增加铁路运量，减少运输生 产环节污染物排放，大力发展铁水联运、推进公铁联运、提高铁 路集装箱运输能力。铁路局相继发布关于印发贯彻中央财经委 员会第一次会议和全国生态环境保护大会精神打赢蓝天保卫战 的目标和措施的通知关于铁路行业全面加强生态环境保护坚