2020年中国产业结构调整发展形势 研究报告 目录 一、对 2020年形势的基本判断 . 4 （一）在创新引导下高技术和先进制造业将取得较快进展 . 4 （二）产业布局优化和区域协调发展水平将继续提升 . 5 （三）产业政策将继续引导产业转型升级 . 6 二、需要关注的几个问题 . 7 （一）全球经济发展趋势放缓间接影响到我国产业发展 . 7 （二）亟需加快适应新一代信息和数字技术带来的行业融合与变革 . 8 （三）创新发展仍是推动产业转型升级的第一要素 . 8 （四）比较优势因素在减弱，市场需求规模因素在上升 . 9 三、应采取的对策建议 . 10 （三）发挥有实力企业在产业结构调整中的带动作用 . 11 （四）坚持绿色发展培育经济新增长点 . 11 【内容提要】 当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，产业结构正面临着进一步调整。展望 2020年，工业经济将保持平稳增长的态势，但需要关注影响产业结构调整的几个问题：新一轮技术变革对我国产业转型升级带来的影响、制造业创新发展的不足、我国产业面临的比较优势减弱。赛迪智库认为：在 “ 一带一路 ” 倡议背景下，亟需发挥产业政策对创新的引领作用，积极培育经济新增长点，综合发挥技术金融等要素协同发展力量，推进产业结构调整，进而不断提升产业在国际分工和价值链的地位。 【关键词】 产业结构调整 发展形势 展望 2019年，我国供给侧结构性改革深入推进，产业结构调整取得了显著成效。在新一轮产业革命和技术变革背景下，展望 2020年，我国产业结构调整仍需要发挥产业政策的引领作用，坚持创新驱动，积极培育经济新增长点，综合发挥技术和金融等生要素支撑作用，推进工业经济升级转型，不断提高产业在国际产业分工和价值链中的地位。 一、对 2020年形势的基本判断 （一）在创新引导下高技术和先进制造业将取得较快进展 2019年 1-10月份，全国规模以上工业增加值增长 5.6 ，增速与 1-9 月份持平。 10月份，全国规模以上工业增加值同比累计增长 4.7 ，增速比上月回落 1.1个百分点 1，制造业增长 4.6 。高技术制造业增加值增长 8.3 ，比规模以上工业快 3.6个百分点；其中医疗仪器设备及仪器仪表制造业、电子及通信设备制造业、医药制造业分别增长 14.0 、 8.5 和 7.0 ，比规模以上工业快 9.3、 3.8和 2.3个百分点。光纤、太阳能电池、微型计算机设备产量分别增长 59.4 、 28.4 和 9.4 。前三季度，工业产能利用率累计增长达到 76.2 ,比上年同期下降 0.4 。到 9月份，工业企业利润总额累计为 45933.5亿元，比上年同期下降 7.6 。制造业营业收入利润率处于上升趋势， 9月末达到 5.53 。在国家创新政策引领下，企业自主创新活力加强，展望 2020年，工业增加值将保持平稳增长态势，高技术和先进制造业将取得较快进展。 （二）产业布局优化和区域协调发展水平将继续提升 与 “ 一带一路 ” 沿线国家投资合作积极推进。 2019年 1-10月，我国对 “ 一带一路 ” 沿线国家合计进出口 7.47万亿元，增长 9.4 。在 “ 一带一路 ” 沿线国家新签对外承包工程合同额 1121.7亿美元，占同期总额的 63.5 ；完成营业额 635.3亿美元，占同期总额的 55 。截至 10月底，对外承包工程新签合同额在 5000万美元以上的项目达 587个，比上年同期增加 14个，占新签合同总额的 84.6 。对外承包工程项目中，基础设施建设类项目合同额 1304亿美元，占新签合同总额的 2。京津冀经济结构不断优化。北京科创中心建设大力推进， 2019年 1-6月，专利授权量达 125 万件，中关村示范区规上企业研发费用同比增长 17.9 。天津市先进制造业快速发展，截至 2019年 6月底战略性新兴产业增加值同比增长 5 ，高于工业增加值 1.7个百分点。河北省产业结构调整步伐加快， 2019年上半年压减钢铁、煤炭产能 602万吨和 474万吨； 2019年上半年雄安新区来自北京的注册企业 314户，注册投资额 257亿元 3。长江三角洲区域一体化示范区引领长江经济带发展。 2019年 10月国务院批复长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案提出：依托示范区独特优势，集聚创新要素资源，率先实现动力变革，发展和 打造绿色创新发展新高地，更好地引领长江经济带发展。展望 2020年，与 “ 一带一路 ” 沿线国家的合作将继续推进；我国东中西产业结构布局将进一步优化；粤港澳大湾区将成为带动我国经济发展的又一重要阵地。 （三）产业政策将继续引导产业转型升级 产业转移是引导产业结构调整与转型升级、实现区域协调发展的重要途径。工信部 2018年底发布产业发展与转移指导目录（ 2018年本）。截至 2019年 10月，工信部在贵州、江西和新疆举行三次产业合作对接活动，推动和促进地方产业合作，取得良好成果。 2019年 10月国 家发改委发布了产业结构调整指导目录（ 2019年本），强调把制造业高质量发展放到更加突出的位置，加快传统产业改造提升，大力培育发展新兴产业，促进我国产业迈向全球价值链中高端。化解产能过剩工作有序进行。国家发改委和工信部等单位发布关于做好 2019年重点领域化解过剩产能工作的通知，要求调整优化钢铁存量，严查不符合强制性标准和产业政策的钢铁落后产能，倒逼落后产能加快退出。统筹考虑区域煤炭供应、企业转产转型、矿井安全生产条件等因素，进一步优化存量资源配置，推动在建煤矿加快 建设、建成煤矿加快投产，扩大优质增量供给。展望 2020年，相关省和地区将继续落实钢铁、煤炭行业处置 “ 僵尸企业 ” 政策的要求，加快分类处置 “ 僵尸企业 ” ，积极化解过剩产能和推进产业转型升级。 二、需要关注的几个问题 （一）全球经济发展趋势放缓间接影响到我国产业发展 国际政治经济环境具有明显不确定性，导致全球经济发展趋势放缓，加大了我国产业发展隐性成本。 21世纪以来，世界范围内新一轮科技革命和产业变革加速演进，全球经济格局显现出多极化的特征，我国产业链已经深度融合到全球经济中。近年来，以美国为代表的贸易保护主义愈发严重，不少国家或地区民粹主义盛行，英国脱欧、法国黄背心 运动、德国难民事件、中东地区战争、南美与非洲部分国家发生政变和动乱，这些因素都影响到经济全球化的发展，使全球治理体系面临新的挑战，进一步间接影响到我国 “ 一带一路 ” 倡议的 推进和国际合作，增加了产业发展的各类隐性成本。 （二）亟需加快适应新一代信息和数字技术带来的行业融合与变革 在工业领域新产品、新业态、新模式和新兴产业不断涌现，新一代信息化数字化带来了前所未有的行业融合与变革。全球金融危机发生以后，世界各国政府把对制造业的关切提到了前所未有的位置。在各国信息化与产业融合发展多年以后，带来的后期成果逐渐显现，这体现在： 在诸多产业领域新技术互相交叉融合，不断催生新产品、新业态、新模式、新兴产业将不断涌现，而且随着新技术广泛渗透，将深刻改变传统产业形态、分工和组织方式，以大型跨 国公司为代表的价值链竞争和分工格局将重新调整。我国需要根据产业现状，进行产业结构调整，不断推进产业升级转型，亟需投入和加快适应新一代技术变革，抢占产业发展的制高点。 （三）创新发展仍是推动产业转型升级的第一要素 2019年中央经济工作会议提出的第一重要工作就是 “ 推动制造业高质量发展 ” 。展望未来，要想保持产业长久健康发展，还是要靠坚持创 新驱动、坚持做优做强企业、坚持以人为本。进入新时代以来，中国经济运行基本平稳，制造业取得的发展成就有目共睹，但是制造业 “ 大而不强和全而不优 ” 的问题依然存在。一是 “ 四基 ” 不强，即在基础原材料、基础工业、基础元器件、基础技术方面亟需提升；二是核心技术与科技创新问题，但归根结底是人才问题，长远看这是突破核心关键技术“ 卡脖子 ” 问题的关键所在。 （四）比较优势因素在减弱，市场需求规模因素在上升 当前阶段，推动产业链向全球价值链中高端迈进是我国产业结构调整和升级转型的重要发展目标。在实际中，单个企业（或几家企业）没有能 力和动力去改变企业（或企业集群）在全球产业链的位置，因此从国家层面亟需发挥产业政策的正面引导作用。改革开放 40多年后国内市场现在的情况：劳动力、资本等比较优势的因素在减弱，人民日益增长的对美好生活的向往带来的市场需求规模的上升，同时产业升级与产业革命的规模应用所产生的产业吸引力在增加。当前积极推进与加快产业结构调整和优化升级转型，激发经济发展动能、寻找新经济增长点，是推动经济高质量发展的重要路径。 三、应采取的对策建议 （一）借助国际优势资源不断推进产业转移 在经济全球 化过程中，国际产业合作中的激烈竞争是常态现象。展望 2020年，应积极落实 “ 一带一路 ” 倡议，努力推进国际合作，坚持“ 引进来与走出去 ” 并重，形成和完善全方位对外开放格局。实施高水平的贸易和投资化便利政策，努力完善具有全球竞争力的营商环境，使我国产业更好地融入全球产业分工体系，在国际合作中不断提高价值链地位，同时注意国际合作中的不确定性风险。借助国外和东部发达地区的优势资源，推进产业转移和优化产业布局，同时助推中西部地区发展。在粤港澳大湾区一体化发展背景下，进行体制机制创新，融合港澳台资本、人才、技术等多种要素资 源与大陆一体化发展。 （二）发挥技术金融支撑作用助力构建现代产业体系 在强基础、补短板、抓创新、育人才、优环境等方面发力，优化产业布局，强化技术创新、现代金融、人力资源对产业发展的支撑作用， 注重发挥市场力量，提高我国产业在新一轮产业变革中的竞争力。一是瞄准世界科技前沿，突破一批 “ 卡脖子 ” 关键共性核心技术，夯实产业发展的技术基础；要注重 “ 引进来与走出去 ” 互为补充，把吸收、消化和再创新结合起来，积极融入全球科技创新体系。二是强化现代金融服