联合国教育、 科学及文化组织合作机构 世界遗产中心 保护世界遗产，实现未来可持续发展 全球保险行业保护人类不可替代之无价瑰宝的第一份指南 保护我们的世界遗产，实现未来可持续发展 关于WWF（世界自然基金会） WWF（世界自然基金会）是一个独立的环境保护组织，在全世界超过100个国家设有办公室，并拥有超过3000万名追随者。WWF的使命是遏止地球自然环境的恶化，创造人类与自然和谐相处的美好未来。为此，WWF致力于保护世界生物多样性、 确保可再生自然资源的可持续利用，并推动降低污染和减少浪费性消费。 有关最新新闻和媒体资源，请访问panda/news， 也可在 Twitter WWF media关注我们。 由联合国环境规划署可持续保险原则倡议组织和WWF于2019年10月共同出版 版权所有©联合国环境规划署和WWF，2019年 ISBN 978-2-940529-97-1 本出版物的全部或部分内容可以任何形式复制，用于教育或非营利目的，无需经版权所有人特别许可，但须注明资料来源。联合国环境规划署欢迎向其提供以本出版物作为资料来源的任何其他出版物。未经联合国环境规划署事先书面许可，不得转售本出版物，也不得将其用于任何其他商业目的。 免责声明：本出版物提及的名称及提供的材料并未表明联合国环境规划署对任何国家、领土、城市或地区或其权利机构的法律地位或者对其疆界或边境的划定表达了任何意见。此外，本出版物表达的观点不一定代表联合国环境规划署的决定或既定政策，提及任何商品名称或商业活动也不一定代表联合国环境规划署认可此类商品名称或商业活动。 联合国环境规划署可持续保险原则倡议组织 国际环保大楼 15 Chemin des Anemones 1219 Châtelaine, Geneva Switzerland 电话：+41 22 917 8777 邮箱：psiunepfi 网址：unepfi/psi 联合国环境规划署（简称“联合国环境署”）推动自身及全球开展对环境无害的活动。联合国环境署政策明确规定，使用植物基油墨，纸张为使用再生纤维和采自可持续森林的木浆制成的无氯纸。 发布本报告的目的是为了减少联合国环境署的碳足迹。 目录 执行概要 4 1. 前言：什么是世界遗产地，它们为何如此重要？ 6 2. 定义与范围 9 3. 了解风险敞口 15 4. 保护我们的世界遗产地：保险业承诺保护世界遗产地 21 5. 保险公司如何保护世界遗产地：建议 22 6. 其他主要行动者在保险业中发挥的作用 37 7. 世界遗产地风险评估清单示例 38 8. 有用资源和工具 40 9. 可持续保险原则 42 致谢 46 关于PSI/WWF/UNESCO/ECOFACT 47 尾注 48 执行概要 世界遗产地拥有无与伦比的自然美景，具有重要的全球意义，拥有丰富的生物多样性，并能为人类带来重大的经济、社会及环境效益，因而得到广泛认可。它们是灵感的源泉，能给人类生存带来福祉；它们给人类提供了食物和水等至关重要的资源；它们提供关键的环境服务，如稳定土壤、抵御洪水和捕获碳。所有这一切都让人类在应对气候变暖带来的严重危害时变得更加坚强。世界遗产地还在就业、旅游和娱乐方面为经济发展做出了重大贡献。 然而，全球接近半数的世界自然遗产地正受到工业活动和大型基础设施建设带来的威胁，这些活动可能对自然遗产地突出的普遍价值造成不可逆转的损害。 澳大利亚，昆士兰，大堡礁，萨德伯里礁。近岸珊瑚礁尤其易受携带沉积物、营养物和杀虫剂的农业径流影响。自1850年开发该流域以来，库克镇以南50%的珊瑚礁已经消失。 © WWF / JAMES MORGAN 5 联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）在去年的一份报告中强调，为实现将温升幅度控制在1.5以内的目标，需要全社会各方面共同实施快速、深远和前所未有的变革。报告显示，即使小幅度的升温都会产生重大影响，当全球温升幅度达到 1.5 或更高时，引发不可逆转的长久变化的风险必将增加，例如某些生态系统将消失。1 生物多样性和生态系统服务政府间科学政策平台（IPBES）最新发布的报告显示，目前约有100万种动植物面临物种灭绝危险，许多物种可能在未来几十年内消失。濒临全球灭绝的物种数量比以往任何时候都要多。2 与此同时，IPCC就海洋和冰冻圈发布了一份很及时的特别报告，提出了关于气候变化影响的最新见解。海洋的健康和完整性对于提供氧气、食物和其他资源、吸收碳排放和热量以及建设沿海复原能力至关重要。然而不幸的是，海洋正面临着不可持续发展所带来的巨大压力。 在此背景下，自然灾害的经济及社会成本不断攀升，保险保障缺口不断扩大。 总而言之，保险公司目前尚不清楚如何通过其核心业务来协助保护世界遗产地。但在2018年7月，世界各地的保险公司、保险机构和主要行业利益相关方共同签署了第一份保险业保护世界遗产地的声明，该声明明确承诺其作为风险管理人、保险人和投资人，将在以下领域采取行动： 获取数据并了解最佳实践 提高认识，支持采取广泛行动 制定并实施世界遗产地风险管理方法 积极保护世界遗产地 与客户和被投公司沟通 本报告作为首份全球针对保险业的世界遗产地保护指南，以2018年的声明为基础，重点指出了保险业必须在保护世界遗产地方面发挥更重要的作用。 本指南阐明了保险公司面临的风险和保险业主要参与者扮演的角色，并为保险公司提供了实用工具以及一套基本建议和高级建议，帮助保险公司管理风险，通过保险和投资活动保护世界遗产地，同时减少碳排放，提升抵御气候变化的能力，解决生物多样性丧失和生态系统恶化等问题。 至关重要的是，本指南中提出的良好风险管理和可持续性原则也适用于各类保护区从严格自然保护区、荒野区、国家公园、自然遗迹和地貌，到栖息地/物种管理区、保护景观、海景，和可持续利用自然资源保护地以及拉姆萨尔湿地（国际重要湿地）。 本指南论述了合作的重要性。本指南是联合国环境规划署可持续保险原则倡议组织（PSI）、WWF以及联合国教育、科学及文化组织（“联合国教科文组织”）世界遗产中心共同努力的成果。 本指南旨在呼吁世界各地的保险公司共同努力，珍惜这些不可替代的无价瑰宝，为我们自己和子孙后代做好世界遗产保护工作。 保护我们的世界遗产，实现未来可持续发展 1. 前言：什么是世界遗产地，它们为何如此重要？ 1.1 什么是世界遗产地？ 各国丰富独特的自然和文化遗产，是人类过去留下的、现在正利用的、未来要传给后代的财富，3它们是生命和灵感的源泉，“是不可替代的无价瑰宝，不仅属于每个国家，更属于全人类。这些宝贵财富的退化或消失所造成的损失，导致全人类的遗产面临枯竭的危险。”4 全球有许多最著名的地方，如加拉帕戈斯群岛、大峡谷、大堡礁、乞力马扎罗山和埃及金字塔等，都已被联合国教科文组织世界遗产公约列为世界遗地。5它们要么是无与伦比的自然和文化美景，要么是对人类有着重要的意义，要么就是拥有丰富的生物多样性。这些地方因其突出的普遍价值而得到全球认可，突出的普遍价值是指“罕见的、超越了国家界限的、对全人类的现在和未来均具有普遍的重要意义的文化和 / 或自然价值。因此，该类遗产的永久性保护对整个国际社会都具有至高的重要性。”6 1.2 保护世界遗产地为何如此重要？ 目前，全球有1,100多处世界自然遗产地、世界文化遗产及世界自然与文化双重遗产地，其中近四分之一是自然遗产或双重遗产地。世界自然遗产地尤其具有经济、社会和环境效益，能提供粮食和水等重要资源；提供稳定土壤、防洪防涝和捕获碳等环境服务；在就业、旅游、娱乐和出口等领域为经济发展做出了重大贡献。有超过1,100万人生活在世界遗产地范围之内及其附近区域，他们的衣食住行、医疗就业都离不开遗产地，这些人口的数量甚至超过了许多国家的总人口数。 此外，各国领导人在2015年共同签署了联合国可持续发展目标 (SDGs)7 ，旨在通过协同行动消除贫困、保护地球并确保人类享有繁荣。其中，目标11“建设包容、安全、有抵御灾害能力和可持续的城市”包含以下共识：“进一步努力保护和捍卫世界文化和自然遗产”。 2016年，联合国住房和城市可持续发展大会通过了新城市议程8，也承认了自然和文化遗产的重要性。世界自然遗产对实现目标14（保护水下生物）和目标15（保护陆地生物）也具有重要意义。 然而，有害工业活动使环境持续恶化，损害了各个社区为当地居民乃至全人类提供至关重要的经济和非经济效益的能力，将社区的福祉置于危险之中。9近半数世界自然遗产地受到有害工业活动的威胁，这些活动包括石油、天然气、矿物勘探和开采；非法采伐；过度捕捞；不可持续用水；以及大坝修建、管道铺设、道路施工和大型港口建设等大型基础设施项目等。除此之外，10,11授予此类活动特许权的政府以及获得此类特许权的公司，还需要认真考虑在世界遗产地之外开展的工业活动对世界遗产地突出的普遍价值将会造成哪些不利影响。 7 何为世界遗产公约？ 1972年，联合国教科文组织通过了世界遗产公约12 ，该公约旨在保护对全人类具有全球重要意义的区域。迄今为止，已有193个缔约国13加入了公约，承诺确认并保护其境内的世界遗产地和国家遗产。 缔约国拟使某一遗产地列入世界遗产名录，必须向联合国教科文组织呈报提名，根据一系列客观标准证明该遗产地具有“突出的普遍价值”。14遗产地被列入世界遗产名录后，缔约国有义务定期向世界遗产委员会报告该世界遗产地的状况。公约还鼓励缔约国为世界遗产地制定科学可靠的长期管理方案。 世界遗产委员会15由21个公约缔约国代表组成，负责监督落实世界遗产公约。委员会出台并修订实施世界遗产公约操作指南，并根据实际需要，向缔约国提供具体指南，包括新概念或新知识。委员会的主要职责是监测世界遗产的保护情况，决定哪些遗产应该被列入世界遗产名录或从中移除，以及哪些遗产应该列入濒危世界遗产名录。 突出的普遍价值 实施世界遗产公约操作指南16对“突出的普遍价值”的定义如下：“突出的普遍价值是指罕见的、超越了国家界限的、对全人类的现在和未来均具有普遍的重要意义的文化和 / 或自然价值。因此，该项遗产的永久性保护对整个国际社会都具有至高的重要性。” 当有遗产被列入世界遗产名录时，世界遗产委员会会通过一个突出的普遍价值声明，该声明将是未来有效保护与管理该遗产的重要参考文书。该声明规定了将遗产列入世界遗产名录的标准，包括评估其完整性或真实性的条件，以及现行保护和管理要求。该声明规定了将列入世界遗产名录的标准，包括评估其完整性或真实性的条件，以及现行保护和管理要求。 联合国教育、科学及文化组织世界遗产中心 保护我们的世界遗产，实现未来可持续发展 塞卢斯禁猎区里的树木。坦桑尼亚，塞卢斯。 坦桑尼亚塞卢斯禁猎区是非洲最大的荒野区之一，也是地球上最珍贵、最独特的地区之一。塞卢斯禁猎区栖息着大象和黑犀牛种群，该地区于1982年被列入世界遗产名录。但随着偷猎活动日益猖獗，该地区的野生动物数量急剧下降，因此，该禁猎区于2014年被联合国教科文组织列入世界濒危遗产名录。此外，采矿勘探和拟建的水电站大坝等工业活动也对塞卢斯禁猎区造成威胁。 ©GREG ARMFIELD/WWF 9 2. 定义与范围 2.1 世界遗产地类型 本文件旨在为致力于保护世界遗产的保险公司提供行动指南。实施世界遗产公约操作指南17定义了三类世界遗产地：自然遗产地、文化遗产以及文化与自然双重遗产地。 根据WWF发布的报告保护自然就是保护人类自己18，几乎一半的世界自然遗产地和双重遗产地正受到有害工业活动的威胁。因此，尽管本指南用“世界遗产地”一词来指代所有三类世界遗产地（自然、文化和双重遗产地），但本报告重点关注的对象是自然遗产地和双重遗产地。 2.2 有害工业活动带来的风险 有害工业活动是指导致海洋或陆地环境的特征发生严重失调或变化的活动。这些活动之所以令人担忧，是因为它们可能对世界遗产地突出的普遍价值，以及其他自然、经济和文化价值造成不可逆转的影响。这些活动的影响往往是长期的，甚至是永久的。此外，这些活动还可能影响当地民生的可持续性，和/或给社区的健康、安全或福祉带来风险。19 由于有害工业活动造成的负面影响规模较大，并且往往是不可逆转的，因此在世界遗产地或其缓冲区（见下文方框）内应该禁止该类活动。 据联合国教科文组织世界遗产中心统计，计划在世界遗产区域内开发的大型项目数量相对较少。 但世界遗产中心警告称，在世界遗产地物理边界之外计划开发的许多项目，仍旧可能会对世界遗产地突出的普遍价值产生负面影响。因此，对这些项目的潜在影响进行严格的环境和社会影响评估（ESIA），特别是评估其对世界遗产地的影响，就显得至关重要了。如果这些项目的负面影响得不到有效缓解，可能会对世界遗产地造成不可逆转的破坏，因此必须予以禁止。 就商业活动对世界遗产地突出的普遍价值的潜在影响，必须严肃对待，包括确保相关商业行为的可持续性。例如，在世界遗产地适合开展的商业活动包括生态旅游、可持续的非木材林产品和可持续渔业等。 缓冲区 实施世界遗产公约操作指南20规定，缓冲区是指： “ 为了有效保护申报遗产而划定设立的遗产地周围的区域，其使用和开发受到相关法律和 / 或习惯规定的限制，为遗产地增加了保护层。缓冲区包括申报遗产地直接所在的区域、重要景观，以及其它在功能上对遗产地及其保护至关重要的区域或特征。” 缓冲区由申报世界遗产缔约国确定。缓冲区的面积视具体情况而定。缓冲区对保护世界遗产地突出的普遍价值具有重要意义，因此，除非有关缔约国已经提交请求，并且联合国教科文组织在审查世界自然保护联盟（IUCN）提交的有关评估之后正式批准该缔约国的请求，否则不应在缓冲区内开展工业活动。21 保护我们的世界遗产，实现未来可持续发展 位于肯尼亚东非大裂谷的图尔卡纳湖。图尔卡纳湖是世界上最大的沙漠湖泊，也是世界上最大的碱性湖泊。其周边区域的岩石以火山岩为主。 © MARTIN HARVEY / WWF