催化 区 域公益生态 ： 基金会 的 机遇 和责任 以福建省公益慈善生态发展为例 Catalyzing Local Philanthropy Ecosystem in Fujian： The Potential and Role of Foundations 中国基金会发展论坛 2019年 10月 前言 中国基金会发展论坛，以建设基金会行业生态系统为使命。近几年来，我们通过在不同地区举 办“城市峰会”有 力地搅动了当地基金会和社会组织之间的交流与发展。在此过程中，我们观察到，在一批领先基金会、枢纽机构和公益领导人的推动下，各地公益生态都有了较好发展。尤其是福建公益近几年异军突起，无论是社会组织数量还是活跃度，都呈现出可喜变化，特别是基金会，在数量和资产规模两方面快速增长。其中，有一部分福建基金会通过采用资助或联合资助的方式，极大地推动了在地 NGO的发展，与此同时他们不断开拓新的公益模式，积极参与行业生态建设，大 力支持公益组织和公益人才发展，在激活福建公益慈善氛围、推动福建公益生态等方面开展了卓有成效的工作，逐渐形成了富有 特色的“福建公益模式”。 2019年 4月 26日，由中国基金会发展论坛主办 的“基极建设 基金会如何推动行业发展”的秘 书长说主题活动在北京举办。在本次活动上，福建省恒申慈善基金会秘书长游劢介绍了基金会在推动福建公益生态发展方面的探索和实践，其中首次提及的“福建模式”获 得了行业的广泛关注和热议。 本研究以福建省为案例，通过深入调查和研究，梳理、呈现福建省的公益生态及其形成过程，尤其是基金会在其中的 角色，并在此基础上尝试总结出相应的工作模式，为其他区域基金会推动行业生态工作提供借鉴和参考。研究历时半年，得到了中国基金会发展论坛 2019年轮值主席 福建省恒申慈善基金会的大力支持，同时福建省兴业证券慈善基金会、福建省同心慈善基金会、福建省高心灵传统文化发展基金会也积极支持，在项目实施过程中，也到了福建省内外众多伙伴的友情支持，在此一并表示感谢！ 本研究是中国基金会发展论 坛以“生态视角”进 行的初次尝试，实际上这也是国内外近几年讨论的新课题，因此在工作中难免有疏漏或不足之处，敬请读者谅解并指正，也希望以此为契机引发更多有价值的讨论，共同推动行业生态系统健康发展。 中国基金会发展论坛 2019年 10月 目 录 第 1章 引 言 . 1 1.1生态系统观的兴起 . 1 1.2 公益生态系统是什么？ . 2 1.3 基金会在公益生态发展中的角色 . 7 1.4 福建省域公益生态案例 . 8 1.5 资料和方法 . 9 第 2章 福建省域公益生态的构成 . 11 2.1 省域公益环境 . 11 2.2 省域公益组织 . 15 2.3 省域公益活动 . 22 2.4 省域公益生态发展阶段 . 27 2.5小结 . 29 第 3章 福建公益生态的形成过程及基金会的角色 . 31 3.1 公益生态的主 要行动者及其生态位 . 31 3.2 从微观角度审视生态形成过程 . 32 3.3基金会催化省域公益生态的项目活动 . 44 3.4 基金会催化省域公益生态的策略 . 50 第 4章 省域公益生态形成的原因分析 . 58 4.1 福建省域公益生态的整体评价 . 58 4.2 福建省域公益生态形成的原因分析 . 60 第 5章 省域公益生态催化的启示和反思 . 67 5.1 反思 . 67 5.2 经验和建议 . 71 5.3 案例小结 . 74 5.4 福建省域公益生态发展的意义 . 75 附录 A 项目资助机构名单 . 77 附录 B 参与调研机构名单 . 81 附录 C 关于中国基金会发展论坛 . 84 1 第 1章 引 言 1.1生态系统 观 的兴起 最近几年，有关生态以及生态系统的观点开始在各个领域中 盛行起来 。 在政治领域中， 习近平总书记 多次 强调党的政治建设需要营造 政治生态 ，而且 “ 营造良好政治生态是一项长期任务，必须作为党的政治建设的基础性、经常性工作 。”1在 商业 领域中， 企业 家们 开始 意识到了生态系统的优势，并且采取 了一系列 基于商业生态系统的竞争战略 。许多大型公司，比如 国外的微软、沃尔玛以及国内的 阿里巴巴、腾讯、美团 等，早已利用自身优势 打造出了 各自 的 平台 ， 建立了 庞大 的 商业生态系统 。 不 但 政治领域抑或商业领域 可以 被 看作是一个生态 ， 公益领域 也是一个 生态系统 。 改革开放 四十多年以来， 中国公益慈善领域 不断发展， 在社会建设和国家 繁荣 中起到了重要作用。 2016年慈善法出台 后 ，公益慈善相关的法律和政策不断健全 ， 公益慈善事业进入到一个崭新的发展阶段 。 全国 公益慈善组织的 数量 初具规模 ， 截至 2019年10月， 在各级民政部门 注册 登记的 社会组织大约 83.95万家，其中社会服务机构 46.37万家，社会团体 36.85万家，基金会 7443家2。 同时 ， 全国超过 7500家社会组织被认定为慈善组织，净资产约 1600亿元。 而且， 公益慈善 的社会 氛围逐渐形成，公益参与 和奉献的理念 深入人心，公众捐赠的规模和人次持续扩大， 2018年中国社会捐赠总规模将近900亿元。 随着公益慈善部门的发展， 公益 生态系统 也 逐渐成了公益慈善领域的热门话题。 在公益慈善领域快速发展的过程中，许多远见卓识的公益组织和公益人开始重视公益生态系统的发展和构建。 在他们看来 ， 构建公益生态系统是 保障 公益慈善行业健康、可持续发展的 关键 基础 。 同样， 良好 的公益 生态 对于 普通 公益组织或公益人也 有诸多裨益， 因为它 有利于 项目服务 的创新以及自身机构 的 生存和成长 。 因此， 推动公益生态系统的 构建和 发展 就成为了公益慈善领域内外的 重要呼声 。 尽管 有 许多关于公益生态的讨论，研究者和实践者们却很少深入地分析过公益生态系统的形成和演化，以及基金会在 催化 公益生态系统方面所具有的责任及 机遇 。而且，1ww.qstheory/dukan/qs/2019-07/15/c_1124750360.htm 2data.chinanpo.gov 2 这些关于公益生态系统的观点或思考大多是基于全国或整个行业，没有专门针对区域公益生态的实证研究。所以，本报告希望将福建省域公益慈善领域的发展作为一个案例，借助生态系统的视角来审视 区域 公益 生态系统 的构成和 演化 ，以及不同行动者在构建生态系统方面可能发挥的作用。 1.2 公益生态系统是什么？ 1.2.1 从生态学的角度理解生态系统 生态学源自于生物学，它关注生物分布、规模和动态，以及生物与其所在的物质环境的相互关系1。经过一百多年的发展，生态学正如巴灵顿·摩尔2在 1919年接任美国生态学协会主席时所 构想 的 那样成为了一个无所不包的伞型学科。在最微观的层面上，分子生态学研究基因的演变。在最为宏观层面，生态系统生态学关注群落和物质环境的整体状况。 从定义上看，生态系统强调的是一个充满联系和互动的系统。它可大可小，比如小到菌落生态，大到全球环境生态；它可简单可复杂，多物种生态要比单物种构成的生态更加复杂。同时，生态系统关注系统内要素之间的关系，比如竞争、继替、共生、交换等，以及要素与其所处系统的关系。 同时，生态学的发展也对临近科学以及社会科学产生了深远的影响。在社会科学领域，人类生态学自 20世纪早期便受到了众多社会理论家的追捧，尽管它最初在生态学家眼中只是动物生态学的一个分支3。 如今， 有关生态系统的概念已经被广泛地应用于讨论人类的各种活动。无论是经济 领域，还是政治领域，抑或是文化领域，生态系统都是一个引人入胜且极富洞见的概念框架。在某种程度上，生态，或者完整地讲，生态系统观点已经不再是生态学家的专利了，而是变成了不同领域中 藉 以描述和分析涉及人类的活动、组织和相互联系的整体环境的 一套 理念 或 工具。 1ww.britishecologicalsociety/glossary/ 2Moore, B. (1920), The Scope of Ecology. Ecology, 1: 3-5. doi:10.2307/1929251a 3Caton, W. R. (194). Foundations of Human Ecology. Sociological Perspectives, 37(1), 7595. doi:10.2307/1389410 3 1.2.2 从公益慈善视角理解生态系统 在公益慈善领域中，生态学的很多概念早已有之。 当 80年代一些学者借用生态学的视角来分析组织现象时，非营利组织以及社会服务就曾被拿来作为案例多次讨论1。 真正的转折点是 2008年，保罗·布罗姆和格里高利·迪斯在斯坦福商业评论 上发表了培植你的生态系统一文2。两位学者注意到了商业领域中有关生态系统战略的讨论，他们敏锐地发现，商业生态系统观中所谓的生态系统的范围过于狭窄，基本还停留在 企业战略 学家 迈克尔·波特的一些原始框架中。因此，在讨论社会创业家所处的外部环境时，生态系统框架必须更加广泛 ； 它不仅要涵盖战略学者所关注的要素，也要纳入其他非市场性的组成部分。 这项研究为公益领域的生态系统扫描和变革提出了基本的构想。之后，生态系统扫描的重要性被关注社会创新的学者和机构不断提及。比如，在创新创业和影响力投资领域，一些机构已经在着手 对 全球、国家以及地方等不同层面的 创业生态 进行 扫描 和分析3。 基金会、慈善性基金、网络型或国际性组织在这些扫描工作中扮演着重要的组织者和资助者的角色，它们希望 藉 此推动社会创新在某些区域，尤其是发展中国家，进一步发展。在全球及洲际层面的生态系统之外，地方性的生态系统也是备受关注的一个新议题。MIT D-lab的科学家伊丽莎白·霍菲克尔就指出，构建一个地方性的创新生态系统对于本地创新者、企业家和当地都有很多好处4。 之所以生态系统在公益慈善领域也备受关注，是因为社会创新和公益服务无法在孤立的环境中实现。换句话说，公益慈善需要大量的跨界协作、广泛的交流和互动才能得以发展。特别是 ， 当社会创业者在考虑规模化的时候，生态系统的重要性就显而易见5。1比如有关志愿服务组织生态位的讨论，参见 McPherson, M. (1983). An ecology of afiliation. American Sociological Review, 519-532. 2Blom, P. N., & Des, G. (208). Cultivate your ecosystem. Stanford Social Inovation Review, 6(1), 47-53. 3ecosystems.andeglobal/global-ecosystems/ 4Elizabeth Hofecker. (2018). Why Cultivating Your Innovation Ecosystem Is Worth the Work. Stanford Social Innovation Review. 5Deiglmeier, K., & Greco, A. (2018). Why Proven Solutions Strugle to Scale Up. Stanford Social Inovation Review. 4 然而事实 上 ，对于有助于社会创新和公益发展的生态系统的推动和构建工作在公益慈善领域内部却长期被忽视了。 2014年， WINGS提出 “ 基础设施组织 ” （ infrastructure organization）概念1，将其定义 成 “ 为提升慈善有效性提供一个必需支持系统 ” 的组织2。之后， WINGS进一步将基础设施组织（主要包括会员型组织、专业支持组织、网络、学术和研究机构等）扩展为生态系统构建的重要组成部分。同时 ， “ 慈善生态系统 ” （ philanthropy ecosystem）的概念也被提到。他们对慈善生态系统的层次进行了区分，并且认为基础设施组织占据内核，不同层次的政府、国际机构和资助方等也属于这一系统3。 2018年， WING针对慈善生态系统做了一个综合性的总结4。报告中并没有对慈善生态系统做出一个明确的定义，他们仅仅是重申了 生态学的观点。不过，这一报告强调了基础设施对于慈善的功能和影响。总之， WINGS将基础设施看作是慈善发展的一个支持性环境，而基础设施组织无疑在其中占据着核心的位置。然而，这种做法也存在一些问题，因为它在很大程度上忽视了普通的公益慈善行动者，而它们才是整个生态系统的基本要素。 在国内，尤其是近十年，越来越多的公益组织 也 已经开始重视生态系统构建，并且开展了一系列富有成效的工作。 比如，中国基金发展论坛自 2008年成立起，就致力于推动建设基金会行业的生态系统。再 比如，南都 公益 基金会明确地将 2017年至 2019年的战略总结为“建设公益生态系统，促进跨界合作创新”， 这 无疑是一种开拓性的创举。另外一些机构，特别是有着雄厚资金资源的企业基金会5、公益孵化器等，通过打造平台、特色项目以及孵化社会组织等方式，培育以自已为中心的公益生态系统。此外，一些地方政府，比如山东省，也已经认识到了建设公益生态系统的重要性，希望通过构建共享性、开放性的平台来推动区域公益慈善事业的健康发展。 与此同时，公益生态或公益生态系统越来越成为公益慈善领域中的一个新术语和理念。 2015年，在基金会中心网五周年大会上，公益生态系统成为嘉宾们探讨的焦点 话题。1实际上，这一概念在二三十年前就已经被提出来了，只不过用的是 “支持性组织 ”（ suport organization）一词或其他类似术语。 2WINGS. (2014). Infrastructure in focus: A global picture of organizations serving philanthropy. 3WINGS. (2017). Infrastructure in Focus: Infrastructure in Focus: A New Global Picture of Organizations Serving Philanthropy 4WINGS. (2018).What Makes A Strong Ecosystem Of Suport To philanthropy. 5本报告中的企业基金会均指由企业出资发起和设立的基金会。 5 碧桂园在 2016年的一个论坛上提出要打造“扶贫公益生态圈”；何巧女在 2016年的慈展会上表达了建设“环保公益生态圈”的想法 ； 2018年牛根生提出要构建一个以追求共同幸福的“全球公益生态圈” 。 2017年， 阿里巴巴公益基金会 发起了 “ XIN伙伴计划 ” ，希望从政策倡导、数据应用、网络 搭建 和组织培养等方面推动构建一个 中国环保公益生态系统 。 同年 ，中国基金会发展论坛将年会主题定为 “ 新价值 新生态 ” 。 之后， 在中国基金会发展论坛组织的各类活动上，公益生态总会成为一个讨论的焦点，因为会议主办方坚信只有推动公益生态系统的完善，民间公益慈善才能健康、可持续地发展。资助者圆桌论坛的工作也值得一提，它们通过翻译国外有关公益生态系统、基础设施建设以及区域或整体性扫描的报告，将一些颇具价值的理念和知识引介到了国内。 与国外相比，抑或与实践相比，学术界针对公益慈善生态系统的分析和阐释则明显滞后和缺乏。从组织生态学或者借用生态学视角讨论公益慈善的研究寥寥无几1。即使在这些有限的研究中，几乎也没有针对公益生态系统进行比较综合性的分 析，或者针对某一具体系统作经验性解剖的文献或资料。在一些针对全国或地方公益慈善和社会组织发展情况的蓝皮书或报告中，生态系统分析也没有得到重视，多是概述性地介绍了公益慈善的规模、范围以及其他相关的内容。 1.2.3 定义公益生态系统 本报告认为， 公益生态系统是生态系统在公益慈善范畴下的一种表现 。进一步来讲，公益生态系统指的是参与和涉及公益慈善活动的不同主体经由互动形成的一个有机系统 。 与一般意义上的系统不同，“有机”强调的是公益生态系统的自我生长和发展演变的能力。也就是说，在这个系统内部，它的要素和组件是可 以更新继替的，不同要素之间也会有不同程度的相互依赖，而且整个系统能够向前不断发 展。这里需要强调的一点是，公益生态系统在很大程度上类似于 管理学者 罗恩·艾德诺2的定义，因为这个系 统有着一些共识性的价值和主张，即强调利他、分享、开放、平等、权利等基本价值，追求解决社会问题、提高人类福祉的终极目标。在很多方面，比如在复杂性、多样性等方面，公1比如赵小平等学者讨论了社会组织之间的生态关系演化。 参见赵小平 ,王乐实 .(2013).NGO的生态关系研究 以自我提升型价值观为视角 .社会学研究 . 2Adner, R. (2017). Ecosystem as Structure: An Actionable Construct for Strategy. Journal of Management, 43(1) 6 益生态系统与其他各种类型、不同领域的生态系统都有着共同之处。不同的是，这一系统所根基的价值和伦理使它在宗旨使命、组织形态、服务活动、互动模式等方面有较大的独特性。 公益生态系统是围绕公益慈善行动或活动而形成的。根据这些行动的卷入程度或目标一致性程度，可以区分不同类型的行动者，比如以公益慈善为主要目标的公益慈善组织和公益人属于核心层，而其他仅仅是涉及或关联到了公益慈善活动的机构或要素则居于外围层。核心层由关键的公益行动者构成，外围层由那些与此有关或对公益慈善能够产生影响的环境性因素或外围行动者 构成 。当然，这些 活动或行动的公益性可多可少，并没有一个严格的标准去界定哪些属于公益慈善，哪些排除在外。 之所以从生态系统的角度分析公益慈善领域，主要有两方面的原因。首先，生态系统视角关注历时性变迁。这一点应该说是生态学的基本共识。不论是哪个领域的生态学，都会透过比较长的时间跨度来观察系统的演变。比如，组织生态学着重分析组织场域、组织种群随着时间推移形成的变化；即使在不太长的周期中，组织生态学也会关注特定组织生态位的变化。其次，生态系统视角注重分析关系结构或模式。生态系统视角是一种关系论，它主张分析不同的生态要素之间的互动， 以及要素与外部环境的互动。换句话说，生态系统就是一个关系系统，不同个体 、 不同物种 、 不同群落 、 以及不同系统之间都存在着广泛的联系。也正是因为有这样或那样的联系，生命才得以发生和演变。总之，利用生态学来透视公益慈善领域是合理的，也是急需的；它可以增进我们对于这一领域的基本状态和构成的认识，并且从动态的、联系的角度去解释这一领域的发展和演变。 根据不同的标准， 公益生态系统 可以划分出很多不同的类型。 首先，以尺度为标准。这些层次包括国际的、全国的、区域的、地方的四类。其次，根据议题进行划分。议题指的是我们所关注的社会 问题或现象领域，比如教育、医疗、贫困、环境等。 比如 联合国于 2015年发布的可持续发展目标总共梳理了 17个议题1，而且联合国开发计划署也已经与基金会中心网合作开展可持续发展目标方面的公益慈善扫描和推动工作。第三，根据起源来区分。对此，我们可以划分出有官方性的公益生态系统、商业性的公益生态系统、社会性的公益生态系统、宗教和传统性的公益生态等等众多类型。比如，就商业性1sustainabledevelopment.un/?menu=1300