第 1048 期 2020年 2月 17日 疫情防控专题报告之 二 ： 各地 支持企业复工复产典型做法分析 摘要： 当前，各地陆续迎来企业复工复产，这既是经济发展的需要，也给疫情防控带来新的挑战。如何在抗击新冠肺炎疫情的关键时期，担负好防控疫情和发展经济的双重重任，是检验各地政府治理能力和创新能力的一次大考。 疫情当前，各地均 快速出台应对新冠肺炎疫情、稳定经济运行、 支持 企业尤其是中小企业复工复产的政策文件， 从 严格开工管理、财税金融支持、减轻企业负担、加强综合保障 等 层面为 复工 企业提供一揽子支持服务 。 新华社经济分析师认为， 帮扶政策能否 取得预期效果，关键在于 政策设计的精准度 和 实操性，以及各地 根据形势变化、企业困难 动态 调整 修正支持手段 的能力。 为此，我们 对 全国十余个省市相关政策措施的操作细节 及初步 实施效果 进行了比较分析 ，从精细化管理、特事特办服务、对接企业需求、 运用 数字 科技手段、 调动 社会 多元 力量、 借力 区域协同作战六方面， 提炼梳理了 地方支持企业复工复产的典型 做法，供各地后续政策设计及 思路调整参考借鉴。 1 新华社经济分析报告 疫情防控专题报告之 二 ： 各地 支持企业复工复产典型做法分析 新华社经济分析师 一、开启精细化管理模式， 科学防疫精准复工 随着企业陆续复工复产，各地都在着手“两条线”作战， 既要严防疫情蔓延，也要推动经济平稳发展。妥善处理 疫情 防控和企业复工的关系 ，需 要 地方 政府在审批企业复工申请、监督企业疫情防控、 指导企业制定应急预案时开启精细化管理模式，把 工作做实做细，才能帮助 企业尽快步入正轨。 （一）分批有序错峰复工， 抗疫复工两不误 推动企业复工复产 ， 不能 和 疫情防控对立起来 ， 宜 按照分批 、有序 、 错峰的原则 ，分地区、分行业、分领域推动各类企业尽快复工复产 。 上海提出依据 “ 四优先 ” 原则保障重点企业复工。 从复工企业性质上，对事关国计民生、城 市运行 保障 必需 的单位优先保障复工 ； 从复工企业贡献上，对经济贡献度高的企业优先保障复工 ；从复工岗位上，对核心管 理人 员、一线熟练操作工人优先 保障复工 ； 从生产条件上，对在手订单足、防控措施实的单位优先保障复工。 2020 年 /第 1048 期 2 浙江温州 提出按“三个时段”推进复工复产。 全市疫情防控必需、保障城市运行等“四类”重点企业可在第一时段立即复工；重点出口企业、上市企业、重点商贸企业、重点服务业企业、重点建筑企业等“白名单”企业可在第二时段优先复工；除上述企业外的其他企业可视疫情形势并按照管理水平、疫情防控能力在第三时段有序复工。当地将按照 “风险可控、分类指导、有序推进”的原则，实行一地一策、一企一策、属地备案，做到复工前有准备、复工时有核准、复 工后 有监督。 图表 1： 部分省 市 推进 企业 安全有序复工复产 的 相关政策 省市 区域 企业复工相关内容 文件或会议 北京 全市 减少员工聚集、落实好佩戴口罩、测量体温、消毒等措施 北京市新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作领导小组第十九次会议 上海 全市 鼓励各企业根据行业特点实施错峰上下班、员工健康监控、抗疫物资保障 关于鼓励错峰上下班的通告 上海市经济和信息化委员会关于做好企业复工复产工作的通知 天津 全市 对员工每日健康监控，定期消毒工作环境并清洁、通风 天津市农民工春节假期返津后疫情防控措施 天 津市 新冠肺炎 疫情防控工作指挥 部 30 条强化措施 重庆 全市 灵活安排员工工作方式，减少工作场所聚集活动 市疫情防控工作领导小组会议、市疫情防控指挥中心调度例会 广东 深圳 企业入口装红外测温仪器、工厂和有条件的其他类型企业要设立员工隔离区 深圳企业复工时间安排及疫情防疫指引深圳市企业复工及新型冠状病毒感染的肺炎预防控指引 广州 企业要准备必需的红外体温探测仪、消毒水、口罩等疫情防控物资，落实隔离场所 广州市防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情工作指挥部办公室关于做好企业安全有序复工复产工作的通 知 珠海 在做好员工排查 、疫情防控物资 储备、错峰上下班机制的前提下才能复工 珠海市新型冠状病毒肺炎疫情防控指挥部办公室关于做好企业安全有序复工复产工作的通知 3 新华社经济分析报告 省市 区域 企业复工相关内容 文件或会议 浙江 杭州 企业需提前 3 天申报复工，并为员工线上建立健康检测档案 杭州市新冠肺炎疫情防控工作领导小组关于杭州市企业严格疫情防控有序推进复工的通告 宁波 企业需排查所有员工信息并申报得到审批后复工 宁波市疫情防控期间企业复工管理实施细则 温州 管控人员聚集活动，企业需做好防控安全工 作 第十一场新冠肺炎疫情防控工作新闻发布会、关于乘 势而上坚决打赢疫情防控阻 击战的十二条深化措施 江苏 南京 工作时间要错峰安排、工作流程要精简化 南京市疫情期间建设工程复工工作方案、南京市委企业复工视频调度会 苏州 上线并运行抗击疫情人力资源调剂平台，促进人力资源供求有效对接 市政府关于应对新冠肺炎疫情服务发展三项机制的通知 江西 全省 保障物资供应，稳定社会预期，有序错峰返程返岗 江西省人民政府关于加强疫情科学防控推进全省企业 复工复产的通知 山东 青岛 加强健康监测及工作场所的消 毒、通风等防疫措施 疫情防控期间重点领域经济联席会议 资料 来源： 中国 经济 信 息 社 经济 智库（ 据 公开 资料 整理 ） （二）建立 采购供应体系 ，保障防疫物资到位 当前，口罩、手套、护目镜等疫情防 控物资非常紧缺，成为企业复工复产的最大瓶颈。疫情防控物资保障好，企业复工复产将会 顺利一大半。 广东、上海等地开通专门 渠道或平台，保障防疫物资到位。 广州开发区为企业开通“疫情物资申购”线上渠道，收集企业需求，相关部门每天调度供应口罩、护目镜、测温仪等防护装备，为企业提供“代购”“跑腿”服务，切实做好区内复工复产企业的疫情防控 物资保 障。广 州黄埔区开发上线 了“黄埔区企业防2020 年 /第 1048 期 4 疫联控公共服务 平台”，提供物资“安心送 ”等服务， 区应急管理局每日帮企业代购口罩 1.5 万个，区发改局为企业提供口罩近 38万个，各部门四处调配护目镜、测温仪等各种疫情防护装备，源源不断地填补企业需求缺口。 为保障复工安全，上海自贸区临港新片区加强防疫物资调配，针对中小企业、重点 园区和薄弱环节区域，及时加强口罩、额温枪、消毒液等物资应急保障， 并对接市区部门，为企业提供物资购买等信息统计和服务。临港新片区管委会、园区公司还协助辖区内重点企业特斯拉工厂解决了 600 名新增员工 的住宿 问题， 向其紧急提供一万只应急口罩、两台应对大客流员工 的测温仪、两箱聚维酮碘消 毒液等防疫物资 ； 同时协调奉贤区，为其配套企业及时复工复产做好支持准备。 （三） 明晰 规范防控措施，提早制定风险预案 为确保企业在疫情时期安全复工复产，黑龙江大庆市工信局成立应对疫情工业企业开（复）工运行保障领导小组，下设 6 个工作组，为已开（复）工和拟开（复）工企业提供疫情防控指导、开（复）工审核、防疫物资协调、生产运行调度、产品（原料）运输保障等全程服务，使企业开工复产工作更加科学有序、更具可操作性。 浙江则派出“医疗指导员”指 导复工 企业防 控疫情。为应对复工企业的防疫需求，德清成立医疗 指导工作专班，加大对企业疫情防控知识的宣传和指导，结合企业实际制定具体疫情防控和5 新华社经济分析报告 复工细则，包括领导体系、责 任分工、员工管控、物资储备、环境消毒、应急处置等内容，建立健康主动申报制度。 二、特殊时期 特事特办，服务讲求灵活高效 有了 强有力的 政策措施，各地 还 需要在管理协调上投入更多精力，该松绑的松绑，该调剂的调剂，以更快速灵活的方式帮助企业尽快复工。 （ 一）建立快速审批通道 多地政府 通过对重大事项简化流程、快审快批，及时协调解决企业复工复产过程中的各种难 题。 为解决疫情防控物资紧张问题，天津对生产经营消毒液、口罩、防护服等防控物资的企 业实行“特事特办”“承诺审批”等简约化、便利化措施，将此前在承诺审批负面清单 中的消毒产品生产许可、防护产品生产许可、防疫产品（样本）运输等事项临时纳入承诺审批清单，最大限度做到容缺后补、信用承诺。 天津 滨海新区政务服务办负责人表示，将全面梳理承接事项网上办理流程，加速推进网上办理进度。例如，针对每项网上办理事项模拟填报，将遇到的难点堵点及时反馈给技术部门进行优化完善 ；全面梳理 每 一 事项的操作过程，针对因法律法规调整、审批权限下放 等出现 变化的 部分进行汇总反馈，确保信息准确。 2020 年 /第 1048 期 6 为方便项目审 批，贵州利用 “一云一网一 平台”和投资项目在线审批监管平台，采 取网络、视频等方式开展项目评估评审，“不见面”完成项目审批手续；对确需提交材料原件的，提供电子材料件即可办理，待疫情结束后补交材料原件。用地方面，贵州对急需以出让方式供地的经营性用地，优先办理，精准保障；对疫情防控等急需使用土地的，可先行使用土地，疫情结束后按规定补办相关手续。 图表 2：部分省市 简化审批流程、创新审批方式的相关政策 省市 相关政策 上海 积极发挥政务服务“一网通办”的便企服务 作用 ，强 化市民主页和企业专属网页功能，扩大“随申办”超级 应用服务覆盖面，依托市“ 企业服务云”打通政策服务“最后一公里”，加快推进一批不见面审批事项落地。 浙江 2020 年 6 月底前需开工的一般企业投资项目，立项、规划许可、施工许可、环评、能评等审批事项可以依法依规实行承诺制，施工图事前审查改为事后审查，建 设单位出具符合有关法律和强制性标准要求的书面承诺后，相关部门可 直接出具批文或者作出行政许可决定。对生产疫情防控所需物资的新上投资建设项目，开辟优先审批、限时办结、费用减免的绿色通道。依托投资在线审批平台 3.0（ 工程 审批系统 2.0），优化投资项目线上审批服务。 广东 完善审批工作“直通 车”制度。建立项目 审批绿色通道，简化审批流程，压缩审批时限。采取网络、视频等技术手段开展项目评估评审，加快推进项目前期工作。依托全省投资项目在线审批监管平台，全面实行项目审批“不见面”在线办理。 河北 鼓励各地探索“虚拟审批”“容缺审批”模式，在办理土地手续过程中，并联推进规划、环评、安评、施工许可等开工前各项手续办理，在依法合规前提下最大限度减少审批时限，为项目早日开工争取时间。对与疫情防控有关、需实行紧急审批的事项，特事特 办、 即来 即办。对生产疫情防控所需物资的新上投资建设项目， 开工、规划涉及审批的事项 开辟一站式全链条并联审批、限时办结的“绿色通道”。 吉林 对防控物资和配套部件、原材料生产等项目，提供 48 小时内办结的审批绿色通道 ； 加快信贷审批，支持省内银行业金融机构优先满足疫情防控有关行业融资需求，开通信贷审批绿色通道，以保证专项资金及时足额到账。 7 新华社经济分析报告 省市 相关政策 贵州 对疫情防控物资企业改（扩）建、异地迁建、研发转产项目建立绿色审批通道，做到一站式受理、全链条服务。 河南 河南省市场监管局启动医疗器械快速审批程序，对生 产口罩、消毒液 等当前紧缺物资的企业特事特办，只要符合生产条件，市场监管 部门将在最短时间内为其办 好证照手续，企业可立即开工生产。开设疫情防控用医疗器械原材料检验绿色通道，对疫情 防控所需的医疗用品、用械全部依法实行快速审批，相关企业产品可快速进入市场。 安徽 开辟绿色通道。按照国家有关规定，各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金采购疫情防控相关物资、工程和服务的，可不执行政府采购法规定的方式和程序，采购进口物资无需审批。针对疫情防控急需物资相关企业申请生产经营许可、资质等，设立审批服务绿色通道；对有产 能可以生产的企 业，特事特办，先行生产，再补手续。 天津 采取后补助方 式，实施特殊 时期“菜篮子 ”蔬菜保供基地生产扶持项目，对列入的 生产经营主体种植指定品种的，每亩补贴 800 元，对蔬菜集约化育苗计划补贴种苗 1 亿株，其中生菜每株苗补贴 0.04 元，油麦菜、快菜每株苗补贴 0.02 元。 资料 来源： 中国 经济 信息 社 经济 智库（ 据 公开 资料 整理 ） （二）出台临时性制度安排 各地出台多种临时性措施，如“复活”破产失信企业、临时下调企业用电用水用气价格 等，全力帮助企业开足马力 生 产。 江苏“复活”一家破产企业，日产口罩 12 万只。位 于苏州市吴江区的刚松防护科技股份有限公司是一家 具有生产口罩相应资质 、正 在进 行破产清算的企业。面 对疫情对口罩等防护用品的巨大 需求，吴江区人民法院清算与破产审判庭法官紧急联系该企业管理人商讨恢复生产事宜。吴江本土企业江苏盛虹集团第一时间设立 3000 万元扶持资金，助力企业“复活”。 浙江省发展改革委印发关于新冠肺炎疫情防控期间临时降低企业用气用水用电价格的通知，临时下调疫情期间该省企业用2020 年 /第 1048 期 8 气用水价格。其中，省天然气开发有限公司向各通气城市燃气企业销售天然气的门站价格下调每立方米 0.14 元，全部用于降低企业用气价 格。企业 (不含天然气发电企业 )到户价格按现行用气价格下调 10%。同 时， 企业 用水到户价格下调 10%。 在企业用电价格方面，通知提出对疫情防控期间暂不能正常开工、复工的企业，放宽容 (需 )量电价计费方式变更周期和减容(暂停 )期限，电力用户可申请减容、暂停、减容恢复、暂停恢复。其中申请变更的用户不受“暂停用电不得小于 15 天”等条件限制，减免收取容 (需 )量电费。对于疫情发生以来停工、停产的企业，可适当追溯减免时间。对于因满足疫情防控需要扩大产能的企业，原选择按合同最大需量方式缴纳容 (需 )量电费的，实际最大用量不受合同最大需量限制，超过部分按实计取。此外，为疫情防控直接服务的新建 、扩 建医 疗等场所用电，免收高 可靠性供电费。 （三） 提供 专项技术保障和资金支持 为保障复工企业防控疫情和安全生产需要，多地向疫情防控相关物资生产企业提供专项技术保障，并为相关技术改造提供专项财政资金支持。 春节放假期间，辽宁省工信厅就多方动员、督促全省重点防疫物资生产企业加快复工复产，并与省商务厅、市场监管局、药监局、检验检测认证中心等部门建立 进账 生产协调快速对接机制，在生产资质、产品检测等方面特事特办， “ 辽宁造”的 CT 机、呼吸机、医用负压救护 车、红外体温监测仪等高端装备，源源不断