中国与世界主要经济体 发展对比启示及政策建议 中国民生银行研究院 2019 年 12 月 课题组成员 组长：黄剑辉（ 中国 民生银行研究院院长） 成员：应习文 王静文 袁雅珵 孙 莹 张雨陶 伊 楠 赵金鑫 孔 雯 程斌琪 中国与世界主要经济体发展对比启示及政策 建议 I 内容提要 一、研究背景与目的 党的十九大 明确 提出 ：中国特色社会主义新时代 我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾 ，解决好这对主要矛盾，将是我国未来一段时期的重要任务。对此，需要全面认识和分析我国社会经济各方面发展的现状，找准和世界领先国家的差距，从供给侧入手，着力解决 好当前存在的发展不平衡不充分问题，加快我国建成富强民主文明和谐 美丽 的社会主义现代化强国的步伐。为此，中国民生银行研究院组成课题组，在总结世界经济论坛全球竞争力指数（ GCI）、国家统计局综合发展指数（ CDI）等现有研究成果的基础上，运用、筛选了生产力水平、经济结构、基础自然资源、基础 设施、知识经济与创新等 12大类指标（归纳为“ 要素驱动”、“效率驱动”、“创新驱动 ”三种类型），与美国、欧洲、日韩、新兴市场国家等世界主要经济体、世界平均水平等进行横向比较，梳理、分析了中国与世界主要经济体的差距，提出了相应政策建议 ，形成了题为中国与世界主要经济体发展对比启示及政策建议（ 2019）的报告。 二、中国在经济社会发展各领域与世界领先国家的对比结果 1、 找准定位 ， 客观 看待我国与发达国家存在的差距 经过 新中国成立 70年，特别是 改革开放 40多年的快速发展，中国已连续 9年位居世界第二大经济体。 2018 年中国 GDP 总量为 136082 亿美元，占全球的15.9%，较 2017年提高 0.7个百分点。美国为 204941亿美元，占全球的 23.9%。若以购买力平价计算，中国 GDP占全球比重为 18.6%（美国为 15.1%），连续 5年高于美国位列 世界第一。 中国经济 2018年同比增长 6.6%，较 2017年放缓 0.3个百分点，为全球经济增长贡献了 27.4%。 但总量上的优势并不能改变中国仍是一个发展中国家的重要事实，应 找准定位 ， 客观看 待我国与发达国家存在的差距。从人均生产力水平来看，中国 2018年 人均 GDP为 9771美元，仅相当于世界平均水平的 86%， 距高收入国家平均水平（ 4.47万美元）仍有较大差距。 2、 经济结构仍需改善，城镇化空间巨大 从经济结构来看，服务业与消费占 GDP 比重仍低于世界 主要 国家的水平。2018 年中国服务业增加值占 GDP 的比重为 52.2%，最终消费占 GDP 比重为中国民生银行研究院 II 54.3%，均较 2017年有所上升。 2018年中国商品贸易总额占 GDP的比重为 34%，较 2017年上升 0.2个百分点。 新型城镇化为经济发展提供持续动力。 近 10年来中国城镇化率提高了 12.6个百分点，是世界上城镇化最快的国 家之一。 2018年中国城镇化率达到 59.2%，较 2017年上升 1.2个百分点，已高于世界平均和中等收入国家水平。与发达国家相比，中国仍具有较大的城镇化空间。 3、 宏观经济稳定性表现 较好 近十年多年来中国通胀水平较为温和，但近期存在上升趋势。 2018 年中国的通胀率为 2.1%，较 2017年升高 0.5个百分点， 2019年仍将上升。失业率较为稳定， 2018 年中国城镇登记失业率为 3.8%，调查失业率则保持在 4.8%-5.1%之间，在主要国家中保持中游水平。 2017 年中国财政赤字占 GDP 的比重为 4.8%（不含预算稳定调 节基金收入和结余资金），较 2017 年上升 0.9 个百分点。至2018年末中国公共债务占 GDP的比重为 50.6%，较 2017年上升 3.8个百分点，但随着地方政府债务的不断透明化和与限额管理，目前债务水平总体平稳可控。2018年中国广义货币占 GDP的比重为 199.1%， 较 2017年下降了 5.1个百分点，货币扩张速度放缓，但仍在日本之后居世界第二。 4、 基础设施进步明显，仍有提升空间 电力方面， 2018年中国人均用电量为 4905千瓦时，较 2017年增加 229千瓦时，目前人均用电量水平已超过中等收入国家及世界平均水平，但与发达国家相比差距仍较大 。 交通运输方面， 2018年中国的公路网总里程达 484.7万公里，比 2017年增加 7.3万公里；密度为 50.7公里 /百平方公里， 高 于中等收入国家水平，但与日本、西欧等发达国家差距仍较大。 2018年中国铁路总里程已超过 13.1万公里，密度为 1.36公里 /百平方公里，仍低于世界主要发达国家的水平，但高铁里程占全球 65%以上。 2018年中国民航客运量 为 6.11亿人次，列世界第二，较 2017 年增加 0.6 亿次；但人均年飞行次数仅为 0.44 次，仍低于世界平均值（ 0.56次）。 通信方面， 中国每百人移动 电话 帐户数量为 115户，发展迅速，与英国、法国、美国等发达国家水平相当。 5、人均自然资源远低于世界平均水平，近年来下降趋势有所扭转 中国人均自然资源量匮乏，成为制约社会经济发展的重要因素。 2018 年中国的人均水资源量为 1972立方米，仅为世界人均值的 33%；人均耕地面积仅为761 平方米，不到全球平均值的一半，且 1960 年以 来下降了约 50%；森林覆盖率为 22.1%，低于世界平均值（ 30.7%）。 2018年中国已探明石油储量为 256亿中国与世界主要经济体发展对比启示及政策 建议 III 桶，占全球总量的 1.56%，人均为 18.4桶，是世界 平均值 的 1/12； 已探明天然气储量为 5.9万亿立方米，占世界总量的 2.9%，人均 4234立方米，仅为世界人均储量的 15.9%； 2017年已探明煤炭储量 1530亿吨，人均为 110吨； 2018年已探明铁矿石储量的铁含量为 69亿吨，人均 4.95吨，低于全球人均值（ 11.1吨）。 6、 医 疗 水平与世界领先国家差距较大 2017年中国平均预期寿命为 76.5岁，较 2016年增加 0.2岁，高于世界平均水平 （ 72.4岁） ，但距发达国家仍存 在较大差距。 2017年中国每万人拥有执业医师数量为 26人，较 2017年增加 2人，远低于德国（ 41.9人 /万人）的水平。每万人拥有医院病床数为 60.2张， 虽 较 2017年增加 3张， 但 远低于日本（ 134张/万人）。医疗水平与世界领先水平的差距仍然较大。 7、 基础教育进步显著，高等教育仍需追赶 2018年中国每万人教师数为 92.8人，较 2017年增加 1.9人 /万人，高 于全球平均水 平（ 89.2人 /万人），改革开放以来基础教育进步显著。 2018年中国 24岁以上高等教育学历人口比重为 21.6%，较 G20国家平均 29.8%的水平、 OECD国家平均 36.5%的水平仍存在差距。中国 2018 年高等教育毛入学率为 50.6%，较2017 年大幅上升 1.5 个百分点，首次超过 50%大关。 2015 年中国预期受教育年限为 14年，仍比 部分 发达国家少 2至 4年左右。不过近几十年来中国高等教育发展正在加快追赶发达国家。 8、 税收收入水平合理，但企业综合税负较高 通过 比较各国小、中、大三个口径的宏观税负程度 ， 2018年 中国小口径宏观税负（税收收入 ）占 GDP的比重为 18%，在主要国家中排名靠后，税收负担并不重。但中口径宏观税负（财政收入）占 GDP 的比重达 到 25.6%，排名超过美国（ 24.3%），表明中国社保基金等非税收入在财政收入中占有重要地位。中国大口径的宏观税负（政府收入）占 GDP 的比重达到 37.1%，仅低于法国、德国，显著高于美国（ 29.5%）的水平，表明土地收入、国有资本收入、社会缴款等非财政收入都成为了政府收入的重要部分。 2019 年中国企业税占商业利润的比重高达 59.2%，主要国家中仅低于巴西和法国， 美国仅 为 36.6%，这表明我国企业的商业利润有很大一部分用于纳税缴费，企业未来减税降费仍有较大空间。 9、 金融业占比指标全面回落 2018年中国金融 业占 GDP的比重为 7.7%，较 2017年下降 0.2个百分点，在金融业严监管背景下连续第二年出现回落。仅次于南非，列全球主要经济体第中国民生银行研究院 IV 二位。 2018年中国私人部门银行信贷余额占 GDP的比重为 161%， 较 2017年上升了 5个百分点，在 2017年下降后，重回上涨区间。 2018年中国股票市场交易额占 GDP的比重大幅下降至 96%，主要源于股票市场活跃度的下降，在主要国家中的 排名也 有所 下滑 。资本市场发展 仍 不成熟，需要加快改革。 2018年中国保费收入占 GDP的比重为 4.22%，较 2017年显著提升了 0.35个百分点，为近年 来首次下降，保险业面临快速扩张后的调整。不过与主要发达国家相比，未来中国保险业具有较大发展空间。 10、 环境保护与可持续发展的水平有所提高，节能减排空间仍较大 2017年 中国 平均 PM2.5浓度为 52.7微克 /立方米，尽管较 2016年小幅下降3.6微克 /立方米，但仍远高于发达国家水平，也高于世界平均水平，空气质量仍待提升。单位 GDP能耗下降明显， 2018年中国单位 GDP能耗为每美元消耗 147克标准油当量，较 2017年下降了 4克，能耗水平有所改善。但该水平仍高于世界 127 克 /美元的平均水平，也高于中等收入国家水平，与发达国家相比差距更大。 11、 人口增长减速明显，老龄化压力加大 2018年中国人口自然增长率为 3.81 ，较 2017年大幅下降 1.51个千分点，其中出生率 10.94 ，较 2016 年下降 1.49 个千分点，表明“全面二孩”政策效果减退速度加快，一孩生育率也 出现 下降。 2018 年中国适龄劳动人口比重为71.2%，较 2017年下降 0.5个百分点，不过仍高于大部分国家 。老年 人抚养 比为15.3%，较 2017年提升 0.9个百分点，高出世界平均水平 7.2个百分点，老龄化压力 进一步加大 。 2018 年中国城镇非私营单位就业人员税前平均工资为 82413元，约合 11969 美元，较 2017 年提高 6.2%。绝对水平不高，但增速世界领先。 12、 科技研发与创新投入及产出总量较大，专利数继续保持快速增长 2018 年中国科研经费支出占 GDP 的比重为 2.19%，较 2017 年上升了 0.04个百分点，但仍只有世界领先水平的一半左右。 2018 年中国科研人员全时当量总量 继续保持世界首位，但每万人全时当量仅 为 28.6人 ，较 2017年还下降了 0.4人，为丹麦的四分之一，日韩的三分之一，仍与发达国家差距明显。国际专利数量 增长 较快，连续第四年保持全球第一。 2018 年源于中国的发明专利授权总量达 37.7万件，较 2017年增长 7%。 每万人 2.71件，较 2017年增长 0.17件，但仅为瑞士的 1/11。 2018年中国高新技术出口额为 7430亿美元，列世界第一，但人均只有 534美元，较韩国、德国差距巨大，不足新加坡的 2%。 中国与世界主要经济体发展对比启示及政策 建议 V 三、政策建议 1. 决胜全面建成小康社会，展望 2049（第二个一百年），以 破解发展不平衡不充分、 满足人 民群众 对美好生活需要为出发点和落脚点 应以“坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”全 面深化改革总目标为统揽，以为人民谋幸福为改革的根本宗旨，增强改革系统性、整体性、协同性，拓展改革广度和深度，抓好重大制度创新，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。加快落实十九届四中全会部署的重要改革举措，全面发力、多点突破，深入推进经济体制改革、生态文明攻坚、社会保障制度完善、住房保障体系改革、户籍制度改革、教育医疗体制改革等全面改革，打通理顺机制上的堵点、难点、痛点，用改革的办法 、开放的 心态、 创 新的思维 解决发展中的问题，满足人民群众对美好生活的需要。 2、 建 设 现代化政府治理体系，按照“四分法”全面 厘清政府与市场的关系 、明确国资民资合理布局，提升制度资本 政府与市场的关系是社会制度的基础，不厘清政府与市场的关系，往往使制度设计陷入探讨不清和充满争议的格局。为此，建议将经济社会按照政府与市场的关系划分为四大领域，并以此建设“强化市场型政府” ， 提升制度资本 ： 第一大领域 为“战略性领域”，如“一带一路”相关的金砖银行、亚投行、国开行等，需要政府及专门机构牵头，市场适时跟进； 第二大领域 为“公共服务领域 ”，包括铁路 、电 力等公共性领域，由于存在自然垄断或极强外部性，应该由政府主办；第三大领域 为“民生领域”，涵盖教育、医疗、住房、养老四大民生领域，需要政府、市场双到位、齐发力。政府负责公平，市场负责效率； 第四大领域 为“竞争性领域”，即完全市场化性（竞争性）领域。应由市场运作，政府负责监管与提供服务。 3. 加快推进国企改革，大力发展民营经济，吸引和留住外商投资 一是形成清晰的国企改革思路和明确的改革目标。 落实好国有企业改革顶层设计，抓紧研究制定国有企业改革三年行动方案，争取 2020年国企改革在混合所有制改革、 加强国 资国有 企业监管、增强研发创新能力等重要领域和关键环节取得决定性成果。 二是大力发展民营经济。 营造公平竞争环境，对各种所有制企业一视同仁，清理各类歧视性做法，打破制约民营经济发展的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，营造鼓励、支持、助推民营经济健康发展的社会氛围，实现民营经济跨越式发展。 三是高度重视引进外商投资工作。 实施全方位对外开放战略，中国民生银行研究院 VI 缩短外商投资负面清单，完善落实对外商投资企业的招商引资政策，实现行 业充分竞争，倒逼国内企业加大改革创新力度。 4、 以中美 达成 贸易协议为契机，进一步扩大对外开放，加强“一带一 路”等 国际合 作 保持外贸政策的连续性和基本稳定，积极培育外贸新业态、新模式，夯实贸易发展的产业基础，努力拓展新兴市场，保持出口平稳增长，推动出口结构升级。将扩大进口作为主动为之的战略举措，积极扩大进口尤其是先进技术设备、关键零部件和重要能源原材料进口，拓展多元化进口来源，办好中国国际进口博览会。坚定维护多边贸易体制，加强双边自贸区谈判，大力推进 RCEP谈判。着眼全球范围配置资源和要素，扩大境外投资合作， 以“一带一路”倡议为契机推动对外双向投资贸易往来，统领推动国际产能合作。高标准高水平建设国内自贸试验区，加 强各自 贸区之 间的协同、错位发展，打造梯度发展的全方位立体开放格局。逐步将开放领域从制造业拓展至服务业，优化 创新环境和营商环境，有序放宽市场准入。 5. 大力发展基于区块链等数字科技的新经济、知识经济，夯实自主创新根基，提升国际竞争力 大力发展基于区块链等数字技术的平台经济、知识经济等新经济。 积极拥抱全球第四次产业革命浪潮，以“空中飞跃”“云中漫步”的全新思维替代“弯道超车”“换道超车”传统思维，提升国际竞争力，促进加快我国民族复兴、强国富民的进程。 一是要把握好世界科技发展大势，深入研究解决经济和产业发展急需的科技 问题。 跟踪全球科技发展方向，努力赶超，力争缩小关键领域差距，形成比较优势。坚持问题导向，从国情出发确定跟进和突破策略，按照主动跟进、精心选择、有所为有所不为的方针，明确我国科技创新主攻方向和突破口。 二是抓住增强自主创新能力的“牛鼻子”。 围绕国家目标和紧迫战略需求，整合全国创新资源，建设 一批世界一流科研机构、研究型大学、创新型企业，使得重大原创性科学成果持续涌现，实现关键技术重大突破、重要科技领域跨越发展，掌握新一轮全球科技竞争的战略主动。 三是以重大科技创新为引领，推动科技成果转移转化。 围绕促进转方式调结构、 培育战略性新兴产业、发 展现代服务业等需求，构建现代产业新体系，加快科技创新成果向现实生产力转化，推动产业和产品向价值链中高端跃升。 四是激发调动全社会创新创业活力。 加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系。为创新企业的发展营造良好环境，大力培育创新文化，中国与世界主要经济体发展对比启示及政策 建议 VII 营造敢为人先、宽容失败的良好氛围。 支持科技企业孵化器和众创空间建设，增强孵化能力和运营水平，做好产业基金管理运营，完善科技企业孵化育成体系 6、 深化金融供给侧结构性改革， 引入新型平台化信贷市场和资本市场， 增强金融服务实体经济能力 一是着力营造良好的金融环境，构 建完善的金融机构体系。 建立健全金融服务体系和政策环境，加强金融基础设施建设，丰富金融产品体系，鼓励金融中介机构发展，培育多层次资本市场体系，拓宽保险服务领域，构建银行、证券、保险、信托、中介服务等适应经济发展需要的 多元化 现代金融体系。 二是 引入 新型平台化信贷市场和资本市场 ，着力破解民营经 济融资难融资贵问题， 促进金融有效供给与实体经济有效需求的匹配。 积极发挥信贷市场融资主渠道作用，构建普惠性创新金融支持政策体系，鼓励金融机构加强涉农信贷支持和多元化金融服务 。以科技创新和平台战略为引领，打造基于区块链、数字技术的 新型平台化信贷市场和资本市场，疏通企业融资难与居民财富 增长渠道少之间的痛点。 三是平衡好稳增长和防风险的关系。 注重在稳增长的基础上防风险，强化财政政策、货币政策的逆周期调节作用，精准有效处置流动性风险、信用风险、金融乱象等重点领域风险，坚持在推动高质量发展中防范化解风险，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。 7、 释放新型城镇化潜力，打造“五化”“五特”现代化幸福特色乡镇 以人为核心推进新型城镇化进程，到 2020年实现 1亿人在城镇落户的新型城镇化重要目标，释放更大发展潜力。 一是为农业转移人口落户城镇松绑。 进一步 放宽落 户限制，简化落户手续，不仅要放开小城镇落户限制，也要放宽大中城市落户条件，逐步使符合条件的农业转移人口 落户城镇。 二是完善农业转移人口的城镇基本公共服务。 在推进农业转移人口市民化的同时，完善市民化配套政策体系，增加城镇公共服务供给配套，加快实现基本公共服务的常住人口全覆盖，解决进城落户的“后顾之忧”。 三是推进农村综合改革 ， 打造“五化”“五特”现代化幸福特色乡镇。 推进“五化”，即农业工业化、农民工人化、农村社区化以及乡村治理民主化、法制化；发展“五特”，即特色农业、特色制造业、特色服务业、特色教育以及特色 文化；加强“五项建设”，即交通基础设施建设、公共卫生设施建设、社会保障建设、生态文明建设和精神文明建设。 8、 采取有力措施 提升劳动力素质和技能，促进人口红利 转化为人才红利 ，提升人力资本 中国民生银行研究院 VIII 重点提升劳动力素质和技能， 促进人口红利转化为人才红利 。一是 积极发展不同类型的教育，大力发展职业、科技教育培训，加快发展高等教育，在中西部地区着力提高劳动力平均教育水平，促进有专业技能的人力资本积累，提高劳动力的劳动生产率； 二是 加大对科技人才的引进和培育，打破限制人才流动的体制机制弊端，重点引进重点发展产业急需的高层次创新型人 才，使经济增长由依靠物质资源消耗为主转变为依靠劳动者素质提高、科技进步为主； 三是 积极应对人口老龄化，研究鼓励 生育的政策，解决教育、医疗、住房等与生育密切相关的问题，免除养育家庭的后顾之忧，积极改善医疗、教育和人民生活水平，缩小与发达国家的差距。 9、 优化财政支出结构，加大对教育、医疗、住房 、社会保障 等民生领域的支持力度 一是加大教育投入，夯实发展基础。 要优先发展教育事业，完善教育经费投入保障机制，健全教育财政投入机制。优化教育经费投入使用结构，加强教育经费使用管理。深化产教融合、校企合作，并支持和规范社会力 量兴办教育 。增加教师编制、提高教师待遇，推动教育公平和质量提升。 二是持续加大医疗卫生领域投入。 要推动建立适合我国国情的、可持续的医疗卫生投入长效机制，进一步加大各级财政对基本医疗卫生的投入力度，并提高资金使用管理的科学性和规范性。建立健全政府主导的医疗卫生多元筹资机制，更好地满足医疗卫生事业发展的需要。 三是将完善住房安居保障体系作为改善民生的重要抓手。 构建房地产市场新型宏观调控框架及长效发展机制，从创新制度供给入手，实现政府市场双到位、商品房保障房双轨并行。 四是确保社会保障支出投入到位。 扎实做好社会保障和改 善民生工作，科学合理 安排资金，不断加大财政投入，提高科学精细管理水平，确保社会保障支出投入到位。 10、 坚定不移推进生态文明建设，护航美丽中国 一是坚决打好 污染防治攻坚 战。 将贯彻落实党的十九届四中全会精神融入实际工作，实行最严格的生态环境保护制度，统筹推进污染防治攻坚战和中央生态环保督察及“回头看”问题整改工作，深入实施水污染防治行动计划，全面落实土壤污染防治行动计划，推动、制定和实现土壤污染防治法。构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，完善污染防治区域联动机制和陆海统筹的生态环境治理 体系。推进和 完善环境污染 损害责任保险、绿色信贷等绿色金融制度和生态补偿制度。 二是推进资源高效利用和生态保护修复。 提高资源保障水平，